政府工作报告

——2007年1月16日在麻阳苗族自治县

第四届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长 张干太

 

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2006年工作回顾

2006年是“十一五”规划的开局之年，是求真务实的一年，是开端良好的一年。一年来，我们坚持落实科学发展观，抢抓机遇，奋力拼搏，较好地完成了四届人大四次会议确定的各项目标任务。全年完成县内生产总值16.15亿元（预计数，下同），比上年增长11.6%。其中，第一产业5.54亿元,增长7%；第二产业3.99亿元, 增长23%；第三产业6.62亿元,增长9.5%。完成固定资产投资3.55亿元,增长26.3%，再创历史新高。实现社会消费品零售总额6.33亿元，增长12.4%。完成财政总收入6364万元，增长11.5%。

——农业抓特色。全年完成农业总产值8.5亿元，比上年增长9%。特色农业效益明显，产业化初具雏形。水果、瓜菜、养殖三大支柱产业完成总产值6.12亿元，占整个农业总产值的72 %。成立了柑桔产业化办公室，加大对大果实蝇等危险性病虫害防治力度，新培育冰糖橙单株红皮型、大果型2个新品种，柑桔种植面积扩大到20万亩，优质冰糖橙、无公害农产品基地面积达到23万亩。西晃米业2万吨精米加工生产线建成投产，冰糖橙产业化项目通过省里立项，新上了金穗柑桔加工保鲜续建项目、百富果业1万吨商品化处理生产线、胜达科技3万吨高Υ--氨基丁酸发芽糙米生产线，农产品加工实现新突破。品牌建设力度加大，2万亩无公害水稻产地认定、锦江冷冻分割猪肉无公害农产品认证已获通过。柑桔、养殖等专业协会和流通队伍有所发展，农业社会化服务体系逐步健全。全县有1.2万户6万亩土地使用权有偿转让，农村土地流转加快。粮食生产稳步增长，粮食总产量达到12.43万吨，比上年增长1.3%。劳务经济稳步发展,全年培训农村劳动力2.6万人次,转移农村劳动力6万人次,实现劳务收入3.5亿元。

——工业抓基础。电站建设马不停蹄，铜信溪电站工程第一台机组即将发电，锦江、江口等电站相继开工，高村、江坪、绿溪口等电站招商成功，县城北110千伏变电站建设前期准备基本就绪，并靠大网的工作正在进行，工业发展的电力瓶颈制约有望缓解。重点工业项目好戏连台，新代锰业1.2万吨电解金属锰项目、苗家王食品加工项目建设有序进行，铅锌矿开发项目即将进入采矿阶段；工业园建设力度加大，园内1000吨钒铁深加工项目已正式签订协议，为工业发展打下了良好基础。全年完成工业总产值11.2亿元, 比上年增长44%；完成工业增加值3.42亿元，增长26.2%；规模以上工业实现总产值7.33亿元，增长66%；工业对经济增长贡献率提高到41.5%。民营经济快速发展，全县民营企业完成产值(收入)18.8亿元，实现增加值6.79亿元，分别增长45.1%、36.3%。民营经济占全县GDP总量的比重提高到42.4%。

财政收入稳定增长。全年完成一般预算收入4683万元，比上年增长12%。财政支出结构渐趋合理，基本实现了保工资、保运转、保重点支出，全额拨款的乡镇干部、农村教师、离退休干部生活补贴纳入了财政预算。保险业不断发展，金融运行秩序良好。全县金融机构年末各项存款余额为11.27亿元，比上年的9.4亿元增加1.87亿元,增长20%；各项贷款余额为7.49亿元，比上年增长28.1%。

——城乡抓统筹。突出建管并重，县城建设步伐加快。完成了城东新区修建性详规、县域村庄布局规划及重点项目修规编制任务。城市建设力度加大，全年完成城镇固定资产投资9314万元。308省道改造、包茂高速公路麻阳段建设均已列入省里计划笼子，同时还争取到了3个互通口；投资近千万元完成了8条城区道路及背街小巷改造、亮化工程，硬化道路2800米。锦江大桥接线工程全面完成，滨江大道一期工程正式开工，兰村、岩门两个方向的入城口收费站已经拆除，青少年活动中心建设有序进行，文明山森林公园游道及通山公路建设已经完成，滨江、福临、文苑等一批住宅小区建设相继动工，提升了城市品位。城市管理水平明显提高。深入开展市容市貌、县城客运市场秩序等专项整治活动，实行红绿灯管理和电子监控，城市街道更加整洁，交通秩序逐渐好转，城市形象得到提升。建制镇建设步伐加快，锦和进站公路建设顺利推进，岩门、江口、兰里等集镇基础设施得到完善。旅游业得到发展，商贸业日益繁荣。市场建设有新进展，现代粮食物流中心项目已通过省里立项，锦和物流园建设正式启动，富州建材市场建设紧张有序，金环水果市场正式开工，填补了我县无大型专业水果交易市场的空白。认真开展“万村千乡”市场工程试点工作，郭公坪省际边贸市场建设招商成功。

突出新农村建设，乡村面貌发生新变化。99个新农村建设示范村试点工作全面铺开，选派99名优秀干部担任示范村第一支部书记，启动了16个村支部活动中心建设，涌现了谭家寨的楠木桥、岩门的白泥田、吕家坪的木江坪等一批新农村建设典型。群众出行更加方便,投入资金4800余万元，全年硬化乡村道路152公里，硬化里程是前2年总和的1倍。其中，高村至板栗树、梅水桥至栗坪两条通乡公路完成路基改造30公里、路面建设20公里；通达工程完成49.1公里，通畅工程完成128公里，硬化通户道路46000米;完成了石羊哨大桥桥基建设，启动了长潭大桥、郭公坪双竹坡大桥建设。农村公共服务设施不断完善。新增通电话行政村7个、通广播电视行政村 78个，新建农村客运站场7个、乡镇敬老院2所、文化站5个、卫生院11所，完成农村寄宿制学校建设6所、低龄寄宿制学校建设3所，改造农村中小学危房1.03万平方米。防汛抗旱工作力度加大，完成中小型水库除险加固工程35座、黄土溪灌渠险工险段处理工程11处及渠道清淤55公里，确保了平稳度汛。农村生活环境显著改善。加大“三清四改”力度，完成改栏690间、改厕1006间、改厨4100户、改浴230户，推广沼气池2053口。农村精神文明建设得到加强，农民群众文化生活日益丰富。

——社会抓和谐。以民为本的执政理念得到落实。一年来，严格责任，强化督查，千方百计为民办实事，积极兑现对人民群众的承诺。认真落实省委、省政府提出的“八件实事”，在社会就业、扶贫帮困、公路建设、农村能源建设、农村寄宿制学校建设、健全农村卫生服务体系、改善城市人居环境、农村通讯建设等方面做了大量实事。目前，8件实事各项目标任务全面完成。18项考核指标中，有8项100%完成，10项超额完成，2项完成率超过200%。县20件实事落实效果良好。除个别项目受政策性因素、上级资金拨付不及时以及自身准备不够充分等因素影响没有完成外，已完成或基本完成16件，完成率达80%，切实为城乡人民办了一批实事、好事。

人民生活水平明显提高。城乡居民收入持续增加。城镇居民人均可支配收入达到6035元，农民人均纯收入达到1785元，分别比上年增长9.9%、7.1%。认真落实各项惠农政策，全面取消农业税及附加，发放粮食直补、良种补贴、综合直补、农机购置补贴924万元；发放“两免一补”资金446万元，资助学生14726人。城乡居民居住条件明显改善。新建经济适用住房2400平方米、城镇最低收入家庭廉租住房217平方米，城镇居民人均住房面积达到33平方米。扩大就业和社会保障力度加大。全年城镇新增就业2018人，安排下岗失业人员再就业859人，公益性岗位安排30人；新增企业基本养老、基本医疗和工伤保险2195人。

社会事业全面发展。科技创新力度加大，科技成果转化加快。认真落实义务教育“一费制”，加强教育教学管理，各类教育全面发展。农村低龄寄宿制学校试点效果良好。两项教育督导评估工作得到加强,教育督导室独立运行，教育督导体制改革在全省首开先河。城乡卫生服务网络逐步健全，疾病预防控制、医疗救治和突发公共卫生事件应急机制不断完善。广播电视事业发展较快，县乡有线电视联网工程顺利推进，21个乡镇并入县网。文化事业繁荣发展，“麻阳盘瓠祭”列入湖南第一批非物质文化遗产保护名录，成功举办了首届“中国麻阳福寿文化节”，“怀化市民族艺术团”正式挂牌成立，获得“湖南省书法之乡”称号。长寿工作取得阶段性成果，被授予“怀化市长寿之乡”称号，“湖南省长寿之乡”正在审批。殡仪馆建设完成了征地及场地平整工作。深入开展全民健身活动，竞技体育成绩骄人，在省“残运会”、“民运会”、“十运会”上共获20金17银。人口与计划生育工作持续健康发展，农村部分计生家庭奖励和独生子女伤残扶助制度得到落实，计划生育率达到96.62%。坚持扶贫与扶智相结合，2000名低收入人口摆脱贫困。分步实施库区移民后期扶持政策，完成了《库区及安置区基础设施建设和经济发展规划》，安置移民270户1220人。县庆筹备工作富有成效，成立了县庆筹备领导小组，完成了向市民委、市政府、省民委的专题汇报，得到了省民委和市委市政府的大力支持。民族宗教政策得到落实，武装工作得到加强。气象、统计、档案、保密、史志、科协、对台、外事侨务、工会、妇联、残联、共青团等工作取得了新的成绩。

生态建设力度加大。集中力量开展锦江河道综合整治活动，基本恢复了锦江河道的原貌。切实抓好沿江沿路绿化建设，大力实施退耕还林、封山育林、速生丰产林等工程，新增造林面积4.9万亩，森林覆盖率提高到56.48%，生态环境不断优化。严格落实环保“第一审批权”和“三同时”制度，“三同时”执行率达100%。严格耕地保护制度，耕地实现占补平衡。强化资源管理，矿产资源开发秩序在整顿中逐步规范。

精神文明和民主法制建设得到加强。广泛开展群众性精神文明创建活动，公民素质不断提高。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持政协和民主党派、工商联参政议政，全年办理人大代表建议95件、政协委员提案44件，办结率均达100%。加强“四五”普法工作，全民法治观念增强。加快社区建设，推进村民自治，基层民主进一步扩大。加大社会治安综合治理力度，积极开展“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动；扎实推进公安机关“三基一化”工作，报警台实现“三台合一”，建立了“艾滋病人关爱中心”，“平安麻阳”创建工作取得阶段性成果。切实做好信访工作，积极调处各类纠纷，有力地维护了社会稳定。充分发挥农业、药监、质监、工商、卫生、畜牧等部门职能作用，确保了食品、药品安全。强化安全生产各项措施，重点抓好交通运输、消防、企业生产、防洪保安、地质灾害等各类安全生产和自然灾害防范，安全生产形势稳定好转。

——发展抓环境。坚持依法行政，认真落实《行政许可法》，清理规范县级行政审批事项241件；专门开设电视专栏滚动播出行政事业性收费项目，重新启动政务服务中心，实行“一站式、一条龙”服务；成立信息化办公室，政府网站改版升级，政务公开力度加大、范围拓宽，政务环境明显改善。认真贯彻《公务员法》，深入开展机关干部作风整顿活动，公务员素质得到提高，干部作风不断改进；建立健全公检法司和纪检监察工作经费保障机制，政法机关、纪检监察机关的保驾护航作用得到加强；认真开展县直单位优化环境行风评议，加大对破坏经济发展环境案件的查处力度，“乱收费、乱罚款、乱摊派”行为得到有效遏制，执法环境得到优化。审计、监察力度加大，廉政建设和反腐败斗争不断深入。行政管理体制改革稳步推进，政府公共管理和服务职能得到强化；以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制调整为重点的农村综合改革稳步实施，乡镇党委换届、撤乡并镇顺利推进，新的高村镇政府正式挂牌，建立并完成了8个社区选举；全县23个乡镇减少领导职数53人、精简机构人员62人；财政改革继续深化，部门预算范围逐步扩大，会计集中核算和国库集中支付制度改革不断深入，体制环境不断改善。经济发展环境的不断优化，推动招商引资再创佳绩。全年引进项目18个，实际到位资金3.09亿元。其中新开工15个，正式投产8个项目。

各位代表、各位委员，过去的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预期的好。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民不懈努力的结果，是社会各界通力合作、广泛参与的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众表示崇高的敬意！向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心支持麻阳发展的社会各界朋友表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们清醒地看到，在发展中还面临着许多亟待解决的问题。主要表现在：经济总量偏小，经济实力不强，资源优势不能有效转化为经济优势；经济结构不够合理，优势产业有待进一步做大做优做强，二、三产业发展相对缓慢；发展中的体制性障碍亟需解决，经济发展环境有待进一步优化；财政收支矛盾突出，城乡居民收入较低，社会保障和就业压力较大；生态和土地等资源约束加剧，节约保护与合理利用工作亟待加强。对于前进中的问题，我们一定高度重视，坚持用改革和发展的办法，采取有力措施加以解决。

二、坚持科学发展观，推动经济社会统筹协调发展

2007年是完成“十一五”规划的重要一年，也是深化改革、扩大开放、加快发展的关键一年。今年，我们虽然受到国家继续实施稳健的财政政策和货币政策、加强安全生产和环境保护、严格土地管理以及控制投资增长等一系列宏观调控政策因素的制约，但也面临着前所未有的历史机遇：我国经济步入稳定增长时期，发达地区向中西部地区产业梯度转移，国家促进中部崛起、社会主义新农村建设、我省湘西地区开发战略的实施，麻阳有望比照执行西部大开发优惠政策，以及自治县成立20周年庆典等都是我县争取政策、项目和资金支持，加强基础设施建设，加快经济社会发展的最直接最现实的重大机遇。通过多年的发展，县域经济实力明显增强，为加快发展打下了扎实基础。面对机遇和挑战，只要我们看得准、抓得早、上得快，就能抢占先机，赢得主动。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，坚持实施“农业立县、工业强县、开放活县、科教兴县”发展战略，不断加快基础设施建设，突出培育产业体系，科学统筹城乡发展，努力建设富裕、和谐、美丽的新麻阳。⠼/span>

做好今年的工作，必须把握以下原则：

——坚持解放思想。慢走一步就会丧失机遇，延误一时就会落后多年。加快经济社会发展，必须在解放思想上找差距，在转变观念上找出路。用改革创新的精神和开放的思维，解决阻碍发展的思想障碍、体制障碍、政策障碍，以思想的大解放带动生产力的大发展。

——坚持科学发展。牢固树立和坚持科学发展观，紧紧抓住发展要务，牢牢把握发展机遇，制定科学发展战略，建立科学发展机制，认真落实“五个统筹”，实现经济社会又好又快发展。

——坚持富民强县。要以“富民为本”，加快全民创业步伐，鼓励百姓创家业、能人创企业、干部创事业，使全县人民走向富裕。要以“强县为基”，加快产业发展，建好社会主义新农村，不断推进城市化进程，提高经济发展质量、速度和效益，为富民提供更为广阔的渠道。

——坚持基础先行。大力发展基础产业，不断改善基础设施，切实加强基础工作，特别是抓好以交通、能源为重点的基础设施建设。坚持交通优先发展，建立健全交通网络。加快锦江流域水能资源开发，不断增加装机容量。完善输供电网络，缓解电力需求矛盾。开展节能工作,提高能源利用效率,建设节能型社会。

——坚持和谐稳定。突出以人为本，努力改善民生、维护民利、排解民忧，兼顾各方利益，促进人民共享发展成果。突出生态建设与保护，加强社会建设、管理，推进公平正义，维护社会稳定，促进社会和谐进步。

2007年我县经济社会发展的具体奋斗目标是：

——县内生产总值达到18.41亿元，增长12%；

——第一产业完成6.01亿元，增长6.5%；第二产业完成5.03亿元，增长24%；第三产业完成7.37亿元，增长9.3%。

——农民人均纯收入达到1913元，增长7.2%；

——财政总收入达到7691万元，增长20.9%；

——社会消费品零售总额实现7.12亿元，增长12.5%；

——人口自然增长率控制在7‰以内。

为实现上述目标，主要抓好以下五个方面的工作。

（一）以产业培育升级为重点，逐步实现富民强县

产业发展是县域经济发展的实质和核心。必须发挥比较优势，立足现有产业基础，培育壮大优势产业，促进产业结构升级，推动产业大发展。要建立健全产业发展领导体制，实行产业专管。县级领导一人抓一个产业，乡镇按照产业进行领导分工，致力形成乡乡有产业、村村有特色的发展格局。

大力发展特色农业。一是突出做大做强以冰糖橙为主的柑桔产业。要跳出柑桔抓柑桔，用工业化理念谋划和经营好柑桔产业，制定《关于加快柑桔产业发展的决定》，加强对全县柑桔产业化建设的统筹、协调和指导，使之真正成为兴县富民的一大支柱产业。坚持适地种植的原则，优化产业布局，调整产品结构，重点推广红皮型、大果型冰糖橙。建立柑桔产业发展专项基金，加大基础设施建设、低产园改造、危险性病虫害防治力度；引导和鼓励农民、企业和社会资本一起上，实现柑桔产业多元化投入。坚持标准化生产，建立一批高标准、高投入、高效益的柑桔标准化生产基地，示范带动农民自觉按照标准生产，提升产品质量和档次。扶持壮大一批柑桔流通、加工和包装等龙头企业，发展“企业（协会）+基地+农户”等新型经济合作组织，实行“生产个体化、经营合作化”，提高柑桔生产组织化程度。树立大营销促进大流通的观念，发挥龙头企业、柑桔协会、专业流通队伍外联市场、内联桔农的纽带作用，采取连锁经营、定点销售、网上销售等现代营销方式，统一质量、统一品牌、统一包装、统一价格对外销售，扩大麻阳柑桔市场份额。坚持品牌发展战略，在多渠道、多层次宣传麻阳柑桔的同时，切实加强生产、运输、销售等各个环节的管理，严厉打击假冒伪劣柑桔，积极开展无公害产品、绿色食品认证工作，不断提高麻阳柑桔的美誉度，进一步扩大影响力。二是进一步壮大养殖、瓜菜业。养殖业要进一步加大投入，重点发展三元杂交猪、麻鸭、白鹅、黄鸡等特色品种，建好畜禽水产优势商品生产基地。积极开发“苗家王”腊制品、锦江肉联分割肉等畜禽产品，延长产业链条。瓜菜业重点抓好1万亩大棚蔬菜、3万亩无公害无籽西瓜基地建设，新开辟2000亩人工栽培山野菜示范基地，创建“富州牌”蔬菜、“麻阳牌”香西瓜等一批绿色品牌。三是大力发展晒红烟种植业、休闲观光农业、花卉园林业及郭公坪一带小籽花生种植等一批新兴产业，培育农业经济新的增长点。同时，继续稳定粮食生产，建好5万亩优质稻生产基地，加快县级粮食储备建设。

强势推进工业强县。坚定不移地走“工业强县”之路，力争今年工业总产值比上年增长30%以上。抓工业化说到底就是抓项目。要尽快启动和加快建设一批重点项目，确保项目按计划投产，增强工业发展后劲。加快锦江流域水能资源开发，重点抓好铜信溪电站并网发电，确保年内三台机组全部发电运营；加快建设锦江、江口、狮子湾、龙洞潭、程禾溪等电站，开工建设高村、江坪、绿溪口等电站；加快电力体制改革，完成县城北110千伏变电站建设和城网线路改造。抓好3万吨高Υ-氨基丁酸发芽糙米、1.2万吨电解金属锰、1000吨钒铁深加工及苗家王食品加工、奔鑫冶炼加工、铅锌矿开发等项目建设，确保项目早投产早收益。搞好工业硅厂、金山钢铁等企业的技改升级。加快园区基础设施建设，打造工业发展平台，增强工业项目的承接能力，力争今年引进2个项目入园。同时，抓好签约项目的跟踪落实，提高项目履约率和开工率。

加快发展商贸业。立足区位和交通优势，大力发展商贸物流业，努力打造怀（化）吉（首）铜（仁）三个地级城市的二级中心。抓好金环水果市场、岩门水果批发市场建设，确保工程顺利实施。加快富州建材市场建设，确保今年竣工营业。启动郭公坪省级边贸市场、现代粮食物流中心建设，建好锦和物流园，大力发展运输、仓储、包装等物流经济。积极发展连锁经营、代理专卖、物流配送、电子商务等新型物流业态。继续推进“万村千乡”市场工程建设，引导城市商业向农村延伸和扩展。

切实抓好财税工作。结合产业发展、国有资产体制改革和重点项目建设，有计划地培植和壮大财源，逐步建立财政收入稳定增长机制。力争今年财政总收入比上年增长20%，增收1000万元以上，力争到“十一五”期末财政总收入达到1个亿。建立目标责任制，规范税收秩序,公平税收环境,加强对税收尤其是税源大户的征管和监控，确保应收尽收。优化支出结构，集中财力办大事，重点保工资、保运转、保社会保障、保重点建设支出。统筹推进部门预算、国库集中支付、县乡会计集中核算、政府采购等改革向纵深发展，强化预算约束，规范操作程序，提高管理水平。加强金融监管，防范金融风险，维护金融稳定，服务和促进县域经济发展。

（二）以社会主义新农村建设为重点，不断缩小城乡差别

认真总结99个示范村建设经验，进一步加大领导和投入力度，充分发挥农民主体作用，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快推进社会主义新农村建设。

抓好村镇规划。按照科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位的原则，尽快完成57个县级示范村规划编制，引导和规范新村镇建设。科学合理确定居住区用地空间和范围，做到节约用地、集约用地、保护耕地。注意提高民宅设计水平，充分体现民俗风情、地方特色，并提供多种房型供农民选用。启动村镇规划管理工作，实行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”，确保村镇规划的落实。乡镇规划管理站要严格按照规划要求审批农民宅基地，原则上不得在规划区外批宅基地；未完成规划编制前，暂缓宅基地和建房审批。

抓好农民增收。着力提高农民素质，增强农民致富能力。整合现有各类教育培训资源，开展“百万农户轮训计划”、“农村实用人才‘111’工程”、“阳光工程”等各种培训项目，力争完成农民素质教育培训2.6万人次，让农村青壮年劳动力每人掌握1-2门实用技术和务工技能。加速劳动力转移，大力发展劳务经济。坚持异地输出、就地转移、返乡创业三策并举，推行培训、就业、维权三位一体的工作模式，继续抓好劳务输出示范县建设，进一步扩大劳务输出规模。大力发展村级经济。根据各村的地理和资源特点，选准适合本村发展的特色产业，宜农则农，宜林则林，实现“一村一品”。认真落实各项支农惠农政策，稳定农业生产资料价格。完善农村“一事一议”筹资筹劳制度，加强农民负担监管，巩固农民减负成果。认真落实库区移民后期扶持政策，加快移民安置区基础设施建设,巩固安置成果，提高移民生活质量。坚持开发式扶贫，重点扶持34个省级贫困村，力争帮助3400名低收入人口摆脱贫困。

抓好农村建设。全面完成通畅通达工程建设任务，新增通公路村40个；抓好农村小型农田水利建设，积极争取黄土溪灌区续建配套项目，实施一批中小型水库除险保安工程，改善农村基础设施条件。加大“三清四改”力度，着力引导人畜分离，解决1万名农村人口饮水安全问题，抓好农村新能源建设，改善农村生活环境。新建乡镇卫生院7所、文化站4个、敬老院2所、客运站场8个，抓好农村信息综合服务试点工作，不断完善农村公共服务设施。全面完成47个新农村建设示范村支部活动中心建设，丰富农村文化生活，逐步改变农村面貌和生活方式。

抓好农村改革。抓好农村综合改革试点工作，继续深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，加快建立乡村治理新机制。继续推进农村土地制度、粮食流通体制、农村金融体制、小型农田水利设施产权制度等方面的改革，进一步激发农村发展活力。落实征地补偿政策，建立健全对被征地农民的合理补偿机制。完成155万亩林地林权登记换发证工作，积极探索土地、林木流转制度，提高农业生产集约化水平。精心组织实施第二次农业普查，全面掌握全县农业、农村和农民的基本情况。

（三）以扩容提质为重点，加快推进城市化进程

按照“改造城北、提升城南、开发城东”的总体思路，突出山水生态、历史文化、民族特色，努力打造小而精、秀而美、富有个性的锦绣苗城。

强化规划和土地的调控功能。强化规划是生产力的观念，增强规划的科学性、前瞻性，提高规划设计水平，建立配套衔接、管理有序的城市规划体系。尽快修订完善城区控制性详规、城东新区及新城路修建性详规。加大规划管理执法力度，坚决制止和查处各种违规建设行为，维护规划的权威性。强化土地调控功能。认真做好县城土地规划修编工作，为县域经济拓展发展空间。切实垄断土地一级市场，严格控制规划区内私人建房，盘活土地存量，实行连片集约开发。要把有限的土地资源投入到完善城镇功能的基础设施项目上，投入到扩大经济总量的工业项目上，投入到体现城市风格和特色的小区建设上，不断提高土地利用率。

建好城东新区。建设城东新区有利于拓宽城市发展空间，有利于提升城市品位。要以发展的眼光，大手笔的气魄建设城东新区，集行政办公、旅游休闲、生态居住和民俗文化等功能于一体，成为麻阳的象征和标识。坚持市场化运作，对城东新区规划范围的土地统一征用、统一管理，采取拍卖、招投标、挂牌方式出让,⠼/span>土地出让资金全部用于新城建设。坚持高起点规划。把麻阳厚重的文化底蕴加以提炼并物化到新城规划建设中，运用城市美学理论，搞好新城形象设计，充分展示麻阳的历史、文化和风情，彰显城市个性。坚持高标准建设。近期主要建好行政中心、民族风情园、商贸居住综合区、休闲广场、沿江风光带、滨江大道、其它次干道和配套公共服务设施。力求建一处工程，添一个景点，件件是精品，处处是文化，使其与既有的福寿广场、滕代远纪念馆相得益彰、交相辉映，在县城烘托形成鲜明的盘瓠文化、福寿文化和历史人文特质。

提高城市建管水平。进一步加大城市建设力度。对老城区主街道两侧建筑物，由规划部门统一规划设计，能改造的改造，暂时不能改造的，各业主单位要多方筹措资金进行“穿衣戴帽”，统一进行外观装饰美化。全面完成城区背街小巷改造、硬化和亮化工程，加快城市供电、供水、通信等管网改造，完善部分小区、主次干道的市政设施，科学规划设置城区道路的路牌、路标，不断完善城市功能。继续抓好文明山森林公园建设，完成城区三个入城口及老城区次干道绿化、亮化工程，搞好清新雅苑、滨江小区、福临园等住宅小区建设，建好县城垃圾处理场，争取生活垃圾日产日清，努力改善市民居住环境。进一步提高城市管理水平。理顺城市管理体制，推行城市管理相对集中行政处罚权，提高城市管理行政执法水平和效率。充分发挥社区优势，强化背街小巷管理。继续完善划行归市、市容市貌督查等措施，推行门面户保洁包干负责制,从严整治市容市貌和交通秩序，加快省级卫生县城创建步伐。同时，坚持城乡统筹，加强小城镇规划和建设，不断完善锦和、岩门、兰里等重点建制镇基础设施，力求在交通便捷、环境美化、功能完善上取得新突破。

培育城市产业支撑，增强城市的集聚和辐射功能。加快推进新型工业化，规范发展房地产业，积极发展旅游业，大力发展广告、咨询、保险、法律等现代服务业，努力构筑城市产业基础，增强经济支撑能力。继续深化户籍、土地等方面改革，合理调整行政区划，完善农民工子女上学、医疗保障等政策措施，为农民进城就业创造更多机会，引导农村人口进城定居；鼓励农村人口通过升学、经商、劳务输出等多种途径，到异地就业和定居。

（四）以20周年县庆为契机，加快基础设施建设步伐

明年是自治县成立20年。今年，我们要紧紧围绕筹备20周年县庆活动，用好用足民族优惠政策，积极向上争项目争资金，对外引项目引资金，加快基础设施建设，增强经济社会发展后劲。

抓机遇，千方百计争取项目。依据民族政策，国家、省、市都将扶持民族自治县逢10周年县庆建设。20周年县庆将是我县加快发展又一次难得的历史机遇。因此，全县上下务必树立“抓县庆、促发展”意识，把县庆筹备工作作为今明两年经济建设的中心工作抓紧抓实。要调动一切积极因素，凝聚各方力量，以超常的力度狠抓工作落实，确保县庆各项筹备工作高效有序，为县庆活动圆满成功奠定坚实基础。县委、县政府将专门成立县庆办，抽调精干得力人员专门负责县庆筹备各项工作。今年突出做好69个县庆项目的争取和建设。由一名县级领导牵头负责，常年驻京、驻省，专门跑项目。各级各部门要集中精力、集中时间、集中力量，放开手脚，丢开面子，勤跑动，勤汇报，竭尽全力争项目争资金。力争绝大部分县庆项目列入国家、省里计划笼子，确保项目按时实施、资金及时到位，促进我县基础设施、社会事业、产业发展再上新台阶，推动城乡面貌大改观。

抓重点，千方百计建好项目。要增强紧迫感，集中财力，只争朝夕，积极组织实施好重大基础设施建设项目，为20周年县庆献礼。在县城，全面启动308省道建设，重点抓好绕城段改造，积极争取209国道绕城段改造作为县庆项目提前实施。做好包茂高速公路建设前期工作，迎接下半年开工建设。建好滨江大道一期工程、开工建设二期工程，启动县城日化厂至尖坡加油站段新城路建设、锦江大桥至一桥沿江道路建设。争取捆绑开发政府大院和招待所，开工建设县行政中心，积极筹备县庆活动接待场馆建设。抓好青少年活动中心、苗族文化长廊建设，启动县城防洪堤二期工程、苗族风雨桥、福寿广场外滩、盘瓠民俗风情园以及县人民医院门诊医技综合大楼、县妇幼保健院综合大楼、图书馆综合大楼等项目建设。在农村，完成江口至舒家村8公里通乡公路改造，抓好高村至黄双通乡公路27公里路基改造工程。完成150公里通畅公路、120公里通达公路建设。抓好石羊哨大桥、长潭大桥、郭公坪双竹坡大桥建设，启动黄土溪水库大坝除险加固工程。同时，建立健全项目建设责任制，严格工程质量终身负责制，确保工程质量和进度。

抓责任，千方百计招商引资。进一步完善招商引资责任制度和激励机制，实行全民发动、全员招商，全力以赴扩大招商总量。完善招商引资的方式方法，突出资源优势、产业优势，围绕农产品深加工、加工制造业、基础设施建设，重点引进附加值高、科技含量高、经济效益高、投资规模大等“三高一大”项目，提高引资项目质量和档次。坚持政府主导、企业主体，加强与企业的沟通，把企业推向招商引资的第一线，以商招商。力争2007年引进项目20个以上，合同引进资金2亿元以上，项目创税增长600万元以上。

（五）坚持以人为本的执政理念，努力构建和谐社会

建设社会主义和谐社会，是经济社会发展的重要目标。必须坚持以人为本，从大处着眼，从小处入手，切实解决好涉及群众利益和群众关心的问题。

健全社会保障体系。推进机关事业单位基本养老保险制度改革，完善企业职工养老、医疗、失业保险，加快发展工伤、生育保险。加大社保基金征缴力度，依法扩大社保覆盖面。认真落实促进就业的各项优惠政策，帮助零就业家庭和就业困难人员就业，统筹做好下岗失业人员、大中专毕业生就业和复转军人安置工作，力争全年新增城镇就业2000人。完善城乡低保及大病医疗救助、农村贫困救助、“五保供养”和自然灾害救助制度，建立健全覆盖城乡的新型社会救助体系，新建老年公寓1所。做好优抚救济工作，切实维护弱势群体权益。

全面发展社会事业。坚持优先发展教育。整合教育资源，推进教育改革，促进各类教育协调发展。办好一所民办九年一贯制学校，建好一中运动场，抓好一中省级示范高中和民中市级示范中学建设。巩固“两基”成果，全面迎接国家检查验收。抓好教育两项督导评估，落实农村义务教育经费保障机制，全面免除农村中小学生学杂费。稳步推进农村低龄寄宿制学校建设,继续抓好农村中小学危房改造。提高科技创新能力，积极研发推广各类科技新技术，促进科技成果转化。加快公共卫生体系建设，建立健全突发公共卫生事件应急机制和疾病预防控制体系。加强卫生基础设施建设，启动农村新型合作医疗，切实解决群众看病难、看病贵的问题。深化文化体制改革，加快发展文化产业。切实加强长寿工作，做好迎接全国专家评审准备，确保“中国长寿之乡”申报成功。加大福寿文化挖掘整理力度，筹办国际福寿文化专家论坛，大力开发福寿产品、福寿产业，发展壮大福寿经济。抓好县殡仪馆建设，加快殡葬改革步伐。发展广播电视事业，继续抓好县、乡、村有线电视联网及数字电视建设工程，逐步实现“村村户户”通广播电视。深入开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平。进一步落实领导责任、利益导向、目标管理考核机制，加强人口和计划生育工作，实现保位争优。大力发展邮政、通讯、金融、保险事业，切实做好药监、质监、对台、外事侨务、档案、气象、史志、保密、科协、工会、妇联、残联、共青团等各项工作，努力提高工作水平。

实现可持续发展。围绕生态示范县创建目标，进一步加大生态环境建设力度。继续抓好沿江沿路绿化、封山育林及其它工程造林建设，切实加强生态公益林、野生动植物及林地管理保护工作，加快建设自然保护区，建好9.2万亩工业原料林基地。继续推进健康河道建设，抓好锦江河道治理，严防反弹；规范河道采砂秩序，划定禁采区，并对采砂经营权进行公开拍卖。大力发展循环经济，加强资源综合利用和再生资源的循环利用。加强矿产资源管理，规范资源开采秩序，提高矿产资源的综合利用率。加强环境保护监管，严格落实新上项目环境保护“第一审批权”和“三同时”制度，大力整治水污染、大气污染，防止水土流失，防治地质灾害，促进人与自然和谐发展。

加强精神文明和民主法制建设。认真落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会主义荣辱观教育，不断提高人民的思想道德素质。积极推进依法治县，严格执行县人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案。认真抓好“五五”普法规划落实，加强基层司法所建设，不断增强全民法制意识。全面推行政务公开制度，推进村民自治，加强社区建设，扩大基层民主。依法处理群众的来信来访，积极预防和妥善处理突发性事件。切实做好公安机关“三基一化”和科技强警试点县工作，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪活动，努力创建“平安麻阳”。加强县乡武装基础设施和干部队伍建设，切实做好武装工作。认真落实森林防火领导负责制，切实做好森林防火工作。建立防汛预警指挥系统，加大防汛抗旱工作力度，确保群众生命财产安全。建立完善安全生产监管体系，严格落实安全生产责任制，强化生产经营单位安全生产主体责任，重点抓好道路交通、运输、矿业、建筑安装、消防、药品、食品、校舍危房等安全生产工作，严防重大安全事故发生。

三、树立正确政绩观，努力建设效能政府

以提高行政能力为核心，加强政府自身建设，坚持科学执政、民主执政、依法执政，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力建设一个廉洁高效务实的政府。切实抓好县、乡人民政府换届工作，确保政治大局稳定，保持政府工作的连续性。

与时俱进，求实创新。大兴学习之风，从领导做起，带头多学习、多思考、多实践，深刻领会科学发展观和构建和谐社会的精神实质与根本要求。大兴调查研究之风，及时总结基层、群众的成功实践与新鲜经验，注重借鉴先进地区的发展思路和工作方法，增强工作的适应性、预见性和主动性。大兴求实创新之风，开短会、讲短话、发短文，把政府的主要精力用在深入实际、破解难题、推动发展上来，多做经得起群众检验、经得起实践检验、经得起历史检验的工作。坚持用改革开放的新思路、新举措、新办法，把解放思想、开拓创新、力争上游变为自觉行动。

科学决策，狠抓落实。建立和完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督以及各种社会监督，广泛征求专家和群众意见，做到科学、民主决策。切实提高落实能力。落实的力度决定了发展的速度。各级各部门特别是领导干部务必增强驾驭全局、谋划全局的能力，自觉服从服务于全县发展大局，确保政令畅通、令行禁止。务必增强解决具体问题、化解具体矛盾的能力，把自己所承担的具体事情做好、做细、做实，对看准的事、定下来的事、干起来的事，抓住不放、一抓到底、抓出成效。建立健全工作责任机制，大力推行责任追究，对于县委、政府作出的各项决议、决定及领导作出的批示，务必限期落实。不断完善督查机制，加大督查力度，打通不落实的关节，解决好落实难的问题，确保县委、县政府各项工作真正得到落实。

提高效能，优化环境。加快政府职能转变，在履行好“经济调节、市场监管”职能的同时，更好地为市场主体服务、创造更好的发展环境。按照责任、效能的原则，进一步减少行政审批项目。认真贯彻实施《行政许可法》、《公务员法》，严格行政执法责任制度和过错追究制度，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，进一步提高依法行政水平。加强政务中心建设，扩大集中办公单位数量，减少办事程序，提高办事效率。充分发挥县优化办的职能作用，严厉查处各种执法不公、扰乱市场秩序、损害经济发展环境的行为，努力为各类市场主体提供周到、便捷、优质、高效的服务。加大信用创建力度，切实提高政府公信力，增强社会诚信意识，着力建设金融生态安全区，使守信者能够致富，失信者无法立足，进一步营造诚实守信的信用环境。

反腐倡廉，廉洁从政。继续完善土地出让、工程项目招投标、政府采购制度，规范政务服务中心、政府采购中心、会计集中核算中心建设，加大审计、监察力度，做到从制度上反腐，在程序上防腐。全面落实廉政建设责任制，认真落实廉政建设的各项要求。各级政府及其部门的领导干部，既要管住自己，更要管好分管部门，管好配偶、子女和身边工作人员。加大各种违规案件查处力度，坚决查处政府工作人员中的腐败行为，使各级政府机关及其工作人员保持清正廉洁的良好形象。

各位代表、各位委员，新的一年，充满新的机遇、新的挑战、新的希望。我们肩负的责任光荣艰巨，发展的形势催人奋进。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同心协力，锐意进取，奋勇拼搏，为推动麻阳经济社会又好又快发展而共同奋斗！