为深入贯彻中央扩大内需战略部署，落实省、市扩内需活市场的工作要求，结合麻阳 “世界长寿乡” 品牌优势、“橙龙” IP 影响力及县域经济发展实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

充分发挥消费的基础作用，实现社会消费品零售总额增长 5.8% 左右。充分发挥投资对稳增长的关键作用，推动固定资产投资增长 6.5% 左右，民间投资占全部投资的比重保持在 70% 以上。

二、重点任务

（一）用活政策扩大内需

1. 落实中央扩大有效投资政策。紧扣中央经济工作会议部署，主动对接、系统梳理中央扩大有效投资的政策工具和支持方向，围绕 “4+10” 现代化产业体系建设、城市更新、农业农村、文化旅游、社会民生补短板、绿色低碳转型等重点领域，建立常态化政策对接机制。持续加强与省、市衔接，提前谋划、动态储备一批符合国家投向、具备竞争力的优质项目，分类做好中央预算内、超长期特别国债、政策性金融工具等资金申报工作。加快政策落实节奏，推动政策举措尽量靠前发力，争取更多项目、更多资金在上半年落地见效，形成对内需的实质性拉动。（县发改局牵头，县财政局、县商科工信局、县教育局、县自然资源局、市生态环境局麻阳分局、县住建局、县城管局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县卫健局、县文旅广体局、县林业局等按职责分工负责）

2. 严格落实消费支持政策。一是强化政策落地，增加消费券发放额度、丰富品类，落实家电汽车以旧换新补贴，红利直达消费者；二是优化民生配套，放宽公积金提取范围，加大托育养老财政投入，严格落实带薪错峰休假；三是完善消费载体，升级城乡商贸物流设施，培育夜间消费集聚区，畅通农产品进城和工业品下乡渠道；四是优化消费环境，培育壮大商贸主体，规范市场秩序，加强政策宣传解读，确保各项举措落地见效，营造良好消费氛围。（县发改局牵头，县商科工信局、县财政局、县住建局、住房公积金麻阳管理部、县交通局、县农业农村局、县文旅广体局、县人社局、县市场监管局等按职责分工负责）

3. 全力以赴争取 “三类资金”。围绕国省重大战略导向、资金投向，持续用好用足 1000 万元争资争项奖励资金和 2000 万元项目前期经费，加大 “三类资金” 争取力度，强化储备项目合规性、成熟度审查，做实做细项目前期工作，争取更多项目进入国家、省市规划 “笼子”，力争完成争资争项 10 亿元以上。完善机制强化资金使用监管和跟踪调度，坚决杜绝资金挤占截留挪用。（县发改局、县财政局牵头，县商科工信局、县教育局、县自然资源局、市生态环境局麻阳分局、县住建局、县城管局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县卫健局、县文旅广体局、县林业局等按职责分工负责）

（二）激发消费潜力提振内需

1. 丰富消费活动。深化 “橙龙” IP 运营，开发龙舟主题文创、富硒农产品文创、非遗文创等系列产品，建设 IP 主题体验店 3-5 家，带动关联产业收益年均增长 15% 以上。提质 “一核两带三区多点” 文旅格局，推进米墅、天沐二期、石羊哨龙游湖等全域温泉项目与西晃山漂流、橙香园农文旅体融合示范区建设，打造长寿康养新线路。培育节会消费品牌，持续办好全国性和省级龙舟赛事，策划 “长寿文化旅游季”“富硒水果采摘季” 等活动，配套发放文旅消费券，力争年吸引游客量增长 20%。创建夜间消费聚集区，改造县城特色商业街区，引入民族餐饮、非遗展演、直播带货等业态，给予入驻商户租金补贴和电费优惠。（县商科工信局、县文旅广体局牵头，各乡镇人民政府、县农业农村局、县总工会、县卫健局等按职责分工负责）

2. 提质服务消费。大力实施 “福地怀化 宠你麻阳” 旅游服务提升行动。推动酒店、餐饮等生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展。大力培育特色餐饮，社区便民等新业态，完善 “一刻钟便民生活圈” 布局，加快数字化赋能，提升服务效率与体验。加快适老化改造，巩固居家养老基础设施，大力发展长寿康养产业。积极培育市场主体，支持养老服务企业因地制宜发展，释放养老消费潜力，鼓励提供老年助餐服务，持续增强服务能力。进一步发展普惠托育服务，支持幼儿园向下延伸开设托班，支持用人单位提供普惠托位，准确、及时发放普惠性托位入托补助。推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，积极培育各类商贸流通企业，力争年内新增限额以上批零住餐企业 7 家以上。[县商科工信局、县发改局牵头，各乡镇人民政府、县政府办（县数据局）、县卫健局、县民政局、县国资事务中心、县文旅广体局等按职责分工负责]

3. 品质商品消费扩容工程。开展 “乐享湖南・湘当有惠” 等系列促消费活动，整合财政资金与金融机构资源，每年投放不少于 500 万元消费券，覆盖餐饮、零售、家电、汽车等重点领域。深化 “以旧换新” 行动，对报废旧家电、旧汽车并购买新能源汽车、绿色家电的消费者给予补贴。培育本土消费品牌，支持冰糖橙、黄桃、麻阳白鹅等特色农产品精深加工，开发 NFC 果汁、果酱、腊制品等产品；整合山泉水资源，培育上亿级长寿水产业集群。推动大润发、壹号公馆等商业综合体优化业态布局，丰富消费业态。（县商科工信局牵头，各乡镇人民政府、县发改局、县财政局、县农业农村局、县文旅广体局、县卫健局、县国资事务中心、国家金融监管总局麻阳支局等按职责分工负责）

4. 农村消费提质工程。实施县域商业建设行动，补齐乡镇商贸中心、农（集）贸市场短板，支持建设公用周转冷库、电子结算设备等设施，2027 年前实现乡镇标准化商贸中心全覆盖。完善县乡村三级物流配送体系，依托中国供销・麻阳商贸物流园，建设县级物流配送中心，优化乡镇物流站点和村级电商服务站布局，实现农产品进城、工业品下乡 “双向流通” 时效提升 30%。开展 “汽车下乡”“家电下乡” 活动，组织商贸企业下沉乡镇开展巡回促销，对农村居民购买新能源汽车、智能家电给予额外补贴。提升农产品商品化率，支持建设农产品清洗、分级、包装等初加工设施，培育农村电商带头人，推动直播带货等新业态向乡村延伸，力争农村网络零售额年均增长 10% 左右。（县商科工信局牵头，各乡镇人民政府、县农业农村局、县交通局、邮政麻阳分公司等按职责分工负责）

5. 优化消费环境。深入推进优化消费环境三年行动，培育一批放心消费商圈，推广线下无理由退货承诺和异地异店退换货制度。开展 “守护消费” 专项执法行动，严厉打击食品非法添加、假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等违法行为。深化部门联动，聚焦重点领域开展联合监管。积极开展 “诚信兴商宣传月” 活动，加强单用途商业预付卡备案企业属地管理和风险防控。强化金融支撑，引导金融机构创新开发符合服务消费特点的金融产品和服务。开展消费领域限制性措施清理优化行动，从消费端、需求端、环境端三方发力，破除堵点卡点，有序减少消费和经营限制，释放消费潜力。（县市场监管局牵头，县商科工信局、国家金融监管总局麻阳支局等按职责分工负责）

（三）提升投资效益拉动内需

1. 高质量推进 “两重” 项目建设。围绕 “两重” 建设重点任务，坚持实事求是，抢抓机遇，提前谋划，积极争取更多 “硬投资” 项目纳入国家支持范围。同步梳理完善 “软建设” 台账，配套推进规划政策制定、体制机制创新和运行管护机制建设，增强项目实施的系统性和可持续性。（县发改局牵头，县国资事务中心、县商科工信局、县教育局、县自然资源局、市生态环境局麻阳分局、县住建局、县城管局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县卫健局、县文旅广体局、县林业局等按职责分工负责）

2. 纵深开展 “项目大谋划、谋划大项目” 行动。完善 “谋划一批、储备一批、前期一批、实施一批” 的滚动推进机制，依托 “项目大谋划、谋划大项目” 行动协调机制，聚焦 “4+10” 现代化产业等重点方向，高质量谋划一批打基础、补短板、强功能、利长远的标志性项目。聚焦用地、用林、用能、环评等关键要素，会同自然资源、林业、水利、生态环境等部门提前介入、协同论证，开展联合踏勘、并联审查、容缺受理，压缩前期手续办理时限，做好项目要素保障和建设条件落实。[县发改局牵头，县政府办（县数据局）、县教育局、县商科工信局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局麻阳分局、县住建局、县城管局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县文旅广体局、县卫健局、县国资事务中心、县林业局等按职责分工负责]

3. 扎实开展投资促进攻坚战。围绕 “以项目建设推动一季度投资由负转正” 核心目标，集中开展为期 3 个月的投资促进攻坚战，聚焦 40 个续建及争资项目，坚持每周开展安排调度、交办问题、汇总情况、实地指导、上报信息、进度跟踪等 “六项工作”，建立问题清单、责任清单、措施清单、时限清单 “四张清单”，出台《麻阳苗族自治县推动 “投资促进攻坚战” 工作三条硬措施》，全力推动责任落实、工作落细。（县发改局牵头，县财政局、县商科工信局、县教育局、县自然资源局、市生态环境局麻阳分局、县住建局、县城管局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县卫健局、县文旅广体局、县林业局等按职责分工负责）

4. 优化实施 “五比五提” 行动。坚持比谋划提高争资占比率、比服务提高项目开工率、比攻坚提高资金支付率、比建设提高实物完成率、比运营提高投入产出率，紧盯省市重点、中央预算类、专项债、超长期特别国债项目，实行 “一周一会商、一事一决策” 工作机制与 “负面清单” 和 “正向激励” 相结合的管理模式，分级分类加强监测调度，强化部门协同与要素保障，全力推动重点项目、争资项目、续建项目形成更多实物工作量。（县发改局牵头，县财政局、县商科工信局、县教育局、县自然资源局、市生态环境局麻阳分局、县住建局、县城管局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县卫健局、县文旅广体局、县林业局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立释放好扩内需活市场的潜力工作专班，由县政府常务副县长担任召集人，县政府办联系副主任担任第一副召集人，县发改局、县商科工信局主要负责人担任副召集人。成员单位包括县财政局、县住建局、县交通局、县人社局、县民政局、县教育局、县自然资源局、市生态环境局麻阳分局、县水利局、县农业农村局、县文旅广体局、县卫健局、住房公积金麻阳管理部、县国资事务中心、县市场监管局、县林业局、县政府办（县数据局）、邮政麻阳分公司、国家金融监管总局麻阳支局等，专班办公室设在县发改局，负责日常协调和调度。