为加快创新驱动发展，以科技创新推动产业创新，全面增强自主创新能力，支撑引领高质量发展，现结合麻阳实际，特制定本实施方案。

一、培育好强科创动能

（一）工作目标

力争全社会研发经费投入增长 7% 以上，“4+10” 现代化产业体系主攻方向突破关键核心技术 1 项，规模以上高新技术企业数量达 18 家，技术合同成交额增长 16% 左右。

（二）重点任务

1. 持续推动标志性科创工程建设 （1）增强科技创新项目示范引领作用。积极组织企业申报国家、省、市科技计划项目，争取更多政策资金支持，以项目实施带动产业升级，重点支持蓝凤凰 “怀化蔬菜品质培优与绿色精细化栽培关键技术研究与应用” 项目，申报省市联动科技攻关专项，推动利农五倍子 “无夹带水气化生产没食子酸丙酯工艺技改” 项目，取得实质性突破。推动建南机器厂的能碳计量与节能降碳智能化装备与系统研发项目顺利进行。（县商科工信局牵头，县财政局、县产业开发区等按职责分工负责）

（2）积极融入全市科技创新体系。立足资源禀赋和农业特色产业，加强与中国柑橘研究所、国家柑橘品种改良中心长沙分中心、湖南农业大学等科研院所合作，充分利用与湖南省农业科学院的合作共建契机，依托湖南省农业科学院麻阳特色农业产业研究院，围绕冰糖橙、麻阳白鹅、中药材等特色产业，开展品种选育、绿色种养、精深加工等全产业链技术攻关，以科技创新赋能农业现代产业化发展，助力乡村振兴。（县商科工信局牵头，县农业农村局、县委特色农业产业办、县中药材办等按职责分工负责）

（3）提升科技创新项目质效。持续加大地方财政科技支出，完善研发经费多元化投入增长机制，畅通社会化资金创新投入渠道，继续实施 “省级重点研发计划项目”“科技创新与成果转化专项” 等，力争突破关键核心技术 1 项，为 “4+10” 现代化产业体系建设育土沤肥。创新项目跟踪问效机制，对获得旅发大会科技专项的企业实施监管，确保项目顺利实施。（县商科工信局牵头，县财政局等按职责分工负责）

2. 主动对接省市战略科技力量 （1）强化平台基地统筹。按照省市科技创新平台清理规范、优化调整的工作部署，对标 “白名单” 管理要求，进一步完善我县省市科技创新平台管理。按照怀化市科技创新平台管理办法，加强各类科技创新平台规范化建设和管理，形成 “平台 — 载体 — 产业” 分级管理体系。（县商科工信局牵头，县发改局、县财政局、县科协等按职责分工负责）

（2）强化战略科技力量骨干引领。建立健全科技创新平台梯次培育机制，围绕中医药、食品、长寿水、种业、生物基、文化旅游等重点产业和特色领域，加强与董树文、柏连阳等院士团队、湖南农业大学、湖南省农科院等高校的产学研合作，针对不同产业企业的关键核心技术需求，布局建设重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心等高能级科创平台。（县商科工信局牵头，县农业农村局、县文旅广体局、县自然资源局、县产业开发区、县中药材办等按职责分工负责）

3. 推动科技创新和产业创新融合发展 （1）加强有组织科研攻关。紧盯全县重点产业链和特色产业需攻克的 “卡脖子” 技术清单，在新材料、电子元器件等产业链，以及商贸物流、文化旅游等现代服务业领域，鼓励县内优势企业开展关键核心技术攻关，支持引导有条件的企业申报 “揭榜挂帅” 项目、省重点研发计划项目，力争在先进制造业、绿色农产品及其加工业等领域实现关键核心技术突破。（县商科工信局牵头，县发改局、县财政局、县农业农村局、县文旅广体局、县产业开发区等按职责分工负责）

（2）培育未来产业新赛道。按照 “十五五” 科技创新发展规划未来产业布局，推进人工智能、低空经济、未来能源、未来材料、未来健康等前沿技术的创新应用。推进实施 “人工智能 +” 行动，支持先进制造、现代农业、文化旅游等领域开展人工智能技术装备的研发应用，打造一批人工智能赋能产业发展的应用场景。(县发改局、县商科工信局、县财政局、县农业农村局、县卫健局、县文旅广体局等按职责分工负责)

（3）强化企业科技创新主体地位。兑现落实企业研发奖补政策。推荐企业参加省级创新创业大赛和颠覆性技术创新大赛。落实 “五首” 产品奖励支持政策。支持企业主导的产学研协同创新，鼓励龙头企业牵头开展创新联合体建设试点，积极承担科技任务。（县商科工信局牵头，县发改局、县财政局、县市场监管局、县税务局等按职责分工负责）

（4）促进科技成果转化和产业化。深化 “双高对接”，推进校企合作 “双进双转”，力争高校技术合同成交额破零。鼓励建设技术转移示范机构、科技成果转化中试基地。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。推荐申请 “五首” 创新产品认定。深入开展 “人工智能 +” 行动、“智赋千企” 行动。配合省市探索建立产业投资基金、科技保险机制，深化知识价值信用贷款风险补偿改革。（县商科工信局牵头，县发改局、县财政局、县人社局、县市场监管局等按职责分工负责）

4. 推进教育科技人才一体发展 （1）集聚重点产业科技创新人才。落实 “芙蓉计划”“湘智兴湘”“五溪计划”，加快打造苗乡人才新高地。聚焦中医药、种业、食品产业、生物基等重点产业，选派省 “三区” 科技人才、各级科技特派员，柔性引进高层次人才（团队），实施重点产业创新创业人才（团队）以及 “揭榜挂帅” 等人才专项项目，力争支持重点产业科技创新创业团队 1 个左右，积极推荐省市级科技人才计划项目 1 人以上。（县人才发展中心、县商科工信局、县产业开发区、县科协等按职责分工负责）

（2）支持大学生创新创业。主动收集大学生创业意愿，针对性开设 GYB、SYB 等创业培训课程，激发大学生创新创业热情。用好就业见习政策，通过精准推送和后续跟踪帮扶，帮助毕业生积累经验。依托县楠木桥大学生创业孵化基地，开展创新创业系列活动。积极落实创业担保贷款和一次性创业补贴政策，为大学生创业提供相应支持。（县人社局牵头，县委组织部、县发改局、县教育局、县商科工信局、县财政局等按职责分工负责)

5. 营造更具竞争力的开放创新生态 （1）深化科技体制机制改革。推进教育科技人才体制机制一体改革，严格落实省、市深化科技体制改革和科研院所改革各项部署。立足麻阳产业发展与乡村振兴实际，强化科技创新统筹协调，积极开展有组织科研，健全以创新能力、实绩贡献为导向的人才评价机制。加强科研诚信和作风学风建设，强化农业科技、文化科技融合、人工智能应用等领域科技伦理治理，全面激发县域科技创新活力。（县委组织部、县商科工信局牵头，县发改局、县教育局、县财政局、县人社局按职责分工负责）

（2）促进产业链和园区协同创新。完善区域创新体系，支持县产业开发区强化科技支撑，推进同类产业在上下游企业之间，本县重点龙头企业与大校、大院、大所、大企业协同创新。积极争取省市联合科技攻关、中央引导地方科技发展资金等项目。结合 “五好” 园区创建，开展园区提质增效行动，增强农业科技园区创新引领水平，切实提升园区亩均税收，提升县域综合创新能力。（县商科工信局牵头，县发改局、县财政局、县产业开发区等按职责分工负责）

（3）加强科技交流合作。主动对接怀化国际陆港、中国 — 东盟技术转移中心等开放平台，深化院县合作、县校合作，积极融入湘鄂渝黔桂五省边际区域创新协同发展格局。聚焦我县特色农业等重点产业，精准引进转化一批先进适用技术，推动科技成果在麻阳落地见效。加强与周边地区科技交流互动，拓展跨区域产学研合作渠道，以开放合作提升县域科技创新能级，助力县域经济高质量发展。（县商科工信局牵头，县发改局、县财政局等按职责分工负责）

（三）推进机制

成立培育好强科创动能工作专班，由县政府分管副县长担任召集人，县政府办联系副主任担任第一副召集人，县商科工信局主要负责人担任副召集人。成员单位包括县委组织部（县人才发展中心）、县商科工信局、县发改局、县税务局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县农业农村局、县文旅广体局、县卫健局、县市场监管局、县教育局、县产业开发区、县中药材办、县委特色农业产业办、县科协等，专班办公室设在县商科工信局，负责日常协调和调度工作。

二、培育好兴产业动能

（一）工作目标

奋力融入 “五新四城” 战略，加快建设 “一县三地”，围绕做大做强以 “三水五色” 为主导的 “4+10” 现代化产业体系，坚持智能化、绿色化、融合化方向，以实现新型工业化为关键任务，以 “人工智能 +” 赋能产业发展，持续推动原地倍增和招引新增，突出 “特色、产业链、升级” 三个重点，巩固壮大实体经济根基。规模以上工业增加值增长 7.5% 左右，制造业增加值增长 10%，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达 5.3%。

（二）重点任务

1. 以强链壮群增强产业支撑力 （1）育强龙头企业。以培育十亿级企业标志性工程为抓手，突出抓好支柱产业、龙头企业培育，支持龙头企业兼并重组，围绕龙头企业在转型升级、扩能提质、技术攻关、配套协作等方面需求，常态化开展产融、产研、产销对接，鼓励其开放供应链、发布需求清单，带动产业链上下游协同。健全 “科技和创新型中小企业 — 专精特新中小企业 — 专精特新‘小巨人’— 制造业单项冠军” 梯度培育体系，完善分类认定与动态管理机制，力争新增规模以上工业企业 6 家、省级以上专精特新企业 2 家以上，力争培育 1 家国家级专精特新 “小巨人” 企业，构建梯次共进、融通发展的产业生态。（县商科工信局、县发改局、县国资事务中心、县财政局、县产业开发区等按职责分工负责）

（2）铸强产业链条。围绕 “一主一特” 和 “4+10” 现代化产业体系，着力延链补链强链，全面提升产业能级与核心竞争力。 传统产业升链。聚焦矿业产业集群目标，精准施策，攻坚克难，助力金源矿业、锦冶矿业尽快投产达效，推动铜全产业链产业规模持续壮大、质效稳步提升，全面完成泰安硅业 2×25500KVA 工业硅矿热炉提质改造、光伏储能及余热发电项目，绿色矿业产业链实现产值增长 10% 以上；箱包皮具产业链充分发挥森佳箱包、卓佳箱包、云庆箱包等规上企业引领作用，跨山出海、抱团发展，实现 “链上企业达 10 家、规模工业企业 5 家、总产值突破 3 亿元” 的年度目标；机械装备产业链围绕农机装备等细分领域，培优育强怀化季如春等现有农业机械生产企业，着力引进整机及关键零部件企业。 优势产业延链。生物基新材料产业链围绕万橡新材料、利农五倍子等链主企业，着力构建协同发展新格局，积极申报国家级专精特新 “小巨人” 企业，清单化、项目化推进扩产提效、企业技改等各项工作；食品产业链聚焦柑橘、黄桃、猕猴桃等特色水果、矿泉水、粮油、蔬菜、米粉、锦江泉酒水等优势领域，精心包装招引一批精深加工项目，全力推进瑞源 “世界长寿乡” 高端饮用水项目建成投产；中医药产业链以 “道地药材提质、产业链条升级、创新能力突破、品牌价值提升” 为主线，统筹 “种植标准化、加工精深化、销售直供化、医养融合化、开放国际化”，做大做强黄精、五倍子、藏红花、枳壳等产业，大力推进苗医药协同发展。 新兴产业强链。电子元器件产业链进一步壮大建南机器、华大科技、魔虹光电、荣光者、欣一电子等现有企业规模，锚定集成电路封测、高端 MLCC、传感器芯片模组等产业链空白领域，编制精准招商图谱与重点目标企业名录，着力引进填补空白类关键项目；新能源及其装备产业链推动创科、蒂喆两家新能源企业投产达效，实现光伏储能产业化、高端化发展。 未来产业建链。制定未来产业发展规划，前瞻布局人工智能、低空经济、未来能源、未来材料、未来健康等五大方向，探索建立未来产业投入增长机制。支持企业开展新技术、新产品、新工艺攻关，遴选培育一批标志性未来产业创新产品。完善场景培育机制，在重点领域打造一批未来产业典型应用场景。（各产业链办、县发改局、县商科工信局、县自然资源局、县农业农村局、县林业局、县文旅广体局、县住建局、县产业开发区等按职责分工负责）

（3）建强产业集群。依托资源优势和产业基础，推动新材料、绿色食品精深加工、绿色矿业、生物医药、装配式建筑等传统优势产业集聚发展，引导同类型企业抱团发展，壮大产业规模，通过规模壮大带动企业发展与品牌打造。（县商科工信局牵头负责）

2. 以智能经济提升融合发展力 （1）夯实算力底座。加快推进 5G、5G-A 网络在产业园区、电商物流园和工业企业的深度覆盖和优化升级，支持企业低成本便捷使用算力。加快工业互联网体系建设，促进工业互联网与人工智能深度融合、双向赋能。引导企业进行数据治理，推动企业基础数据转化为高质量行业数据集。[县政府办（县数据局）、县发改局、县商科工信局、县产业开发区等按职责分工负责]

（2）推动产业智能化。大力实施 “人工智能 +” 行动，加快推动人工智能与 “4+10” 现代化产业体系深度融合，围绕生物基新材料、特色食品加工、绿色矿业、机械装备、电子元器件等重点产业链，推动人工智能技术在制造业研发设计、中试验证、生产制造、营销服务、运营管理等关键环节的深度融合应用，提升制造业全流程智能化水平。纵深推进 “智赋千企” 行动，梯度培育建设一批智能制造企业、车间和工位。[县商科工信局、县发改局、县产业开发区、县政府办（县数据局）等按职责分工负责]

（3）促进智能产业化。健全人工智能重点企业培育体系，引育一批深耕行业、懂制造懂 AI 的赋能服务商、解决方案供应商，支持重点企业布局发展智能装备、智能终端等产品，加快向生态主导型和系统解决方案提供商转型。推动关键技术转化与智能产品创新，推动人工智能能力供给和场景需求精准对接。[县发改局、县商科工信局、县产业开发区、县政府办（县数据局）等按职责分工负责]

3. 以要素协同筑牢发展保障力 （1）强化拓展应用场景。梯度培育应用标杆，“点” 上支持企业在质检、巡检、仓储、排产等重点环节深化应用，快速见效；“线” 上推动人工智能在产线、车间实现多环节联动优化；“面” 上支持基础好的龙头企业打造先进级智能工厂。力争 2026 年新增省级及以上人工智能赋能新型工业化典型应用场景 1 个。[县商科工信局、县发改局、县政府办（县数据局）、县产业开发区等按职责分工负责]

（2）提升财金协同效能。抢抓省级信用贷款产品推广机遇，依托 “湘企融”“湘信贷”“财信担” 平台，加速落地 “工信 e 贷”“中小企业商业价值信用贷款” 等专属产品，重点破解我县绿色食品、新材料、中药材加工等领域中小微企业融资瓶颈。全力宣传推广麻阳县中小微企业信贷风险补偿基金管理暂行办法落地见效，动态更新企业贷款风补资金 “白名单”，引导金融机构定向加大信贷投放。同步强化财政政策牵引，加快制定支持中医药健康产业高地、绿色低碳能源、商贸物流枢纽建设的综合政策包，配套出台特色食品加工、箱包皮具等特色产业专项扶持政策，形成 “普惠 + 定制” 政策组合拳。[县财政局、县政府办（财税金融办）、县发改局、县商科工信局、县产业开发区、国家金融监管总局麻阳支局等按职责分工负责]

（3）夯实产业人才队伍。建立重点产业链龙头企业人才需求清单与数据库，形成清晰 “人才订单”。鼓励企业市场化引进高级人才，推动职业院校对接产业需求定向培养技能人才。在薪酬、安居、子女教育等方面强化保障，畅通人才晋升与激励通道。深化产教融合，推广产业学院模式，共建高水平实训与研发平台，搭建院校 “成果清单” 与企业 “需求清单” 对接平台。（县委组织部、县商科工信局、县教育局、县人社局、县财政局、县产业开发区等按职责分工负责）

（4）优化产业发展生态。落实联系企业和诉求办理机制，常态化开展 “走找想促”“送解忧”“一起益企”“企业家接待日”“企业家座谈会” 等专项行动，以问题为靶心开展好 “企业服务年” 行动，向每家规上工业企业选派 1 名 “联企特派员”，建立企业诉求和问题 “清单交办 — 限时销号 — 回访评价” 闭环机制，持续畅通企业诉求反映和问题解决渠道，真心实意解决好企业反映强烈的堵点痛点问题。加紧加快清理拖欠企业账款，确保台账内化解率达到 80% 以上，坚决遏制新增拖欠。切实降低资源要素使用成本，创新土地供给模式，探索 “标准地 + 承诺制” 改革，降低园区企业用地成本，实施 “大用户 + 售电公司” 联动模式，降低企业用电成本。建强用好中小企业创业创新园区服务站，进一步规范中介服务，制作惠企政策 “明白卡”，做到惠企政策 “线下送到手边、线上传到指尖”，不断提升惠企政策获得感。严格规范涉企执法检查，落实 “清单之外无检查”，坚持 “首违不罚、过罚相当”。着力推动企业公平参与市场竞争，积极构建亲清政企关系，提振企业发展信心。在园区、企业开展绿色低碳转型试点，有序推动绿电直连，分阶段实现零碳工厂、零碳园区创建。鼓励和支持企业、园区利用自有设施建设分布式光伏与储能一体化项目，探索建设以可再生能源为主、源网荷储协同的智能微电网，提升绿色电力消纳能力和用能效率。（县发改局、县商科工信局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局麻阳分局、县应急管理局、县人社局、县产业开发区、县司法局等按职责分工负责）

（三）推进机制

成立培育好兴产业动能工作专班，由县政府分管副县长担任召集人，县政府办联系副主任担任第一副召集人，县商科工信局主要负责人担任副召集人。成员单位包括县委组织部、县政府办（县数据局、财税金融办）、县发改局、县教育局、县商科工信局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局麻阳分局、县林业局、县住建局、县交通局、县农业农村局、县文旅广体局、县应急管理局、县人社局、县司法局、县产业开发区、县国资事务中心、国家金融监管总局麻阳支局等。专班办公室设在县商科工信局，负责日常协调和调度工作。