政府工作报告

——2013年12月26日在麻阳苗族自治县

第六届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长 彭平安

 

各位代表、各位委员：

     现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年是极不平凡的一年，在县委的坚强领导下，我们克服了上半年宏观经济下行的压力和7、8月的特大旱灾影响，万众一心、团结拼搏，围绕“打造特色经济强县、建设生态长寿苗乡”发展目标，着力转方式、调结构、促增长、强基础、惠民生，较好地完成了县六届人大一次会议确定的各项目标。全县实现生产总值 51.52 亿元，增长 10.2 %(预计数，下同)，三次产业结构由上年的25.1:36.2:38.7调整到23.8：36.9：39.3；完成财政总收入3.47亿元，增长13%，其中公共财政预算收入2.42亿元，增长12 %;完成全社会固定资产投资37亿元，增长36.9%;实现社会消费品零售总额17.9 亿元，增长13.3 %;城镇居民人均可支配收入15210元，增长5.2%，农村居民可支配收入4859元，增长13%。

1、产业建设成效显著

农业经济稳步增长。全年实现农业总产值19.98亿元，比上年增长3.3%。粮食总产量实现10.6万吨。全县建设农业标准化示范面积37.6万亩，农业标准化建设不断推进。全县完成柑桔品改8000亩，种植面积达31万亩，总产量45万吨，年产值达7亿元。《麻阳苗族自治县柑桔产业发展条例》立法工作扎实推进。全县瓜菜种植面积13.5万亩，产量26.65万吨，产值达2.8亿元，荣获全国蔬菜生产信息监测先进县。发展生猪41.41万头、牛5.45万头、羊7.1万只，出笼家禽550万羽，水产品3296吨，冷水石蛙、娃娃鱼、放养黑猪等特色养殖业逐步发展。今年我县苗子佬民族特色食品开发有限公司、霞飞中药材开发有限公司被评为市级农业产业化龙头企业。新增农民专业合作社46家、家庭农场30家，涵盖了农、林、牧、副等诸多领域，农场经济起步发展。

工业经济加快发展。省级工业集中区申报成功，即将获得省政府批文；组建工业园投资开发有限公司，实现融资4000万元，园区道路正式开建，开发步伐加快。恒源新能源200KVA工业硅、虹瑞湘葛年产2万吨葛根淀粉加工项目、利农科贸年产500吨没食子酸丙酯生产线投入生产。苗家王冷鲜鹅综合加工及仓储系统、奔鑫冶炼改扩建、220KV变电站一期工程等项目进展顺利。农网改造累计完成251个村。新签约金江矿业全钒液流储能系统、奥鑫科技年产5万吨环保型橡胶软化剂、湖南苗湘年产5000吨植物油精深加工等一批科技含量高、经济效益好的大项目。推进新型工业化成效明显，全年规模工业实现总产值45.23亿元，完成增加值14.08亿元，增长10.7%；万元规模工业增加值能耗下降13%。

第三产业日趋繁荣。柑桔物流园项目建设全面启动，农资建材市场、城东综合市场、长青粮油市场等一批专业市场投入使用，新增了一批物流快递公司，商贸流通加快发展。全县社会消费品零售总额实现17.9亿元，增长13.3%。完成投资25.6亿元，新开发商品房22.6万平米，销售15.9万平米，房地产市场保持平稳。启动了我县休闲农业及乡村旅游十年规划制订工作；实施了西晃山休闲生态农业及长寿养生旅游综合开发、文名山森林公园等旅游开发项目建设；岩口山村长寿苗寨分别被评为湖南省特色旅游名村和4A级乡村旅游区，万盛橙香园被国家农业部评为“中国美丽田园”和湖南省5星级乡村旅游区，郭公坪溪口村成了大江南北追求长寿养生候鸟人的神往之地，新开辟了6条以长寿养生体验为特色的旅游线路；旅游接待能力提升，全年接待游客71.5万人次，实现收入1.09亿元，分别增长22.6%和24.4%。全年招商引进项目20个，实际到位资金14亿元，增长31%。

2、城乡建设统筹推进

城乡面貌焕然一新。投入资金8.65亿元，实施城建项目20余个。土地矿产资源交易市场、县四大家机关办公用房搬迁项目竣工；县人防15125工程已完成主体工程建设；锦江新城二期、江南金都一期工程均已竣工；管道燃气工程完成LNG气化站主体工程建设，一期工程已完成预验收工作；城东新区道路、城西防洪堤、御龙湾、半岛别苑、紫富商贸城、城东新村、锦江东苑、木场弄小区改造等一批城市基础设施和商住小区项目建设有序推进。完成6个乡集镇的总体规划和60个农村村庄整治规划。“两违”整治成果得到巩固。全市为民办实事新农村示范村建设工作推进会在我县召开，岩门镇黄双冲村和谭家寨乡楠木桥村的经验做法在全市推介。投入资金1000余万元强力推进城乡环境卫生同治，清扫卫生死角1万多处，清理垃圾30余万立方米，全县集镇周边环境卫生得到明显改善。

交通网络日益完善。城东至兰村二级公路工程已完成荷花路土石方工程量85%以上,铁路桥至兰村段改造主体工程已完工；拖冲至芷江公路正进行路基施工；吕家坪大桥已完成主体工程，桥面铺装基本完成，建成通车指日可待；209国道改造工程（兰村至大坳段）路基工程基本完工；兰村至长潭公路江口段已完成路基工程，面板工程基本完成；已完成10个乡镇11段47.5公里农村公路硬化建设。

农田水利和生态建设不断加强。投入资金1.8亿元，实施了兰里、谷达坡等5个小农水建设项目，完成栗坪、黄桑（一期）等11处集中供水工程，解决4.26万人饮水安全问题，完成水库除险加固工程38座，实施了尧市河、尧里河中小河流治理项目，被评为“全国水土保持生态文明县”。完成工业原料林、补植补造、“三边”造林3.33万亩。实施土地开发整治1.58万亩，完成中低产田改造面积8000亩，被评为全省土地治理项目“优质工程开发县”。

3、改革开放强力推进。继续深化农村综合改革，建立健全农村产权制度，完善“创新农业生产经营体系、创新农业社会化服务体系、创新农村金融服务体系”三大体系。发放农村产权证14万本，明确土地承包经营、水面养殖、林地等农村资源权属面积167万亩，宅基地及房屋权属23.6万平米；新增股田制土地合股经营3.23万亩；在楠木桥村创新成立农村信贷担保合作社，在谭公冲村探索扶贫产业资金担保贷款，农村金融服务创新工作走在全市前列。顺利实施了种子公司改制和资产处置。农商行组建稳步推进，目前累计清收不良贷款本息8573万元，化解不良资产1.18亿元，6560万元县外资金入股农商行，已通过国家金融监督管理总局评审，年后有望正式挂牌营业。金融改革运行稳健，金融机构存贷余额达47.8亿元、26.6亿元，分别增长9.4%、18.6%。加强了与湖南农大、湖南农科院、怀化学院、怀化职院4所院校合作，建成1200亩柑桔、320亩蔬菜、380亩葛根3个农业标准化建设示范试点基地。社会诚信体系建设取得明显成效，被评为全国社会诚信建设先进县。

4、民生保障不断改善。坚持不断扩大就业，各项政策措施和资源配置向民生倾斜，着力为民办实事。全年公开招聘机关事业单位工作人员225名，新增城镇就业2571人，下岗失业人员再就业1006人，新增农村劳动力转移就业3719人。新增养老､医疗､生育､失业､工伤保险1256人，征缴保费2.52亿元,参保人数达27.3万人次。在全市率先实施县城规划区内失地少地农民养老保险，已办理第一批符合退休年龄参保人员1537人，失地少地农民受益2167万元。继续推行参合农民住院“起付线外全免费”制度，新型农村合作医疗参保30.4万人，参合率达97.5%，发放补助资金9770.4万元，受益37万人次。注重保障弱势群体，发放救助金1249.9万元，救助城乡困难群众7.87万人；累计保障城乡低保对象32.1万人次，发放城乡低保资金5336万元；扶贫和农村低保“两项制度”有效衔接对象3383户1.25万人，发放帮扶资金500万元；投入移民后扶开发1200万元，受益1.1万人；完成保障性安居工程328套，农村危房改造1686户，实施灾民重建26户，困难群众的居住生活条件明显改善。

5、社会事业全面进步。教育基础设施进一步改善，投入2110万元，实施了8所合格学校、6所乡镇幼儿园、11所农村学校教师周转房建设，顺利通过教育两项督导评估复查，全县高考获全市先进。卫生事业稳步发展，投入1235万元，完成了5所乡镇卫生院建设，实施了县疾控中心、3所乡镇卫生院、4所乡镇卫生院周转宿舍、20个村卫生室建设，县人民医院综合大楼全面投入使用。文化事业进一步繁荣，全县所有乡镇文化站、316个农家书屋向公众免费开放，少儿舞蹈《苗岭鸡乐》和老年舞蹈《快乐神仙》代表湖南进京展演，其中《快乐神仙》获湖南省“欢乐潇湘”活动一等奖，75%的村组实现有线电视联网。群众性文化体育活动广泛开展，麻阳体育健儿在市以上运动会上获112金44银37铜的好成绩。人口计生工作成效显著，低生育水平持续稳定，人口结构得到改善，成功创建“全国计划生育优质服务先进县”。国防教育和国防动员工作深入开展，预备役部队和民兵建设质量整体提升，双拥共建活动取得新成效。依法严厉打击各种刑事犯罪，切实加强社会综合管理。成功处置了一些公共突发事件，“平安麻阳”创建工作深入推进，人民群众幸福感增强。认真落实安全生产责任制，安全生产形势明显好转，荣获全省安全工作先进县。食品药品安全工作力度加大，群众健康得到保障。国土资源保障发展的能力增强，促进了项目又好又快落地。第三次全国经济普查工作有序进行，《麻阳年鉴》完成编纂。工商、物价、质监、烟草等部门加强了市场监管。气象、邮政、档案、供销、老龄、老干、科协、人防、工会、共青团、妇联、对台及外事侨务等部门为县域经济的发展做出了积极贡献。

6、政府自身建设富有成效。坚持精神文明和民主法治建设同时推进。自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督，积极听取工商联、无党派人士和人民团体意见，全年办理人大代表建议144件、政协委员提案141件，办复率为100%。积极通过信访途径解决群众利益诉求，县长信箱全年受理群众有效信件387件，办结384件，回复率达100%。行政审批制度改革继续深化，取消8项行政审批事项，网上政务服务与电子监察系统投入使用，全县规划的70个机关单位（含二级机构）均已开通外网，完成了535件行政服务事项的梳理和录入工作。政务公开全面推进，进驻县政务服务中心的单位增加到11家，纳入集中办理的事项达34个。认真落实“一岗双责”，加大审计监察力度，整治行业不正之风，开展“三公”经费使用、“小金库”等突出问题专项治理，强化行政监督、审计监督，政府廉政建设和反腐败工作扎实有效。

各位代表、各位委员!回顾过去一年的工作，我们深切体会到，成绩的取得来之不易，这是全县人民贯彻落实中央、省、市各项方针政策的结果，是县委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是工商联、无党派人士、各人民团体参政议政的结果，饱含了各位代表、各位委员的辛勤汗水，凝聚了全县人民的智慧和心血。在此，我代表县人民政府向各位人大代表和政协委员，向驻麻部队官兵和全县人民，向关心、支持、参与麻阳建设的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题：新型工业化水平低，自主创新能力不强；城镇化水平不高，农民持续增收难；土地和资金供需矛盾突出，部分项目建设进展不理想；财政收支矛盾仍较突出，保重点、保民生的压力比较大；少数部门效能不高、作风不实、执行不力、为政不廉的问题仍较突出，政务服务和招商引资环境仍需优化，等等。对此，我们一定要予以高度重视，切实加以解决。

二、2014年工作重点

2014年是完成“十二五”规划至关重要的一年。党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为我国今后相当长一段时间内的全面深化改革指明了方向，开启了全面深化改革的新征程。全省全市发展驶入快车道，地区生产总值分别跨过两万亿和千亿元台阶，必将有力带动我县加快发展。而我县几年来快速发展，形成的基础条件比以前更好，由区位交通、城乡新貌、生态环境等优势叠加形成的麻阳新形象，不仅大大激发了全县人民的自信心，而且极大地增强了我县开放发展的竞争力和吸引力。尤其是我县纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县，一批项目资金将向我们倾斜，为今后提供了千载难逢的发展机遇。

2014年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大精神和十八届三中全会精神，围绕“打造特色经济强县、建设生态长寿苗乡”目标，坚持分类指导，全面推进，深化改革，扩大开放，大力实施“发展集约高效农业、培育新型工业集群、建设长寿旅游名县、突出基础设施建设”战略，确保实现“三量齐升”，努力建设经济富庶、社会和谐、生态宜居、幸福美丽新麻阳。

2014年我县经济社会发展的具体奋斗目标是：

——县内生产总值56.67亿元，同比增长10%。

——全社会固定资产投资总额46.3亿元，同比增长25%。

——社会消费品零售总额20.58亿元，同比增长15%。

——财政总收入3.81亿元，同比增长10%，其中公共财政预算收入2.66亿元，同比增长10%。

——城镇居民可支配收入达16731元，同比增长10%以上。

——农村居民可支配收入达5442元，同比增长12%以上。

为实现上述目标，必须努力做好以下九个方面重点工作：

（一）突出改革开放，激发经济活力

坚持用改革的思维、开放的方式，不断创新和完善体制机制，扩大对内对外交流合作，把改革红利、内需潜力、外部推力、创新活力叠加起来，形成更大的新动力，赢取更广阔的发展空间。

加快推进改革。全面贯彻落实十八届三中全会精神，深入推进农村综合改革，进一步完善“一制度三体系”建设，大力推进农村“五权”流转，突出抓好岩门镇试点，带动其他集镇所在地行政村的农户宅基地和房屋确权发证，力争全年完成30个村6000户农户宅基地和房屋确权发证工作，以及种养大户、家庭农场主、专业合作社领办人的房产确权发证，推进“股田制”、租赁制等土地集约流转，促进农村资源集约规模化经营。结合农村产权改革创新农村金融服务，推广谭家寨楠木桥专业合作社担保贷款模式和石羊哨扶贫产业资金抵押贷款试点，积极鼓励创办资金互助社，探索开办小额信贷保证保险，鼓励保险机构参与新型农村合作医疗经办服务，为农村经济发展提供有力支持。突出抓好财政领域的各项改革，推进预算绩效管理，加强对一些重点领域、重点项目的专项资金绩效评估。深化基层医疗卫生机构改革，深入推进水利改革和集体林权制度改革，有序推进森林资源流转及抵押贷款。

加强全民创业。重点围绕特色农业、新型工业、新型城镇化及长寿养生旅游业出台优惠政策，鼓励和引导广大干部群众大胆创业致富奔小康。鼓励和推进“二次创业”，认真总结和推广楠木桥大学生村官创业园、返乡农民工创业园发展经验，全力营造全民创业氛围，力争今年每个乡镇根据辖区内的资源禀赋和产业特色筹建1个创业园区，为全民创业致富搭建好平台。力争我县2014年创建23个产业示范园、100个家庭农场，确保到“十二五”末，全县有1家税收上亿元的企业，有10家税收上500万元的企业，有100个产业示范园，有1000个家庭农场和小微企业，新增10000个就业岗位的全民创业目标任务。

加大招商引资。抓住中央实施武陵山片区区域发展、中部地区崛起的有利机遇和我县融入全国高速路网的有利条件，加强与周边县市在产业布局、项目规划等方面互利合作。盯紧国家启动长江经济带开发战略部署动向，加强与长三角、珠三角的交流合作，谋求高起点的战略协作和长期的互利合作，加大产业转移承接力度。进一步修订完善招商引资优惠政策。围绕“全员招商”主题，积极组建异地商会，搭建招商平台。继续推行县级领导联系招商项目制度，做到“一个项目、一名领导、一套班子”招商，使招商引资项目实实在在落地麻阳，发展麻阳。力争2014年实际到位引进资金17.5亿元，引进项目15个，新增重点招商项目20个。

（二）发展现代农业，繁荣农村经济

全力抓好“三农”工作，大力发展特色产业，加快推进传统农业向现代农业转变，努力实现农业稳步增效和农民持续增收。

稳定粮食生产。严格耕地保护制度，强化治理耕地抛荒，确保耕地面积总体稳定。以农田基础设施建设为重点，加大对粮食生产的投入，落实粮食直补、稻谷最低收购保护价等政策，采取粮食生产奖励、物化补贴等举措，提高农民种粮积极性。着力推广超级稻、优质稻等优良品种，普及标准化栽培、病虫害专业化防治、测土配方施肥等先进技术，提升粮食单产水平。扶持发展种粮专业合作组织和种粮大户，推进适度规模经营，壮大生态米、

富硒米等高附加值产品，提高种粮的比较效益。科学防灾减灾，确保粮食稳定生产。

发展特色产业。突出抓好柑桔产业，加快柑桔品改步伐，实施品改1万亩，重点发展锦红、锦玉等优质冰糖橙，大力推广标准化生产，不断提高柑桔品质。强化“麻阳”柑桔中国驰名商标的宣传推介和管理，认真筹划好第二届冰糖橙采摘节，扩大品牌影响力，提升麻阳柑桔知名度。同时，按规划积极发展黄桃、刺葡萄、猕猴桃等小水果产业。抓好绿溪口乡洲上村、江口墟镇骆子村、锦和镇锦洲村等蔬菜基地建设，提高蔬菜生产标准化水平和效益。在抓好麻阳白鹅、麻鸭等传统养殖基础上，扶持发展贵妃鸡、野鸡、放养黑猪等特色养殖。加强西晃山蟠桃园、万盛橙香园、楠木桥大学生村官创业园等休闲农业基地建设，发展采摘经济，开发休闲农业。搞好以西晃山林场及周边拖冲、尧市、文昌阁、大桥江一场四乡的西晃山长寿食品综合开发。大力培育龙头企业，支持泰丰绿色、万盛生态、苗家王等龙头企业和福寿红糖等特色小企业发展壮大。

加强社会化服务。建立农产品质量安全溯源体系，提高农产品市场竞争力。进一步完善政府购买服务机制，创新技术服务方式，扩大农业服务公司的服务能力和面积，提升水稻、柑桔等产业生产技术水平，实现提质增效。加强农产品流通中介组织和农产品经纪人队伍建设，深入推进农超、农校、农企产销衔接，加强网络销售平台的开发合作，畅通营销渠道，实现产供销一体化，不断提高农业综合效益。大力培育农机专业合作组织，推广先进实用技术和现代农业机械，提高农业科技水平和机械化率。扎实抓好柑桔大实蝇等农业病虫害、森林生物虫害和动物重大疫病防控工作，确保全县农业健康发展。

（三）加快工业转型，提升工业实力

进一步整合政策资源，完善产业导向，推动工业强县。力争2014年完成规模工业增加值15.6亿元。

加快园区建设。推进园区基础设施建设，完成长寿健康产业园一期道路建设，启动标准厂房及园区配套管网建设。完成300亩开发储备用地，力争2014年底前完成公开出让150亩以上。加快工业招商工作，完善工业招商优惠政策，形成洼地效应，吸引企业入园和投资开发，年内引进5家以上规模企业入园，其中亿元投资项目2家以上，不断增强发展后劲。按照省级工业集中区建设要求，扩大园区规模，完成10万平米的标准厂房建设，完善工业园区内部管理制度，强化自身建设，为企业提供优质服务，使园区成为投资、创业的乐土。

壮大工业规模。继续实行县级领导联系重点企业制度，尽心尽力为企业做好各项服务。培育扶持锦江泉酒业、虹瑞葛业、苗家王食品等龙头企业做大做强，努力形成特色产业。促进金江矿业全钒液流储能系统、湘虹葛业葛根深加工、金湘钢铁扩建项目、奥鑫科技橡胶软化剂、利农科贸年产1000吨食品级单宁酸、湖南苗湘植物油精深加工、西晃米业公司整体搬迁、绿溪口水电站等项目尽快开工建设；抓好协调服务，加快苗家王冷鲜鹅综合加工及仓储系统、220KV变电站、久泰商品混凝土搅拌站等在建项目建设进度，力争早日建成投产。

推进转型升级。支持金湘钢铁、华洋铜业、泰安硅业、奔鑫冶炼、恒源新能源等企业开展技术改造，实现扩产增效。着力抓好品种开发、质量提升、品牌创建，充分打好长寿品牌，大力支持锦江泉白酒、苗家王冷鲜鹅、湘虹葛业、益生生物制药、苗湘植物油、西晃米业等一批食品品牌的创建，不断提高工业产品附加值和竞争力。在坚持生态环保的基础上，围绕优势产业、优势企业、产业关联度调整工业结构，鼓励小微企业发展，实现集中布局和集群发展，发挥集聚效应。通过接受企业注资入股、引进人才技术等方式，推动中小企业做大做强，实现转型升级。

（四）统筹城乡建设，改善人居环境

加快城乡规划建设，做大做靓城区，打造特色城镇，建设“魅力苗乡”，在城乡一体化发展上取得新突破。

强化规划引领。不断加大县城规划编制力度，完成县域消防专项规划、道路交通专项规划、公共配套设施专项规划、绿地系统专项规划；按照“开发城东、拓展城西、提升城南、改造城北”建设生态宜居城市的思路，做好城镇修建性详规。完成兰里镇、吕家坪镇、岩门镇3个建制镇的总规修编及80个村的村庄整治规划。全面提高规划设计工作水平，不断增强民族特色、生态特色和文化特色。同时严格执行规划，继续加强对违法占地、违规建筑等行为的专项整治，确保城市建设规范有序。

加快城镇建设。重点抓好以完善城东配套、推进城西开发、加快旧城改造为主的城市建设，启动金种子世纪广场、电影院及轻工大楼、锦江龙城、东方明珠、城东学校、奥城一品、城东沿江风光带、绿溪口电站、木冲垄水库开发、城东过河管网等项目建设；推进木场弄旧城改造、锦江花园国际大酒店、城东新村、江南金都二期、锦江新城三期、城西防洪堤及综合开发、文名山森林公园、圳宁学府雅苑二期、御龙湾、滨江大道改造等项目建设；完成紫富商贸城、电力大楼、土地矿产资源交易市场、行政学校、人防指挥所、城市管道燃气等项目建设，提升城镇发展水平。投入300万元资金，全面完成锦和、江口墟、兰里、岩门、吕家坪等5个建制镇的主次干道的改造和硬化、背街小巷的提质，达到路平、沟通、灯亮、绿化的全面小康二类乡镇标准。

加强城乡管理。认真落实《麻阳苗族自治县城镇管理条例》，强化背街小巷综合整治，进一步完善“门前四包”、全天候保洁、划行归市等工作机制，探索建立严管重罚和“垃圾不落地”管理新机制。深入开展市容环境整治活动，强力整治城区乱停乱放、建筑渣土清运遗撒滴漏、噪音扰民等行为。切实加强园林绿化和市政管理工作，全面提升城市综合管理水平。加强市民教育和管理，提高市民素质。大力实施分类指导，着力抓好各乡镇到人到户 “双到”扶贫攻坚战略，推进全面小康社会建设。认真组织实施第三轮县领导挂点新农村示范村建设工作，抓好高村镇龙池村，岩门镇黄双冲村、玳瑁坡村，兰村乡椒林村，谭家寨弄里村为代表的“四乡（镇）五村”新兴示范村建设，办好示范带动全县村庄建设。深入推进乡村文明示范公路创建，完善农村公路管养体制，规范农村运输市场管理。全力实施农业综合开发、扶贫开发、移民后扶、“一事一议”财政奖补和能源沼气建设等工作。认真实施“六到农家”和 “美丽乡村” 建设，努力改善农村生产生活条件，推进城乡一体化发展。

努力保护生态。继续巩固全国生态建设示范县成果，大力实施绿化造林、生态公益林、退耕还林等一批生态环境项目和林业工程，加大文名山森林公园、西晃山资源的保护开发和利用，继续深入推进“碧水、青山、蓝天”工程、农村环境卫生整治和锦江流域综合治理、地质灾害防治、节能减排等工作。认真做好生态功能区环境质量考核工作，加强环境监测和环境监察两种能力建设，保护生态环境，营造舒适宜居的幸福家园，打造长寿养生的理想乐园。

（五）拓展消费市场，壮大第三产业

以扩大总量、提高质量、增加就业为目标，保持消费市场繁荣，努力提高服务业档次和水平，确保第三产业增加值增长13%以上。

加快发展长寿养生旅游业。按照“围绕长寿抓旅游，抓好旅游促发展”的思路，全力打造长寿旅游战略品牌和长寿养生基地，重点推出岩口山苗寨生态旅游等六条精品路线；增强营销宣传和展示能力，在主要路口设置旅游景点标示，围绕“生态苗乡、长寿麻阳”对县内优质旅游资源进行有针对性的专题推介和集中推介。同时，加快推进西晃山旅游开发、郭公坪长寿养生基地、文名山森林公园、石羊哨温泉开发、锦和“历史文化名镇”、豪侠坪古村等旅游项目的开发，促进休闲农业、乡村旅游发展，深化区域旅游合作，主动融入张家界、凤凰、桂林旅游圈。力争全年接待游客85万人次，实现旅游收入1.3亿元。

大力发展商贸流通业。立足县情，加强商贸流通载体建设，构建以县城为中心，重点乡镇为骨架，中心村（社区）为网络节点的城乡联动商贸流通体系，突出抓好城区“一核二副四轴五区多节点”商业体系建设，打造特色边贸乡镇。科学规划城西，积极包装民俗文化用品市场和老年用品市场等项目。扎实推进金环水果市场二期、农资建材综合批发市场二期、柑桔物流园等商品市场建设，推动专业化市场繁荣。积极引导转变消费方式，不断推进电子商务平台建设。完善各大专业批发市场的仓储、运输等配套功能。抓好县级粮食储备库仓储扩建和改造维修工程项目建设工作，全面推进“粮安工程”。加大商贸流通业在财税、用地、金融等方面的优惠政策支持力度。

稳步发展房地产业。坚持政府引导、市场运作，加强房地产市场监管。抓好保障性安居工程和老年公寓建设，推进养生房地产开发；抓好房地产市场整治工作，依法规范土地一级市场，打击土地私下交易行为，健康发展房地产业；抓好房产权属和交易市场管理，加大房屋交易平台建设；加强对物业管理的监督，健全住宅小区业主委员会，提升物业管理水平，提高群众居住质量。

（六）完善要素保障，增强发展后劲

坚持以项目建设为载体，突出要素资源集聚，着力优化环境，协调统筹城乡发展，切实把要素保障转化为发展优势。

推进项目建设。抢抓政策机遇，做好政策对接，加大争项目力度，争取更多的国家项目和资金支持。认真谋划2014年的重点项目，包装储备一批大项目、好项目，推进一批事关长远的重点项目建设，改善我县基础设施条件，促进经济社会又好又快发展。突出抓好G209兰村至怀化段改造、城东荷花路、拖冲至芷江张家界公路、兰村至长潭等骨干路网和农村公路通畅、连通工程建设，做好怀化至铜仁高速公路麻阳连接线和渝怀铁路复线相关前期工作，启动绿溪口大桥建设。继续加强水利建设，扎实开展“县乡干部下基层，十万群众修水利”活动，突出抓好抗旱应急水源工程及农村安全饮水工程建设，加快县城防洪堤闭合圈建设，实施尧市河二期、鸬鹚江等中小河流治理和老溪山洪沟治理工程，全力确保锦江河沿岸各乡镇的堤防治理工程项目的规划评审及项目落地实施。

强化土地经营管理。加大耕地保护和开发力度，切实抓好黄桑、江口墟等乡镇的土地综合整治项目的具体实施和验收，完成2014年农村综合开发项目和农村土地综合整治项目的申报立项，不断增补全县耕地数量，确保全县耕地总量动态平衡。要坚持两手抓，两手硬，积极探索和推广“以地入股”农村集体土地征收新方式，在做好群众利益保障工作的同时，积极运用法律手段强力推进征地拆迁工作。国土部门、县城投公司等相关部门强化合作，加大土地储备和报批力度，全力以赴为经济社会发展提供土地要素保障。

强化财税金融保障。加强税收征管，不断做大财政蛋糕，降低税收成本，保障社会民生支出，让发展成果最公平地惠及全县人民。以农商行组建为契机，督促农商行完善法人治理结构，加强风险控制，促进农商行迅速发展壮大，促进金融服务“三农”，发展“三农”。继续抓好“银、政、企”对接，组织好“银企洽谈会”，鼓励符合条件的企业进入资本市场融资，积极拓宽融资渠道，注意防范债务风险。力争2014年新增贷款投放18亿元，全县贷款余额增加6亿元。

优化发展环境。认真落实中央、省、市关于改进作风的有关规定，严格执行入企检查准入制，强化服务意识，提高办事效率。强化土地、规划、环保、信贷等各环节统筹协调服务，加大执法监察和效能监察力度，依法依规处置“三乱”行为，为项目建设和经济社会发展创造良好环境。提高办事效率，服务事项职能部门要限时办结。积极落实代办制度，企业进来后，由带进部门负责，实行全程代理和一站式服务，直到相关手续办理完成。

（七）保障民生民利，建设和谐社会

以全面建成小康社会为目标，完善富民、惠民、利民、安民长效机制，让人民群众得到更多实惠。

努力保障就业。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，着力解决高校毕业生、退伍军人、失地少地农民、困难群众等重点人群的就业问题，确保就业形势稳定。继续加大就业服务保障力度，积极开展劳动力技能培训和就业援助，促进劳动力转移就业持续增加。努力拓展残疾人就业渠道，实现按比例安排残疾人就业100人，开展残疾人就业技能培训200人次。加强劳动争议调解仲裁和劳动监察，积极构建更加和谐的劳动关系。

着力加强社会保障。加快推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度建设，依法扩大社保基金征缴面，创新实施好《城区失地少地农民社会保障办法》，做好集中安置区规划建设，逐步建立健全覆盖城乡的社会保障体系，切实抓好城镇居民医保和新农合整合，努力巩固应保尽保的社会保障成果。大力实施教师、医生、乡镇周转房建设，加快保障性住房建设，力争全年完成廉租住房建设120套，棚户区改造200户，让群众住有所居。健全社会救助体系，积极发展社会福利和慈善事业，认真落实优抚对象抚恤政策，提高残疾人社会服务水平，深入开展扶贫济困送温暖活动，进一步改善困难弱势群体、低收入家庭的住房、医疗、生活条件，确保群众生活有保障。

大力发展社会事业。继续推进科教兴县战略，发挥科技对经济社会发展的支撑作用。坚持教育优先发展，加强教育督导工作，统筹推进各类教育均衡发展，依法保障教育投入，切实改善办学条件，不断提高教育发展水平。加快完善重大疾病防控体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。深化医药卫生体制改革，加强城乡医院基础设施建设，提高医疗卫生服务水平，巩固完善新农合工作，建立健全覆盖城乡的公共卫生服务体系，实现基本药物制度全覆盖。大力繁荣文化事业，加快实施“送戏下乡”、“农村电影放映”等文化惠民工程，抓好“非遗”项目申报及传承保护工作。深入开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平。加快发展广播电视事业和拓展邮电通讯服务领域，建立健全覆盖城乡的有线电视和现代通信网络。做好人口计生工作，强化综合治理，稳定低生育水平，加大“两非”打击力度，改善人口结构，提高出生人口素质，加强和巩固计生创“国优”成果。切实加强药监、质监、物价、对台、外事侨务、档案、气象、史志、保密、科协、工会、妇联、残联、共青团等工作，促进社会全面进步。

（八）创新社会管理，维护和谐稳定

强化政府社会管理职能，健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局，全力维护群众利益，促进公平正义，保障和谐稳定。

创新体制机制。探索新形势下社会管理工作新途径，推行“以证管人、以房管人、以业管人”的新模式，建立覆盖全部实有人口的动态管理服务体系。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作机制，规范县乡村三级便民服务机构管理，为群众提供高效、优质服务。不断完善社区及行政村的基础设施建设，健全服务网络体系，充分发挥社区及行政村在民主政治建设的作用，提高城乡管理一体化水平。

提升公共服务。坚持“网格化管理、组团式服务”工作模式，健全基层社会服务管理网络体系。整合公安、民政、社保、计生等各方面信息资源，建立覆盖全县的人口基础信息库，实现资源共享，提升社会管理效能。建设“诚信麻阳”，促进政务诚信、商务诚信和社会诚信。健全网上舆情引导机制，加强对“虚拟社会”的管理。强化政府社会服务管理职责，加强城镇社区管理，实现社区服务管理水平新提升。

加强法治麻阳建设。深入推进法治麻阳创建活动，加强社会治安综合治理，严厉惩治违法犯罪活动，确保全省民调排名大幅度提升。扎实开展“六五”普法，不断提高依法办事能力和依法维权意识。坚持和完善信访联席会议和领导干部接访下访约访制度，着力规范信访秩序，积极解决信访突出问题。不断完善社会舆情分析和重大事项稳定风险评估机制，从源头上防范和降低社会风险。加大安全生产、食品药品安全的监管力度，严防较大以上事故发生，确保人民群众饮食用药安全。全面贯彻落实党的民族和宗教政策，促进民族团结进步。切实加强国防教育、国防动员和民兵预备役工作，重点抓好民兵应急连建设，深入开展“双拥”共建活动，不断增进军政、军民团结。

（九）强化自身建设，打造阳光政府

加快转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能和服务水平，增强政府执行力和公信力，建设高效透明责任政府。

着力转变政府职能。全面正确履行政府职能，接好中央和省里下放的审批事项，在减少事前审批的同时，加强事中事后监管，规范监管行为，克服随意性，着力构建统一开放、公平竞争的市场环境，规范财政转移支付、政府采购、重大项目建设等公共资源管理，坚持为民、利民、便民，扎实做好服务群众工作。创新和改进服务管理方式，大力发展电子政务，加快推进县、乡两级政务中心建设，进一步理顺部门关系，健全部门协调配合机制。加强政府绩效管理，不断提高行政效率和服务水平。

着力推进依法行政。认真落实县人大及其常委会的决议和决定，加强与县政协的工作沟通和协商，认真听取工商联、无党派人士和人民团体的意见，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。提高政府规范性文件制定水平，构建行政执法平台，加强和改进行政执法，加快建设法治政府。加大政务信息公开力度，落实重大决策公示、听证等制度，切实提高政府的公信力。

着力加强廉政建设。严格贯彻执行中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费》条例，坚定不移把反腐倡廉建设引向深入。扎实开展好群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映突出的问题。厉行勤俭节约，推进部门预算公开，确保在2015年之前实现全面公开政府“三公”经费。严格执行项目招投标制度，加大对财政资金投资项目的审计和监督力度。支持审计机关依法独立开展工作，加强重点建设、民生领域和领导干部经济责任审计。加大专项治理力度，重点解决环境保护、征地拆迁等群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，加强减负惠农政策落实情况检查，切实做到从严治政、队伍清廉、政府清明。

各位代表、各位委员，新的形势催人奋进，新的目标令人鼓舞，新的事业任重道远。让我们在县委的正确领导下，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，紧紧依靠和带领全县人民，同心同德，开拓进取，扎实苦干，勤奋工作，努力推动麻阳经济社会又好又快发展，为全面建成小康、幸福、美丽麻阳而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附：

《政府工作报告》名词解释

 

○一制度三体系：指农村产权制度及农业经营体系、农业社会化服务体系和农村金融服务体系。

○“五权”流转：指农村土地承包经营权、林权（含地上附属物所有权、收益权）、农村山塘水库养殖承包经营权、农村集体建设用地使用权（宅基地使用权）、农村居民房屋所有权。

○股田制：指把农民承包地折股量化，建立土地股份合作社，统一经营土地，收益按股分享。

○三量齐升：指经济总量、经济质量、人均均量同时提升。

○政府购买服务：指政府购买农业科技服务、农村金融服务、农民素质教育服务、农村环卫服务等。

○“一核二副四轴五区多点”商业体系建设：指城北一个商业中心，城东和城西两个副商业中心，富州路、新城路、城东民俗路、城西代远大道四个商业中心轴，城北锦江、城南火车站、城西金环、城北工业园、城东马兰五个商业区，围绕“五个商业区”进行多个点的商业布局规划，开展商业体系建设。

⠼/span>○“非遗”项目：即“非物质文化遗产”，指被各群体、团体或有时为个人视为其文化遗产的各种实践、表演、表现形式、知识和技能及有关的工具、实物、工艺品和文化场所。