政府工作报告

——2012年11月28日在麻阳苗族自治县

第六届人民代表大会第一次会议上

县人民政府县长 彭平安

 

各位代表：

     现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

5年来，在县委的正确领导下，全县上下紧紧抢抓自治县20周年县庆、国家应对金融危机扩大投资、“十二五”大兴水利和实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚等一系列重大机遇，大力实施“发展集约高效农业、培育新型工业集群、建设长寿旅游名县、突出基础设施建设”发展战略，坚持“强基础、兴产业、惠民生、促和谐”，圆满完成了各项任务，经济社会发展取得了可喜成绩。

（一）产业又好又快发展

1、综合实力显著增强。经济增速连续5年保持13%以上。2012年，县内生产总值达45.98亿元（预计数，下同），比5年前增长86.8%，人均国民生产总值突破万元大关。其中第一、二、三产业分别达11.01亿元、16.69亿元、18.28亿元，比5年前分别增长30.1%、166.3%、79%。三次产业结构日趋合理，其比例由5年前的34.1∶25.6∶40.3调整为 23.9∶36.3∶39.8。财政总收入达2.82亿元，比5年前增长256.02%，增速居全市前列，其中一般预算收入1.83亿元，比5年前增长230.8%。社会消费品零售总额达15.94亿元，比5年前增长114%。完成社会固定资产投资27.04亿元，比5年前增长399.8%。

2、农村经济欣欣向荣。粮食连续5年增收。柑桔、瓜菜、养殖三大支柱产业产值达12.7亿元，比5年前增加了5亿元。突出柑桔标准化生产，新增栽种面积5.59万亩，建成柑桔无病毒苗圃和冷藏保鲜库，新上柑桔红外线糖度分级生产线，多个品牌先后23次获省级以上农博会金奖，“麻阳柑桔”成功争创中国驰名商标，我县被列入湖南省优势农产品（柑桔）区域建设重点县和全国蔬菜生产重点县。预计今年我县柑桔产量将达38万吨、瓜菜25万吨、水产品2600吨，出栏生猪42万头，出笼家禽530万羽。积极打造和开发长寿米、长寿菜、长寿果、富硒刺葡萄、红心猕猴桃、黄桃等，我县一批新兴小水果在周边地区市场占有率不断提升。油茶、葛根、超级稻等基地建设成效明显，新上了虹瑞湘葛、泰丰科技、万盛生态等一批带动力强的龙头企业，市以上农业产业化龙头企业增加到11 家，“公司+基地+农户”的农业产业化生产模式基本形成。

3、工业发展成效显著。建成工业园区5平方公里，引进入园项目5个。新上泰安硅业、金湘钢铁、新代锰业等10家优势企业。奔鑫冶炼等企业技改增效明显，鸿达实业起死回生，锦江酒业招商生产，华洋铜业（原麻阳铜矿）艰难重组。电力公司实现靠大做强，由省电力公司代管，投入2.573亿元，实施了群众期盼已久的201个村的农网改造，完成了通溪110KV变电站增容改造和与县中心变电站线路架设工程，启动了城北220KV变电站建设，发展工业的电力瓶颈得到有效破解。建成了食品加工、冶金、小水电3个产业集群，全县规模以上企业达34家，总产值39亿元、增加值12亿元，重点企业税收7670万元，比5年前分别增长160.9%、151.3%和152%。节能减排任务全面完成。

4、第三产业日趋繁荣。5年来，招商引进重点项目59个，引进资金41.62亿元。落实家电、汽车、摩托车下乡等各类扩大消费政策，实施了农资建材市场、城东综合市场、千鸿女人街等一大批市场和“万村千乡”农村现代流通网络工程建设，促进了商贸物流业快速发展。完成房地产开发投资12.85亿元，建成锦江新城、嘉鸿水岸名邸等一批高档商住楼，新增商品房面积104.1万平方米。完成了全县旅游总体规划，石羊哨温泉“长河小镇”项目工作稳步推进，锦和岩口山景点对外营业反响良好。金融机构年末各项存款余额42.5亿元、贷款余额23.5亿元，比5年前分别增长209.3%、167.68%，发放贷款13亿元，为5年前的8.1倍。住房公积金贷款余额1.9亿元，比5年前增长300.5%。成功创建湖南省金融安全区，城乡信用体系建设“麻阳模式”在全省推广。

（二）城乡面貌焕然一新

1、新型城镇化步伐加快。5年完成城建投资20亿元，县城建成区面积由5平方公里扩大到9.5平方公里，城市人口达8.7万人，城镇化率达到38%。规划引领建设的作用越来越明显，城市现代化、民族化、生态化特色更加突出。城东新城建设强力推进，“两河三岸”小城镇建设格局基本形成。实施了滨江大道、代远大道、城南停车场、污水管网、污水处理厂、垃圾处理场、城北防洪堤二三期工程、城东市民广场等一大批城市基础设施建设,启动了行政中心、城西防洪堤、县城管道燃气、木场弄小区等一批重大项目建设，城市功能进一步完善。突出“靓河靓岸”，修建了风雨桥、锦江阁、锦江外滩、青少年活动中心等一批精品亮点工程,着力开展文明山森林公园建设和尧里河、锦江河道整治，建成了水岸明珠、城东劳动保障大楼等一批高层建筑,城市品位大大提升。强化城镇管理，成功创建了省级卫生县城，城市人居环境明显改善。实施了岩门、尧市、吕家坪等乡镇的供水管网、集贸市场及一大批基础设施项目建设，小城镇集聚功能日益增强，生态环境更加优美。

2、新农村建设卓有成效。农村信息化基础设施不断完善，有线和无线通讯覆盖全县，23个乡镇通互联网，有线数字化电视覆盖80%以上村。落实“三清四改”、“三乡十村”示范带等新农村建设举措，农民新建楼房1.3万余栋，实施了“一事一议”财政奖补项目工程323个，新建沼气池6900口，推广太阳能设备1050台。涌现了楠木桥、白泥田等一批新农村建设示范村，我县被评为湖南省社会主义新农村建设先进县。

3、交通条件更加便捷。吉怀高速年底通车，麻阳进入怀化半小时经济圈。209国道兰村至石羊哨、308省道麻阳段实现改造升级。新修兰黄公路，硬化了大桥江至文昌阁、锦和至铜仁交界处等一批公路，新建长潭、双竹坡、马劲坳、黄泥溪4座跨锦江大桥，吕家坪跨锦江大桥明年建成通车。5年来，交通基础设施完成投资32亿元，新建和改造各类公路750.2公里、桥梁45座，全县公路总里程达1267公里。100%的乡镇、95%的行政村通水泥路，群众出行更加方便，物资运输更加快捷。

4、农田水利建设成效斐然。成功进入全国小农水建设重点县、坡耕地水土流失综合治理试点县，投资5.13亿元，实施了黄土溪中型水库及44座小型水库除险加固，新增及改善灌溉面积5.53万亩；完成舒家村与兰里水土流失治理项目2个、谭家寨和拖冲等乡镇集中供水工程64处，实施中低产田改造2.98万亩、土地开发整理1.23万亩，解决9.76万人饮水安全问题，荣获全省水利建设十强县和“芙蓉杯”水利建设先进县。

（三）民生保障极大改善

社会保障全面加强。粮食直补、农资综合补贴等惠农强农项目增加到33项，累计发放资金2.21亿元。新型农村合作医疗、城镇居民医疗、农村养老保险等从无到有，累计报销和发放资金34719.34万元。全县养老、医疗、失业、生育、工伤等保险参保人数累计达到40多万人次，实现了广覆盖。扎实落实为民办实事，认真抓好就业和再就业工作，累计新增城镇就业1.1万人、农村劳动力转移2.5万人。实行机关事业单位公开招考政策，招录各类人员348人。抓住被列为全国农村危房改造工程试点县的契机，投入13784万元，完成灾后重建、农村危房改造、棚户区改造、廉租房、经济适用房等各类保障性住房8981套（栋）。新建和改扩建19所敬老院、6所村级五保之家。累计发放城乡低保资金13700万元，五保供养资金1050.6万元，救灾救助资金2760.98万元，优抚资金4703.3万元。民政及老龄工作均荣获全国先进。积极开展武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，扎实推进“两项制度”有效衔接工作，投入移民开发及扶贫资金9895.7万元，突出18个深度贫困村扶贫攻坚，农村困难地区群众生产生活条件得到极大改善。人民生活水平大幅提高，认真落实价格补贴政策，规范干部职工津贴发放，城镇居民人均可支配收入达14818元，农民人均纯收入达4057元，均为5年前的2.2倍，城乡人均住房面积增加。新房子、小汽车梦想在一部分家庭得以实现。

（四）改革开放彰显活力

以全省农村综合改革试点为契机，不断深化“一流转，五服务”（土地流转，科技、防疫、物流、金融、信息服务）改革，流转土地14.2万亩，深入推进“股田制改革”，农民入股土地1.8万亩；开设了为农服务电视频道，建成23个乡镇农村金融服务中心、307个村农村金融服务站，成立生产型和服务型涉农企业31家，农村经济焕发新活力，麻阳改革得到上级充分肯定。实施了集体林权制度、文化管理体制、食品药品监管体制改革、医药卫生体制改革，作为省级贫困县率先成为全国3个实施新型农村合作医疗县内住院基本免费制度的县，解决了千百年来农民看不起病的老大难问题，群众得实惠。改革城建投管理体制，打造富有创造性、充满活力的政府融资平台，5年累计融资5.84亿元，较好地破解了县城发展资金瓶颈。

（五）精神文明和民主法治建设大力推进

社会管理创新得到加强，宣传工作和思想道德建设全面推进，广大干部群众热爱麻阳、建设麻阳的合力进一步凝聚。扎实推进法治县创建工作，认真落实执法责任制。深入开展“五五”和“六五”普法工作。从严查处大要案件，反腐败工作得到较好落实。自觉接受县人大、政协和社会监督，办理人大代表建议582件、政协委员提案500件。依法严厉打击各种刑事犯罪，大力开展禁赌、缉毒、打击地下“六合彩”等专项活动，切实加强社会综合管理，积极通过信访途径解决群众利益诉求，人民群众幸福感增强，全省民调排名大幅靠前到40位，麻阳社会大局和谐稳定。扎实抓好安全生产工作，没有发生较大以上安全事故。广泛开展打击制售假冒伪劣商品行为，确保了产品质量和食品药品安全。新建及改建乡镇、村（社区）办公楼259幢，顺利完成县乡两级政府及村委会换届工作，基层政权得到巩固。武装工作稳步推进，国防后备力量进一步增强。

（六）社会事业全面进步

大力实施“科教兴县”战略，5年来，累计投入教育基础设施建设资金9505万元，实施了3所低龄寄宿制学校、25所（建成15所，在建10所）合格学校、1所学前教育中心建设，改扩建县幼儿园等一批校舍7万平方米，彻底消除了我县D级危房。成功举办了一中70周年校庆，高考录取率由5年前的62.47%上升到89.1%，为北京大学、中国人民大学等高校输送了一批人才。教育督导工作荣获全省先进县。投入资金8260万元，完成了县人民医院综合大楼、中医院大楼、25所乡镇卫生院业务房改造及9个乡镇卫生院公转房项目建设。基本药物制度全面落实，推广到316个村卫生室。妇幼保健、疾病防控等公共卫生工作扎实开展，人民健康水平不断提高。新建乡镇文化站23个、农家书屋307个，《苗山飞歌》获全省艺术节“田汉新剧目奖”，麻阳现代民间绘画在奥地利展出受到高度评价，麻阳盘瓠祭和麻阳花灯被列入省非物质文化遗产，长寿文化、苗族文化及盘瓠文化等民族文化知名度和美誉度进一步扩大。麻阳体育健儿在国际国内各种运动会上夺金153枚、夺银119枚。人口与计生工作不断加强，较好地保持了低生育水平，连续9年保持全省模范县。资源保护与开发工作全面推进，耕地实现占补平衡。严格落实新上项目环境影响评价和生产企业达标排放制度，大力实施“碧水青山蓝天”、城乡整洁行动、农村环境集中连片治理。完成各类工程造林21.86万亩，生态环境得到较好保护，森林覆盖率达66.53%，成为全国生态建设示范县。民族区域自治政策全面落实，成功举办20周年县庆，县人民政府荣获全国民族团结进步先进单位。残疾人工作及残疾人体育事业获全国先进。妇女儿童工作取得新成绩。统计、人事、编制、宗教、档案、农机、盐务、气象、史志、人防、科协、党校、老龄、文物、外事侨务、对台办、红十字会、慈善事业、工商管理、技术监督、物价等各项工作都开创了新局面。

（七）政府自身建设得到加强

广泛邀请社会各界人士参加政府相关工作会议，政府决策进一步民主化、科学化。全面扩大政务公开，积极创新电子政务服务，政府网站成为政府与公众互动平台。不断加大纠风治乱和重大工程项目招投标、土地公开招拍挂和政府集中采购等工作落实力度，强化行政监察、审计监督、财政评审等监管措施，扎实推进了阳光工程建设。切实加强机关作风建设和效能建设，政府工作效率得到提高。团结带领全县人民不畏艰难险阻战胜了2008年冰冻灾害、2011年“6.8”洪灾、2012年“5.9”及“7.17”洪灾，大灾之年无大疫，众志成城促发展。

各位代表,各位委员,过去的5年是全县上下扎实苦干、开拓奋进的5年；是我县发展最快、变化最大的5年；也是全县人民得到实惠最多、收入增长最快的5年。5年的成绩和变化,得益于历届县委的正确领导，得益于历届政府打下的良好基础，得益于历届县人大、政协的监督支持，得益于全县人民的共同努力。在此,我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向辛勤工作在各条战线的工人、农民、知识分子和干部，向人武部、武警消防官兵、公安司法干警，向各人民团体和各界人士，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩和总结经验的同时，我们也清醒地看到工作中的不足：思想解放程度还不够高，经济发展环境还不够宽松；经济总量偏小，产业结构不优；农村基础设施薄弱，城镇带动力有待增强；农产品深加工不足，农业产业链条尚需拉长；工业企业数量不多，规模不大；城乡就业压力大，财政收支矛盾突出；城乡建设与土地集约利用矛盾越来越突出，社会各方利益关系协调难度增大；政务服务仍需加强，社会管理水平亟待提高等，必须在今后的工作中逐一解决。

二、今后五年工作的总体要求

党的十八大对全面建成小康社会提出了新要求，全国上下意气风发，斗志昂扬，形势喜人又逼人。我们要有强烈的历史责任感和现实紧迫感，紧紧抓住武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点、中部崛起、湘西大开发等历史机遇，及时融入怀化、吉首、铜仁半小时经济圈，积极应对各种困难和挑战，调动一切积极因素，奋发有为，加快发展。

今后5年，政府工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大精神和县委第五次党代会精神，进一步解放思想，深化改革，坚持转方式、调结构、稳增长、促和谐、惠民生，大力实施“发展集约高效农业、培育新型工业集群、建设长寿旅游名县、突出基础设施建设”战略，努力建设经济富庶、社会和谐、生态宜居、幸福美丽麻阳。

按照这一总体要求，今后5年的奋斗目标是：

（一）综合实力跃上新台阶。到2017年，地区生产总值（GDP）达81.04亿元，年均增长12%；财政总收入达7.01亿元，年均增长20％；财政一般预算收入达4.18亿元，年均增长18%；全社会固定资产投资达100.4亿元，年均增长30%；社会消费品零售总额达36.46亿元，年均增长18%。综合实力跃居全市前8位。

（二）产业发展取得新突破。全力推动三次产业优化升级。力争柑桔产业产值达8亿元，年均增长4.6%，带动农业总产值实现20.85亿元，年均增长5%；力争工业年产值过10亿元的企业3家，税收超千万元的10家，全县规模工业总产值达109.8亿元，年均增长23%；力争旅游总人次突破200万人，旅游总收入达5亿元。

（三）城乡面貌实现大改观。加强城市基础设施建设，加快城市扩容提质。力争5年再造一座新县城，县城区规划面积达20平方公里，建成区面积达15平方公里，人口达13万，城市化率提高到43%，争创国家级卫生县城。突出抓好农村水利、交通和环境整治，引导农民按规划建房和不断完善村庄基础设施建设，建成一批生活富裕、生态宜居、乡风文明的社会主义新农村示范村。

（四）人民生活水平大提高。5年后，力争城镇居民人均可支配收入达25200元，年均增长11%；农民人均纯收入达7540元，年均增长13%；居民储蓄存款余额达54.5亿元，年均增长16%。城镇劳动力就业机会增多，农村剩余劳动力转移加快，人民生活质量和幸福指数不断提高。

（五）和谐社会展现新气象。更加注重社会建设，着力保障和改善民生。建立和完善覆盖城乡居民社会保障体系，全面加快教育、医疗、文化、体育等各项社会事业发展，努力为人民群众提供更多公共服务产品，努力建设“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的幸福美丽麻阳。

三、2013年主要工作安排

2013年是新一届政府工作的开局之年，也是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，开好局、起好步至关重要。2013年，我县经济社会发展的预期目标是：县内生产总值51.5亿元，同比增长12%；财政总收入3.38亿元，同比增长20%，全社会固定资产投资总额35.15亿元，同比增长30%；社会消费品零售总额18.81亿元，同比增长18%；城镇居民人均可支配收入超过16600元，同比增长12%以上；农民人均纯收入4584元，同比增长13%以上。安全生产事故亿元GDP死亡率下降4%；人口自然增长率控制在9‰以内。同时，突出抓好10大重点工程：完成城东行政中心、兰黄公路城东绕城线工程建设，推进中国柑桔博览园、文名山森林公园、农村环境整治、农村安全饮水工程，实施城西防洪堤及沿江风光带、绿溪口蓄拦水综合工程、城东学校、锦江花园国际大酒店项目建设。

为实现上述目标，必须努力做好以下九个方面重点工作：

（一）加快推进各项改革，增强经济发展活力

把握改革重点。党的十八大明确提出，在全面建成小康社会新的发展时期，必须不失时机深化重要领域改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。今后一段时期，我们要继续推进农村综合改革、股田制、城市建设融资、金融服务创新等关键领域改革，进一步探索政策扶持、资金整合、利益合理分配等各个环节的机制创新和制度完善，不断推进我县新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化进程。要突出社会管理创新，不断探索新农合免费医疗、长寿老人服务优化、官方网站干群互动以及信访、安全生产和社会治安问责等工作新模式、新方法，依靠创新来推动和谐社会建设。结合推进城乡一体化和建设生态宜居麻阳，探索城乡环境卫生综合治理、城乡规划统一管理等新举措、新手段，着力推进生态文明建设。围绕打造县域人文特色，推进文化管理体制改革，不断扩大苗族盘瓠文化、长寿文化和现代民间绘画的知名度和影响力。

深入推进农村综合改革。紧紧抓住我县被列为全省新型农村社会化服务体系建设试点县的机遇，继续完善“一流转”、“五服务”，大力深化农村股田制改革，不断拓宽改革区域，力争2013年股田制土地流转面积达到3万亩。以农村股田制改革为平台，抓好新型农村社会化服务体系建设试点工作，加快农业主导产业集约化、规模化、标准化发展步伐，提升全县农业主导产业发展水平和经营效益。大力发展多种形式的农村金融组织。抓好农村信用合作联社改制，力争农村商业银行明年顺利挂牌。积极推行林权证、农村土地承包经营权证抵押贷款。加大“信用乡（镇）”、“信用村”建设力度,争取早日建成农村信用评价体系,缓解农民贷款难问题。深化“以钱养事”改革，将水利抗旱、农业病虫害防治纳入改革范畴,农村环卫整治面扩大到全县范围。

有序推进其他各项改革。深化国库集中收付工作。加强“三公”经费管理，全面推行公务卡改革。加快推进政府预算体系建设，深化我县预算绩效管理改革。实施以水利投入机制、水利工程建设和管理体制、水资源管理体制、基层水利服务体系、水价改革等为重点的水利改革。继续深化集体林权制度改革，稳步推进国有林场改革。

（二）加快推进农业现代化，大力繁荣农村经济

全力抓好“三农”工作，加大扶持和引导，促进农业产业集聚发展，提高农业现代化水平，努力实现农业稳步发展和农民持续增收。

大力发展现代农业。用发展工业的思路谋划农业，走特色农业、现代农业的路子。一是突出标准化生产。在稳定粮食生产的同时，重点加快柑桔品改，严格标准化生产，提高柑桔优质果品率，高接换种8000亩，优质苗木出圃3万株，新增柑桔出口基地2个，专供超市和出口的标准化生产基地5000亩。以江口墟骆子村创建国家级蔬菜标准园为契机，推进瓜菜标准化生产。抓好兰里镇、和平溪黄桃标准生产果园建设，鼓励黄桃、刺葡萄等小水果产业发展。支持苗家王实业生态养殖基地建设，做强麻阳白鹅、麻鸭等养殖业。大力发展晒红烟。二是推进产业化经营。大力培育龙头企业，整合各类资金，支持龙头企业进行产业开发和基地建设。重点抓好麻阳柑桔集团组建，扶持虹瑞湘葛、泰丰绿色、东坡果业、万盛生态等龙头企业和苗子佬等特色小企业发展壮大，新增市级以上农业龙头企业3家。支持企业进行柑桔精油、果胶等深加工，延伸产业链条，充分利用产品分级设备，提升产品竞争力。培育农产品流通中介组织和农民经纪人队伍，推进农超、农校、农企产销衔接，建立大中城市农产品直销窗口5家以上。三是强化品牌建设。继续深化“麻阳”牌柑桔全国驰名商标的宣传推介和管理，扶持“东坡”、“长风”等农业品牌提质升级，不断提升“中国冰糖橙之乡”的知名度。积极发展罗家冲刺葡萄、高山寨大米等特色产业品牌。四是完善社会化服务。整合发展专业合作社和协会组织，努力实现产供销一体化，不断提高农业综合效益。完成土地综合整治1.3万亩、中低产田改造8000亩。大力推广先进实用技术和现代农业机械，提高农业科技水平。扎实抓好柑桔大果实蝇等农业病虫害，森林生物虫害和动物重大疫病防控工作，确保全县农业健康发展。

加快推进新农村建设。一是抓好示范带动。认真总结岩门镇、楠木桥村、龙池村等乡（镇）村示范作用，加快“一镇十二村”新农村建设步伐，结合怀化市“十强乡镇”、“十快乡镇”、“百强村”建设要求，推进示范乡镇村建设。二是着力推进村庄建设。落实“一事一议”、“整村推进”、“两项制度有效衔接”、移民后期扶持等相关政策，加强移民区、库区和贫困村的基础设施建设，改善生产生活条件。发挥乡镇国土、建设站所职能，引导农民集中、规范、适用、美观建房，节约土地资源。制定好《麻阳苗族自治县2013-2015年城乡整洁工程实施方案》，开展农村环境综合整治，鼓励在房屋周围植树造林，美化环境，建设干净、整洁乡村。三是多渠道增加农民收入。抓好农民负担监督管理，全面落实各项强农惠农政策措施,确保各项惠农资金及时足额发放到位。扎实开展农民素质教育和技能培训，培养一批有远见、懂技术、会经营的新型农民，增强农民转移就业和发展经济的能力，增加农民收入。

（三）加快推进新型工业化，提升工业发展水平

深入实施工业强县战略，大力发展实体经济。以园区建设为载体，加快产业结构优化升级。力争完成规模工业增加值13.8亿元，同比增长15%。

不断壮大工业规模。支持华洋铜业、恒源新能源、泰安硅业、锦江泉酒业、虹瑞湘葛等重点企业达产增效。推进怀隆矿业石煤综合利用项目、金江矿业全钒液流储能电池及11000吨/年钒电解液项目建设。抓好久泰混凝土搅拌站、益生生物中药材加工及年产300万平方米彩色印刷包装项目建设，确保明年投产。支持金湘钢铁年产20万吨铸钢件及2万吨不锈钢型钢技改、奔鑫冶炼低碳锰铁生产线扩建、苗家王冷鲜鹅综合加工及仓储系统、利农科贸没食子酸丙脂生产线等项目建设。同时，积极发展新型工业，借助长寿生态优势，充分利用本地丰富的农产品资源，大力发展符合绿色、养生需求的食品加工企业。

完善园区平台建设。创造条件，完善设施，抓紧申报省级工业集中区，争取省里资金支持。加快工业园向岩门方向沿308省道两旁拓展，形成工业发展长廊。抓好长寿食品产业园区的基础设施建设，拉通园区主干道，完善水、电、通信等设施，采取多种方式增加土地储备，争取储备土地400亩，增强园区吸纳能力。力争引进5家规模企业入园。

加大招商引资力度。不断完善和优化招商引资政策。重点包装一批高质量、有吸引力的项目，借助“珠洽会”、“中博会”等招商平台，采取节会招商、专题招商、以商招商等多种形式，吸引外来资金投资基础设施、新型工业、农业集约开发和旅游综合开发等领域，力争全年引进项目15个以上，引进资金10亿元以上。

优化经济发展环境。继续推进并完善重点项目、重点企业领导联系责任制度。加大土地、规划、环保、信贷等各环节统筹和协调服务，加大执法监察和效能监察力度，依法依规处置“三乱”行为，为项目建设和经济社会发展创造良好环境。

（四）加快推进现代服务业，发展壮大第三产业

大力发展生态、长寿等特色旅游，不断激活消费需求，培育新的经济增长点。

加快发展长寿旅游业。做好全国休闲农业、乡村旅游示范县和国家级风景名胜区申报工作，争创省级旅游强县。以省委、省政府全力打造湖南特色乡村旅游为契机，突出抓好锦和古镇、锦和岩口山、大桥江豪侠坪古村、郭公坪溪口长寿谷及古军事遗迹等特色旅游开发建设，推进“长河小镇”温泉洗浴、度假酒店及主干道路项目建设。加快中国柑桔博览园规划建设，大力开发休闲农业和休闲养生旅游项目，积极开展采摘游等活动和举办各类节会，推动旅游业快速发展。抓好城东星级宾馆建设，鼓励民间投资者兴建星级宾馆和高档次农家乐，全面提升接待水平。深化“长寿麻阳、常来长寿”旅游主题的宣传推介工作，力争全年接待境内外游客达到70万人次，实现旅游总收入9000万元，逐步把旅游业培植成新的经济增长点。

大力发展商贸物流业。高起点规划和实施柑桔物流园建设。依托铁路、高速公路、国省道过境等优势，不断提升城西商贸物流区功能。加大招商、项目报批等工作力度，争取城西物流园、中药材市场等项目早日落地。启动金环水果市场二期等项目建设。进一步整顿规范市场经济秩序，落实消费补贴和消费信贷政策，营造商贸物流业发展良好环境。加强城区市场管理，升级改造板栗树、吕家坪、郭公坪、石羊哨等边贸市场，实现以市兴商。认真落实中央、省、市扶持服务业发展的优惠政策，提升餐饮、住宿等传统服务业水平，积极发展汽车、物流配送和保险证券等服务业，不断繁荣第三产业。

稳步发展房地产业。坚持政府引导、市场运作，加强房地产市场监管。依法规范土地一级市场，打击私下土地交易行为。盘活土地存量，实行连片集约开发，建设宜居高端住宅小区。抓好房地产开工、预售、竣工验收等环节管理，促进房地产市场健康发展。加强对房地产物业管理的监督，提升物业管理水平，提高群众居住质量。

（五）加快推进基础设施建设，强化经济发展支撑

基础设施建设事关全县长远和可持续发展，是富民强县的重要前提。必须千方百计争取项目，筹措资金，强化保障，不断夯实经济发展基础。

抢抓机遇争项目。抢抓国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的机遇，千方百计让更多项目进入中央和省计划笼子。做好项目对接，紧盯我县已进入国家和省里规划笼子的一批项目能及时落地，造福苗乡经济建设。同时，出台优惠政策和激励措施，吸纳民间资本投入项目建设，解决资金难题。

强化基础设施建设。重点抓好209国道改造二期工程，城东至兰村、拖冲至芷江二级公路建设。完成农村公路硬化40公里，新建客运招呼站20个。抓好兰村至长潭沿江公路申报立项等前期筹备工作。启动城北客运站、城北综合停车场建设。加快吕家坪大桥建设，确保明年通车。继续推进城乡公交一体化。抢抓被列为全国小农水建设重点县、全国抗旱能力建设规划县、水土保持监督管理能力建设县等机遇，加快发展水利事业，争创国家水土保持生态文明县。重点做好水库除险加固、城市防洪、中小河流综合治理、小农水、水土保持等为主的水利工程项目建设。推进兰里坡耕地水土流失治理项目及配套建设，启动以谷达坡火马坪水库为重点的抗旱应急水源和微小型抗旱工程建设，不断增强抗旱防洪应急能力。实施隆家堡、文昌阁、绿溪口、栗坪等农村饮水安全工程建设，解决2.4万人安全饮水问题。抓好投资5288万元的64个村农网改造和9条10千伏线路改造，加快220千伏变电站和110千伏线路工程建设，优化电网结构，提高用电质量。

强化生态文明建设。加大西晃山资源保护力度，加快国家级森林公园申报步伐。进一步巩固全国生态建设示范县成果，完成工业原料林2.1万亩、中幼林抚育2万亩、长防林造林7000亩、退耕还林荒山造林2500亩，落实“三边”绿化造林，提高森林覆盖率。加强文名山森林公园、西晃山、江口牙溪动植物自然保护区等林地管护和防火工作。继续实施“碧水、青山、蓝天”工程，加强农村环境卫生整治和锦江流域综合治理，重视饮用水源地保护，加强河流、大气、土壤污染防治。加强地质灾害防治，合理开发利用土地和矿产资源，严格保护耕地和基本农田，促进节约集约用地。加强环境监测和企业环境监察，强化环保执法，抓好企业“三废”整治，鼓励发展“两型”产业。加大节能减排工作力度，倡导全民节能减排，大力发展农村清洁能源和可再生能源，新建沼气池600口，推广太阳能设施150台，不断改善城乡生态环境，建设最美养生栖居地。

强化财税金融保障。加强财源建设，落实勤征细管，促进稳定增收。充分利用老、少、边、穷优惠政策，争取更大转移支付力度。进一步优化支出结构，压缩一般性开支，增加对农业、教育、卫生、科技、文化事业和民生工程投入，加大对乡镇基层的倾斜力度。加强财政投资评审和绩效评价，提高财政资金使用效益。巩固省级金融安全区创建成果，深化诚信体系建设，依法打击逃废银行债务行为，创造良好金融生态环境。

（六）加快推进新型城镇化，统筹城乡协调发展

围绕“五年再造一个新县城”的目标，认真开展“城镇建设管理年”活动，加快生态宜居城市建设步伐。力争全县完成城建重点项目投资6亿元，城镇化率达到39%。

加强城乡规划。坚持规划先行。完成县城总体规划和城东控规修编，完成城西控规和老城区控规、县城给排水专项规划和县城管道燃气专项规划报批工作，县城控规覆盖率达到100%。完成7个乡镇的控规编制及60个村庄整治规划编制。提高规划设计工作水平，注重体现苗族建筑特征和整体风貌，不断增强民族特色、生态特色和文化特色。严格规划管理，坚持一支笔审批，坚持“两违”专项整治长抓不懈，维护规划的权威性和严肃性。

加快城镇建设。以行政中心建设为龙头，带动县直单位统建联建，加快锦江新城三期、江南金都、土地矿产资源交易市场等项目建设，推进电力大楼、锦江花园国际大酒店、木冲垄水库开发、荷花路硬化及沿江风光带建设，掀起城东开发新热潮。加快城西防洪堤及沿江风光带、圳宁学府雅苑、水岸明珠二期、木场弄小区改造、豪溪苑开发，推进文名山森林公园、绿溪口蓄拦水综合工程、城市管道燃气工程等项目建设，抓好高速公路出入口的靓化工程,提升城镇建设水平。推进锦和、江口墟、兰里、岩门、吕家坪等集镇建设,不断增强集镇辐射功能,加快城镇化进程。

加强城市经营管理。充分发挥城建投公司融资平台功能，争取融资2亿元以上，并会同国土、建设等部门强化土地储备和经营，重点抓好S308沿线、火车站背后、城西防洪堤、代远大道沿线的土地储备，实现城镇资本滚动增值。落实《麻阳苗族自治县城镇管理条例》，重点整治市容市貌、占道经营、流动摊点、乱停乱放、渣土运输、施工工地管理等关键环节。推进背街小巷综合整治，进一步完善“门前四包”、全天候保洁等工作机制。加强市民文明卫生、公共道德等宣传教育，提高城市文明程度，为争创全国卫生县城夯实基础。

（七）加快社会保障体系建设，促进社会事业全面发展

坚持民生优先，强化民生保障，加快提升基本公共服务水平，不断提升人民群众生活幸福感。

稳定和扩大就业。落实就业各项扶持政策，鼓励外出务工人员返乡创业，引导和支持自谋职业。积极开展就业服务活动，促进高校毕业生、农村富余劳动力就业。进一步开发公益性岗位，重点帮助城镇零就业家庭、农村贫困家庭、失地农民、城镇退役军人和失业人员就业。新增城镇就业2000人、农村劳动力转移就业3800人。

完善社会保障。巩固和深化扩大职工医保、新农合和城镇居民医疗保险，逐步实现全社会医保全覆盖。推进各类人员参加社会保险，逐步提高社会保险标准，构建多层次社会保障体系。加大困难家庭、困难学生、病残群众的救助力度，加大城乡社会救助、救灾救济、敬老院、慈善事业等工作力度，争创省级社会救助工作示范县。完善失地农民社会保障机制。建立健全留守儿童的关爱帮扶机制，做好百岁老人、空巢老人等老龄服务工作。抓好殡仪馆二期及配套建设。继续实施农村危房改造项目。加快保障性住房建设，完成廉租房100套，棚户区改造200套，解决低收入群众住房困难。强化扶贫开发，抓好23个重点贫困村整村推进，实施扶贫项目60个，力争实现6000名贫困群众脱贫。加强市场价格监管，切实稳定基本物价。

推进社会建设。重视科技创新，加强科技成果转化。优先发展教育事业，以合格学校建设为契机，推动义务教育均衡发展。落实《学前教育三年行动计划》，认真实施薄弱学校改造，扎实推进合格学校和乡镇中心幼儿园建设。抓好城东学校建设。努力提高普通高中教育质量，加快发展职业教育。加强教育督导工作，完善教育督导工作体系。大力发展卫生事业，重视卫生人才引进和骨干带头人培养，扎实做好乡镇卫生院对口支援等工作，提升医疗整体水平。抓好县级医院和乡镇中心卫生院基础设施建设，推进乡村服务一体化和村卫生室规范化建设。认真实施基本公共卫生服务项目，农村居民健康档案电子建档率达到90%以上。完善和规范参合农民县、乡两级医疗机构住院全免费政策。有序拓宽基本药物制度实施范围，让群众得到更多的实惠。抓好重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置。稳步提高妇幼保健水平。深入开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平。严格落实“一票否决”责任制，深化人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质，争创全国优质服务先进县。认真开展全国第三次经济普查。加强县乡武装基础设施和干部队伍建设，切实做好武装工作。抓好外事侨务、民族宗教、残联、气象、档案、地方志、科协、人防、对台等工作，重视和支持工会、共青团、妇女儿童工作，实现各项社会事业全面进步。

加快文化建设。坚持把社会主义核心价值体系纳入国民教育，创新思想政治工作方式，广泛开展“热爱麻阳，建设麻阳”等精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等公民道德建设，凝聚苗乡发展的强大精神动力。完善县乡文化阵地建设，健全文化设施网络。认真开展“文化三下乡”和各类其他文化活动，充分发挥村级文化活动室、农家书屋作用。加强文化市场监管。支持文学、书画、长寿太极等群众性文化组织健康发展，增强文化创作活力。抓好非物质文化遗产的开发和申报工作，做好长寿文化、苗族文化、盘瓠文化及现代民间绘画文化的挖掘和整理，强化对外交流与合作，积极吸收借鉴其他优秀文化成果，不断提高我县文化品牌的影响力。

（八）推进社会管理创新，维护社会和谐稳定

加强和创新社会管理，维护社会秩序，保障人民安居乐业，为各项事业发展营造良好社会环境。

打造平安麻阳。加强社会综合管理，依法严厉打击涉黑涉恶涉毒等各类刑事犯罪，加强平安小区、平安社区和平安乡镇建设，营造人民群众安居乐业的良好环境。强化安全生产监管，深化交通、非煤矿山、烟花爆竹、消防等重点领域排查整治，积极构建安全生产长效机制，严防较大以上事故发生。加大产品质量和食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食用药安全。健全完善各类突发事件应急机制，提高处置突发事件的能力，维护社会大局稳定。

建设法制麻阳。严格依法行使权力、履行职责。加强法制宣传教育，深入开展“六五”普法工作，提高全民法律意识，争创法制工作先进县。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案及建议案办理工作。广泛听取各民主团体、工商联、无党派人士的意见和建议。

建设幸福美丽麻阳。始终把实现好、发展好人民群众的根本利益，作为县人民政府落实政策、开展工作、推动发展的出发点和落脚点。进一步完善群众利益协调、诉求表达、权益保障机制，有效化解社会矛盾，促进社会公平正义。将公共资源更多地投向社会事业、民生领域和困难群体方面，逐步完善惠及全民的基本公共服务体系，让人民群众共享改革发展成果。

（九）加强政府自身建设，打造人民满意政府

继续以提高执行力、增加公信力、增强凝聚力为核心，推进政府自身建设。注重提高科学发展本领。立足麻阳县情和工作实际，努力在改革中体现新举措，在发展中实现新突破，不断提高破解发展难题、创新发展模式、提高发展质量的本领。注重提高行政效能。坚持减少和规范行政审批，扩大政务公开，加快电子政务建设，进一步提升服务效率。提倡开小会、开短会，多用现场办公会、调度会推动工作。注重转变工作作风。认真开展大下访、大走访、大接访，深入基层解决实际问题。落实公务员绩效评价标准和政府部门绩效考核体系，强化大局意识、协作意识和服务意识，坚决克服部门之间推诿扯皮、敷衍塞责、不作为、乱作为现象。注重加强廉政建设。加强制度建设，规范土地出让、政府采购、重大项目建设等公共资源管理。大力提倡厉行节约，勤俭办事，建设节约型政府。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，切实加强领导干部任期经济责任审计，支持纪检、监察、审计等部门开展工作，打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的公务员队伍。

各位代表，各位委员，麻阳的昨天精彩纷呈，麻阳的今天生机盎然，麻阳的明天希望无限。让我们在县委的坚强领导下，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，继往开来，真抓实干，团结拼搏，在全面建设小康麻阳、幸福麻阳、美丽麻阳进程中取得新的更大的成绩！

 

政府工作报告

——2012年11月28日在麻阳苗族自治县

第六届人民代表大会第一次会议上

县人民政府县长  彭平安

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

5年来，在县委的正确领导下，全县上下紧紧抢抓自治县20周年县庆、国家应对金融危机扩大投资、“十二五”大兴水利和实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚等一系列重大机遇，大力实施“发展集约高效农业、培育新型工业集群、建设长寿旅游名县、突出基础设施建设”发展战略，坚持“强基础、兴产业、惠民生、促和谐”，圆满完成了各项任务，经济社会发展取得了可喜成绩。

（一）产业又好又快发展

1、综合实力显著增强。经济增速连续5年保持13%以上。2012年，县内生产总值达45.98亿元（预计数，下同），比5年前增长86.8%，人均国民生产总值突破万元大关。其中第一、二、三产业分别达11.01亿元、16.69亿元、18.28亿元，比5年前分别增长30.1%、166.3%、79%。三次产业结构日趋合理，其比例由5年前的34.1∶25.6∶40.3调整为 23.9∶36.3∶39.8。财政总收入达2.82亿元，比5年前增长256.02%，增速居全市前列，其中一般预算收入1.83亿元，比5年前增长230.8%。社会消费品零售总额达15.94亿元，比5年前增长114%。完成社会固定资产投资27.04亿元，比5年前增长399.8%。

2、农村经济欣欣向荣。粮食连续5年增收。柑桔、瓜菜、养殖三大支柱产业产值达12.7亿元，比5年前增加了5亿元。突出柑桔标准化生产，新增栽种面积5.59万亩，建成柑桔无病毒苗圃和冷藏保鲜库，新上柑桔红外线糖度分级生产线，多个品牌先后23次获省级以上农博会金奖，“麻阳柑桔”成功争创中国驰名商标，我县被列入湖南省优势农产品（柑桔）区域建设重点县和全国蔬菜生产重点县。预计今年我县柑桔产量将达38万吨、瓜菜25万吨、水产品2600吨，出栏生猪42万头，出笼家禽530万羽。积极打造和开发长寿米、长寿菜、长寿果，富硒刺葡萄、红心猕猴桃、黄桃等，我县一批新兴小水果在周边地区市场占有率不断提升。油茶、葛根、超级稻等基地建设成效明显，新上了虹瑞湘葛、泰丰科技、万盛生态等一批带动力强的龙头企业，市以上农业产业化龙头企业增加到11 家，“公司+基地+农户”的农业产业化生产模式基本形成。

3、工业发展成效显著。建成工业园区5平方公里，引进入园项目5个。新上泰安硅业、金湘钢铁、新代锰业等10家优势企业。奔鑫冶炼等企业技改增效明显，鸿达实业起死回生，锦江酒业招商生产，华洋铜业（原麻阳铜矿）艰难重组。电力公司实现靠大做强，由省电力公司代管，投入2.573亿元，实施了群众期盼已久的201个村的农网改造，完成了通溪110KV变电站增容改造和与县中心变电站线路架设工程，启动了城北220KV变电站建设，发展工业的电力瓶颈得到有效破解。建成了食品加工、冶金、小水电3个产业集群，全县规模以上企业达34家，总产值39亿元、增加值12亿元，重点企业税收7670万元，比5年前分别增长160.9%、151.3%和152%。节能减排任务全面完成。

4、第三产业日趋繁荣。5年来，招商引进重点项目59个，引进资金41.62亿元。落实家电、汽车、摩托车下乡等各类扩大消费政策，实施了农资建材市场、城东综合市场、千鸿女人街等一大批市场和“万村千乡”农村现代流通网络工程建设，促进了商贸物流业快速发展。完成房地产开发投资12.85亿元，建成锦江新城、嘉鸿水岸名邸等一批高档商住楼，新增商品房面积104.1万平方米。完成了全县旅游总体规划，石羊哨温泉“长河小镇”项目工作稳步推进，锦和岩口山景点对外营业反响良好。金融机构年末各项存款余额42.5亿元、贷款余额23.5亿元，比5年前分别增长209.3%、167.68%，发放贷款13亿元，为5年前的8.1倍。住房公积金贷款余额1.9亿元，比5年前增长300.5%。成功创建湖南省金融安全区，城乡信用体系建设“麻阳模式”在全省推广。

（二）城乡面貌焕然一新

1、新型城镇化步伐加快。5年完成城建投资20亿元，县城建成区面积由5平方公里扩大到9.5平方公里，城市人口达8.7万人，城镇化率达到38%。规划引领建设的作用越来越明显，城市现代化、民族化、生态化特色更加突出。城东新城建设强力推进，“两河三岸”小城镇建设格局基本形成。实施了滨江大道、代远大道、城南停车场、污水管网、污水处理场、垃圾处理场、城北防洪堤二三期工程、城东市民广场等一大批城市基础设施建设,启动了行政中心、城西防洪堤、县城管道燃气、木场弄小区等一批重大项目建设，城市功能进一步完善。突出“靓河靓岸”，修建了风雨桥、锦江阁、锦江外滩、青少年活动中心等一批精品亮点工程,着力开展文名山森林公园建设和尧里河、锦江河道整治，建成了水岸明珠、城东劳动保障大楼等一批高层建筑,城市品位大大提升。强化城镇管理,成功创建了省级卫生县城,城市人居环境明显改善。实施了岩门、尧市、吕家坪等乡镇的供水管网、集贸市场及一大批基础设施项目建设，小城镇集聚功能日益增强，生态环境更加优美。

2、新农村建设卓有成效。农村信息化基础设施不断完善，有线和无线通讯覆盖全县，23个乡镇通互联网，有线数字化电视覆盖80%以上村。落实“三清四改”、“三乡十村”示范带等新农村建设举措，农民新建楼房1.3万余栋，实施了“一事一议”财政奖补项目工程323个，新建沼气池6900口，推广太阳能设备1050台。涌现了楠木桥、白泥田等一批新农村建设示范村，我县被评为湖南省社会主义新农村建设先进县。

3、交通条件更加便捷。吉怀高速年底通车,麻阳进入怀化半小时经济圈。209国道兰村至石羊哨、308省道麻阳段实现改造升级。新修兰黄公路，硬化了大桥江至文昌阁、锦和至铜仁交界处等一批公路，新建长潭、双竹坡、马劲坳、黄泥溪4座跨锦江大桥，吕家坪跨锦江大桥明年建成通车。5年来，交通基础设施完成投资32亿元，新建和改造各类公路750.2公里、桥梁45座，全县公路总里程达1267公里。100%的乡镇、95%的行政村通水泥路,群众出行更加方便，物资运输更加快捷。

4、农田水利建设成效斐然。成功进入全国小农水建设重点县、坡耕地水土流失综合治理试点县，投资5.13亿元，实施了黄土溪中Ⅱ型水库及44座小型水库除险加固，新增及改善灌溉面积5.53万亩；完成舒家村与兰里水土流失治理项目2个、谭家寨和拖冲等乡镇集中供水工程64处，实施中低产田改造2.98万亩、土地开发整理1.23万亩，解决9.76万人饮水安全，荣获全省水利建设十强县和“芙蓉杯”水利建设先进县。

（三）民生保障极大改善

社会保障全面加强。粮食直补、农资综合补贴等惠农强农项目增加到33项，累计发放资金2.21亿元。新型农村合作医疗、城镇居民医疗、农村养老保险等从无到有，累计报销和发放资金34719.34万元。全县养老、医疗、失业、生育、工伤等保险参保人数累计达到 40多万人次，实现了广覆盖。扎实落实为民办实事，认真抓好就业和再就业工作，累计新增城镇就业1.1万人、农村劳动力转移2.5万人。实行机关事业单位公开招考政策，招录各类人员348人。抓住被列为全国农村危房改造工程试点县契机，投入13784万元，完成灾后重建、农村危房改造、棚户区改造、廉租房、经济适用房等各类保障性住房8981套（栋）。新建和改扩建19所敬老院、6所村级五保之家。累计发放城乡低保资金13700万元，五保供养资金1050.6万元，救灾救助资金2760.98万元，优抚资金4703.3万元。民政及老龄工作均荣获全国先进。积极开展武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，扎实推进“两项制度”有效衔接工作，投入移民开发及扶贫资金9895.7万元，突出18个深度贫困村扶贫攻坚，农村困难地区群众生产生活条件得到极大改善。人民生活水平大幅提高，认真落实价格补贴政策，规范干部职工津贴发放，城镇居民人均可支配收入达14818元，农民人均纯收入达4057元，均为5年前的2.2倍，城乡人均住房面积增加。新房子、小汽车梦想在一部分家庭得以实现。

（四）改革开放彰显活力

以全省农村综合改革试点为契机，不断深化“一流转，五服务”（土地流转，科技、防疫、物流、金融、信息服务）改革，流转土地14.2万亩，深入推进“股田制改革”，农民入股土地1.8万亩；开设了为农服务电视频道，建成23个乡镇农村金融服务中心、307个村农村金融服务站，成立生产型和服务型涉农企业31家，农村经济焕发新活力，麻阳改革得到上级充分肯定。实施了集体林权制度、文化管理体制、食品药品监管体制改革、医药卫生体制改革，作为省级贫困县率先成为全国3个实施新型农村合作医疗县内住院基本免费制度的县，解决了千百年来农民看不起病的老大难问题，群众得实惠。改革城建投管理体制，打造富有创造性、充满活力的政府融资平台，5年累计融资5.84亿元，较好地破解了县城发展资金瓶颈。

（五）精神文明和民主法治建设大力推进

社会管理创新得到加强，宣传工作和思想道德建设全面推进，广大干部群众热爱麻阳、建设麻阳的合力进一步凝聚。扎实推进法治县创建工作，认真落实执法责任制。深入开展“五五”和“六五”普法工作。从严查处大要案件，反腐败工作得到较好落实。自觉接受县人大、政协和社会监督，办理人大代表建议582件、政协委员提案500件。依法严厉打击各种刑事犯罪，大力开展禁赌、缉毒、打击地下“六合彩”等专项活动，切实加强社会综合管理，积极通过信访途径解决群众利益诉求，人民群众幸福感增强，全省民调排名大幅靠前到40位，麻阳社会大局和谐稳定。扎实抓好安全生产工作，没有发生较大以上安全事故。广泛开展打击制售假冒伪劣商品行为，确保了产品质量和食品药品安全。新建及改建乡镇、村（社区）办公楼259幢，顺利完成县乡两级政府及村委会换届工作，基层政权得到巩固。武装工作稳步推进，国防后备力量进一步增强。

（六）社会事业全面进步

大力实施“科教兴县”战略，5年来，累计投入教育基础设施建设资金9505万元，实施了3所低龄寄宿制学校、25所（建成15所，在建10所）合格学校、1所学前教育中心建设，改扩建县幼儿园等一批校舍7万平方米，彻底消除了我县D级危房。成功举办了一中70周年校庆，高考录取率由5年前的62.47%上升到89.1%，为北京大学、中国人民大学等高校输送了一批人才。教育督导工作荣获全省先进县。投入资金8260万元，完成了县人民医院综合大楼、中医院大楼、25所乡镇卫生院业务房改造及9个乡镇卫生院公转房项目建设。基本药物制度全面落实，推广到316个村卫生室。妇幼保健、疾病防控等公共卫生工作扎实开展，人民健康水平不断提高。新建乡镇文化站23个、农家书屋307个，《苗山飞歌》获全省艺术节“田汉新剧目奖”，麻阳现代民间绘画在奥地利展出受到高度评价，麻阳盘瓠祭和麻阳花灯被列入省非物质文化遗产，长寿文化、苗族文化及盘瓠文化等民族文化知名度和美誉度进一步扩大。麻阳体育健儿在国际国内各种运动会上夺金153枚、夺银119枚。人口与计生工作不断加强，较好地保持了低生育水平，连续9年保持全省模范县。资源保护与开发工作全面推进，耕地实现占补平衡。严格落实新上项目环境影响评价和生产企业达标排放制度，大力实施“碧水青山蓝天”、城乡整洁行动、农村环境集中连片治理。完成各类工程造林21.86万亩，生态环境得到较好保护，森林覆盖率达66.53%，成为全国生态建设示范县。民族区域自治政策全面落实，成功举办20周年县庆，县人民政府荣获全国民族团结进步先进单位。残疾人工作及残疾人体育事业获全国先进。妇女儿童工作取得新成绩。统计、人事、编制、宗教、档案、农机、盐务、气象、史志、人防、科协、党校、老龄、文物、外事侨务、对台办、红十字会、慈善事业、工商管理、技术监督、物价等各项工作都开创了新局面。

（七）政府自身建设得到加强

广泛邀请社会各界人士参加政府相关工作会议，政府决策进一步民主化、科学化。全面扩大政务公开，积极创新电子政务服务，政府网站成为政府与公众互动平台。不断加大纠风治乱和重大工程项目招投标、土地公开招拍挂和政府集中采购等工作落实力度，强化行政监察、审计监督、财政评审等监管措施，扎实推进了阳光工程建设。切实加强机关作风建设和效能建设，政府工作效率得到提高。团结带领全县人民不畏艰难险阻战胜了2008年冰冻灾害、2011年“6.8”洪灾、2012年“5.9”及“7.17”洪灾，大灾之年无大疫，众志成城促发展。

各位代表,各位委员,过去的5年是全县上下扎实苦干、开拓奋进的5年；是我县发展最快、变化最大的5年；也是全县人民得到实惠最多、收入增长最快的5年。5年的成绩和变化,得益于历届县委的正确领导，得益于历届政府打下的良好基础，得益于历届县人大、政协的监督支持，得益于全县人民的共同努力。在此,我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向辛勤工作在各条战线的工人、农民、知识分子和干部，向人武部、武警消防官兵、公安司法干警，向各人民团体和各界人士，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩和总结经验的同时，我们也清醒地看到工作中的不足：思想解放程度还不够高，经济发展环境还不够宽松；经济总量偏小，产业结构不优；农村基础设施薄弱，城镇带动力有待增强；农产品深加工不足，农业产业链条尚需拉长；工业企业数量不多，规模不大；城乡就业压力大，财政收支矛盾突出；城乡建设与土地集约利用矛盾越来越突出，社会各方利益关系协调难度增大；政务服务仍需加强，社会管理水平亟待提高等，必须在今后的工作中逐一解决。

二、今后五年工作的总体要求

党的十八大对全面建成小康社会提出了新要求，全国上下意气风发，斗志昂扬，形势喜人又逼人。我们要有强烈的历史责任感和现实紧迫感，紧紧抓住武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点、中部崛起、湘西大开发等历史机遇，及时融入怀化、吉首、铜仁半小时经济圈，积极应对各种困难和挑战，调动一切积极因素，奋发有为，加快发展。

今后5年，政府工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大精神和县委第五次党代会精神，进一步解放思想，深化改革，坚持转方式、调结构、稳增长、促和谐、惠民生，大力实施“发展集约高效农业、培育新型工业集群、建设长寿旅游名县、突出基础设施建设”战略，努力建设经济富庶、社会和谐、生态宜居、幸福美丽麻阳。

按照这一总体要求，今后5年的奋斗目标是：

（一）综合实力跃上新台阶。到2017年，地区生产总值（GDP）达81.04亿元，年均增长12%；财政总收入达7.01亿元，年均增长20％；财政一般预算收入达4.18亿元，年均增长18%；全社会固定资产投资达100.4亿元，年均增长30%；社会消费品零售总额达36.46亿元，年均增长18%。综合实力跃居全市前8位。

（二）产业发展取得新突破。全力推动三次产业优化升级。力争柑桔产业产值达8亿元，年均增长4.6%，带动农业总产值实现20.85亿元，年均增长5%；力争工业年产值过10亿元的企业3家，税收超千万元的10家，全县规模工业总产值达109.8亿元，年均增长23%；力争旅游总人次突破200万人，旅游总收入达5亿元。

（三）城乡面貌实现大改观。加强城市基础设施建设，加快城市扩容提质。力争5年再造一座新县城，县城区规划面积达20平方公里，建成区面积达15平方公里，人口达13万，城市化率提高到43%，争创国家级卫生县城。突出抓好农村水利、交通和环境整治，引导农民按规划建房和不断完善村庄基础设施建设，建成一批生活富裕、生态宜居、乡风文明的社会主义新农村示范村。

（四）人民生活水平大提高。5年后，力争城镇居民人均可支配收入达25200元，年均增长11%；农民人均纯收入达7540元，年均增长13%；居民储蓄存款余额达54.5亿元，年均增长16%。城镇劳动力就业机会增多，农村剩余劳动力转移加快，人民生活质量和幸福指数不断提高。

（五）和谐社会展现新气象。更加注重社会建设，着力保障和改善民生。建立和完善覆盖城乡居民社会保障体系，全面加快教育、医疗、文化、体育等各项社会事业发展，努力为人民群众提供更多公共服务产品，努力建设“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的幸福美丽麻阳。

三、2013年主要工作安排

2013年是新一届政府工作的开局之年，也是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，开好局、起好步至关重要。2013年，我县经济社会发展的预期目标是：县内生产总值51.5亿元，同比增长12%；财政总收入3.38亿元，同比增长20%，全社会固定资产投资总额35.15亿元，同比增长30%；社会消费品零售总额18.81亿元，同比增长18%；城镇居民人均可支配收入超过16600元，同比增长12%以上；农民人均纯收入4584元，同比增长13%以上。安全生产事故亿元GDP死亡率下降4%；人口自然增长率控制在9‰以内。同时，突出抓好10大重点工程：完成城东行政中心、兰黄公路城东绕城线工程建设，推进中国柑桔博览园、文名山森林公园、农村环境整治、农村安全饮水工程，实施城西防洪堤及沿江风光带、绿溪口蓄拦水综合工程、城东学校、锦江花园国际大酒店项目建设。

为实现上述目标，必须努力做好以下九个方面重点工作：

（一）加快推进各项改革，增强经济发展活力

把握改革重点。党的十八大明确提出，在全面建成小康社会新的发展时期，必须不失时机深化重要领域改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。今后一段时期，我们要继续推进农村综合改革、股田制、城市建设融资、金融服务创新等关键领域改革，进一步探索政策扶持、资金整合、利益合理分配等各个环节的机制创新和制度完善，不断推进我县新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化进程。要突出社会管理创新，不断探索新农合免费医疗、长寿老人服务优化、官方网站干群互动以及信访、安全生产和社会治安问责等工作新模式、新方法，依靠创新来推动和谐社会建设。结合推进城乡一体化和建设生态宜居麻阳，探索城乡环境卫生综合治理、城乡规划统一管理等新举措、新手段，着力推进生态文明建设。围绕打造县域人文特色，推进文化管理体制改革，不断扩大苗族盘瓠文化、长寿文化和现代民间绘画的知名度和影响力。

深入推进农村综合改革。紧紧抓住我县被列为全省新型农村社会化服务体系建设试点县的机遇，继续完善“一流转”、“五服务”，大力深化农村股田制改革，不断拓宽改革区域，力争2013年股田制土地流转面积达到3万亩。以农村股田制改革为平台，抓好新型农村社会化服务体系建设试点工作，加快农业主导产业集约化、规模化、标准化发展步伐，提升全县农业主导产业发展水平和经营效益。大力发展多种形式的农村金融组织。抓好农村信用合作联社改制，力争农村商业银行明年顺利挂牌。积极推行林权证、农村土地承包经营权证抵押贷款。加大“信用乡（镇）”、“信用村”建设力度,争取早日建成农村信用评价体系,缓解农民贷款难问题。深化“以钱养事”改革，将水利抗旱、农业病虫害防治纳入改革范畴,农村环卫整治面扩大到全县范围。

有序推进其他各项改革。深化国库集中收付工作。加强“三公”经费管理，全面推行公务卡改革。加快推进政府预算体系建设，深化我县预算绩效管理改革。实施以水利投入机制、水利工程建设和管理体制、水资源管理体制、基层水利服务体系、水价改革等为重点的水利改革。继续深化集体林权制度改革，稳步推进国有林场改革。

（二）加快推进农业现代化，大力繁荣农村经济

全力抓好“三农”工作，加大扶持和引导，促进农业产业集聚发展，提高农业现代化水平，努力实现农业稳步发展和农民持续增收。

大力发展现代农业。用发展工业的思路谋划农业，走特色农业、现代农业的路子。一是突出标准化生产。在稳定粮食生产的同时，重点加快柑桔品改，严格标准化生产，提高柑桔优质果品率，高接换种8000亩，优质苗木出圃3万株，新增柑桔出口基地2个，专供超市和出口的标准化生产基地5000亩。以江口墟骆子村创建国家级蔬菜标准园为契机，推进瓜菜标准化生产。抓好兰里镇、和平溪黄桃标准生产果园建设，鼓励黄桃、刺葡萄等小水果产业发展。支持苗家王实业生态养殖基地建设，做强麻阳白鹅、麻鸭等养殖业。大力发展晒红烟。二是推进产业化经营。大力培育龙头企业，整合各类资金，支持龙头企业进行产业开发和基地建设。重点抓好麻阳柑桔集团组建，扶持虹瑞湘葛、泰丰绿色、东坡果业、万盛生态等龙头企业和苗子佬等特色小企业发展壮大，新增市级以上农业龙头企业3家。支持企业进行柑桔精油、果胶等深加工，延伸产业链条，充分利用产品分级设备，提升产品竞争力。培育农产品流通中介组织和农民经纪人队伍，推进农超、农校、农企产销衔接，建立大中城市农产品直销窗口5家以上。三是强化品牌建设。继续深化“麻阳”牌柑桔全国驰名商标的宣传推介和管理，扶持“东坡”、“长风”等农业品牌提质升级，不断提升“中国冰糖橙之乡”的知名度。积极发展罗家冲刺葡萄、高山寨大米等特色产业品牌。四是完善社会化服务。整合发展专业合作社和协会组织，努力实现产供销一体化，不断提高农业综合效益。完成土地综合整治1.3万亩、中低产田改造8000亩。大力推广先进实用技术和现代农业机械，提高农业科技水平。扎实抓好柑桔大果实蝇等农业病虫害，森林生物虫害和动物重大疫病防控工作，确保全县农业健康发展。

加快推进新农村建设。一是抓好示范带动。认真总结岩门镇、楠木桥村、龙池村等乡（镇）村示范作用，加快“一镇十二村”新农村建设步伐，结合怀化市“十强乡镇”、“十快乡镇”、“百强村”建设要求，推进示范乡镇村建设。二是着力推进村庄建设。落实“一事一议”、“整村推进”、“两项制度有效衔接”、移民后期扶持等相关政策，加强移民区、库区和贫困村的基础设施建设，改善生产生活条件。发挥乡镇国土、建设站所职能，引导农民集中、规范、适用、美观建房，节约土地资源。制定好《麻阳苗族自治县2013-2015年城乡整洁工程实施方案》，开展农村环境综合整治，鼓励在房屋周围植树造林，美化环境，建设干净、整洁乡村。三是多渠道增加农民收入。抓好农民负担监督管理，全面落实各项强农惠农政策措施,确保各项惠农资金及时足额发放到位。扎实开展农民素质教育和技能培训，培养一批有远见、懂技术、会经营的新型农民，增强农民转移就业和发展经济的能力，增加农民收入。

（三）加快推进新型工业化，提升工业发展水平

深入实施工业强县战略，大力发展实体经济。以园区建设为载体，加快产业结构优化升级。力争完成规模工业增加值13.8亿元，同比增长15%。

不断壮大工业规模。支持华洋铜业、恒源新能源、泰安硅业、锦江泉酒业、虹瑞湘葛等重点企业达产增效。推进怀隆矿业石煤综合利用项目、金江矿业全钒液流储能电池及11000吨/年钒电解液项目建设。抓好久泰混凝土搅拌站、益生生物中药材加工及年产300万平方米彩色印刷包装项目建设，确保明年投产。支持金湘钢铁年产20万吨铸钢件及2万吨不锈钢型钢技改、奔鑫冶炼低碳锰铁生产线扩建、苗家王冷鲜鹅综合加工及仓储系统、利农科贸没食子酸丙脂生产线等项目建设。同时，积极发展新型工业，借助长寿生态优势，充分利用本地丰富的农产品资源，大力发展符合绿色、养生需求的食品加工企业。

完善园区平台建设。创造条件，完善设施，抓紧申报省级工业集中区，争取省里资金支持。加快工业园向岩门方向沿308省道两旁拓展，形成工业发展长廊。抓好长寿食品产业园区的基础设施建设，拉通园区主干道，完善水、电、通信等设施，采取多种方式增加土地储备，争取储备土地400亩，增强园区吸纳能力。力争引进5家规模企业入园。

加大招商引资力度。不断完善和优化招商引资政策。重点包装一批高质量、有吸引力的项目，借助“珠洽会”、“中博会”等招商平台，采取节会招商、专题招商、以商招商等多种形式，吸引外来资金投资基础设施、新型工业、农业集约开发和旅游综合开发等领域，力争全年引进项目15个以上，引进资金10亿元以上。

优化经济发展环境。继续推进并完善重点项目、重点企业领导联系责任制度。加大土地、规划、环保、信贷等各环节统筹和协调服务，加大执法监察和效能监察力度，依法依规处置“三乱”行为，为项目建设和经济社会发展创造良好环境。

（四）加快推进现代服务业，发展壮大第三产业

大力发展生态、长寿等特色旅游，不断激活消费需求，培育新的经济增长点。

加快发展长寿旅游业。做好全国休闲农业、乡村旅游示范县和国家级风景名胜区申报工作，争创省级旅游强县。以省委、省政府全力打造湖南特色乡村旅游为契机，突出抓好锦和古镇、锦和岩口山、大桥江豪侠坪古村、郭公坪溪口长寿谷及古军事遗迹等特色旅游开发建设，推进“长河小镇”温泉洗浴、度假酒店及主干道路项目建设。加快中国柑桔博览园规划建设，大力开发休闲农业和休闲养生旅游项目，积极开展采摘游等活动和举办各类节会，推动旅游业快速发展。抓好城东星级宾馆建设，鼓励民间投资者兴建星级宾馆和高档次农家乐，全面提升接待水平。深化“长寿麻阳、常来长寿”旅游主题的宣传推介工作，力争全年接待境内外游客达到70万人次，实现旅游总收入9000万元，逐步把旅游业培植成新的经济增长点。

大力发展商贸物流业。高起点规划和实施柑桔物流园建设。依托铁路、高速公路、国省道过境等优势，不断提升城西商贸物流区功能。加大招商、项目报批等工作力度，争取城西物流园、中药材市场等项目早日落地。启动金环水果市场二期等项目建设。进一步整顿规范市场经济秩序，落实消费补贴和消费信贷政策，营造商贸物流业发展良好环境。加强城区市场管理，升级改造板栗树、吕家坪、郭公坪、石羊哨等边贸市场，实现以市兴商。认真落实中央、省、市扶持服务业发展的优惠政策，提升餐饮、住宿等传统服务业水平，积极发展汽车、物流配送和保险证券等服务业，不断繁荣第三产业。

稳步发展房地产业。坚持政府引导、市场运作，加强房地产市场监管。依法规范土地一级市场，打击私下土地交易行为。盘活土地存量，实行连片集约开发，建设宜居高端住宅小区。抓好房地产开工、预售、竣工验收等环节管理，促进房地产市场健康发展。加强对房地产物业管理的监督，提升物业管理水平，提高群众居住质量。

（五）加快推进基础设施建设，强化经济发展支撑

基础设施建设事关全县长远和可持续发展，是富民强县的重要前提。必须千方百计争取项目，筹措资金，强化保障，不断夯实经济发展基础。

抢抓机遇争项目。抢抓国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的机遇，千方百计让更多项目进入中央和省计划笼子。做好项目对接，紧盯我县已进入国家和省里规划笼子的一批项目能及时落地，造福苗乡经济建设。同时，出台优惠政策和激励措施，吸纳民间资本投入项目建设，解决资金难题。

强化基础设施建设。重点抓好209国道改造二期工程，城东至兰村、拖冲至芷江二级公路建设。完成农村公路硬化40公里，新建客运招呼站20个。抓好兰村至长潭沿江公路申报立项等前期筹备工作。启动城北客运站、城北综合停车场建设。加快吕家坪大桥建设，确保明年通车。继续推进城乡公交一体化。抢抓被列为全国小农水建设重点县、全国抗旱能力建设规划县、水土保持监督管理能力建设县等机遇，加快发展水利事业，争创国家水土保持生态文明县。重点做好水库除险加固、城市防洪、中小河流综合治理、小农水、水土保持等为主的水利工程项目建设。推进兰里坡耕地水土流失治理项目及配套建设，启动以谷达坡火马坪水库为重点的抗旱应急水源和微小型抗旱工程建设，不断增强抗旱防洪应急能力。实施隆家堡、文昌阁、绿溪口、栗坪等农村饮水安全工程建设，解决2.4万人安全饮水问题。抓好投资5288万元的64个村农网改造和9条10千伏线路改造，加快220千伏变电站和110千伏线路工程建设，优化电网结构，提高用电质量。

强化生态文明建设。加大西晃山资源保护力度，加快国家级森林公园申报步伐。进一步巩固全国生态建设示范县成果，完成工业原料林2.1万亩、中幼林抚育2万亩、长防林造林7000亩、退耕还林荒山造林2500亩，落实“三边”绿化造林，提高森林覆盖率。加强文名山森林公园、西晃山、江口牙溪动植物自然保护区等林地管护和防火工作。继续实施“碧水、青山、蓝天”工程，加强农村环境卫生整治和锦江流域综合治理，重视饮用水源地保护，加强河流、大气、土壤污染防治。加强地质灾害防治，合理开发利用土地和矿产资源，严格保护耕地和基本农田，促进节约集约用地。加强环境监测和企业环境监察，强化环保执法，抓好企业“三废”整治，鼓励发展“两型”产业。加大节能减排工作力度，倡导全民节能减排，大力发展农村清洁能源和可再生能源，新建沼气池600口，推广太阳能设施150台，不断改善城乡生态环境，建设最美养生栖居地。

强化财税金融保障。加强财源建设，落实勤征细管，促进稳定增收。充分利用老、少、边、穷优惠政策，争取更大转移支付力度。进一步优化支出结构，压缩一般性开支，增加对农业、教育、卫生、科技、文化事业和民生工程投入，加大对乡镇基层的倾斜力度。加强财政投资评审和绩效评价，提高财政资金使用效益。巩固省级金融安全区创建成果，深化诚信体系建设，依法打击逃废银行债务行为，创造良好金融生态环境。

（六）加快推进新型城镇化，统筹城乡协调发展

围绕“五年再造一个新县城”的目标，认真开展“城镇建设管理年”活动，加快生态宜居城市建设步伐。力争全县完成城建重点项目投资6亿元，城镇化率达到39%。

加强城乡规划。坚持规划先行。完成县城总体规划和城东控规修编，完成城西控规和老城区控规、县城给排水专项规划和县城管道燃气专项规划报批工作，县城控规覆盖率达到100%。完成7个乡镇的控规编制及60个村庄整治规划编制。提高规划设计工作水平，注重体现苗族建筑特征和整体风貌，不断增强民族特色、生态特色和文化特色。严格规划管理，坚持一支笔审批，坚持“两违”专项整治长抓不懈，维护规划的权威性和严肃性。

加快城镇建设。以行政中心建设为龙头，带动县直单位统建联建，加快锦江新城三期、江南金都、土地矿产资源交易市场等项目建设，推进电力大楼、锦江花园国际大酒店、木冲垄水库开发、荷花路硬化及沿江风光带建设，掀起城东开发新热潮。加快城西防洪堤及沿江风光带、圳宁学府雅苑、水岸明珠二期、木场弄小区改造、豪溪苑开发，推进文名山森林公园、绿溪口蓄拦水综合工程、城市管道燃气工程等项目建设，抓好高速公路出入口的靓化工程,提升城镇建设水平。推进锦和、江口墟、兰里、岩门、吕家坪等集镇建设,不断增强集镇辐射功能,加快城镇化进程。

加强城市经营管理。充分发挥城建投公司融资平台功能，争取融资2亿元以上，并会同国土、建设等部门强化土地储备和经营，重点抓好S308沿线、火车站背后、城西防洪堤、代远大道沿线的土地储备，实现城镇资本滚动增值。落实《麻阳苗族自治县城镇管理条例》，重点整治市容市貌、占道经营、流动摊点、乱停乱放、渣土运输、施工工地管理等关键环节。推进背街小巷综合整治，进一步完善“门前四包”、全天候保洁等工作机制。加强市民文明卫生、公共道德等宣传教育，提高城市文明程度，为争创全国卫生县城夯实基础。

（七）加快社会保障体系建设，促进社会事业全面发展

坚持民生优先，强化民生保障，加快提升基本公共服务水平，不断提升人民群众生活幸福感。

稳定和扩大就业。落实就业各项扶持政策，鼓励外出务工人员返乡创业，引导和支持自谋职业。积极开展就业服务活动，促进高校毕业生、农村富余劳动力就业。进一步开发公益性岗位，重点帮助城镇零就业家庭、农村贫困家庭、失地农民、城镇退役军人和失业人员就业。新增城镇就业2000人、农村劳动力转移就业3800人。

完善社会保障。巩固和深化扩大职工医保、新农合和城镇居民医疗保险，逐步实现全社会医保全覆盖。推进各类人员参加社会保险，逐步提高社会保险标准，构建多层次社会保障体系。加大困难家庭、困难学生、病残群众的救助力度，加大城乡社会救助、救灾救济、敬老院、慈善事业等工作力度，争创省级社会救助工作示范县。完善失地农民社会保障机制。建立健全留守儿童的关爱帮扶机制，做好百岁老人、空巢老人等老龄服务工作。抓好殡仪馆二期及配套建设。继续实施农村危房改造项目。加快保障性住房建设，完成廉租房100套，棚户区改造200套，解决低收入群众住房困难。强化扶贫开发，抓好23个重点贫困村整村推进，实施扶贫项目60个，力争实现6000名贫困群众脱贫。加强市场价格监管，切实稳定基本物价。

推进社会建设。重视科技创新，加强科技成果转化。优先发展教育事业，以合格学校建设为契机，推动义务教育均衡发展。落实《学前教育三年行动计划》，认真实施薄弱学校改造，扎实推进合格学校和乡镇中心幼儿园建设。抓好城东学校建设。努力提高普通高中教育质量，加快发展职业教育。加强教育督导工作，完善教育督导工作体系。大力发展卫生事业，重视卫生人才引进和骨干带头人培养，扎实做好乡镇卫生院对口支援等工作，提升医疗整体水平。抓好县级医院和乡镇中心卫生院基础设施建设，推进乡村服务一体化和村卫生室规范化建设。认真实施基本公共卫生服务项目，农村居民健康档案电子建档率达到90%以上。完善和规范参合农民县、乡两级医疗机构住院全免费政策。有序拓宽基本药物制度实施范围，让群众得到更多的实惠。抓好重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置。稳步提高妇幼保健水平。深入开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平。严格落实“一票否决”责任制，深化人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质，争创全国优质服务先进县。认真开展全国第三次经济普查。加强县乡武装基础设施和干部队伍建设，切实做好武装工作。抓好外事侨务、民族宗教、残联、气象、档案、地方志、科协、人防、对台等工作，重视和支持工会、共青团、妇女儿童工作，实现各项社会事业全面进步。

加快文化建设。坚持把社会主义核心价值体系纳入国民教育，创新思想政治工作方式，广泛开展“热爱麻阳，建设麻阳”等精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等公民道德建设，凝聚苗乡发展的强大精神动力。完善县乡文化阵地建设，健全文化设施网络。认真开展“文化三下乡”和各类其他文化活动，充分发挥村级文化活动室、农家书屋作用。加强文化市场监管。支持文学、书画、长寿太极等群众性文化组织健康发展，增强文化创作活力。抓好非物质文化遗产的开发和申报工作，做好长寿文化、苗族文化、盘瓠文化及现代民间绘画文化的挖掘和整理，强化对外交流与合作，积极吸收借鉴其他优秀文化成果，不断提高我县文化品牌的影响力。

（八）推进社会管理创新，维护社会和谐稳定

加强和创新社会管理，维护社会秩序，保障人民安居乐业，为各项事业发展营造良好社会环境。

打造平安麻阳。加强社会综合管理，依法严厉打击涉黑涉恶涉毒等各类刑事犯罪，加强平安小区、平安社区和平安乡镇建设，营造人民群众安居乐业的良好环境。强化安全生产监管，深化交通、非煤矿山、烟花爆竹、消防等重点领域排查整治，积极构建安全生产长效机制，严防较大以上事故发生。加大产品质量和食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食用药安全。健全完善各类突发事件应急机制，提高处置突发事件的能力，维护社会大局稳定。

建设法制麻阳。严格依法行使权力、履行职责。加强法制宣传教育，深入开展“六五”普法工作，提高全民法律意识，争创法制工作先进县。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案及建议案办理工作。广泛听取各民主团体、工商联、无党派人士的意见和建议。

建设幸福美丽麻阳。始终把实现好、发展好人民群众的根本利益，作为县人民政府落实政策、开展工作、推动发展的出发点和落脚点。进一步完善群众利益协调、诉求表达、权益保障机制，有效化解社会矛盾，促进社会公平正义。将公共资源更多地投向社会事业、民生领域和困难群体方面，逐步完善惠及全民的基本公共服务体系，让人民群众共享改革发展成果。

（九）加强政府自身建设，打造人民满意政府

继续以提高执行力、增加公信力、增强凝聚力为核心，推进政府自身建设。注重提高科学发展本领。立足麻阳县情和工作实际，努力在改革中体现新举措，在发展中实现新突破，不断提高破解发展难题、创新发展模式、提高发展质量的本领。注重提高行政效能。坚持减少和规范行政审批，扩大政务公开，加快电子政务建设，进一步提升服务效率。提倡开小会、开短会，多用现场办公会、调度会推动工作。注重转变工作作风。认真开展大下访、大走访、大接访，深入基层解决实际问题。落实公务员绩效评价标准和政府部门绩效考核体系，强化大局意识、协作意识和服务意识，坚决克服部门之间推诿扯皮、敷衍塞责、不作为、乱作为现象。注重加强廉政建设。加强制度建设，规范土地出让、政府采购、重大项目建设等公共资源管理。大力提倡厉行节约，勤俭办事，建设节约型政府。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，切实加强领导干部任期经济责任审计，支持纪检、监察、审计等部门开展工作，打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的公务员队伍。

各位代表，各位委员，麻阳的昨天精彩纷呈，麻阳的今天生机盎然，麻阳的明天希望无限。让我们在县委的坚强领导下，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，继往开来，真抓实干，团结拼搏，在全面建设小康麻阳、幸福麻阳、美丽麻阳进程中取得新的更大的成绩！