政府工作报告

——2009年2月14日在麻阳苗族自治县

第五届人民代表大会第二次会议上

县人民政府代县长  彭平安

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是极不寻常的一年。全县上下全面贯彻落实科学发展观，全力打好“发展集约高效农业、培育新型工业集群、建设长寿旅游名城”三大战役，抢抓机遇，奋力拼搏，克服年初特大冰冻灾害和全球金融危机造成的不利影响，完成或超额完成了县五届人大一次会议确定的各项目标任务。

经济发展有新进展。全年完成县内生产总值23.46亿元，比上年增长13%。其中，第一产业7.46亿元,增长5.9%；第二产业6.85亿元, 增长25%；第三产业9.15亿元,增长11.2%。完成一般预算收入6994万元，增长26.6%。农村经济稳步发展。全年完成农业总产值12.2亿元，比上年增长5.9%。粮食种植面积达34.2万亩，总产量达11.8万吨。农村综合改革进一步深化，鼓励干部职工创办农业生产型公司26家，规模集约土地12万亩，实现销售收入1000万元；成立农民专业合作社12家，带动农户4237户，集约土地1.7万余亩，实现销售收入近6000万元；农村社会化服务体系建设取得新进展，农技服务、动物防疫、农村金融、农村物流配送、农村信息服务等农村社会化服务体系初步形成，业务辐射全县23个乡镇及周边县市，我县农村综合改革得到省市充分肯定。集体林权制度改革顺利完成，林业工作新机制逐步形成。进行柑桔品改换种1万亩，新增百富果业等8个柑桔出口基地，新建1000亩冰糖橙高标准精品示范园，全年柑桔总产量达到35万吨，麻阳冰糖橙获湖南省著名商标称号。发展无公害水稻、油菜、马铃薯示范基地2.5万余亩，建立种鹅场2个。工业实力不断提升。完成工业总产值17.83亿元, 比上年增长25.1%；其中规模以上工业实现总产值14亿元，增长31.9%。实现工业增加值6.14亿元，增长21.2%；其中民营工业实现增加值5.4亿元，增长20%，重点企业实缴税金达到3524万元。铜信溪电站发电负荷达最好水平，锦江电站3台机组顺利发电，马颈坳、锦和电站技改顺利完成。泰安硅业1.2万吨项目进展顺利，年产30万吨螺纹钢项目已开工奠基。第三产业日趋活跃。全县累计完成社会消费品零售总额8.99亿元，增长20.7%。发展农资、工业品配送中心2个，全县交通运输、仓储、邮政通信业不断发展。围绕打造“长寿旅游名城”宣传初见成效，全年共接待游客15万余人次，同比增长23%，实现旅游总收入200余万元。房地产业稳步发展，全年城镇房地产开发项目14个，完成投资5200万元，新增房屋面积10.6万平方米，商品房销售面积达到10.13万平方米。全年共引进招商项目12个，实际到位资金5.3亿元，比去年同期增长15%，引进境外资金200万美元。全县金融机构年末各项存款余额为16.58亿元，同比增长20.7%，贷款余额9.7亿元，同比增长13.1%，银行、保险、信用社、住房公积金等部门有力地支持了地方经济发展。

城乡面貌有新变化。20周年县庆取得圆满成功。庆典活动组织工作井然有序，接待活动细致周到，文艺演出体现鲜明的地方特色和民族特色，县庆活动得到上级来宾和社会各界一致好评。以县庆为平台加快了基础设施建设，全年完成全社会固定资产投资9.73亿元，增长79.9%。其中县庆争取了省直部门大力扶持，31个支持项目到位资金2276万元。县庆项目建设进展顺利，73个县庆项目到位资金3.5亿元，总投资3.7亿元的17个重点县庆项目全部开工，其中11个竣工。通过县庆项目特别是一批基础设施项目的不断实施，我县城乡面貌焕然一新。城市方面：累计投入资金1.5亿元，完成县城三个入城口改造整修、县招待所扩建、青少年文体中心续建和城区主干道油化等一批工程，建成一中体育场、金环水果批发市场、城东新区主干道等城市建设项目36个，“四大家”行政中心搬迁工程初步启动，县城建设步伐进一步加快，城市功能显著增强。城市亮点不断涌现，以福寿广场为中心的锦江外滩、防洪堤、沿江大道等精品工程相继竣工，城市品位进一步提升。实施环境卫生、交通秩序、划行归市等专项整治，人民群众对县城面貌满意度明显提升。省级卫生县城创建工作取得阶段性成果，顺利通过专家组评估验收，申报有望成功。农村方面：交通条件进一步改善，完成兰里至和平溪、栗坪至泸溪合水、锦和至郭公坪三条县到乡公路硬化33公里。兰黄公路路基工程基本完工，锦江河东岸交通条件逐步改善。全年完成通畅工程200公里，通达工程50公里，农村交通基础设施更加完善。吉怀高速麻阳段和308省道建设工程正在进行征地拆迁等前期工作。水利基础设施不断完善，实施黄土溪、宝库岭中小型水库除险加固工程，完成9座上型水库维修，新建县城城南防洪堤610米，城北防洪堤延伸至柴码头，抵御自然灾害能力进一步增强。完成锦和水厂等一批人饮工程，解决了13857人的饮水安全问题。投入452万元实施尧市乡中低产田改造项目，启动文昌阁等乡镇土地整理项目，强化耕地占补平衡，新增耕地106公顷，农业综合生产能力不断提高。“三清四改”力度不断加大，完成“四改”1956户，新建沼气池800口，推广太阳能热水器120台，农村居住环境不断改善。全县森林覆盖率提高到56.95%，生态优势得到提升。同时，锦和、岩门、兰里、江口墟、吕家坪等集镇建设力度加大，镇容有了明显改观。

社会民生有新改善。社会事业方面：大力实施“科教兴县”战略，科技进步对经济增长贡献率不断提升。落实以县为主义务教育新机制，累计投入2129万元，实施合格学校建设3所、新农村卫生新校园建设9所、寄宿制学校建设6所，完成危房改造面积2万平方米，维修改造校舍2.7万平方米。“两项督导评估”顺利通过省政府验收，被评为教育督导工作先进县。全年高考本专科录取人数1379人，录取率达到66.3%。精心打造麻阳文化品牌，成功举办了20周年县庆民族歌舞晚会《苗山飞歌》，“农村电影放映工程”全面启动，群众精神文化生活更加丰富。医疗卫生事业健康发展，县妇保院综合大楼主体工程顺利完成,县人民医院制剂大楼投入使用，黄双、文昌阁、栗坪等8所卫生院房屋配套建设顺利竣工。疾病预防控制、医疗救治和突发公共卫生事件应急机制不断完善，成功控制了谭家寨流感及全县手足口病和麻疹疫情的暴发流行，保障了群众的身体健康和生命安全。全民健身运动蓬勃发展，竞技体育水平不断提高，参加全省青少年皮划艇比赛获3金3银。广播电视工作有了新的进步，完成182个20户以上自然村新通广播电视，解决了13648人看电视难。人口与计划生育工作扎实推进，农村部分计生家庭奖励和独生子女伤残扶助制度得到进一步落实，计划生育率等多项主要指标继续保持全市前列。武装、审计、监察、人事、人防、统计、史志、档案、气象、水文、红十字会、工会、妇女、共青团、老龄、残疾人事业等工作都有了新的进步和发展。社会保障方面：社会保障体系进一步完善，全年新增企业养老保险1282人、失业保险1262人、医疗保险3159人、生育保险3236人、工伤保险4186人。认真落实城乡低保政策，向全县城乡低保8110户19987人累计发放资金1502万元，基本实现应保尽保。广泛开展扶贫济困活动，全年民政救助医疗对象14956人，发放救助资金117万元；发放各种救灾资金542万元,救助流浪乞讨人员1600人，发放救助金20万元。正式启动新型农村合作医疗，全县参合农民26万人，参合率达到84.4%，4.9万人次获得各类补助金额1456.6万元。城镇居民医保进展顺利，参保居民17587人，收缴基金137万元。农村敬老院建设继续推进，投入430万元新建尧市、绿溪口乡2所敬老院，入住五保老人126人。廉租房和经济适用房建设进展顺利，全年新建城镇廉租住房5000平方米，新增保障户400户，新建经济适用房4000平方米。投入70万元新建农村安居房70户，城乡贫困群众居住条件逐步改善。人民生活方面：城市和农村居民人均住房面积分别达到30.1平方米和26.8平方米，群众住房条件明显改善。大力实施24项为民办实事工作，就业和再就业工作得到加强。全年新增城镇就业人员2264人，其中安置下岗失业人员再就业763人，“4050”人员312人；新增农村劳动力转移就业6947人，新增公益性岗位63个。全面落实各项惠农政策。兑现粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴、家庭贫困学生补助资金、移民后扶资金等各类补助资金4440万元。扶贫开发成效显著，全年投入中央扶贫资金927万元，实施扶贫项目38个，受益人口8万人。认真落实移民后扶措施，困难群众生产生活条件得到改善。城镇居民人均可支配收入达8436元，农民人均纯收入达2006元，分别增长22.8%和6.5%。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，突出抓好安全生产，妥善处理群众来信来访，扎实开展县级领导大接访活动，社会大局保持稳定，人民群众安全感明显增强。

民主法制和政府自身建设有新成效。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，积极支持工商联参政议政。全年办理建议、提案182件，办复率达100%。顺利完成第七次村委会换届工作，基层民主进一步扩大。完成“五五”普法工作，依法治理工作进展顺利，人民群众法制意识得到增强。认真贯彻《民族区域自治法》，民族宗教工作得到加强。切实加强政府机关作风建设、效能建设和廉政建设，大力推进政务公开和行政部门绩效问责考核制，健全完善行政执法责任制。认真贯彻实施《湖南省行政程序规定》，加强规范性文件清理工作，法治政府建设卓有成效。不断加大纠风治乱和源头治腐力度，政风行风和社会风气进一步好转。工商、物价、技术质量监督等部门切实强化职能，维护了良好的市场经济秩序。依法整治企业周边环境，经济发展环境进一步改善。切实加强政府网站建设，广泛邀请社会各界人士参加政府相关工作会议，认真听取各方面对政府工作的建议和意见，政府工作的透明度和社会参与度进一步提高。

各位代表，各位委员，过去的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预期的好。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民努力奋斗、顽强拼搏的结果，是社会各界团结合作、广泛参与的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向驻麻部队、武警官兵、公安干警，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心支持麻阳发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，在发展中还面临着许多亟待解决的困难。主要表现在：思想解放程度还不够高，经济发展环境还不够宽松；经济总量偏小，产业结构不优；柑桔增产不增收，销售困难，农产品加工企业发展滞后；农村土地流转有一定难度，农村改革力度有待进一步加大；工业企业数量少，规模小；财政收支矛盾突出；城乡建设与土地节约利用矛盾越来越突出，社会各方利益关系协调难度增大；政务服务和管理社会的水平有待提高，改善投资环境的工作仍需加强；国际金融危机和全球经济衰退影响不断扩大，经济发展速度放缓，就业压力增大；新问题新矛盾不断出现。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、2009年工作的任务和措施

2009年是建国60周年。面对国际金融危机影响明显加深、世界经济增长明显减速、我国经济下行压力明显加大的宏观经济新形势，今年将是极其困难的一年。为应对危机，世界各国纷纷出台政策救市，特别是我国及时采取了扩大内需的政策，出台了一系列刺激经济增长的措施，给我们带来了新的发展机遇。我们必须牢牢抓住机遇，千万不能错失良机。

今年政府工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和县委经济工作会议精神，围绕“发展集约高效农业，培育新型工业集群，建设长寿旅游名县”三大战略，坚持创业富民，创新强县，大力实施项目带动、农村创新、工业提升、旅游起步、城市扩容、民生保障等六项工程，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，切实做到保增长、抓改革、调结构、上水平、促和谐，实现经济社会又好又快发展。

2009年，全县经济社会发展的主要目标任务是：全县GDP实现26.4亿元，增长12.5%；社会固定资产投资达到12.6亿元，增长30%；社会消费品零售总额实现10.6亿元，增长18%；财政总收入实现11900万元，增长17%，力争达到21%，其中，一般预算收入实现8253万元，增长18%，力争达到23%；城镇居民人均可支配收入9110元，增长8%；农民人均纯收入达到2126元，增长6%；城镇登记失业率低于4.8%；人口自然增长率控制在9‰以内。

为实现上述目标，主要抓好以下八个方面的工作。

（一）以项目建设为重点，进一步加强基础设施建设。今年是我县的项目建设年。全县各级各部门要积极用好、用足、用活国家扩大内需增加投资的政策，充分发挥投资对经济增长的拉动作用，力争全年完成固定资产投资12.6亿元。

抓实项目前期工作。各级各部门要瞄准国家4万亿经济刺激计划，加大信息捕捉力度，切实做好项目筛选、论证和评估工作，精心开发、包装、储备一批既具市场潜力又符合国家投资导向的大项目、好项目，不断充实项目库。充分利用我县是少数民族县、贫困县、革命老区和列入比照西部开发县的特殊身份，逐条逐项吃透政策，积极向上争项目争资金。对已整理和上报的项目要加大衔接力度，盯紧跟牢，提高项目申报成功率。同时做好渝怀铁路复线麻阳段、“苗家王”40万羽肉鹅养殖基地建设、城东九年一贯制学校、兰里大桥、黄双大桥、规划外市县级断头路、城东开发区至隆家堡连接线改造升级、209国道改造等一批项目的前期工作，确保尽早进入上级计划笼子。

加快重大项目建设。突出强基础、交通先行理念，加快吉怀高速麻阳段、308省道改造等项目建设。加快污水处理厂、垃圾处理场、县城防洪堤、黄土溪水库除险加固、城东新区等工程建设。重点支持泰安硅业、金湘钢铁、新代锰业等一批重点产业项目。强化协调服务，严格按照法律法规搞好征地拆迁，不断优化项目建设环境。落实招投标制、法人负责制、项目监理制等制度，加强项目监管，切实提高项目建设质量。

积极采取多种渠道融资。要通过强化社会诚信、改善银企关系、利用信贷担保、维护金融部门权益等一系列措施创建金融生态县，充分调动金融机构积极性，加大放贷力度，支持地方经济建设。要发挥政府资金引导作用，充分激发民间资本投入，通过好项目、合理的经营管理权益转让等措施，发挥政府资金乘数效应和杠杆作用，带动更多的社会资本投入我县各类项目建设。充分利用县城建投资公司、农业发展公司融资平台，争取资金注入，盘活资产，实施重大项目开发，加快城乡基础设施建设步伐。

（二）以农村综合改革为突破口，进一步加快新农村建设步伐。进一步落实今年中央1号文件，坚持以深化农村综合改革为重点，进一步总结试点经验，不断充实改革内容，放大麻阳亮点，拓宽农民增收渠道，扎实推进新农村建设。

深入推进农村综合改革。继续推进农村社会化服务体系建设，将农业技术服务和畜牧水产服务覆盖全县。争取成立1家村镇银行，2家农业技术服务型公司。制定《鼓励农业技术服务型公司发展实施办法》，吸纳民间资本和乡土人才进入公司，通过逐步改造，让位给社会人士和社会资本独立经营。做大做强农业生产型公司，通过政策倾斜、产业培育、技术培训等方面的支持与引导，有选择性地支持一部分农业生产型公司发展现代高效农业。不断强化农业公司的内部管理，扩大规模经营，拓展销售市场，力争使我县一部分农业生产型公司成为市级、省级农业龙头企业。制定《农村土地承包经营权流转实施办法》，对农民进城购房、务工就业、子女就学和医疗保险实行优惠政策，鼓励农民流转土地。积极探索建立土地流转市场，提高土地使用率，促进农民增收。积极探索创新公益性服务方式，不断扩大服务范围。

加快农业产业化步伐。一是进一步推进柑桔产业化步伐。切实加大对全县柑桔产业化建设的统筹、协调和指导力度，因地制宜，科学规划，调整产品结构，以柑桔无病毒苗木基地建设为契机，重点抓好锦红、锦玉两个冰糖橙新品种无病毒苗木繁育和推广工作。整合涉农资金，不断加大柑桔低产园改造，做好病虫害防治工作。高标准抓好冰糖橙精品示范园建设，以点带面促进我县柑桔标准化基地建设。继续培育和扶持一批柑桔流通、加工和包装等龙头企业。加大柑桔销售网络建设力度，建立稳定的柑桔销售市场，解决我县柑桔销售难题。坚持品牌发展战略，积极参加各种柑桔节会，争创全国知名品牌，不断提高麻阳柑桔的知名度。积极开展无公害农产品、绿色食品认证工作，不断提高麻阳柑桔的竞争力。二是进一步抓好养殖及瓜菜产业。重点抓好万亩大棚蔬菜、反（延）季蔬菜生产基地建设，新开辟2000亩人工栽培山野菜示范基地，创建一批绿色品牌。进一步加大投入，重点发展三元杂交猪、麻鸭、白鹅等特色品种，建好畜禽水产优势商品生产基地。三是进一步稳定粮食生产。认真落实粮食直补政策，抓住国家粮食收购价格提升的机遇，充分调动农民种粮积极性。严格保护基本农田，加大标准农田建设力度，抓好文昌阁、大桥江、拖冲、尧市、谭家寨等乡镇2万亩无公害水稻生产基地和杂交水稻制种基地建设，提高粮食生产标准化水平。严厉打击违法经营假冒伪劣种子、化肥、农药等行为，稳定增加粮食生产，促进农民增收。积极发展高效林业。加大速生丰产林和优质高产油茶林造林力度，推行大户集约经营和小户精耕细作相结合，新造工业原料林2.5万亩，新造优质油茶5000亩,低改抚育油茶2000亩。制定积极的鼓励政策，大力发展晒红烟生产，建成全市基地县。

改善农村公共服务条件。围绕新农村建设任务和重点，着力改善农村交通条件，完成兰黄公路高村至黄双、郭公坪至漾头2条县乡公路改造30公里，全面完成乡乡通水泥（沥青）公路的任务。继续推进舒家村经长潭、锦和官庄至尧市，高村经谷达坡兴隆湾至板栗树枣子喇乡道的建设，使我县腹地公路畅通。力争实施通畅工程150公里，通达工程84公里，加快续建长潭大桥、双竹坡大桥步伐，建设农村招呼站15个，促进交通基础设施不断完善。完成宝库岭、青山、杨柳坡、大禾溪等10座小型水库除险加固，实施县城城北防洪堤封闭圈续建，不断提高防洪保安能力。继续实施土地治理项目，实施锦和镇中低产田改造6000亩。加大农村沼气和饮水安全建设力度，新建沼气池600口，解决2.5万饮水困难群众的饮水安全问题。积极向上争取农村危房改造项目，切实改变农民居住条件。加快县电力公司体制改革进度，积极争取实施农网改造，力争早日实现全县同网同价。

加强农村基层组织建设。加强乡村两级硬件建设。不断完善乡镇机关澡堂、厨房、操场、厕所、图书馆等“五小”建设，进一步加快村级组织活动场所建设步伐，争取在近年内村部建设覆盖全部行政村，切实改善乡村两级办公条件。强化基层组织经费保障。财政安排上逐年向乡村基层倾斜，确保村干部经济待遇和乡村工作运转经费稳步提高。同时，积极探索多渠道筹资村（社区）干部养老保险，切实解决基层干部后顾之忧。加强基层组织队伍建设。继续选拔优秀大学生和机关干部担任第一村支书，增强农村基层组织活力。有计划地在村（社区）中招考优秀人员，调动基层干部工作积极性、创造性。不断扩大基层民主政治建设。积极推进乡镇政务公开、村务公开、社区事务公开，认真搞好社区居委会换届选举工作，完善农村“一事一议制度”，尊重群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

（三）以推进新型城镇化为契机，进一步提升城市发展水平。强化规划龙头地位，坚持建管并重，形成以县城为中心、以小城镇为辐射点的相互衔接、协调发展的城镇格局。

强化规划引领。全面完成土地规划修编，超前化解城市发展土地制约瓶颈。强化城市建设规划龙头作用，编制完成县城5平方公里控制性详细规划、8—10个村庄整治规划、1—2个乡镇控制性详规和新农村试点村控制性详规。搞好各类规划衔接，合理引导城镇、村庄发展规模和布局。建立完善规划公示、规划项目听证和重要规划备案制度。集中规划执行权，严格按规划审批建设项目，杜绝随意变更规划现象，确保规划权威性和严肃性。加大村镇规划服务力度，统一规划，因势利导，引导农民规范住房建设，既注重外观大方，又注重内在适用，实现村庄美、村民富、村风好。

加快城市建设。按照“开发城东、提升城南、规划城西、改造城北”的总体思路，在城市建设中充分体现苗族文化特色，不断提高城市品位。重点抓好污水处理厂、防洪堤三期工程、公共停车场、垃圾处理场等市政设施建设，继续抓好苗族风雨桥、锦江外滩开发、水岸明珠等在建项目，确保年内顺利完工，使以福寿广场为中心的城市亮点更美更靓。抓实县四大家整体搬迁工程及沿江风光带建设，全面启动城东新区一、二期工程，完成城东新区滨江大道二期工程，启动城东至兰村、尖坡至岩门、沿河东路、农场路等道路建设，实现城市扩容提质。加快医院、学校、市场、广场、文明山公园等公共设施和停车场、环卫设施建设，全面提升城市的承载功能和综合服务功能。

强化城镇管理。充分发挥城市管理综合行政执法的作用，进一步健全长效机制，不断加大城镇管理力度，巩固创卫成果。切实加强城区环境卫生、交通秩序、户外广告、临街摊点等综合治理，全面提高城市管理水平。加强社区建设，推进“城管进社区”，强化社区主体管理职能，进一步拓宽社区服务领域。加强市民教育，不断提高市民素质，健全和落实长效机制。切实加强集镇建设和管理，发挥农村集镇经济辐射带动功能。

（四）以工业强县为基础，进一步壮大经济实力。工业兴则财政强。要紧紧围绕提速度、上规模、高效益的要求，以招商引资为突破口，以工业园区建设为平台，加快工业经济发展步伐。

加速工业规模扩张。一是壮大传统产业。大力推进资源整合，突出项目带动，继续扶持小水电、食品、冶金等优势产业优先发展，重点是加快建设江口、狮子湾、龙洞潭、程禾溪等电站，争取开工建设高村、江坪、绿溪口等电站，完成县城北110千伏安变电站建设和城网线路改造。二是加快新上项目建设。坚定不移地抓大项目、大企业，争取2.5万千伏安工业硅、1.2万吨电解锰、30万吨螺纹钢等规模企业尽快投产。支持利农科贸第二条生产线单宁酸生产线尽快投产，引进投资者进行下游产品的深度开发。三是努力盘活做强现有企业。鼓励锦江泉酒业加强营销，拓展市场，提高市场占有率；帮助惠峰油化引进战略投资者，缓解资金紧张困难。

加快工业园区建设。一是完善园区基础设施。大力实施“企业办园区”战略，今年重点是与香港嘉源公司加强合作，引进外资5000万元以上对县工业园基础设施进行滚动式开发，着力破解基础设施不完善的瓶颈制约。二是提高工业园区服务水平。进一步优化服务环境，切实把服务窗口前移，实行“一条龙、一站式”服务，为入园企业提供方便、快捷的服务。三是加强园区各项制度建设。认真执行工业园落户企业优惠政策，针对不同企业采取不同优惠政策，切实营造“政策洼地”，力争在2009年引入3家以上有实力的工业企业入园。

积极开展招商引资。认真研究制定切实可行的招商引资优惠政策，加大政策执行力度，增强招商引资吸引力。严格落实招商引资工作目标责任制，倡导全民招商。抓住发达地区土地、劳动力等生产成本上升、企业经营困难而带来的产业转移机会，营造良好的软硬环境，加大沿海产业转移的吸引力，为承接沿海地区产业转移创造优良条件，引导转移产业以最快的速度最低的成本在我县落户。

不断优化经济环境。要创造宽松灵活的政策环境，抓好文件清理，该废止的坚决废止，能放宽的坚决放宽，能优惠的尽量优惠，为企业发展创造更便利的条件，拓展更大的发展空间。要创造优质高效的服务环境，增强服务意识，对企业多一些扶持，多讲要我怎么办，不讲不能办，切实把服务窗口前移。严厉打击各种违法犯罪特别是扰乱市场经济秩序、阻碍企业生产经营、破坏经济发展环境的犯罪行为，严厉打击各种垄断黑恶势力，依法保护投资者合法利益和人身财产安全，让投资者放心、安心、舒心、诚心。

（五）以发展旅游业为着力点，进一步繁荣第三产业。围绕“打造长寿旅游名县”战略，大力挖掘和开发长寿休闲资源，不断加快旅游业发展，打造县域经济新的增长极。

加快发展旅游业。一是要科学制定旅游业发展规划。明确近期及中远期旅游业发展目标任务和措施，集中全县力量分步实施。要重点抓好石羊哨温泉度假风景区的项目规划编制工作，完成滕代远故居红色旅游规划及申报工作，编制盘瓠浴场、民族夜市休闲街规划，抓好农业旅游示范点和城郊型旅游产品规划。二是要加大旅游景点的开发力度。重点是加大石羊哨温泉、盘瓠文化民俗村、滕代远故居红色旅游区、城东养生休闲景区等项目开发建设力度。三是要大力开展旅游营销宣传。实现“游在凤凰，乐在麻阳”的旅游格局，力争全年接待游客20万人，旅游总收入增长4.8%。

稳步发展第三产业。稳定发展房地产业。紧紧抓住国家政策变化对房地产业发展的促进机会，落实商业银行、住房公积金住房贷款发放政策，不断优化房地产业发展环境，提高房地产开发品位和质量，鼓励农民进城购房安家置业，积极引导、支持群众以旧换新、以小换大，扩大住房消费。立足区位和交通优势，大力发展商贸物流业。抓好城乡流通市场体系建设，落实县城及重点镇的商业网点规划，完善农村商品流通体系。争取启动火车站仓储物流园区建设，加快“万村千乡”工程农家店和锦和物流园、农资配送中心、现代粮食物流中心建设，加快建设郭公坪、板栗树边贸市场建设，不断繁荣农村经济，引导城市商业向农村延伸和扩展。

努力扩大消费需求。一方面，要落实刺激政策，扩大农村消费。尽快落实家电下乡政策，积极推动洗衣机、彩电、电冰箱、冷柜、手机、电脑等产品下乡进村销售。另一方面，要落实惠民政策，增加群众收入。严格落实惠农补贴政策，城乡低保应保尽保，千方百计提高城乡居民收入水平，增强购买力，提高消费能力。

（六）以改善民生为根本，进一步推进社会建设。在发展经济的同时，要更加注重社会建设，努力保障和改善民生，促进社会协调发展。

想方设法稳定就业。要切实加强就业信息指导，引导待业人员充分认识当前形势，通过降低就业预期、工薪预期，提高就业率。加强劳动、扶贫、教育、人事部门的协调，强化劳务输出的引导和管理。不断扩大培训范围，增强就业的针对性和实用性，努力拓宽劳务输出渠道，力争全年培训劳动力5600人次。落实以创业带动就业，进一步优化创业环境，建立创业信息、政策发布平台，鼓励扶持有资本、有技能的回流民工回乡创业，同等享受招商引资优惠政策。全年新增城镇就业1900人，实现下岗失业人员再就业800人，新增农村劳动力转移就业6500人。健全就业援助制度，着力帮助零就业家庭和“4050”等就业困难人员，使零就业家庭动态援助率达到100%。

全面发展社会事业。不断完善科技投入机制，加大技术创新力度，加强校企合作，加速科技成果转化，促进科技与经济有机融合。继续优先发展教育，促进义务教育均衡发展，实现高中阶段教育和职业教育协调发展，提高教育现代化水平。均衡发展城乡教育，完成3所义务教育合格学校建设，推动城区教育与城市发展相适应。努力加强教师队伍建设，提高教师尤其是农村教师素质。全面消除学校D级危房，确保师生安全。切实加强文化基础设施建设，力争完成40个农家书屋和图书馆综合大楼建设。坚持公共医疗卫生公益性质，加快公共卫生、医疗保障和医疗服务体系建设，完成锦和、江口、尧市等6所乡镇卫生院房屋建设和部分村级卫生室建设。加强卫生执法监督，广泛开展爱国卫生运动，完善重大疾病防控体系。加强人口和计生工作，加大优质服务力度，争创全国计生优质服务先进县。努力发展广播电视事业，继续推进广播电视乡村联网工程，新发展和改造有线电视用户2000户以上。积极备战怀化市第三届运动会和湖南省青少年皮划艇比赛，不断提高竞技体育水平。继续开展为民办实事工作，完成办实事项目36个。加强民族工作，用好、用足、用活民族政策。大力发展邮政、通讯、金融、保险事业，切实做好药监、质监、对台、外事侨务、档案、气象、史志、保密、科协、工会、妇联、残联、共青团、人防等各项工作，努力提高工作水平。

不断健全保障体系。进一步扩大社会保障范围，全年新增企业养老保险1280人、失业保险1253人、医疗保险1500人、生育保险1600人、工伤保险3000人。继续完善城镇居民医疗保险制度，力争年内参保总人数达3.7万人。全面实施新型农村合作医疗，努力实现农民参合率达到95%以上，让更多的农民群众得到实惠。进一步完善城乡社会救助体系，不断强化动态管理，分类施保，逐步提高保障标准，确保城乡居民应保尽保。完善城乡医疗救助制度，缓解困难群众治病难的问题。不断健全社会福利机构体系，建好拖冲、长潭、谷达坡3所敬老院和2所五保之家。不断健全社会救助体系，发展以扶老、助残、救孤、济困、法律援助为重点的社会福利和慈善事业。抓好廉租住房和经济适用住房建设，解决城镇居民，特别是低收入家庭住房问题。继续以整村推进、产业扶贫、技能培训、劳务输出为重点，分类指导，打好扶贫攻坚战，力争实现2000名贫困群众稳定脱贫。积极开展各种涉农保险，增强农民抵御自然灾害的能力。

切实强化财政保障。认真研究政策，全力争取上级进一步加大转移支付力度。加强财源建设，做强基础财源，培植新型财源。坚持依法治税，切实强化税收征管，严格整顿税收秩序，规范纳税行为，做到应收尽收，确保各项税收及时足额入库。优化支出结构，坚持“保工资、保运转、保民生、保重点、促发展”的原则，加大对“三农”、社会保障、科教文卫、生态环境、公共安全等公共服务领域的投入，并确保干部职工特别是教师、乡、村干部的待遇逐年提高。加大财政预算执行力度，严肃预算约束力。各级各部门要树立过紧日子的思想，坚持艰苦创业，勤俭办事，大力压减会议、接待等非生产性开支，提高财政资金使用效益。

（七）以构建和谐社会为目标，进一步加强民主法制建设。推进和谐社会建设，需要统筹经济社会协调发展，更离不开稳定的社会环境。

加快推进生态建设。加大“三边”造林力度，完成交通要道可视范围内4000亩造林绿化任务。积极开展城市“创绿”活动,突出锦江河流域治理，完成火马坪小流域、尧里河治理，加强农村面源污染防治和畜禽养殖环境监管。突出城市重点污染源防治，重点建好县城污水处理厂和垃圾处理场，启动部分建制镇污水处理厂及垃圾处理场建设，保护好全县生态环境。

推进节能减排。坚持把节能减排作为硬任务、硬指标，作为综合考核评价和业绩考核的重要内容，严格实行问责制和一票否决制。广泛开展节约型城镇、节约型机关、节约型企业、节约型家庭创建活动，大力倡导节约资源的生产方式和消费方式，在全社会树立节约意识和风气。

确保社会稳定。加强国防教育和预备役建设，提高应对公共突发事件能力。加强青少年思想道德教育，推进和谐社区、和谐家庭等精神文明创建活动，开展“爱我麻阳、爱我家乡”主题活动，推动麻阳发展，促进社会和谐。积极推进依法治县，严格执行县人大及其常委会的决议决定。认真抓好“五五”普法规划落实，加强基层司法所建设，不断增强全民法制意识，加快推进普法依法治理工作进程。切实加强维护稳定和人民调解工作，认真做好初信初访工作，加大矛盾调处力度，注重从源头上预防和化解社会矛盾，健全城乡治安防控体系、社会预警体系和应急管理机制，强化基层基础工作；政法、城管等执法执纪部门要加强队伍建设，营造和谐警民关系和干群关系。加强社会治安综合治理，大力整治非法集资，坚决打击非法传销，严厉打击各种违法犯罪，保障人民生命财产安全，增强人民群众的安全感；认真抓好安全生产，坚决杜绝重特大安全事故发生，确保社会和谐稳定。

（八）以务实高效为标杆，努力建设人民满意政府。实现经济社会又好又快发展，必须以改革创新为动力，以提高执行力、公信力为重点，坚持不懈地推进政府自身建设。

坚持统筹发展。深入贯彻落实科学发展观，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为制定政策、开展工作、推动发展的出发点，认真解决涉及群众切身利益的难点、热点问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。健全公共服务体制，优化公共资源配置，切实提高公共服务水平，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。

坚持依法行政。进一步完善科学民主决策机制，提高政府决策的透明度和群众参与度，确保政府决策科学化、民主化、规范化。全面贯彻落实《国务院关于市县政府依法行政决定》和《湖南省行政程序规定》，严格依法行政，运用法律手段管理经济和社会事务，建设法治政府。加大对行政执法的管理和监督力度，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。加强审计和监察等专门监督。不断加强政府网站建设，高度重视和支持人民群众监督与新闻舆论监督。⠼/span>

坚持求真务实。全面推行行政问责制，切实加快政府职能转变，减少和规范行政审批，推进政务公开，办好政务服务中心，简化办事程序，提高办事效率。进一步增强执政为民、廉洁从政、从严治政意识，切实遵守领导干部廉洁自律的各项规定，落实“一岗双责”，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为经济社会发展营造良好的党风政风环境。

各位代表，各位委员，新的一年，充满新的挑战、新的机遇、新的希望。我们肩负的责任光荣艰巨，发展形势催人奋进。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，齐心协力，开拓创新，扎实工作，在全面建设和谐麻阳的伟大事业中取得新的更大的成绩！