为破除体制机制障碍，优化生产要素配置，充分释放资源禀赋、产业发展、通道优势叠加效能，持续用力打造内陆地区改革开放高地，特制定本实施方案。

一、工作目标

锚定 “三高四新” 美好蓝图，坚定不移推动改革开放，大力发展外向型经济，推动外贸保稳提质，力争进出口总额增长 10% 以上、对非贸易额增长 6%，对外实际投资持续实现破零、外商直接投资增速 6% 以上。

二、重点任务

（一）深化全国统一大市场建设

  1. 实施市场准入制度改革。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，全面推动 “非禁即入”，健全与负面清单制度相适配的行政审批和事中事后监管机制。[县发改局、县市场监管局牵头，县商科工信局、县政府办（县数据局）等按职责分工负责]
  2. 规范招商引资行为。依法依规兑现招商引资存量项目，落实招商引资 10 亿元以上项目提级报备机制。依托省级信息公开平台，加强项目包装、政策服务、要素保障等招商引资相关信息披露，提升招商透明度和公信力。（县发改局、县商科工信局、县财政局等按职责分工负责）
  3. 持续完善社会信用体系。完善以信用信息为基础的企业融资增信制度，探索 “信用 + 场景建设” 监管模式。加大征信赋能平台的推广应用，深化信用信息共享，拓展 “湘信” 品牌应用场景。（县发改局、县市场监管局、国家金融监管总局麻阳支局等按职责分工负责）
  4. 深化公共资源交易改革。融入公共资源交易全省 “一张网” 建设，落实 “机器管招投标” 改革，应用 “机器管招投标” 交易系统开展工程建设领域项目交易，强化 “负面清单” 刚性执行。（县发改局、县自然资源局等按职责分工负责）
  5. 推进市场公平竞争改革。健全公平竞争审查工作机制，建立公平竞争审查第三方评估机制。预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争。（县市场监管局、县司法局等按职责分工负责）

（二）深化要素市场化配置改革

  1. 提高土地要素配置效率。探索市场化盘活存量土地，发挥土地储备专项债券在房地产市场资金杠杆作用，有效减少存量闲置土地。鼓励将工业、物流仓储、商业服务业、科研、文化等用地进行混合开发和复合利用，在不改变主导功能且满足安全、环保等要求的前提下，按建筑面积超过 50% 的建筑功能确定主导土地用途。（县自然资源局、县财政局、县税务局等按职责分工负责）
  2. 促进技术要素向现实生产力转化。加强与中南林业科技大学、湖南农科院等科研院所合作，围绕冰糖橙、麻阳白鹅、中药材等特色产业，开展品种选育、绿色种养、精深加工等全产业链技术攻关，以科技创新赋能农业现代产业化发展。共享全市科研设施和仪器开放红利，探索建立未来产业投入增长机制。（县商科工信局、县农业农村局、县发改局、县教育局等按职责分工负责）
  3. 畅通人力资源要素流动渠道。根据产业发展需求，分批次组织企事业单位前往省内外高校招聘人才。支持事业单位按规定引进高层次及急需紧缺人才，调整优化专业人才队伍。优化职业教育学科设置，提升职业教育前景。（县委组织部、县人社局、县教育局等按职责分工负责）
  4. 推动资本要素服务实体经济发展。推广 “湘信贷”“财信担”“湘企融”，创新发展 “流水贷” 产品，发展供应链金融，拓展连环债清偿改革试点。推广 “投贷债股保担”（QFLP）联动服务模式。（县发改局、县财政局、县商科工信局、国家金融监管总局麻阳支局等按职责分工负责）
  5. 加快探索培育数据要素市场。健全公共数据开发利用机制，建立公共数据资源授权运营价格形成和收益分配机制。完善数据流通交易规则，探索数据流通交易权责划分及争议解决机制。完善推动数字经济高质量发展协调机制。[县政府办（县数据局）牵头负责]
  6. 完善资源环境要素配置机制。落实全省统一的生态产品价值评价体系和核算规范，巩固提升水生态价值实现改革成果。探索推进零碳园区建设。落实新能源上网电价市场化改革要求，争取开展 “绿电直连” 改革试点。（县发改局、县水利局、市生态环境局麻阳分局、县产业开发区等按职责分工负责）
  7. 提高要素协同配置效率。围绕 “人工智能 +”、低空经济、乳胶新材料等新兴产业，推进 “准入 — 场景 — 要素” 协同配置改革。发挥万橡新材料技术优势，探索与海南省屯昌县、乐东县开展飞地合作模式。（县发改局、县商科工信局、县产业开发区、县长河公司等按职责分工负责）

（三）深化财税金融体制改革

  1. 深化财税体制改革。纵深推进财源建设，深化国有 “三资” 管理改革。推进零基预算改革。积极对接融入 “金芙蓉” 基金矩阵，健全产业投资基金运营管理机制。（县财政局、县产业开发区等按职责分工负责）
  2. 创新投融资模式。深化促进民间投资改革，建立民营企业参与重大项目建设长效机制。推动闲置低效资产改造转型，提高再融资能力。规范实施政府和社会资本合作，推广 “专项债 + 市场化融资” 模式。（县发改局、县财政局等按职责分工负责）

（四）深化民生保障改革

  1. 推进高质量充分就业。创新灵活就业方式，扎实开展 “春风行动”“进企选岗” 等系列就业服务活动。深化县校合作培养模式，进一步完善支持大学生创新创业政策和关心关怀政策，努力建设年轻人友好县城。（县发改局、县教育局、县人社局、团县委等按职责分工负责）
  2. 健全人口发展支持和服务体系。推行公共资源供给与人口发展挂钩制度。创新社会力量参与养老服务方式。完善县乡村（社区）三级养老服务网络。实施养老服务消费补贴，培育养老服务市场主体，发展康养旅居等新业态。推进县域安联网升级改造。纵深推进养老服务突出问题专项整治。（县发改局、县教育局、县财政局、县人社局、县民政局等按职责分工负责）
  3. 深化医药卫生体制改革。深入推进三医联动、六医协同集成改革，落实紧密型县域医共体医保基金总额付费、结余留用、合理超支分担机制，实现 22 批医疗服务项目价格国家立项指南落地。推进 “三医一张网” 建设，深化以公益性为导向深化公立医院改革、基层门诊统筹综合改革。实施健康麻阳行动，建立健康影响评估制度。（县卫健局、县医保局等按职责分工负责）
  4. 健全社会保障体系。落实全省统一的基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制。建立并实施全县职工长期护理保险制度。全面加强社保基金、医保基金监管。加快构建房地产发展新模式。（县人社局、县医保局、县住建局等按职责分工负责）

（五）推动麻阳制造跨山出海

  1. 扩大产业开放。大力实施外贸促稳提质三年行动，聚焦箱包、果蔬、禽蛋等本地特色产业，依托森佳箱包、蓝凤凰农业、泰丰农业、利农五倍子等龙头企业做大出口规模，依托湖南万橡、长河公司、富沃公司等进口企业，做大东盟水果、非洲橡胶等产品进口规模，力争培育外贸实绩企业 14 家以上。开展 “企业服务年” 行动，建立外贸企业县级领导 “一对一” 帮扶制度，着力解决利农五倍子、森佳箱包高端外贸人才不足问题，力争建南机器对非贸易、对非投资实现双突破。深化品牌建设，以蓝凤凰为依托，打造一批高标准出口基地，申报 “湖南出口品牌” 企业 2 家以上。(县商科工信局、县发改局、县财政局、县农业农村局、县税务局、县长河公司等按职责分工负责)
  2. 培育外贸新路径。支持企业大力发展跨境电商业务，严格落实和兑现《关于加快推进怀化市跨境电商高质量发展的十条措施》《怀化市加快外贸高质量发展若干政策措施》等激励政策，推动森佳箱包、蓝凤凰、季如春等公司与阿里巴巴国际站、亚马逊、TIKTOK 等平台合作，大力发展跨境电商业务，推动内外贸一体化发展。加快外贸产业链延链补链强链，以森佳箱包为基点，引进外贸关联企业 1 家以上，推动箱包产业的价值链、贸易链根植麻阳。（县商科工信局、县农业农村局、县产业开发区、县税务局等按职责分工负责）
  3. 提升贸易便利化水平。大力支持企业开拓国际市场，对企业拓展国际业务中产生的展位展销、运营推广、生产研发、仓储物流等方面给予一定的资金支持，鼓励企业在国内重要港口城市设置前置仓、国外重要节点城市租赁或建立海外仓。加大外贸企业融资、信保、退税等支持保障力度，鼓励金融机构开展 “运单贷”“箱包贷”“水果贷”“退税贷” 等特色金融产品，加强融资贴息、信用担保、仓单质押等金融服务。加快建成中小企业服务平台，提升涉外服务能力，推广运用 “AE0 企业组合享惠新模式” 创新举措。（县商科工信局、县财政局、县税务局、国家金融监管总局麻阳支局等按职责分工负责）

（六）促进招商引资量质齐升

  1. 强化外资招引。充分运用省级合格境外有限合伙人 (QFLP) 政策，落实利润再投资税收抵免等惠企政策，拓宽外资投入路径和来源渠道。健全外商投资全流程服务保障体系，为外资企业尤其是制造业外资企业提供全生命周期服务。[县政府办（财税金融办）、县商科工信局、县发改局、县财政局、县水务局、国家金融监管总局麻阳支局等按职责分工负责]
  2. 提升招商质效。围绕 “4+10” 现代化产业体系，以优势资源、优质企业为锚点，绘制产业链上下游企业招商图谱，精准实施以商招商，有序推进十大招商项目精准落地。健全湘商回归长效服务机制，力争推动湘商回归投资新注册企业 8 家以上。积极参与 RCEP 经贸博览会闭会年系列活动、“沪洽周”“欧洽会” 怀化专场等活动，实施靶向招商。（县商科工信局、县教育局、县工商联、县产业开发区、各产业链办等按职责分工负责）
  3. 深化招商引资体制机制改革。推动招商引资公司化改革，打造集 “项目对接、产业研究、资源整合、企业服务” 于一体的专业运营平台，推动招商引资向市场化、专业化、精准化转型。成立县级招商引资指挥部，强化全县招商引资工作统筹协调，构建多方联动、责任明晰的招商体系。加强招商项目全生命周期服务保障力度。（县发改局、县商科工信局、县财政局、县产业开发区等按职责分工负责）
  4. 发挥园区主体作用。强化园区主体责任，提升园区招商力量和专业化水平。发挥园区万橡新材料、利农五倍子、森佳箱包等重点产业、骨干企业带动作用，形成 “引进一个、带动一批、聚集一群” 招商生态。推进 “飞地园区” 建设，探索在长沙芙蓉区、怀化高新区、怀化国际陆港经开区、海南屯昌县和乐东县等地设立 “飞地园区”。精准梳理省外重点园区对接清单，积极承接产业转移，提升开放发展水平。（县商科工信局、县发改局、县产业开发区等按职责分工负责）

（七）支持企业开展跨国投资

  1. 聚焦重点区域推进合作。依托怀化国际陆港，持续深化高水平对外开放，重点对接老挝、马拉维、津巴布韦、尼日利亚、中东等国家和地区经贸合作，力争在农业种植、橡胶制品等领域实现对外投资合作。[县委办（外事办）、县发改局、县商科工信局、县农业农村局、国家金融监管总局麻阳支局等按职责分工负责]
  2. 加强对外投资支持力度。积极争取对外投资合作专项资金扶持，重点支持森佳箱包、建南机器、亿起农业开展对外投资、对外承建工程等业务，助力企业深度融入共建 “一带一路” 与中非经贸合作。加强与中国进出口银行、中国出口信用保险公司等金融机构对接合作，为对外投资项目提供多元化融资保障。（县发改局、县商科工信局、国家金融监管总局麻阳支局等按职责分工负责）
  3. 提高服务对外投资能力。依托 “湘企出海 +” 等平台，为企业提供目标市场法律法规、政策变动、风险预警等信息服务。定期举办外贸外经业务培训，提升企业应对国际贸易摩擦、合同纠纷等能力。严格落实 “危地不往、乱地不去、危业不投” 要求，帮助企业防范各类境外风险。[县委办（外事办）、县政府办（财税金融办）、县商科工信局、县公安局、县司法局、县市场监管局等按职责分工负责]

（八）共建共享平台经济

  1. 汲取自贸试验区协同联动发展成果。主动承接海南自由贸易试验区、湖南自贸试验区制度创新红利，力争形成可复制推广的经验做法。畅通人力资源要素合理有序流动渠道，围绕产业发展需求，规范人才合理流动秩序，对企业引进外贸领域研究生以上学历的紧缺人才，同等享受人才引进管理办法的支持。[县委组织部、县政府办（财税金融办）、县发改局、县产业开发区、县商科工信局等按职责分工负责]
  2. 积极参与 RCEP 经贸合作示范区建设。依托 RCEP 经贸博览会等活动平台，进一步加强与老挝、泰国等 RCEP 成员国家经济交往，力争将我县打造为麻凤铜旅游协作区对接东盟的榴莲、橡胶交易中心。[县委办（外事办）、县商科工信局、县长河公司等按职责分工负责]
  3. 务实推动对非经贸合作。对标落实《湖南省对非经贸合作三年行动计划》，依托怀化国际陆港，支持森佳箱包、蓝凤凰、建南机器等企业在非布局产工贸一体化运营体系，重点推动箱包、禽蛋、电子元器件等产品对非出口。积极参与中非经贸博览会系列活动，深化与非洲重点国家和地区的务实经贸合作。[县委办（外事办）、县商科工信局、县发改局等按职责分工负责]
  4. 做强口岸经济集货能力。通过怀化国际陆港强化与北部湾港、广州港、盐田港的合作，发展全程多式联运，提高物流效率，推动中国供销・麻阳智慧冷链物流园、蓝凤凰农业发展有限公司等平台的进出口集货能级提升。（县商科工信局、县发改局、县交通局、县产业开发区等按职责分工负责）

三、推进机制

成立激发好抓改革促开放的活力工作专班，由县政府分管副县长担任召集人，县政府办联系副主任担任第一副召集人，县商科工信局主要负责人担任副召集人。成员单位包括县委办（外事办）、县政府办（县数据局、财税金融办）、县委组织部、县工商联、团县委、县发改局、县教育局、县商科工信局、县公安局、县司法局、县财政局、县人社局、县住建局、县交通局、县农业农村局、县水利局、县林业局、县卫健局、县市场监管局、县医保局、县自然资源局、县产业开发区、市生态环境局麻阳分局、县税务局、国家金融监管总局麻阳支局、县长河公司等。专班办公室设在县商科工信局，负责日常协调和调度工作。