为全面贯彻中央经济工作会议、省委十二届十次全会暨省委经济工作会议和全省 “开局八好” 工作部署要求，落实市委六届十一次全会暨市委经济工作会议、县委七届十二次全会暨县委经济工作会议和县《政府工作报告》具体安排，明确年度经济工作攻坚突破的主抓手，实现 “十五五” 良好开局，特制定本方案。

一、主要目标

—— 经济持续保持平稳健康运行。经济增速力争进入全市第一方阵，全年地区生产总值增长 6.0% 左右，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

—— 内需市场发展潜力充分激发。消费潜力充分释放，社会消费品零售总额增长 5.8% 左右，新增限额以上批零住餐企业 7 家以上，服务业增加值增长 6% 左右。投资对稳增长的关键作用充分发挥，固定资产投资增长 6.5% 左右，民间投资占全部投资的比重保持在 70% 以上。

—— 科创产业融合水平显著提升。科技创新全面加强，“4+10” 现代化产业体系持续完善，全社会研发经费投入增长 7% 以上，规模以上高新技术企业数量达 18 家，技术合同成交额增长 16% 左右。围绕生物基、先进制造、箱包皮具、食品等产业链延链强链补链，推动产业智能化、绿色化、融合化发展，规模以上工业增加值增长 7.5% 左右，制造业增加值增长 10%，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达 5.3%。

—— 改革开放动力活力不断增强。充分发挥经济体制改革的牵引作用，紧盯重要领域关键环节改革攻坚，扎实推进农业水价综合改革，重点抓好零基预算、基础教育等 10 项重点改革任务。奋力融入怀化国际陆港建设，主动对接 RCEP 联盟、粤港澳大湾区，深度拓展东盟、欧美、非洲，进出口总额增长 10% 以上、对非贸易额增长 6%，对外实际投资实现破零，外商直接投资增速 6% 以上。

—— 城乡区域发展更趋协调。深度融入国家区域重大战略、区域协调发展战略，抢抓建设湘鄂渝黔桂五省边际区域性中心城市、“一核两带三区” 协调联动发展机遇，主动融入麻（阳）新（晃）芷（江）湘黔渝经济合作示范区、麻（阳）凤（凰）铜（仁）旅游协作区建设，持续实施城乡融合助力乡镇发展 “四条硬措施”，完善城乡基础设施建设，推动新型城镇化功能和品质双提升，城镇化率完成市年度考核任务。“三农” 地位持续巩固，确保粮食播面稳定在 29.6 万亩、产量 11.51 万吨以上，新建省级美丽乡村 1 个、市级和美村庄 8 个。

—— 绿色低碳转型成效持续显现。积极稳妥推进碳达峰，二氧化碳排放总量、单位 GDP 二氧化碳排放下降率、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占能源消费总量比重完成省市下达目标任务。深入开展长江大保护三年行动计划和实施 “十年禁渔”，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5 平均浓度、国考断面优良水体比例、受污染耕地安全利用率均达到省市下达目标任务，全县空气优良率达 97% 以上，无劣 V 类水体，建设用地安全利用得到有效保障。

—— 安全发展屏障更加牢固。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，防灾减灾救灾能力全面提升，生产安全形势保持持续稳定。基层 “三保” 底线兜牢兜实，年度隐债置换、清偿拖欠企业账款任务全面完成，新增隐性债务有效遏制，融资平台实现全面清零。持续提升社会治理能力和水平，主动防范化解矛盾纠纷，社会治安整体防控体系持续完善，刑事案件、治安案件发案率持续下降，社会大局保持和谐稳定。

—— 民生福祉保障水平稳步提高。就业、收入质量持续提升，新增城镇就业 1900 人以上、农村劳动力转移就业 2800 人以上，城镇调查失业率控制在 5.5% 左右，居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速持续高于城镇居民收入增速。高质量完成省、市、县重点民生实事，普惠性、基础性、兜底性民生建设进一步加强，基本公共服务均等化、可及性不断增强。

二、重点任务

（一）担当好稳增长挑大梁的责任

坚持全县 “一盘棋”，加强部门协同，建立政策梳理对接调度机制，结合国省市最新政策动向，定期梳理更新政策清单，调度督促政策对接落实情况。协同研究推动经济发展的新增长点。统筹用好增量资源和存量资源，针对经济运行中的突出矛盾和潜在风险，适时出台支持政策和措施，推动各类资源向经济增长关键领域集中。加强对中心城区支持，建立重大项目要素保障周调度机制，及时解决用地、用林、用能、环评等项目要素保障堵点问题。扎实推进 “五好” 园区建设，大力实施园区土地清理行动，全面盘活闲置资源，提高亩均税收，支持园区与高校、科研院所共建创新平台，推动科技成果就地转化，提升园区产业附加值和核心竞争力。力争新增入园企业 10 家以上，产值、税收分别增长 10%、5% 以上。做大做强以 “三水五色” 为主导的 “4+10” 现代化产业体系，打造生物基新材料、文旅康养等特色产业集群。鼓励工业企业加大技改投入，推动传统产业智能化、绿色化转型；支持文旅乡镇整合资源发展全域旅游、乡村旅游，延伸文旅产业链；做强农业核心板块，发展农产品精深加工，打响 “中国冰糖橙之都” 品牌，提升农业附加值。注重均衡增长。坚持 “以旬保月、以月保季、以季保年”，将全年目标任务分解到季、细化到月。按月按季推动投资和项目建设更加均衡，避免经济大起大落。加强对年度计划指标的监测分析，及时发现异常情况和潜在风险，提出政策建议。建立跨部门数据共享制度。深化对企业的精准服务，常态化开展 “走找想促”“送解优” 专项活动，积极协调解决实际问题。充分利用主流媒体、新媒体平台，主动回应社会关切，稳定市场预期，增强发展信心。

（二）释放好扩内需活市场的潜力

用活政策扩大内需。主动对接、系统梳理中央扩大有效投资的政策工具和支持方向。持续加强与省、市衔接，提前谋划、动态储备一批符合国家投向、具备竞争力的优质项目，分类做好中央预算内、超长期特别国债、政策性金融工具等资金申报工作，争取更多项目进入国家、省市规划 “笼子”，力争完成争资争项 10 亿元以上。完善工作机制，强化资金使用监管和跟踪调度，坚决杜绝资金挤占截留挪用。激发消费潜力提振内需。深入实施提振消费专项行动，落实 “1+7” 促消费政策，持续提升 “两新” 政策效能。大力发展 “赛事 + 旅游” 等融合业态，持续办好全国性和省级龙舟赛事、“长寿文化旅游节”“富硒水果采摘季” 等系列活动，力争年吸引游客量增长 20%。实施服务消费惠民工程，拓展消费新业态新场景，创新发展首发经济、银发经济、夜间经济等多元消费场景，大力发展长寿康养产业，促进数字消费、绿色消费，加快建设区域性消费中心，力争年内新增限额以上批零住餐企业 7 家以上。提升投资效益拉动内需。坚持投资于物和投资于人紧密结合。高质量推进 “两重” 项目建设，提升项目谋划的精准性和成熟度。纵深开展 “项目大谋划、谋划大项目” 行动，高质量谋划一批打基础、补短板、强功能、利长远的标志性项目。开展投资促进攻坚战，聚焦 40 个续建及争资项目分类推进、集中攻坚，推动尽快形成更多实物工作量。优化实施 “五比五提” 行动，建立问题清单、责任清单、措施清单、时限清单 “四张清单”，全力推动责任落实、工作落细。

（三）培育好强科创兴产业的动能

以创新突破催生新质生产力。深入实施标志性科创工程，支持蓝凤凰 “怀化蔬菜品质培优与绿色精细化栽培关键技术研究与应用”，推动利农五倍子 “无夹带水气化生产没食子酸丙酯工艺技改”、建南机器厂 “能碳计量与节能降碳智能化装备与系统研发” 等关键核心技术取得实质性突破。积极融入全市科技创新体系，深化与中国柑橘研究所、湖南农业大学等科研院所合作，强化科技创新与成果转化，推动品种选育、绿色种养、精深加工等特色全产业链技术攻关与应用。强化企业科技创新主体地位，落实 “五首” 产品奖励支持政策，支持企业主导的产学研协同创新，鼓励龙头企业牵头开展创新联合体建设试点。以强链壮群增强产业支撑力。聚焦矿业、箱包皮具、机械装备、生物基新材料、食品、中医药、电子元器件、新能源及其装备等重点产业和特色领域，实施传统产业升链、优势产业延链、新兴产业强链、未来产业建链。持续发挥 “三库” 作用，健全 “科技和创新型中小企业 — 专精特新中小企业 — 专精特新‘小巨人’— 制造业单项冠军” 梯度培育体系，完善分类认定与动态管理机制，力争新增规模以上工业企业 6 家、省级以上专精特新企业 2 家以上，力争培育国家级专精特新 “小巨人” 企业 1 家。以 “人工智能 +” 行动提升产业智能化融合水平。夯实算力基础设施，加快推进 5G、5G-A 网络在产业园区、电商物流园和工业企业的深度覆盖和优化升级。落实算力券等扶持机制，支持企业低成本便捷使用算力。深化人工智能与制造业融合，在研发、生产、管理等环节推广智能技术，纵深推进 “智赋千企” 行动，梯度培育建设一批智能制造企业、车间和工位。强化拓展应用场景，梯度培育应用标杆。以要素协同筑牢发展保障力。坚持教育科技人才一体发展，落实 “芙蓉计划”“湘智兴湘”“五溪计划” 等省、市人才计划，柔性引进高层次人才（团队），加大 “五类人才” 引育留用力度。深化产教融合，加强与董树文、柏连阳等院士团队、湖南农业大学、湖南省农科院等高校的产学研合作，布局建设重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心等高能级科创平台。

（四）激发好抓改革促开放的活力

抓开放拓维扩大市场空间。主动承接湖南自贸试验区制度创新红利，开展差异化、特色化改革探索，形成一批可复制推广的 “麻阳经验”。深度融入中非经贸深度合作先行区建设，积极参加 2026 年湖南（怀化）RCEP 经贸博览会系列活动。主动融入怀化国际陆港建设，发挥中国供销・麻阳商贸物流园、农村客货邮作用，加大 “一锁通关” 农特产品集货外贸出口，深度拓展东盟、欧美、非洲等海外市场，带动箱包、果蔬、禽蛋等更多麻阳产品 “跨山出海”，力争外贸实绩企业达 14 家以上，完成进出口总额增长 10% 以上。推动外贸外资稳量提质。做大做强蓝凤凰、森佳箱包等外贸龙头企业。支持企业大力发展跨境电商业务，推动蓝凤凰、森佳箱包等公司探索 “跨境电商 + 海外仓” 发展路径，培育一批跨境电商企业、跨境自主品牌等，推动内外贸一体化发展。加大外贸企业融资、信保、退税等支持保障力度，鼓励金融机构开展特色金融产品。加快涉外服务能力建设，推广运用 “AE0 企业组合享惠新模式” 创新举措。提升招商质效，拓展应用场景招商、产业链招商，推动 “资源变场景、场景变项目”。

（五）构筑好兴城乡强区域的格局

深入贯彻落实习近平总书记关于 “在推动中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先” 的重要指示精神，深度融入西部陆海新通道、怀化国际陆港建设，积极扩大高水平对外开放。加强省际交界地区合作，以郭公坪、石羊哨等边界乡镇为试点，建设湘黔边区域合作示范区。统筹推动区域共进。高水平推进县域提质扩容。抢抓建设湘鄂渝黔桂五省边际区域性中心城市、“一核两带三区” 协调联动发展机遇，统筹推进路网、管网等提质升级。持续实施城乡融合助力乡镇发展 “四条硬措施”，提质改造石羊哨、板栗树等条件成熟集镇，加快建设锦和次中心。完成代远故居（县城至代远故居）、兰长（椒林至木架洲段）、石羊哨温泉旅游等公路建设，力争启动舒家村大桥建设。推进智慧城市数字平台建设，健全城市管理、市政建设一体化统筹调度机制。着力抓好新型城镇化。持续推进农业转移人口市民化，常住人口城镇化率持续提升。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，重点支持锦和历史文化名镇、岩门特色产业强镇、吕家坪长河古镇、郭公坪边贸重镇等中心镇和特色镇建设。大力推进城市更新，加快实施老旧小区、危旧房、污水管网等改造。扎实促进乡村振兴，深化常态化帮扶机制。全面落实粮食安全和耕地保护党政同责，严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，持续增强农业综合生产能力。壮大乡村富民特色产业，持之以恒推动冰糖橙、黄桃 “一主一特” 产业发展，积极培育利农五倍子、蓝凤凰创建国家级龙头企业。稳健发展新型农村集体经济，健全联农带农机制。深入学习运用 “千万工程” 经验，积极推广 “五共五美”“农村物业” 模式，着力提高乡村公共服务水平。

（六）落实好重 “双碳” 促转型的任务

有序实施碳达峰行动。扎实推进碳达峰 “十大行动”，加快重点行业落后产能淘汰和节能降碳改造，扎实推进省级及以上零碳工厂和零碳园区建设。稳步实施碳排放总量和强度双控制度，加强重点用能单位能耗在线监测系统应用监管。加强 “双碳” 统计监测，严格执行规模以上工业碳排放快报统计制度，积极做好迎接市 “双碳” 考核评价。持续推进全省水生态产品价值实现机制试点县建设，县域生态产品深度接入市级生态产品价值实现综合服务平台，拓展生态产品价值实现渠道。积极开展碳足迹认证。严格做好 “两高” 项目联合评估论证和有效管控。加快建设新型能源体系，扩大绿电应用，力争公共机构新增光伏建设面积 3000 平方米。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续开展夏季攻势。打好扬尘污染防治标志性战役，持续深化移动源标志性战役成果。加强秸秆综合利用和精准禁烧管控，推动烟花爆竹源头减量及禁限放管控，巩固 PM2.5 浓度改善成效。稳步推进县城黑臭水体治理，提升城镇生活污水处理质效。加强土壤污染源头防控，推进受污染耕地、建设用地安全利用，强化固体废物和新污染物治理。深入推进长江大保护三年行动，持续实施长江 “十年禁渔”，加强锦江湿地公园资源保护，提升生物多样性，加强重要生态廊道、重点生态功能区保护建设。协同推进河湖长制、林长制、田长制。实施全域土地综合整治，开展国土绿化行动，强化矿山生态修复，严厉打击非法采砂采矿。倡导绿色低碳生活方式。组织举办全县节能宣传周、全国生态日、环境日、低碳日等系列宣传活动。落实资源总量管理和全面节约制度。建设绿色商场、绿色社区，推广节能节水节粮等绿色技术和先进设备。开展城市生活垃圾分类攻坚行动，规范建设 “两网融合” 回收体系。加大绿色低碳政策知识宣传力度，倡导购买并使用碳排放配额、国家核证自愿减排量、湘林碳票等抵消碳排放。加大国家及省级文化、自然遗产申创工作。

（七）坚守好防风险保安全的底线

提高本质安全水平。坚持县领导带头常态化督导安全生产工作机制，完善安全生产治本攻坚责任链，强化 “三查一曝光两闭环” 硬举措，严格 “三管三必须” 要求，落实安全生产责任制。持续深入推进全域全行业安全隐患大排查大整治，深化道路（水上）交通、消防、建筑施工（含自建房）、燃气、废弃矿硐、非煤矿山、危化烟花、工贸、文化旅游、特种设备、民爆、能源、城市运行等重点行业领域安全专项整治，深化 “一件事” 全链条整治。健全风险分级管控机制，构建新型防灾减灾救灾体系。提高风险防控能力。深化 “三全” 债务改革，精准用好增量化债政策，坚决完成年度化债任务。加快融资平台市场化转型，强化平台退后管理，坚决兜牢基层 “三保” 底线。对全县 “三保” 情况实行动态监测预警。有力有序促进中小金融机构减量提质，深入推进农信社系统改革。开展打击非法集资专项行动，全力做好重大案件风险处置。开展保交楼、保交房项目 “回头看”，加大 “白名单” 融资支持力度，保障房企合理融资需求。提高社会治理效能。坚持和发展新时代 “枫桥经验”，扎实开展重复信访治理、信访重点领域专项治理。健全常态化扫黑除恶机制，依法严厉打击黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪，加强未成年人权益保护和犯罪预防。完善全县社会治安整体防控体系，持续推进县乡综治中心规范化建设，扩大 “天网工程” 覆盖面。

（八）实现好惠民生增福祉的期盼

推动就业提质。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，建设培育大学生创业孵化基地，开展 “技兴三湘一人一技” 职业技能培训，搭建跨区域劳务协作平台。落实大学生创业 “七个一” 政策，加大就业见习岗位募集力度，夯实高校毕业生就业基础。推进 “家门口” 就业服务站、“15 分钟” 就业服务圈建设。加强劳动者权益保护。推动收入提质。实施城乡居民增收计划，推动工资性收入合理增长，落实最低工资标准机制。加强企业工资分配宏观指导，继续开展企业薪酬调查和信息发布工作，推进国有企业工资决定机制改革走深走实，持续推动《技能人才薪酬分配指引》落地见效，切实提高技能和科技人才薪酬待遇。推动保障提质。持续办好省、市、县重点民生实事。落实免费学前教育政策，加大生育支持力度。实施医疗卫生强基工程，推进分级诊疗，提升城乡居民基本医疗卫生服务水平。持续推动基本养老、医疗、工伤、失业保险扩面提质。提升城乡低保、残疾人两项补贴、散居和集中供养孤儿救助标准。实施五溪慧眼护民工程，持续加大城市安全建设力度。发展农村特色产业，推动群众增收。加强用水用气用电保障，改善城市、农村居住环境，提高群众生活品质。

三、组织实施

（一）加强组织领导

建立由县人民政府县长为总召集人，常务副县长为第一总召集人，分管副县长为召集人，相关牵头单位为成员的 “开局八好” 行动工作推进机制，并设立县实施 “开局八好” 综合协调组，由县政府办主任担任组长，县政府办联系副主任担任副组长，每项重点任务建立工作专班，在 “1 个总体方案 + 8 个实施方案” 的基础上，进一步明确指标、任务和职责分工。各牵头单位要建立组织推进机制，研究制定具体工作举措，逐项抓好落实。各相关部门要加强协作，形成合力，推动目标任务如期实现。

（二）实行清单管理

各牵头部门要结合职能职责，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确本领域推进实施的项目清单、任务清单、政策清单。明确实施 “开局八好” 行动的具体责任部门、牵头负责人，确保各项工作高效推进。

（三）强化协调调度

围绕主要目标、重点任务进展情况，建立定期工作调度机制，由各专班牵头负责人具体负责调度，相关情况及时报县政府。各责任部门要将本方案确定的目标任务纳入本部门年度重点工作计划，主要领导定期调度，及时解决推进过程中的困难问题。

（四）注重宣传引导

各牵头单位及责任部门要积极加强向上级主管部门衔接沟通，及时总结提炼工作开展中亮点和经验做法，通过政府官网、政务服务平台、政务新媒体、报刊等媒介，及时发布实施 “开局八好” 行动有关信息，广泛开展宣传，引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。