落实好重 “双碳” 促转型的任务实施方案
为深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，贯彻落实国家、省和市关于碳达峰碳中和战略部署，紧扣 “一县三地” 建设目标，坚持生态优先、绿色发展，将 “双碳” 要求贯穿经济社会发展各领域全过程，加快推进县域经济社会发展全面绿色转型，培育绿色发展新动能，服务全县高质量发展大局，结合麻阳实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
（一）碳达峰控制指标：全县二氧化碳排放总量、单位 GDP 二氧化碳排放下降率、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占能源消费总量比重等控制指标和相关支撑指标，按照市下达目标完成。 （二）生态环境约束性指标：全县 PM2.5 平均浓度达到市下达目标；国考断面优良水体比例达到市下达目标，无劣 V 类水体；受污染耕地安全利用率达到市下达目标，建设用地安全利用得到有效保障。
二、重点任务
（一）有序实施碳达峰行动
1. 健全碳排放双控制度体系。聚焦 2030 年前实现碳达峰和碳排放强度下降目标，围绕落实全省碳达峰十大行动目标任务，研究制定麻阳县 “十五五” 碳达峰实施方案，科学规划双碳领域控制指标、支撑指标五年总目标和年度目标、重点任务。对标对表市委、市政府对县委、县政府的碳达峰碳中和综合评价考核要求，压实各级党委（党组）落实碳达峰碳中和的主体责任，加强考核结果应用，确保 2026 年碳达峰目标任务全面落实到位，为 “十五五” 高质量发展开好局、起好步。有力有效管控 “两高” 项目，加强部门联合评估论证，对需报省、市级审核复核的项目进行指导和协调。督促落实能耗、煤耗、碳排放和污染物排放替代，实现能效达到标杆水平。对照市级碳排放双控配套制度建立健全县级配套制度，加强项目节能审查和碳排放评价、环境影响和温室气体排放评价、节能环保领域信用评价，支持新质生产力项目依法合规落地实施。加强重点用能单位能耗在线监测系统应用监管。加强 “双碳” 统计监测，严格执行规模以上工业碳排放快报统计制度。积极开展碳足迹认证。[县发改局、市生态环境局麻阳分局、县商科工信局、县统计局、县自然资源局、县政府办（县数据局）、县市场监管局等按职责分工负责]
2. 培育绿色发展新动能。加快构建新型能源体系。按照力争 “十五五” 末年度新增清洁能源覆盖全社会新增用电量的目标，科学规划新能源发展项目，推进新能源集成融合发展，新增风光新能源装机发电消纳能力大幅跃升。大力推进公共机构分布式光伏、充电设施项目建设，力争公共机构新增光伏建设面积 3000 平方米、新增充电桩 20 个。推动落实重点用能单位可再生能源消纳责任，提高绿电绿证消费水平。聚焦储能延链补链强链核心任务，因地制宜发展新质生产力，加快推进中车储能项目落地。强化绿色低碳产业关键核心技术攻关，加快推动环保、能源等领域绿色低碳技术成果转化为产业竞争优势。全面推进 “五溪人才计划” 在麻落地，加大资源环境与绿色低碳领域科技人才（柔性）引进支持力度。（县委组织部、县发改局、市生态环境局麻阳分局、县商科工信局、县人社局、县教育局、县机关事务中心、县国资事务中心、县锦发集团等按职责分工负责）
3. 打造绿色低碳发展新高地。坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快构建能源转型、产业升级新模式，推广应用绿色技术，探索具有区域特色的绿色低碳高质量发展新路径。组织开展省级零碳园区建设，加快绿电直供、节能降碳、以绿制绿、数智赋能等项目建设和制度创新。大力推动制造业绿色化发展，推进建设 1 家省级及以上零碳工厂或 1 家省级及以上零碳园区建设。推动节能降碳改造应用场景展示和成果分享。突出 “风光水储” 集群建设，重点推进风力发电、太阳能发电、储能开发、碳汇交易和水生态产品价值实现，大力发展 “水生态 +” 新业态，奋力建成全国生态产业化创新实践基地。（县发改局、县水利局、县商科工信局、县农业农村局、市生态环境局麻阳分局、县产业开发区等按职责分工负责）
4. 构建绿色转型新模式。拓展生态产品价值实现路径。加快融入怀化国家试点先行先试，县域生态产品深度接入市级生态产品价值实现综合服务平台。持续深化林权、水权等生态资源权益市场化交易。扩大水权确权覆盖范围，重点推进全县生态清洁小流域、骨干山塘水资源确权登记工作，加快完成权属调查、边界勘定及颁证，建立全域水资源确权数据库，夯实价值转化基础。加强与湖南省农林工业勘察设计研究院有限公司合作，逐步对全县符合条件的林地进行外业调查，重点做好森林资源和碳储量调查，稳步拓展湘林碳票开发规模。大力推进水生态产品培育与供给，着力培育特色产业、水土保持、山泉水、温泉水、乡村旅游、碳汇等多模式、多业态生态产品，持续探索水生态产品价值实现新路径、新业态、新经济。重点以冰糖橙等优势产业为媒，探索建立碳足迹认证等特色产业生态产品价值实现路径；以山泉水为载体，探索滑石江等生态清洁小流域水土保持生态产品价值转化，着力开发培育云车脑、蛮溪小流域温泉、乡村旅游等生态产品。深入开展生态产品价值评估核算及成果运用。健全生态环境损害赔偿制度，将生态环境损害赔偿纳入生态环境损害赔偿工作的重要内容，健全损害鉴定评估办法和实施机制，加强生态环境损害赔偿制度与司法机关的相关制度的有效配合和衔接。实施资源回收循环体系提质增效工程。以消费品以旧换新政策为抓手，畅通报废汽车、废旧家电等大宗消费品回收处理渠道。聚焦废旧锂电池回收利用等领域，结合县域商业体系建设行动，推动再生资源回收网络下沉乡村，补齐农村回收短板。推进交通能源融合发展，加快完善充电网络布局，新增公共充电桩 50 个以上。探索光储充一体化等新模式，完善新能源汽车便利通行等管理措施，新能源汽车渗透率达到全市平均水平。统筹财政、金融与产业政策，继续加大绿色金融创新力度，发挥生态产品价值实现金融风险补偿金杠杆作用，探索建立 “金融 + 政府风补金 + 保险担保” 联动机制，鼓励金融机构开展绿色金融创新，着力推动绿色金融产品 “水生态贷” 等金融支持产品授信落地。完善社会资本激励机制，发布优质生态项目，吸引社会资本参与开发，对参与生态产品开发的企业给予政策支持，拓宽资金筹措渠道。拓展碳排放权、排污权、用水权等环境权益抵质押信贷业务。引导保险公司优化巨灾保险、环境责任保险等绿色保险服务，创新发展碳排放交易保险等产品，提升绿色转型的风险保障能力。（县发改局、县自然资源局、市生态环境局麻阳分局、县财政局、县商科工信局、县住建局、县交通局、县水利局、县文旅广体局、县林业局、国家金融监管总局麻阳支局等按职责分工负责）
（二）深入推进污染防治攻坚
1. 持续深入打好蓝天保卫战。以持续降低 PM2.5 浓度为主线，贯彻落实《长江中游城市群大气污染防治攻坚三年行动方案（2026-2028 年）》，推动实施重点产业整治，清洁能源替代，加强新能源车辆推广应用，扬尘面源治理和基础能力提升等重点工程。打好扬尘污染防治标志性战役，持续深化移动源标志性战役成果。加强秸秆综合利用和精准禁烧管控，推动烟花爆竹源头减量及禁限放管控。加强大气污染联防联控，推动空气质量持续改善。提质科学还田，因地制宜推广适配秸秆还田模式。高效离田利用，加大秸秆收储网点建设力度，在秸秆资源富集区布局区域性大型收储加工中心。完善 “天地空” 一体化监控网络，提升焚烧火点处置效率，巩固 PM2.5 浓度改善成效。（市生态环境局麻阳分局牵头，县住建局、县公安局、县发改局、县商科工信局、县交通局、县农业农村局、县应急管理局等按职责分工负责）
2. 持续深入打好碧水保卫战。持续推进 “一河七溪” 系统联治，加大锦江河综合治理，有序推进国家生态文明示范县创建。开展美丽河湖保护与建设，推动建成一批省级美丽河湖。开展入河排污口全覆盖调查，并进行分类整治。持续巩固城市黑臭水体整治成效，稳步推进县城黑臭水体治理。加快城市建成区雨污管网分流改造，有效提升城市生活污水处理厂污水处理效能。（市生态环境局麻阳分局牵头，县住建局、县农业农村局、县水利局等按职责分工负责）
3. 持续深入打好净土保卫战。深入开展土壤污染源头防控行动。完成省、市下达的农用地土壤重金属污染溯源与整治任务。因地制宜推进农村生活污水治理，巩固较大面积农村黑臭水体治理成果。（市生态环境局麻阳分局牵头，县自然资源局、县商科工信局、县农业农村局等按职责分工负责）
4. 加强固体废物和新污染物治理。实施固体废物综合治理行动，扎实开展非法倾倒处置固体废物专项整治、重金属环境安全隐患排查整治、溶洞垃圾等环境污染问题排查整治 “回头看”、生活垃圾填埋场环境污染隐患排查整治等专项行动。持续推进全域 “无废城市” 建设，积极开展 “无废细胞” 建设。开展新污染物治理行动，强化重点管控新污染物管理。（县发改局、市生态环境局麻阳分局、县自然资源局、县住建局、县城管局等按职责分工负责）
5. 加强生态系统保护修复。聚焦禁捕退捕与生态修复，协同推进河长制、林长制、田长制。以 “一河七溪” 为重点，系统谋划推进重点流域水环境综合治理，推动水资源优化配置和节约利用，加强岸线资源高效保护利用，一体化推进水土保持综合治理，2026 年确保通过 “国家水土保持示范县” 中期评估。加强水生生物养护，积极开展增殖放流，健全 “十年禁渔” 常态长效机制，压实属地责任，保持联合执法高压态势。依托林长制，统筹健全鸟类等野生动物保护工作机制，实施 “鸟类保护三年行动”, 加强重要生态廊道、重要区域生态保护和修复。强化自然保护地体系建设和监管，推动自然保护地整合优化。实施全域土地综合整治，开展国土绿化行动，强化矿山生态修复，严厉打击非法采砂采矿。（县农业农村局、市生态环境局麻阳分局、县自然资源局、县水利局、县林业局、麻阳锦江国家湿地公园事务中心、县锦发集团等按职责分工负责）
（三）倡导绿色低碳生活方式
组织举办全县节能宣传周、全国生态日、环境日、低碳日等系列宣传活动，广泛倡导践行绿色低碳生活方式。落实资源总量管理和全面节约制度，开展党政机关、企事业单位厉行节约反对浪费专项行动。开展绿色商场、绿色社区创建活动，推广节能节水节粮等绿色技术和先进设备。开展城市生活垃圾分类攻坚行动，推动全县垃圾分类工作提质增效，动态完善低值可回收物目录，规范建设 “两网融合” 回收体系。组织各类媒体加大绿色低碳政策知识宣传力度，倡导公共机构、国有企业和社会各界在举办会议活动、履行社会责任、打造绿色供应链等方面，购买并使用碳排放配额、国家核证自愿减排量、湘林碳票等抵消碳排放。加快国家级、省级文化、自然遗产申创工作。（县发改局、市生态环境局麻阳分局、县商科工信局、县住建局、县水利局、县国资事务中心、县机关事务中心、县城管局、县供销联社、县林业局、邮政麻阳分公司等按职责分工负责）
三、推进机制
成立落实好重 “双碳” 促转型的任务工作专班，由县政府常务副县长担任召集人，县政府办联系副主任担任第一副召集人，县发改局、市生态环境局麻阳分局主要负责人担任副召集人。成员单位包括：县委组织部、市生态环境局麻阳分局、县财政局、县商科工信局、县公安局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县林业局、县文旅广体局、县应急管理局、县城管局、县市场监管局、县统计局、县机关事务中心、县政府办（县数据局）、县国资事务中心、县产业开发区、县锦发集团、麻阳锦江国家湿地公园事务中心、县供销联社、国家金融监管总局麻阳支局、邮政麻阳分公司。专班办公室设在县发改局，负责日常协调和调度工作。