政 府 工 作 报 告

——2011年1月16日在麻阳苗族自治县

第五届人民代表大会第四次会议上

  县长　彭平安

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”工作回顾

过去的五年，我们经历了世界金融危机、中国南方冰灾、县内“6.8”洪灾的严峻考验，感受了县庆20周年庆典的欣喜。在党的十七大精神指引下，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“发展集约高效农业、培育新型工业集群、建设长寿旅游名县”发展战略，团结拼搏，锐意进取，完成或超额完成了“十一五”规划发展目标，经济社会实现了又好又快发展。

经济实力跃上新台阶。县内生产总值达到32.17亿元（预计数，下同），比“十五”期末增长89.3%，其中一、二、三产业分别增长58.8%、158%、73%。财政总收入达到1.63亿元，比“十五”期末增长172%，其中，财政一般预算收入10171万元，比五年前增长161.5%，全社会固定资产投资额达17.4亿元，比“十五”期末增长519%。社会消费品零售总额达12.77亿元，比“十五”期末增长110%。城镇居民人均可支配收入达到10796元，农民人均纯收入达到2621元，比“十五”期末分别增长96.6 %和57.2%。

三次产业实现新突破。在稳定粮油生产的基础上，柑桔、瓜菜、养殖三大农业支柱产业产值由2005年的5.6亿元增加到现在的8.2亿元，多个品牌先后19次获省农博会金奖，麻阳柑桔成为湖南省著名商标。市级农业产业化龙头企业发展到8家，对农业带动作用明显增强。以冶炼、水电、食品加工等为主导产业的工业发展格局得到巩固提高。规模工业达36家，比“十五”期末增加了11家，重点企业实现税收5500万元，比“十五”期末增长163%，节能减排目标全面实现。长寿旅游产业开始起步，全县旅游总体规划和城乡商业网点布局规划编制全面完成，新建了金环水果、富州建材等一批专业市场和农贸市场，新开发了水岸明珠、锦江新城一期等一批商品房，总面积达39.86万平方米，是“十五”期末的3倍多。

城乡建设呈现新面貌。累计投入资金超过11亿元，新建污水处理厂、垃圾场、防洪堤第二、三期、城南停车场、滨江大道等一批公共基础设施项目工程，城市功能不断完善。突出“靓河靓岸”，精心打造风雨桥、锦江阁、锦江外滩、青少年活动中心等一批精品亮点工程，极大地提升了城市品位。县城建成区面积由5平方公里扩大到7.5平方公里，城市人口突破7万人，城镇化率达到35%，比五年前增加8个百分点。成功创建了“省级卫生城市”。新农村建设成效明显。完成公路硬化960公里，100%的乡镇、92%的行政村通水泥路，群众出行更加方便。突出人畜饮水、“三清四改”、沼气池建设，引导农民修建新颖别致楼房，实施了112个新农村示范村建设，农村呈现欣欣向荣景象。生态和农田水利建设力度加大，实施了黄土溪大坝和小型病险水库除险加固、小农水建设、小流域治理、中低产田改造等一批农田水利工程建设，农业生产条件逐步改善。大力开展绿化工程和各类污染治理，全县森林覆盖率稳步上升，达60.03%，成功创建全国生态示范县，并于2007年被命名为“中国长寿之乡”。

改革开放迈出新步伐。以农村综合改革试点为契机，创建了“科技、防疫、物流、金融、信息”等五大服务体系，集约土地14.6万亩，组建农业服务型公司、农技服务型公司、农资物流配送公司、公益性信息服务机构42家，做法经验在省、市推广。推进了乡镇机构改革，组建了新高村镇。完成了第二轮土地延包扫尾和集体林权制度改革。完成了饮食公司、百纺公司改制。推行了城市建设投资公司管理体制改革，在通过全省融资平台达标的基础上，融通资金2.7亿元，支持了一批市政基础设施建设。贯彻上级惠农政策，全面取消了农业税，发放各类扶农强农补助资金3.15亿元。顺应财政体制改革，实现与省直管县对接。公开招聘选拔公务员、各类专业技术人员、领导干部等500余人。成功举办了中国首届福寿文化节、县庆20周年庆典、苗族文化论坛和部分民族自治县（旗）联席会等活动，扩大了对外开放与交流。五年累计引进1000万元以上项目42个，引进资金21亿元。

民生民利得到新改善。五年累计实现城镇就业2.2万人，公益性岗位安排299人（次），农村劳务输出达5.9万人。推行了新农合、城镇医保等保障措施，累计发放补助资金达8944万元，养老、医疗、失业、生育、工伤等保险参保人数累计达到 40多万人次。发放城乡低保资金7400余万元、救灾救助资金2678.7万元，因地质灾害威胁，实施农户搬迁300余户，实施安居工程1143户。累计投入3136万元，解决7万多农村人口安全饮水问题。新建农村沼气池9100口、乡镇敬老院9所、文化站11个、农家书屋107个，人民群众得到了更多更大的实惠。

社会事业谱写新篇章。“科技兴县”、“教育强县”建设深入推进。投入3893余万元，建合格学校、卫生校园、寄宿制学校等26所。教育督导工作在全省推广，高考录取率由五年前 65.4%提高到85.9%。投入资金1800万元，完成乡镇卫生院建设24所,县人民医院等卫生机构重归公有运行渠道，全县医疗水平不断提高，甲流等重大传染病防控、妇幼保健等工作机制不断完善。以长寿文化和盘瓠文化为主流的民族文化得到很好的传承和发展，麻阳盘瓠祭和麻阳花灯被列入省非物质文化遗产名录，我县被评为“中国民间文化艺术之乡”和“全国老龄工作先进县”。五年来，我县体育健儿在国家、省、市运动会上夺金142枚、夺银67枚。人口与计生工作得到加强，连续15年保持全省先进。民族团结工作不断推进，2009年我县被国务院评为“全国民族团结进步先进模范集体”。其它社会各项事业都有明显进步。

看过五年看一年。2010年是落实十一五规划的收官之年，我们坚持抓改革、转方式、强基础、调结构、惠民生，推动了经济社会平稳较快发展，圆满完成了五届人大三次会议确定的各项目标任务。去年末，县内生产总值比上年增长14.3%，财政总收入比上年增长26.3%，其中一般预算收入比上年增长24.5%。

1、农村综合改革亮点纷呈。围绕农民增收目标，以土地流转为切入点，以提高农业生产组织化程度为手段，着力探索公司化、集约化为主的为农服务体系建设，“一流转、五服务”有新进展，集约土地8000多亩，涌现了骆子村、竹子坳村、狮子坪村等一批土地集约典型村。采取“全托式”、“半托式”服务模式承包水稻、柑桔技术服务1.2万亩，新发展农民专业合作组织19家。在23个乡镇和4个县直单位推行绩效工资改革，组建4个跨乡镇的农业和畜牧水产执法中队，改革领域不断拓宽。农村信息服务平台建设有新突破。整合各类信息资源“五网合一”，建立有线电视农村信息服务平台，农民群众接收信息服务更方便、更快捷。农村金融服务不断推进。积极推行“信用村”建设试点，在楠木桥、新坪、龙池、陈家湾等4个村推行农户联保信用贷款。在县级建立小企业金融服务中心，在锦和、谭家寨2个试点乡镇建立乡、村两级农村金融服务中心（站），农村金融服务网络得到进一步完善。农村综合改革得到省委、省政府和市委、市政府的充分肯定。

2、农业喜获丰收。粮食播种面积达33.2万亩，总产量达12万吨。柑桔面积发展到26.2万亩，产量达到35万吨，并建成3万亩的出口基地。“麻阳牌”柑桔争创全国驰名商标有序推进，柑桔销售价格稳步上升。新发展生猪43.7万头、山羊6.8万只、牛5.4万头、家禽516万羽，重大疫病防控率达100%。烟叶生产达到5400担，瓜菜产量达26.1万吨，商品蔬菜在周边城市市场占有率不断提高。“长风牌”冰糖橙、鸿达实业“发芽糙米”、“苗子佬”油辣椒、老腊肉等四个产品获2010年中国中部（湖南）国际农博会金奖，新增泰丰、万盛、锦江鸿运3家农业产业化市级龙头企业。十大产业基地建设进展顺利，建设超级稻标准田、工业原料林、油茶、晒红烟、商品蔬菜、高山富硒刺葡萄、葛根等基地6.7万亩。

3、工业生产效益双增长。规模工业进一步壮大，全年新增规模以上企业5家。盘活了一批老企业，特别是投资达6500万元的锦江泉酒业和2000万元的鸿达实业经过多方努力，得以重新生产，企业前景十分看好。新上的华洋铜业投资4500万元的塑钢管道生产线已正式投产，正逐步成为新的增长极。奔鑫冶炼、泰安硅业、金湘钢铁等规模企业生产平稳。葛根深加工与基地建设、苗家王基地建设和利农科贸五蓓子基地建设等项目有序推进。电力公司实现省大网代管，并投入资金对部分村进行农网改造。全年完成工业总产值21.87亿元，增长25.6%；规模工业增加值8.38亿元，增长22.3%，实现税金5500万元，增长48%。

4、第三产业蓬勃发展。旅游产业起步加快，已引进战略投资者对西晃山森林公园和石羊哨温泉暨黄土溪4800亩水域进行综合开发。全年接待国内外游客38.6万人次，实现旅游总收入5800万元，增长41%。一批商贸重点项目建设加快，投资8400万元的农资建材综合批发市场已与金环水果市场贯通。房地产业健康发展。锦江新城、嘉鸿水岸和御景山庄等多个高档住宅小区渐成规模，全年开发房地产达13.2万平方米，销售商品房6.5万平方米。金融保险、交通运输、仓储物流、连锁配送等行业进一步发展。全年完成招商引资项目18个，引进资金8亿元。

5、城市建设再掀热潮。县城多处呈现如火如荼建设场景。城东开发步伐加快，滨江大道二期、市民广场、沿江大道、劳动服务综合大楼等工程建设进展顺利。代远大道建设有序推进，完成投资4500万元。城南入城口、城南停车场、沿河南路扫尾工程相继完工并投入使用，风雨桥即将竣工。垃圾场完成投资3700万元，完成工程总量的90%。总投资4750万元的防洪堤三期工程基本建成。打造麻阳县城中央商务区的木场弄地段旧城改造工程拆迁工作正式启动。城市建设投资公司融资平台效用显现，与省公路建设投资公司合作开发顺利签约，第一期4900万元资金已到账。城市管理进一步加强。认真开展违法用地和违章建筑“两违”整治，并对县城车辆停放、划行归市、市容市貌和规范夜市等城市管理重点领域进行专项整治，城市管理逐步走向规范化和法制化。锦和、江口墟等集镇建设和管理有新变化，小城镇辐射功能进一步增强。

6、基础设施日臻完善。交通发展较快，209国道改造工作进展顺利，已完成投资9000万元。投入2.4亿元的308省道改造基本完工，春节前有望通车。吉怀高速麻阳段建设进展顺利，已完成工程总投资的76.4%；投入资金2800万元，完成兰黄公路马兰段硬化改造和城东新区至兰村公路路基平整工程。长潭大桥、双竹坡大桥主体工程已全面完成，接线工程建设进展顺利，跃马寨大桥建设有序推进。全年完成通畅工程62.4公里，全县280个行政村道路完成硬化。水利建设力度加大，投入资金5000多万元，完成5座病险水库加固，水毁设施恢复、农村安全饮水、山塘清淤、锦江河道整治等工作有序进行。投入资金1259万元，正在实施坡耕地水土流失综合治理项目，完成了一批小农水工程建设，农业抵御自然灾害能力进一步加强。全省冬春水利建设现场会在我县顺利召开。新农村建设步伐加快。实施了“一事一议”财政奖补项目工程90个，“三乡十村”新农村示范带建设稳步推进，新建沼气池600口，推广太阳能108台，“三清四改”610户，农村居住环境不断改善。

7、民生得到不断改善。就业和再就业进一步扩大，新增城镇就业人员2131人，城镇零就业家庭实现动态就业援助40人次；完成农村贫困家庭转移就业援助900户，下岗失业人员再就业853人，新增农村劳动力转移就业4538人。新增养老、医疗、失业、生育、工伤等保险参保人数2.66万人。新型农村合作医疗参保28.7万人，参合率达92.8%，发放补助资金4065万元，36万人次受益。城镇居民医疗保险参保37450人。城乡救助体系不断完善，累计发放救助金4000多万元，救助城乡困难群众8.1万人，发放城乡低保资金881.2万元。“两项制度”有效衔接识别扶贫对象5050户17875人，落实帮扶项目6000余个，受益人口6.2万余人。开发廉租房4800平方米并交付使用，建设进度全市最快。积极开展“6·8”洪灾灾后重建恢复生产，发放救灾救助资金1035万元。投入资金672万元，实施兴隆湾村等灾民重建和农村危房改造712栋。

8、社会事业全面进步。积极开展“县院合作”、“ 企校（院）合作”，科技水平不断提高。公平、公正、公开招聘机关事业单位工作人员137名。投入758.5万元，建成郭公坪中学、黄双中学、富洲学校3所义务教育合格学校。投入资金255万元，新建锦江小学、民族小学教学楼，有效缓解城区义务教育学校大班额压力。投入资金1100万元，完成了县图书馆、花灯剧团、文化局机关整体搬迁。完成县城区数字化电视整体平移，75%的村组实现有线电视联网。公共卫生服务体系不断完善，投资2000多万元的国债项目县人民医院综合服务大楼顺利开工。体育工作有新发展，麻阳籍体育健儿在广州亚运会上摘取2枚金牌。人口和计划生育工作持续健康发展，低生育水平继续稳定。第六次人口普查有序进行。商务、工商、物价、技术质量监督、烟草等部门加强了市场监管，气象、邮政、统计、档案、供销、老龄老干、科协、人防、工会、共青团、妇联、对台及外事侨务等部门为县域经济的发展做出了贡献。

9、精神文明和民主法治建设不断加强。精神文明建设深入推进。宣传、广电等部门着力宣传经济建设新成果、新典型、新风尚，有力促进了社会风气进一步好转。民主法制建设得到加强。政府各级各部门自觉接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受群众社会监督，办理人大代表建议 118件，政协委员提案100件。政府自身建设得到加强。政务公开稳步推进，行政权力公开运行机制进一步健全。政府法制监督、监察、审计等专门监督力度不断加强，反腐倡廉力度不断加大，切实优化了经济发展环境，政风行风明显改善。扎实开展“创先争优”活动，求真务实、锐意创新等作风推进了工作开展，行政执法责任制得到较好落实，依法治县扎实推进。“五·五”普法成效良好，全民法制意识不断提高。社会治安综合治理力度加大，积极开展打击各类违法犯罪活动，突出抓好安全生产，全县没有发生较大以上安全责任事故。妥善处理群众来信来访，扎实开展党代表工作室活动，社会大局保持稳定，人民群众安居乐业。

各位代表，过去的五年是富有挑战、成果辉煌的五年。这是全县各族人民团结协作、勇于进取的结果，是上级领导和各界朋友热诚关心、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向在座的各位并通过大家向工作在各条战线上的广大干部群众表示衷心感谢，向关心支持麻阳建设事业的各界朋友致以崇高的敬意！

回顾“十一五”的发展历程，我们深深体会到，要实现经济社会又好又快发展，需要做好“四个坚持”：一是坚持发展第一要务。发展是硬道理，面临机遇要抓发展，面临困境同样要抓发展，我们在县庆20周年和应对金融危机中，紧紧抓住项目建设牛鼻子，助推了经济社会大发展。二是坚持解放思想，开拓创新。几年来，坚持用创新的办法、超前的思路、市场化手段破解城市建设和工业发展中的资金瓶颈，创新了为农服务方式，为全县发展赢得了生机。三是坚持关注民生，尊重民意。我们始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，让群众见实效，得实惠，从而在工作中赢得了广大人民群众的信任与支持。四是坚持求真务实，真抓实干。面对底子薄，基础差的县情，唯有付出更多的努力，才能推动工作开展，才能实现发展目标。

在肯定成绩和总结经验的同时，我们还要清醒地看到经济社会发展中存在一些有待解决的问题与困难：经济结构还不优，经济增长方式比较粗放；农业基础设施薄弱，龙头企业带动能力不强，农民持续增收困难；工业总量偏小，工业面临转型压力较大；就业形势依然严峻，社会保障有待加强；旅游等新兴产业发展步伐不快；生态环境有待改善；政务服务和管理社会的水平有待提高。在今后工作中，我们一定要增强历史责任感和忧患意识，认真对待并切实加以解决。

二、“十二五”目标要求

今后五年，是国家全面实施“十二五”规划的五年，也是我们抢抓发展新机遇、加速麻阳新跨越、全面建设小康社会的关键时期。客观分析宏观环境，我们既面对风险和挑战，也面临难得的历史机遇，一是国家转变发展方式、调整结构带来产业转移和结构升级的新机遇；二是更加注重内需、努力扩大消费带来第三产业发展的新机遇；三是更加注重保障、普惠民生带来的新机遇。我们必须紧紧抓住机遇，加快发展，努力开创麻阳经济社会发展新局面。

今后五年，政府工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照“四化两型”建设要求，大力实施“发展集约高效农业、培育新型工业集群、建设长寿旅游名县”战略，进一步改善民生，壮大经济实力，提高经济发展质量，努力建设经济富庶、社会和谐、生态宜居、人民幸福的新麻阳。

按照这一总体要求，今后五年工作的主要目标和任务是：

——不断壮大经济实力。保持较快经济增长速度，经济增长质量和效益明显提高，到2015年，县内生产总值达到59.3亿元，年均增长13%。三次产业结构比调整为17.4∶45.4∶37.2。财政总收入达4.78亿元，年均增长24%；一般预算收入达到2.75亿元，年均增长22%。社会消费品零售总额达到29.8亿元,年均增长20%。全社会固定资产投资达到53.1亿元，年均增长25%。

——加快产业优化升级。以调整优化经济结构为主线，切实提高经济增长质量和效益，推动三大产业优化升级。积极发展长寿旅游业，到2015年，力争将长寿旅游业打造成为一个超亿元产业，并带动第三产业实现增加值22.1亿元,年均增长11%，其中旅游总人次突破150万人次，旅游总收入突破6亿元。坚持走新型工业化道路，做大做强现有企业，逐步形成以食品加工、农副产品加工和金属冶炼为主导，新兴产业为支撑的工业产业体系。到“十二五”末，力争年产值达10亿元的企业2家，过5亿元的企业5家，税收超千万的10家，其中过亿元的1家，力争全县工业总产值达到80亿元，年均增长23.2%。立足农村综合改革，完善农业社会化服务体系，切实提高农业的组织化、标准化、集约化水平，扶持壮大一批农业龙头企业。加快品牌创建力度，争创全国驰名品牌1-2个，地方品牌5-10个以上，扩大商标经济效应。力争到2015年，全县农业总产值达到16.15亿元，年均增长5%。其中柑桔产业年产量达43万吨，其中冰糖橙30万吨，农民人均来自柑桔产业的年收入由1528元增加到2300元。

——提高人民生活水平。努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，城乡居民收入差距扩大的趋势得到扭转，人民生活质量明显改善。到2015年，城镇居民人均可支配收入达到17380元,年均增长10%；农民人均纯收入达到4829元,年均增长13%；人民生活质量和幸福指数不断提高。

——建设生态宜居城市。坚持经营城市理念，推进城市东移西扩，高起点建设县城新区。并在巩固创建省级卫生城市成果基础上，力争将县城建设成一个规划科学、设施完善、功能齐全、人居环境优美的省级园林城市和全国卫生城市。到“十二五”末，城市建成区面积扩大到15平方公里，县城常住人口增加到12万人，城市化率提高到40%，城市绿化率达到40%，城市污水处理率达到100%。全县森林覆盖率达65.5%。加快新农村、小城镇建设步伐，促进城乡面貌进一步改善。

——着力构建和谐社会。逐步实现新型农村社会养老保险制度、城乡社会救助制度和基本医疗卫生制度等基本公共服务体系的全覆盖。人们受教育程度稳步提升，群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业繁荣发展，文化产业发展壮大。社会管理制度进一步健全，社会更加和谐稳定。努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

三、2011年工作安排

2011年我县经济社会发展的预期目标是：县内生产总值达到36.6亿元，增长13%；实现财政总收入2.02亿元，突破2亿元大关，增长24%以上,其中，一般预算收入1.23亿元,增长21%；完成全社会固定资产投资总额22.6亿元,增长30.0%；社会消费品零售总额实现15.3亿元，增长20.0%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到12232元、2941元，分别增长13.3%、12.2%；亿元GDP生产安全事故死亡率下降4%；人口自然增长率控制在9‰以内。

为实现上述目标，必须努力做好以下九个方面工作:

1、坚持深化改革，不断增强内在动力

抓住“十二五”深化改革攻坚的有利机遇，消除体制机制障碍，破解发展难题，为科学发展提供有力保障。

继续深化农村综合改革。以省、市农村综合改革工作会议为契机，在总结、巩固、深化、提高我县农村综合改革“一流转”、“五服务”经验的基础上，继续鼓励农民流转土地，引导社会资本积极发展现代集约高效农业。继续推进“以钱养事”改革，将农业技术服务改革面扩展至23个乡镇；积极拓展社会化服务领域，探索实施建制镇环境卫生承包服务。继续加强农村信息服务平台建设，多形式、多途径、多渠道、多样化发布“三农”信息，指导农民生产销售，解决农民群众缺信息、缺技术的难题。建立健全“县、乡、村”三级金融服务网络，力争年内全县乡镇农村金融服务中心覆盖率达50%以上。积极推行信用村、信用乡镇建设，开展农户信用评级，推广农户联保贷款。引进战略投资者，力争在2—3年内把农村信用社改造成为商业性农村合作银行。大力推行林权、果园、土地、房屋抵（质）押、公务员工资担保贷款制度，建立健全政策激励机制，逐步解决“三农”融资难问题。

全面推进其它各项改革。不断探索和适应“省直管县”财政新体制改革，加大转移支付争取力度。加强人事制度改革，继续坚持和完善公务员、机关和事业单位人员公开招聘招考工作，鼓励和引导高校毕业生面向农村、面向基层就业。加快推进集体林权制度和国有林区林权制度改革。全面深化医药卫生体制改革，逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，着力抓好新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险合并试点工作。

2、巩固农业基础地位，加快农村经济发展

农业是我县立县之本。始终坚持农业基础地位不动摇，继续推进集约高效农业发展，不断夯实农村发展基础，加快农村经济发展。

大力发展特色农业。一是稳固农业基础。着眼全球农产品价格上升的大趋势，继续抓好“米袋子、菜篮子”工程，稳定粮食生产面积，确保粮食安全。引导、扶持抓好无公害蔬菜、反延季蔬菜技术推广和示范，稳定发展1—2个高标准蔬菜基地。发展商品蔬菜6.6万亩、生猪出栏43万头、家禽530万羽。二是调整生产结构。以种植业为重点，突出发展柑桔、蔬菜、葛根、刺葡萄、五蓓子和时令小水果六大类优势产业或品种，形成全县上三区刺葡萄、下三区时令小水果等区域布局特色，不断促进产业结构优化。三是着力培育农村专业合作社组织。扶持柑桔协会等各类农村经济合作组织，为农民一家一户小规模分散无序的农业生产提供信息、技术、市场和资金服务，推动农业生产专业化、规模化和社会化。四是壮大产业化龙头企业。出台激励措施，鼓励鸿达实业、苗家王、利农科贸、锦江鸿运、泰丰、万盛等一批龙头企业做大做强，带动关联产业发展。实施农副产品品牌战略，鼓励企业申报驰名商标，争取麻阳柑桔今年成为全国驰名商标。采取帮助企业融资、提升龙头企业级别等多种措施，增强企业发展后劲和带动力，促进农民增收。

加快推进新农村建设。继续大力推进“三乡十村”新农村示范带建设，打造新农村示范走廊。引导各类涉农资金投入到示范带和农业重点布局区域。着力推进村庄建设工程，引导农民集中、规范、适用、美观建房，节约土地资源。支持路、桥、水、沼气等农村公益事业建设，实施农村清洁工程，开展农村环境整治，促进村容整洁。全面落实各项强农惠农政策措施, 确保各项惠农资金及时足额发放到位。继续加大对“三农”的投入，落实“一事一议”、“扶贫两项制度有效衔接”、移民后期扶持等相关措施，加强移民区、库区和贫困村的基础设施建设，改善生产生活条件。认真做好农民素质教育和技能培训工作，不断提高农民素质，增强务工本领。

3、加快工业发展步伐，提升工业经济水平

全县上下必须统一思想，以超常规的方法和手段抓工业，不断推动工业发展上新台阶。

不断壮大工业企业。做大做强现有企业。千方百计创造条件，鼓励和支持奔鑫冶炼搬迁扩建、泰安硅业产业延伸、金湘钢铁扩大产能、鸿达实业技改、华洋铜业新上6万吨铜材生产线等一批骨干企业做大做强。抓好利农科贸、苗家王公司的技改升级，通过扩大生产能力和增加拳头产品，实现增产增收增效。加快锦江泉酒业开发新产品，恢复品牌，巩固市场。促进新代锰业尽快开工生产。新建一批有影响力的企业。加快虹瑞集团年产5万吨葛根淀粉深加工项目、天海国际鹅业繁育及深加工项目建设步伐，争取年内建成投产。

加快工业园区建设。多渠道筹集资金，加大园区投入力度，加快工业园区扩园步伐。完善配套基础设施，大力推进园区“三通一平”建设。进一步创新完善园区管理和服务体制，优化园区环境。力争年内引进5家以上规模企业入园，不断增强园区示范作用。

积极推进工业转型。在大力支持现有高能耗企业采取各种有效途径实现产能和环保达标的基础上。积极抓住国家“十二五”积极培育发展战略性新兴产业的有利机遇，谋划和开发一批生物质能、风能、太阳能、污水净化等新兴产业。提高县城污水收集能力，逐步满足污水处理厂的处理能力，不断提升企业效益。利用我县农民群众栽种红薯的传统，积极引进武汉万达生物工程有限公司年产5万吨燃料乙醇和1万吨果醋生产线项目。立足我县丰富的苗医药资源，大力开发苗医药产品，培育新兴生物医药产业。利用长寿品牌，积极开发长寿食品加工、旅游工艺品和老年用品等产业。

大力招商引资。继续完善招商引资优惠政策，推进招商引资工作制度化、规范化。加大招商引资目标责任制考核力度，充分调动全县各级各部门招商引资积极性，形成全民招商、全县招商的浓厚氛围。立足招大商、引大资，把外来资金引导到基础设施建设、新型工业和农业集约开发等领域中去。力争全年引进千万元以上项目10个以上，引进资金8亿元以上。

不断优化发展环境。牢固树立亲商安商富商意识，创造宽松灵活的政策环境。探索创新“全程代理”服务模式，为客商创造优质高效的服务环境。建立健全重点项目、重点企业领导联系和挂牌保护制度，对项目和企业实行全程跟踪服务。严厉打击各种违法犯罪特别是扰乱市场经济秩序、阻碍企业生产经营、破坏经济发展环境的犯罪行为，严厉打击各种垄断黑恶势力，依法保护投资者合法权益和人身财产安全。

4、加快旅游起步，不断壮大第三产业

立足县情，积极开发旅游朝阳产业，不断繁荣旅游消费市场，培育新的经济增长点，带动第三产业发展。

切实推动旅游业发展。始终注重发挥“中国长寿之乡”长寿、休闲、养生优势，认真编制长寿旅游服务中心、铜信溪水利风景区、兰村至岩门农家乐、滕代远故居等一系列旅游发展规划。抓好中华长寿文化园、溪口长寿谷、锦和古镇、绿溪口电站综合项目等旅游项目的招商工作。加快西晃山森林公园、石羊哨温泉暨水域综合开发度假区、城东民俗风情园和溪口、豪侠坪、楠木桥、岩口山等旅游特色村寨项目建设步伐。继续实施乡村旅游富民工程，开发各具特色的农业观光和休闲养生旅游项目，带动农民致富。加快以星级宾馆为主体，以城镇家庭宾馆、农村农家宾馆为补充的旅游接待设施建设，建设2—3家三星级以上的旅游饭店，扶持一批星级农家宾馆，建设一批民俗特色村寨。开发具有地方特色的旅游工艺品，实现旅游与工业的融合。力争全年接待境内外游客46万人次，实现旅游总收入6960万元。

坚持扩大消费。以城乡商业网点规划为指导，加快完善城乡商业网络布局。加快金环水果市场二期、城东集贸市场、岩门柑桔批发销售专业市场、锦和物流园建设步伐，升级改造板栗树、吕家坪、郭公坪等边贸市场，实现以市兴商。贯彻实施家电以旧换新、建材下乡、“万村千乡”、“汽车摩托车下乡”等惠民工程，激发消费潜力，促进消费繁荣。加强城区市场管理，提质改造乡镇市场，提高市场聚集人流、物流、信息流的能力。积极发展连锁、专卖、配送、快递、社区商业等现代流通业态，努力改善消费环境，不断满足人民群众日益增长的消费需求。

规范发展房地产业。加大房地产市场整治力度，不断规范房地产开发秩序，促进房地产市场规范有序发展。针对不同消费群体，优化房产供给结构，加快发展中低价位普通商品住房，宣传、引导农民群众到县城购房，促进资产保值增值。适当开发高档精品楼盘，满足高端人群需要。改革和完善住房公积金制度，帮助中低收入家庭解决住房难题。

5、加快推进新型城镇化，统筹城乡协调发展

抓住国家“十二五”促进大中城市和小城镇协调发展的有利机遇，加快进度，协同推进，不断加快生态宜居城市建设步伐。

加快城市扩容提质。增强规划的科学性、前瞻性、权威性，全面提高规划设计水平，不断增强民族特色，充分体现苗族建筑特征和整体风貌。对有条件的机关单位和群众临街门面逐步进行外观改造，逐步有序改造县城建筑风貌。完成2—3个乡（镇）控制性详细规划和12—15个村的村庄整治规划编制。在建设区域方面，以加快行政中心建设为龙头，推动锦江新城二期、木冲垅水库综合开发、民俗风情园、社会保障服务大楼建设，加快城东新区开发；以209国道绕城线建设为契机，加快代远大道、城西自来水给排水工程、农资建材综合批发市场建设步伐，推进城西商贸物流区建设步伐；以城北旧城改造为重点，全力推进木场弄改造拆迁、千鸿女人街综合大楼建设，打造麻阳县城中央商务区。在建设重点方面，扎实抓好滨江大道三期、沿江风光带、市民广场、苗族博物馆、城南停车场、城南防洪堤及污水管网、城北入城口等一批有助于完善城市功能、提高公共服务能力的城市基础设施工程建设，不断提升城市品位。

做好城镇经营。在科学规划城东、城西的前提下，严格加强土地一级市场管理，搞活土地二级市场。充分发挥城建投公司融资平台作用，导入优质资产，扶持公司壮大实力，并加强与省、市实力雄厚投资公司合作，与土地储备中心积极开展土地储备，近期重点做好豪溪苑开发。对于老城区，要推行土地集中连片整体开发，促进土地利用价值最大化。积极盘活城镇各类资产，鼓励和支持有优质资产、条件具备的单位，通过招、拍、挂等形式置换资产，搬迁到城东新区。积极、稳妥放开城镇经营方式和基础设施建设模式，鼓励和引导个人投资市政公用服务领域，实现城镇建设投资主体多元化。

加强城市管理。认真落实《麻阳苗族自治县城镇管理条例》，进一步加大城市管理力度。进一步完善“门前四包”工作机制，逐步规范县城赶集日。建立健全“严管重罚”城市管理机制，重点整治市容市貌、占道经营、流动摊点、乱停乱放、渣土运输、施工工地管理等城市管理突出问题。积极推进环卫体制改革，探索环卫包干市场化运作。进一步完善市政管理措施，加大县城主次干道、锦江广场环卫基础设施维护力度。严格控制城北防洪堤沿线乱搭乱建行为，开展尧里河沿岸整治，使城北沿江风光更美更靓。积极开展“爱卫进校园”、“爱卫进社区”系列活动，加强市民教育，约束自身行为，不断提高市民素质。

加强集镇建管。着眼长远、立足乡（镇）情认真做好集镇建设规划，统一风貌控制，规范集镇建房秩序，有序引导农村人口向集镇聚集。加快锦和、江口墟、兰里、岩门、吕家坪等集镇建设，不断增强小城镇辐射功能。建制镇要充分发挥城管执法中队的作用，加强集镇秩序和环卫管理。

6、加强基础设施建设，增强发展后劲

基础设施建设事关全县经济社会发展全局，是经济发展环境的重要体现。必须千方百计争取资金，争取项目，努力促进基础设施条件大改善。

做好“十二五”规划对接和项目争取工作。结合我县“十二五”规划纲要，认真研究国家《十二五规划纲要》，把握国家政策动向，瞄准国家投资方向，在七大新兴产业、扩大消费、发展中小城镇、改善民生等方面积极应对，适时包装、申报、争取一批项目。继续抓好项目融资，突出项目效益，争取更多更大信贷支持。出台优惠政策和激励措施，引导更多民间资金投入项目建设，解决资金制约难题。

加强基础设施建设。继续做好吉怀高速麻阳段和209国道县城绕城线改造工程建设协调工作，提供优良施工环境，确保工程建设有序进行。继续加大通畅工程实施力度，提高公路技术等级和畅通水平，在“十二五”期间争取308省道提升为国道，争取2条县道提升为省道。加大汇报和衔接力度，确保渝怀铁路复线建设锦和站提升为县级站。加快长潭大桥、双竹坡大桥、跃马寨大桥接线工程扫尾工作，早日实现通车。争取吕黄大桥早日落实资金计划。加大电网改造力度，投入3000万元完成50个村农网改造，投入4000万元完成高村中心——通溪——辰溪110千伏电源线路建设，不断提高供电质量。继续做好为民办实事项目建设，新建沼气池1000口，推广太阳能设施100台。抓住“十二五”国家加大水利投入和我县被列为全国水土保持示范县、小农水建设重点县的机遇，加快尧市、文昌阁、锦和、长潭等乡镇6000亩水土保持项目建设。完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，不断增强农业抵御自然灾害的能力，解决2.8万人安全饮水问题，改善农业农村生产生活条件。

切实改善生态环境。巩固退耕还林成果，抓好以工业原料林、“三边”绿化造林、生态公益林保护为重点的生态建设工程。坚持节能减排治污，不断推进公共机构节能，严格执行环境影响评价和新上项目“三同时”制度，鼓励发展资源节约型、环境友好型产业，依法严格进行环境污染监测，限制企业乱排乱放。继续实施“碧水、青山、蓝天”工程，开展锦江河、尧里河等中小流域治理和坡耕地水土流失综合治理。加强水源、大气、土壤污染防治和农村污染源整治，强化城乡居民饮用水源地保护，逐步改善城乡生态环境。

7、坚持以人为本，着力改善民生

坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，加大民生项目争取力度，推动我县各项民生事业长足发展。

提高社会保障水平。做好就业工作，重点帮助高校毕业生、城镇零就业家庭、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人多渠道、多形式就业。出台优惠政策，引导、扶持自主创业。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系“三级网络”建设，争取新型农村基本养老保险制度在我县试点。加强城乡社会救助体系规范化建设，逐步提高城乡低保、五保供养和医疗救助标准。探索和形成城镇失地、少地农民生活保障机制，解决群众后顾之忧。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，提高新型农村合作医疗补助比例，解决城乡居民“看病难、看病贵”难题。继续做好百岁老人的健康工作。加强地质灾害防治和治理，继续实施农村危房改造项目，切实改变困难群众居住条件。增加经济适用住房和廉租房供应，解决低收入群众住房困难。扎实推进救灾、临时救助和流浪乞讨人员救济等工作，切实做好慈善事业和残疾人事业，不断提高困难群众的生活保障水平。

全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，大力整治“两抢一盗”等突出治安问题，依法严厉打击各种违法犯罪。积极开展学校及周边环境整治，加大县城区网吧整治力度，加强学校、社区和农村警务室建设，充分发挥城区电子防控系统的作用，进一步建立健全打、防、控“三位一体”的社会治安防控体系。加强信访维稳落实，三级联调，做好反邪教工作，强化综治维稳责任追究制度。依法处理非正常上访，继续实施司法援助，切实维护群众权益和社会稳定。增强全民国防意识，切实加强民兵预备役工作。抓好安全生产工作，严格落实安全生产责任制，大力开展“打非治违”和重点领域安全隐患专项整治，严防较大和杜绝重特大安全事故发生。抓好农产品质量安全和食品药品安全，确保人民健康。

强化财税金融保障。加强财源建设，落实勤征细管，促进稳定增收。强化资金管理，厉行节约，提高财政资金的使用效益。强化公共财政职能，加大对农业、教育、卫生、科技、文化事业和民生工程投入。巩固省级金融安全区创建成果，推进诚信体系建设，依法打击逃废银行债务行为，创造良好金融生态环境，推动金融机构扩大信贷投放。

8、坚持统筹协调，推进社会事业全面发展

深化科技体制改革，继续加强与怀化学院县院合作，积极搭建科技信息服务平台。深化教育教学改革，坚持“德育为先、能力为重”，促进学生德、智、体、美全面发展。不断完善教育投入保障机制，巩固提高普通高中教育质量，大力发展职业教育和学前教育，切实加强义务教育阶段合格学校和乡镇中心幼儿园建设。积极解决县城学校大班额问题。努力提高县级综合医院的整体水平，加快人民医院综合大楼和中医院综合大楼建设。科学配置医疗资源，加强乡镇卫生院和村级卫生室的建设与管理，推进基本卫生公共服务均等化。抓好传染疾病预防控制和卫生监督执法工作，不断提高妇幼保健水平。加快村级文化活动室、农家书屋建设，逐步形成覆盖全县的文化设施网络。结合乡镇机关建设，整合资金、土地资源，加快乡镇文化、畜牧、计生、敬老院、卫生院等站（所、院）建设，改善乡镇社会公共服务条件。推进农村有线电视网络整合，启动有线电视向数字化转换。密切关注物价走势，稳定粮油、蔬菜、食品等生活必需品价格。切实落实党的民族宗教政策，不断推动民族团结进步。加强基层政权建设，力争三年内完成全县行政村（社区）活动场所建设。不断扩大基层民主政治，认真抓好第8届村委会换届选举工作。大力开展全民健身运动，不断增强群众体质。严格落实“一票否决”责任制，抓好人口和计划生育工作，进一步夯实工作基础，稳定低生育水平，保持省市先进地位。抓好外事侨务、对台、气象、文物、档案、地方志、人防、科协、老龄、残联等工作，重视和支持工会、共青团、妇女儿童工作。

9、坚持务实高效，不断加强政府自身建设

加强政府自身建设，切实转变工作作风，提高执行力，树立政府良好形象，是贯彻落实科学发展观的必然要求。

提高科学发展能力。坚持用科学眼光谋发展，用改革思路抓发展。密切关注经济社会发展中出现的新情况、新问题，超前谋划，不断增强在困境中求发展的能力。进一步增强大局意识、赶超意识和责任意识，立足麻阳县情和工作实际，努力在发展中寻求新突破，在开放中体现新举措，在实践中打开新局面。

提高依法行政能力。进一步加强民主法制建设，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，落实其决定决议，主动接受人民政协的民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。虚心听取无党派人士、群众团体等对政府工作的意见和建议。加大政务信息公开力度，落实重大事项公示、听证等制度。落实行政执法责任制，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理机制。

提高狠抓落实能力。把执行力建设作为推动工作落实、提高工作效率的关键抓紧、抓实、抓好。加强政府管理创新，把政府绩效考核引导到抓发展、抓落实上来，整合督查力量，加大考评督查和行政问责力度，切实解决有令不行、执行不力、效率低下等问题。进一步提高行政效率，增强执行意识和效能意识，着力倡导能办事、快办事的工作作风，提高政府执行力。

提高廉洁从政能力。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，加强制度建设，规范财政转移支付、土地出让、政府采购、国有资产处置、重大项目建设等公共资源管理。严格执行项目招投标制度，加大对财政资金投资项目的审计和监督力度。加大专项治理力度，重点解决环境保护、食品药品安全、安全生产、征地拆迁等群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。大力提倡艰苦奋斗，坚决制止奢侈浪费。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，切实加强领导干部任期经济责任审计，支持纪检、监察、审计等部门开展工作，树立风清气正的政务工作环境。

各位代表，站在历史的新起点，面对人民的新期待，我们深感责任重大、使命光荣。展望麻阳科学发展的美好未来，我们信心百倍。让我们在中共麻阳苗族自治县委的正确领导下，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，真抓实干，团结拼搏，在全面建设小康麻阳、和谐麻阳进程中取得新的更大的成绩！