为深入推进区域协调发展，加快城乡融合步伐，聚力构建新发展格局，夯实高质量发展根基，结合麻阳实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

深度融入国家重大区域战略，紧紧围绕市委 “五新四城” 战略部署和县委 “一县三地” 建设目标，充分发挥麻阳地处湘黔边界的区位优势、交通优势和 “世界长寿乡”“中国冰糖橙之都” 的资源禀赋，全力打造怀化国际陆港货源重要保障地、特色农业产业集群地和生态康养旅游目的地。2026 年是 “十五五” 开局之年，力争地区生产总值增长 6% 左右。推动常住人口城镇化率稳步提升。城乡居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，城乡区域发展更加平衡。

二、重点任务

（一）发挥区位优势，构筑内陆地区对外开放与区域联动发展

1. 深度融入国家重大区域战略。深入贯彻落实习近平总书记关于 “在推动中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先” 的有关要求，围绕 “三基地一枢纽” 战略定位，持续推动中部地区崛起重点任务落地。深度融入西部陆海新通道，积极对接成渝地区双城经济圈，探索产业配套协作。坚决扛牢 “守护好一江碧水” 的政治责任，贯彻落实长江大保护工作计划。加强与沿江省市省际共商、生态共治、发展共享，协同推进长江中游城市群建设。（县发改局、县商科工信局、市生态环境局麻阳分局等按职责分工负责）
2. 打造怀化国际陆港货源重要保障地。充分发挥怀化国际陆港集货带动作用，立足陆港货源保障地定位，按 “一主一特” 产业布局推行 “链长制” 招商。主动融入麻（阳）新（晃）芷（江）湘黔渝经济合作示范区建设，发挥中国供销・麻阳商贸物流园、农村客货邮作用，加大 “一锁通关” 农特产品集货外贸出口，深度拓展东盟、欧美、非洲等海外市场，带动更多麻阳产品 “跨山出海”。做大做强蓝凤凰、森佳箱包等外贸龙头企业，力争外贸实绩企业达 14 家，完成进出口总额 4 亿元以上。推动更多 “麻阳制造” 产品通过怀化国际陆港融入全球产业链，开行陆港接续班列，力争全年完成国际陆港发出标箱 1500 个以上。（县商科工信局牵头，相关部门按职责分工负责）
3. 加强通道沿线地区设施联通。推进区域联结性基础设施建设，完成代远故居（县城至代远故居）、S332 二期（小坡至铜仁漾头段）、兰长（椒林至木架洲段）、石羊哨温泉旅游等公路建设，争取启动舒家村大桥建设，畅通麻阳与湘黔渝毗邻地区以及周边主要经济中心的集疏运通道，持续建设中国供销・麻阳智慧冷链物流园。（县交通局、县发改局、县商科工信局等按职责分工负责）
4. 加强省际交界地区合作。以郭公坪、石羊哨等边界乡镇为试点，建设湘黔边区域合作示范区，与贵州铜仁等毗邻地区在基础设施互联、产业协作、利益共享等方面取得改革成效，探索建立统一规划、协同管理、合作共建、利益共享的合作新机制。（县发改局、县商科工信局、县交通局、属地乡镇等按职责分工负责）
5. 抓实民生要素流通。聚焦人力资源协作、医保服务互通、教育资源共享。通过擦亮 “智汇潇湘 才聚五溪” 麻阳品牌，举办跨区域招聘活动；规范异地就医备案管理，建立异地结算报错反馈沟通机制；扩大集团化办学、组团式发展的影响力、覆盖面和成效度，推动县城优质学校与乡镇学校结对共建。落地一批跨区域民生合作事项，推进城乡供水、垃圾处理一体化，让合作发展成果惠及群众。[县人社局、县医保局、县教育局、县发改局、县自然资源局、县农业农村局、县水利局、县城管局（环卫所）、县财政局、县长河公司等按职责分工负责]
6. 完善区域合作机制。建立湘黔边界毗邻地区合作机制，研究制定工作要点，轮值召开部门协商会议，合力推进一批改革措施、落实一批合作项目、争取一批政策支持；以长沙麻阳商会、深圳麻阳商会等异地商会为平台，加大招商引资力度；借力湘琼合作机制和《关于支持 “飞地园区” 发展的若干政策（试行）》等政策机遇，大力发展飞地经济和协同推进 “五好” 园区建设，推动形成梯度发展、分工合理、优势互补的产业协作体系。（县发改局、县商科工信局、县产业开发区等按职责分工负责）

（二）以县城为载体，着力构建城乡联动发展新格局

1. 高水平推进县域提质扩容。抢抓建设湘鄂渝黔桂五省边际区域性中心城市、“一核两带三区” 协调联动发展机遇，高起点编制 “十五五” 发展规划，统筹推进路网、管网等提质升级，加大锦和县域次中心建设支持力度。加快推进城市管网提质升级，推进智慧城市数字平台建设，健全城市管理、市政建设一体化统筹调度机制。[县住建局牵头，县发改局、县交通局、县政府办（县数据局）等按职责分工负责]
2. 推动民族地区振兴发展。积极争取湘西地区开发产业发展奖补资金支持，带动全县重点产业及小微产业链提质增效。全面推动以工代赈项目与乡村产业发展有机融合，重点支持谭家寨、岩门等乡镇打造一批产业配套示范项目。持续推进易地搬迁安置区水、电、路、网等基础设施补短板，完善龙升社区等大、中型安置区教育、医疗资源配置，至少设 1 个村卫生室或医疗点，安置区所在地为乡镇卫生院所在地可不再另外设置医疗点或卫生服务站。确保安置区脱贫人口和监测户享受同等四类慢病签约服务管理工作。健全以居住证为主要依据的随迁子女入学政策。落实搬迁群众养老保险、医疗保险关系跨区域划转政策，户籍未迁移者保留原保障待遇。（县发改局、县教育局、县人社局、县农业农村局、县卫健局等按职责分工负责）

（三）加快推进新型城镇化，提升城市发展质量

1. 加快农业转移人口市民化。持续推进农业转移人口市民化，进一步推进户政 “跨省通办”“全流程网办” 业务，简化户口迁移审批流程，并深化户籍与教育、住房等公共服务的政策衔接，提升人口流动便利度与服务保障水平。通过新建、贯通使用资源等方式扩充公办普通高中学位。统筹用好专项债、公积金增值收益、保障房再贷款等多元资金渠道，完善保障房的轮候制度。加大创业培训和职业技能培训力度，推动创业孵化基地建设，新增城镇就业 1900 人以上、农村劳动力转移就业 2800 人以上。推动就业服务数字化转型，健全零工市场体系。推进城乡居民基本养老保险集体经济补助和社会资助工作。（县公安局、县教育局、县民政局、县财政局、县人社局、县住建局、县医保局等按职责分工负责）
2. 强化城乡发展产业支撑。推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进县城、中心城镇和小城镇协调发展。重点支持锦和历史文化名镇、岩门特色产业强镇、吕家坪长河古镇、郭公坪边贸重镇等中心镇和特色镇建设，着力提升综合承载能力。持续实施城乡融合助力乡镇发展 “四条硬措施”，提质改造石羊哨、板栗树等条件成熟集镇，加快建设锦和次中心。加大生产性实训基地建设，持续建强 “一主一特” 产业集群梯度培育体系。（县住建局、县发改局、县教育局、县商科工信局、县人社局、县农业农村局等按职责分工负责）
3. 提升城市更新和安全韧性。推动常住人口城镇化率稳步提升，高质量推进城市更新，改造老旧小区 20 个、危旧房 100 套，加大地下管网排查力度、新建改造污水管网 3 公里，加快无障碍环境建设和适老化改造。强力推进住宅小区违建治理和物业领域专项整治。（县住建局、县城管局、县发改局、县自然资源局、县财政局等按职责分工负责）

（四）推进乡村全面振兴，夯实 “三农” 发展基础

1. 提高农业综合生产效益。落实粮食安全党政同责，坚决稳住水稻生产，充分挖掘旱粮增产潜力，建成高标准农田 8000 亩，确保粮食播面稳定在 29.6 万亩、产量 11.51 万吨以上，秸秆综合利用率达 95% 以上。加快推进粮油作物大面积单产提升行动，集成应用关键增产技术措施，力争粮油大面积单产提升 1 个百分点左右。稳定生猪、蔬菜、水果和渔业生产，力争生猪出栏 22.21 万头以上，能繁母猪稳定在 1.15 万头，蔬菜播面稳定在 4.18 万亩，稻渔综合种养面积稳定在 0.6 万亩。大力研发推广丘陵山区农机，力争农作物耕种收综合机械化率达 58.5% 以上。（县农业农村局、县林业局、县发改局、县畜牧水产事务中心等按职责分工负责）
2. 深化常态化帮扶机制。完善精准帮扶政策体系和防止返贫致贫对象认定办法。抓好产业就业帮扶，继续发放到户产业奖补资金和务工交通补贴，支持有劳动能力、有发展意愿的帮扶对象发展适销对路的到户产业，稳定乡村公益性岗位数量，支持乡村车间的发展。加强帮扶产业项目资金管理，强化常态化帮扶资金监管。统筹做好城乡困难群众基本生活救助工作，精准落实特困、低保、临时救助等救助政策，切实兜牢民生底线。加强农村留守儿童，事实无人抚养儿童、困境儿童的关爱服务体系建设和教育保障。常态化开展 “全国防止因病返贫动态监测系统” 数据更新和录入，落实常态化防止因病致贫返贫动态监测帮扶工作。健全部门信息互通共享协作机制。对脱贫人口和乡村振兴部门认定的监测对象大病、重病救治情况进行监测，主动发现、及时跟进，做好救治、康复等健康服务。（县农业农村局、县教育局、县民政局、县财政局、县住建局、县水利局、县卫健局等按职责分工负责）
3. 建设宜居宜业 “和美湘村”。深入学习运用 “千万工程” 经验，全域推广 “五共五美” 模式，实行 “以奖代补” 建成一批和美乡村。新建省级美丽乡村 1 个、市级和美村庄 8 个。推进 “四好农村路” 建设，推动农村卫生厕所普及率在 90% 以上，实施一批农村供水项目建设，城乡垃圾清运一体化试运营。持续做好农村生活垃圾和污水治理、危房改造、自建桥梁安全隐患整治、田间杆线清理整治。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。加强村卫生室标准化建设，保障基本的医疗设施设备，常态化配备 40 种以上常用药品，实现行政村医保报销全覆盖，开展乡村医生能力提升培训。以治乡风为内核引领，整治陈规陋习，培育文明新风，积极开展群众性法治文化活动，扩大法治宣传覆盖面和影响力。发挥重点村的引领带动作用，推动实现产业连片发展、环境连片整治、设施连片建管、服务连片优化、治理连片增效 “五连片”。（县农业农村局、县发改局、县商科工信局、县司法局、县财政局、市生态环境局麻阳分局、县住建局、县城管局、县交通局、县教育局、县卫健局、县水利局、县文旅广体局等按职责分工负责）
4. 壮大乡村富民特色产业。着力推进 “三水五色”、四大百亿产业发展，推进冰糖橙、猕猴桃、黄桃、中药材等特色产业集群项目建设。不断加大新型农业经营主体贷款贴息力度，实施农产品加工设施设备改造奖补，新增培育规模以上农产品加工企业 2 家以上，新认定省级、市级龙头企业 1 家、3 家左右，积极培育利农五倍子、蓝凤凰创建国家级龙头企业。完善 “福地怀化・长寿麻阳”“麻阳冰糖橙” 等区域公用品牌标准，增强市场占有率和竞争力。建设挂牌一批农产品出口基地，力争农产品出口增长 15% 以上。依托利农五倍子、蓝凤凰等重点企业，推动更多优质农产品湘品出湘、湘品出海。积极培育农创客，推进农文旅融合发展。落实城乡居民增收计划，全力促进农民持续稳定增收，支持发展乡村车间，拓宽外出就业和就近就业渠道，加大农村劳动力创业培训力度，发布农创客招募令，助力乡村振兴。[县农业农村局、县林业局、县发改局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县商科工信局、县政府办（财税金金融办）等按职责分工负责]
5. 激活县域经济发展动能。坚持强产业与增税源相统一、强功能与聚人口相结合，持续提升特色产业贡献度、县城人口集聚度，加快构建各美其美、美美与共的县域经济发展新格局。推动兴业强县富民一体发展，以 “4+10” 现代化产业体系为主攻方向，全力抓好特色优势产业发展。优化产业布局，促进麻阳产业开发区高质量发展。立足冰糖橙、黄桃 “一主一特” 产业发展，加快工业园区空间拓展与功能升级，加快园区扩区，推进 “五好” 园区创建，力争新增入园企业 10 家以上，带动产值、税收分别增长 10%、5% 以上。因地制宜发展新质生产力，加快推进中车储能、金源矿业、锦冶矿业等企业项目落地，用好中小微企业信贷风险补偿基金，加快推动泰安硅业技改、利农五倍子二期、万橡干胶生产线等项目投产达效。新增规模工业企业 7 家、科技型企业 8 家、高新技术企业 8 家、“专精特新” 企业 2 家以上。奋力建设生态长寿经济强县，推进兰村乡、大桥江乡等人口小乡加快发展，增强县城和中心镇综合承载力，打造锦和、岩门等一批重点中心镇和特色产业强镇。（县农业农村局、县发改局、县商科工信局、县财政局、县文旅广体局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立构筑好兴城乡强区域的格局工作专班，由县政府常务副县长担任召集人，县政府办联系副主任担任第一副召集人，县发改局、县农业农村局主要负责人担任副召集人。成员单位包括县政府办（县数据局、财税金融办）、县发改局、县教育局、县商科工信局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县自然资源局、市生态环境局麻阳分局、县住建局、县城管局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县林业局、县文旅广体局、县卫健局、县医保局、县产业开发区、县畜牧水产事务中心等。专班办公室设在县发改局，负责日常协调和调度工作。