政府工作报告

——2011年12月25日在麻阳苗族自治县第五届

人民代表大会第五次会议上

县长  彭平安

 

各位代表：

 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

县五届人大四次会议以来，全县上下以科学发展观为指导，抢抓机遇，奋发进取，克难攻坚，较好地完成了县人民政府年初确定的各项目标任务，实现了“十二五”开门红。2011年，全县实现县内生产总值38.59亿元（预计数，下同），比上年增长13.8%，其中一、二、三产业分别增长5%、19.6％和14.4％；财政总收入达2.235亿元，增长37.1%，首次突破2亿元大关，其中一般预算收入1.4474亿元，增长42.3%；全社会固定资产投资达22.6亿元，增长30%；社会消费品零售总额实现13.54亿元，增长15.6%；城镇居民人均可支配收入达到12718元，农村居民人均纯收入达到2941元，分别增长14.5%和12.2%。

农业经济稳步发展。全年实现农业总产值13.1亿元，比上年增长4.3%。较好落实惠农强农政策，全年发放各类惠农补贴资金7540万元。有效应对旱涝灾害，实现灾年粮食不减产，总产量达11.5万吨，增长2.5%。新建超级稻、油茶、葛根、晒红烟等农业生产基地3.77万亩。完成柑桔品改1.2万亩，种植面积达26.2万亩，产量达37万吨，预计产值达6亿元。 “麻阳柑桔”成功争创中国驰名商标。种植瓜菜10.9 万亩，产量达20.3万吨，被列为湖南省蔬菜大县。发展生猪40.6万头、山羊6.99万只、牛5.36万头，出笼家禽348万羽，水产品总量达3372吨，重大动物疫病防控率达100%。新增泰丰科技省级龙头企业1家，全县市以上农业产业化龙头企业达9家。抓住国家“十二五”大兴水利机遇，挤进衡邵怀干旱走廊治理区，共争取和落实项目资金1.8亿元，实施了舒家村、兰里（进行中）2个坡耕地水土流失治理、锦和等4个小农水示范区项目工程，维修病险水库21座；完成谭家寨、尧市等9处集中供水工程，解决2.6万人饮水安全。完成长潭等乡镇中低产田改造5200亩和尧市、谷达坡等乡镇土地开发整理7239亩，农业生产条件逐步改善。完成退耕还林、工业原料林、“三边”绿化等工程造林2.84万亩，全县森林覆盖率达66.5%。投入移民开发资金和扶贫资金2592万元，改善了农村困难地区群众生产生活条件。成功进入国家战略层面的武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县。完成“一事一议”项目财政奖补工程167个，开展农村村庄基础设施和环境建设，狠抓“三乡十村”示范带建设，新农村建设稳步推进。

工业效益持续上升。今年来，工业园区建设力度加大，明确了“一园两区”发展思路。应对电荒措施得力，为工业生产营造了较好环境。新代锰业、虹瑞湘葛顺利投产，华洋铜业6万吨铜材加工生产线一期工程基本完工，怀隆矿业、苗家王鹅业搬迁、锦江泉酒业窖池扩建等项目稳步推进，金湘钢铁20万吨铸钢件和恒源新能源新上2条矿热炉技改生产线项目已实施征地。2011年，全县规模工业企业实现总产值33.05亿元，增长28.5%，实现增加值11.12亿元，增长20%；实现税收6500万元，增长17.3%，其中过500万元的6家，超1000万元的2家；规模工业单位产值能耗降低率为12.1%，节能减排目标实现。

第三产业日趋繁荣。县农资建材市场、城东集贸市场建设稳步推进，千鸿女人街竣工开业。“家电下乡”等各类促进消费政策全面落实，商贸流通日益繁荣。全年社会消费品零售总额实现13.54亿元，比上年增长15.6%。新开发嘉鸿水岸、美林景苑等商品房13.4万平方米，销售商品房14万平方米，房地产业稳步发展。完成了文明山公园上山公路硬化、豪侠坪古村和滕代远故居维修，石羊哨温泉开发投入670万元完成了部分土地平整，启动了温泉成井钻探，楠木桥村成为全省特色旅游名村，旅游业稳步发展。全年接待游客51.3万人次，实现旅游收入7560万元，增长31.8%。

各项改革纵深推进。以“一流转”、“五服务”为主的农村社会化体系建设不断完善。新增集约土地2.1万亩，全县农村土地流转总面积达17.1万亩。农村信息服务方便了群众。农村金融服务中心全面推广，对5.3万户农民进行了信用评级，发放信用贷款1.8亿元。在152个村安装了POS机。全市金融生态工作会议在我县召开，麻阳被授予省级金融安全区。金融机构年末各项存款余额34.1亿元、贷款余额18.3亿元，分别增长29.9%和27.9%，住房公积金贷款余额1.55亿元，增长22%。金融业实现税收651万元，增长18%。机构改革稳步推进，人事劳动实现合并，完成了事业单位岗位设置管理。财政国库集中支付改革进一步深化。

城镇建设强力推进。全年投入3.2亿元，实施了45个城建项目。城东行政中心建设项目即将破土动工，城东市民广场、锦江新城二期、社保大楼基本完工。完成了县城垃圾处理场、滨江大道二期、城东沿江路、城北入城口道路改造等一批基础设施建设，有序推进代远大道、城西自来水给排水建设，城市功能不断完善。城建投公司融资平台持续发力，全年新增融资1.13亿元，新增土地储备150亩，豪溪苑开发、木场弄拆迁取得历史性突破。严格落实城镇规划，完成了黄桑等3个乡镇的总体规划。加大两违整治力度，启动 “门前四包”、路段保洁包干、渣土集中清运等环卫体制改革。严格交通秩序、市容秩序管理，省级卫生县城成果进一步巩固。锦和、江口墟、兰里、岩门、吕家坪等集镇建设和管理有新变化，小城镇辐射功能不断增强。

投资力度继续加大。全年完成社会固定资产投资22. 6亿元，增长30%。招商引资成效显著，引进项目14个，资金9.29亿元。交通条件不断改善，吉怀高速麻阳段建设完成总投资的97 %，兰村至石羊哨段209国道改造全面完成。实施了大桥江至文昌阁、板栗树至燕子岩等24公里县到乡公路硬化，完成70.1公里通畅工程建设，行政村通畅率94%。双竹坡大桥、长潭大桥接线工程完工，跃马寨大桥实现通车。农村客运网络化建设不断完善。投入2437万元，对42个村进行了农网改造，投入2145万元完成通溪110KV变电站增容改造和与县中心变电站线路架设工程，投资2.4亿元的城北220KV变电站、城东电力大楼项目即将动工。县城完成数字化电视，实现全县村村通电视。电信、移动、联通、铁通等信息化建设不断推进。

社会事业全面进步。一年来，成功申报市级以上科技项目4项，专利授权10件。划拨了100亩职业教育用地，建成合格学校7所，学前教育中心1所，完成了县幼儿园整体改扩建。高考工作获全市突出贡献奖，为北京大学等高校输送了一批人才。广泛开展群众性精神文明创建活动，成功举办庆祝建党90周年大型“红歌会”，新建兰村、栗坪等乡镇文化站12个，农家书屋54个。长寿文化、盘瓠苗族文化研究和宣传工作卓有成效，影响不断扩大。文学艺术创作、民间书画、广场歌舞、长寿太极等文化活动蓬勃发展。县中医院大楼建成完工，县人民医院综合大楼完成主体工程，江口墟、兰里、舒家村等7所乡镇卫生院公转房项目全面完成。妇幼保健、疾病防控等公共卫生工作扎实开展，人民健康水平不断提高。创新开展了新农合参合农民乡镇卫生院住院免费医疗工作，成为全国4个试点县之一，深受农民群众欢迎，经验在全市推广。体育工作有新发展，体育健儿在国家、省、市运动会上夺金10 枚、银29枚、铜9枚。人口和计划生育工作得到加强，计生奖扶政策全面落实，综合考核继续保持全省模范县行列。资源保护与开发工作得到加强，耕地实现占补平衡。实施“碧水青山蓝天”工程，生态环境得到较好保护，被评为 “全国生态建设示范县”。民族区域自治政策全面落实，民族团结进步事业深入发展。残疾人工作和残疾人体育事业均获全国先进，妇女、儿童工作取得新的成绩，统计、人事、编制、宗教、档案、农机、盐务、气象、水文、史志、人防、科协、党校、老龄、文物、外事侨务、对台办、红十字会、慈善事业、工商管理、技术监督等各项工作都开创了新局面。

民生保障得到改善。积极开展为民办实事工作。落实就业培训、公益性岗位、机关事业单位公开招考等就业政策，全年新增城镇就业人员2134人，农村劳动力转移就业3765人。提前实施城乡居民养老保险试点工作，全县近5万名60岁以上老人享受每月55元补贴，农村“老有所养”的梦想得以实现。社会保障体系不断完善，新增养老、医疗、失业、生育、工伤等保险参保人数55262人。全年新建和平溪、吕家坪乡镇敬老院2所，对90岁以上老人给予保健补助，发放优抚、大病救助、临时救助等抚恤和救灾救助资金4015万元，开展了低保、五保“阳光行动”工作，全县低保25117人，五保2199人，实现应保尽保，荣获全国民政工作先进县。新建廉租住房120套，开发经济适用房72套，275户城市棚户改造项目全面启动，完成农村危旧房改造1200户和残疾人建房50户。加强菜篮子等工程建设，注重市场价格监管，开展了困难群众价格补贴工作。

社会大局和谐稳定。强化民主法制建设，全面推进依法治县，政府决策进一步民主化、科学化。落实执法责任制，坚持依法行政和文明执法，深入开展“六五”普法教育，公民法制意识得到强化。高度重视信访维稳，积极开展大接访工作，完善人民调解工作机制，加强法律援助，有效化解各类社会矛盾。切实加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，人民群众的安全感和满意度进一步提升。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会的舆论监督，办结人大代表建议130件、政协提案134件。扎实抓好安全生产工作，定期开展非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业和领域的专项整治行动，没有发生较大以上安全事故。广泛开展打击制售假冒伪劣商品行为，确保了产品质量和食品药品安全。圆满完成乡村换届工作，新建村部和社区办公楼39幢，基层政权得到巩固。武装工作稳步推进，国防后备力量进一步增强。

政府自身建设不断加强。坚持财力物力更多地向民生和公共服务领域倾斜，政府职能逐步转变。政务、村务公开不断扩大，政府网站成为政府与公众对话互动的重要平台，广泛邀请社会各界人士参加政府相关工作会议，基层民主进一步加强。狠抓廉政建设，严格落实“一岗双责”，不断加大纠风治乱和重大工程项目招投标、土地公开招拍挂和政府集中采购等工作落实力度，不断强化行政监察、审计监督、财政评审等监管措施，较好防范了腐败行为发生。积极推行政府部门绩效评估、创先争优、机关作风建设和优化经济环境评议活动，工作效能不断提高。

各位代表！一年的成绩来之不易。这是全县上下贯彻落实中央、省、市各项方针政策的结果，是县委正确领导、人大支持监督、政协参政议政的结果，是全县广大干部群众齐心协力、奋发图强的结果，是社会各界人士、离退休老同志、中央省市驻麻单位积极支持、密切配合的结果。在此，我代表县人民政府向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量较小，产业层次不高，自主发展能力不强；农业抗灾避灾能力较弱，农民持续稳定增收的任务十分繁重；第三产业发展仍显缓慢，潜在优势尚未得到充分发挥；财政收支矛盾较大，城乡居民收入水平仍然不高；人才相对匮乏，已成为制约全县经济社会持续协调发展的重要因素；经济发展环境有待进一步优化，机关作风建设有待进一步加强；创新社会管理有待进一步落实；等等。这些问题必须引起我们高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、2012年工作目标任务和措施

2012年，是我县推动科学发展、加快富民强县大有作为的一年。国家 “十二五”规划全面落实和推动文化事业大发展大繁荣、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚上升为国家战略、省委省政府继续实施新一轮大湘西地区开发，这是我县的重大战略机遇。随着吉怀高速公路即将竣工通车，制约我县发展的交通“瓶颈”将得到根本性改善，我县将融入怀化半小时经济圈，自然对接全国高速公路网络大流通，这是我县受益最快的现实性机遇。对此，我们要认清形势，把握大局，坚定发展信心，抢抓机遇，推进我县又好又快发展，实现后发赶超。

2012年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“四化两型”的建设要求，继续实施“发展集约高效农业、培育新型工业集群、建设长寿旅游名县、突出基础设施建设”战略，进一步转变发展方式，壮大经济实力，切实改善民生，努力建设经济富庶、社会和谐、文化繁荣、生态宜居、文明幸福的新麻阳。

2012年，我县经济社会发展的预期目标是：县内生产总值43.61亿元，同比增长13%。财政总收入2.682亿元，同比增长20%，其中一般预算收入1.708亿元，同比增长18%。全社会固定资产投资总额29.38亿元，同比增长30%。社会消费品零售总额16.25亿元，同比增长20%。城镇居民可支配收入达14117元，同比增长11%以上。农民人均纯收入达3308元，同比增长12.5%以上。单位GDP综合能耗下降3.7%。人口自然增长率控制在9‰以内。

为实现上述目标，必须努力做好以下九个方面工作：

（一）狠抓“三农”工作，推动农村经济大发展

始终坚持把“三农”工作摆在经济发展的重要位置，落实政策，加大扶持和引导，努力实现农业稳步发展、农民持续增收、农村更显活力。

继续深化农村综合改革。积极探索和创新为农服务方式，进一步推进“一流转五服务”农村改革模式，扩大土地流转规模，推进农业生产集约化、规模化、标准化、机械化，不断发展农业农村经济。深化“以钱养事”改革，拓展社会化服务领域，将环卫体制改革全面铺开，扩展到全县所有乡镇。加强农村信息服务平台建设，解决农民群众缺信息、缺技术的难题。加强农村金融服务中心建设，完善“农村支付结算村村通”工作，进一步提高金融支农效果。整合农民专业合作组织资源，建立各种农民专业合作社，提高农产品精深加工和对外销售能力，有效解决农产品销售难问题。

着力壮大支柱产业。一是稳定粮食生产。继续抓好“米袋子、菜篮子”工程，突出发展现代农业、特色农业。重点抓好“超级优质稻”和“无公害蔬菜”技术推广和示范创建活动，建设粮食产业现代农业示范区2个，完成粮食播种33万亩，确保我县粮食总产量稳定在12万吨以上。二是做优做强柑桔产业。千方百计抓好“麻阳柑桔”全国驰名商标的宣传和管理工作，发挥品牌效益，全面提升柑桔附加值。2012年，力争柑桔产业实现产值6.5亿元。继续抓好柑桔品质提升，大力推进冰糖橙产业化建设，建好优质苗木繁育基地和标准化生产示范基地，改善集中连片桔园灌溉设施，引导农民应用测土配方、柑桔专用肥等新技术、新品种，实行规范化、标准化培管和采收，着力提高产品产量和质量，力争一批优质果品进入大型超市和出口。三是进一步抓好瓜菜和养殖产业。建设蔬菜产业现代农业示范区1-2个，新增黄瓜、大蒜、大白菜等示范蔬菜基地1万亩。继续抓好畜禽规模养殖，以长潭、隆家堡、兰村等锦江河沿线乡镇为主发展白鹅、麻鸭，全年新增规模养殖场（户）100家，规模养殖比重达到50%以上，全年发展生猪43万头、出笼家禽500万羽。同时，继续大力发展刺葡萄、黄桃、红心猕猴桃等优质小水果及五倍子、天麻等中药材，形成一乡一品或一村一品特色。

突出提高农业效益。一是抓好农产品质量安全。强化监管，加强以大果实蝇为主的种植业病虫害和动物重大疫病控防建设，创建一批优质无公害农产品基地，积极开展无公害、绿色、有机食品认证认定工作，不断提高我县农产品知名度和市场竞争力。二是发挥龙头企业和专业组织带动作用。大力培育龙头企业。鼓励苗家王食品、虹瑞湘葛、东坡果品、鸿达实业、万盛生态等龙头企业做大规模，提高我县柑桔、葛根、畜禽等农产品本地加工消化能力。争取年内新增农业产业化市级以上龙头企业3家。支持发展柑桔协会、葡萄协会等农民专业合作组织，成立全县农村专业合作联合社，切实发挥其在资金、信息、技术方面的组织协调作用，提高农民进入市场的组织化程度。三是提高农民素质。积极整合各类农民培训，通过进村入组授课等方式，不断提高农民思想水平和整体科技素质。大力扶持一批科技示范户，带动广大农民学科技、用科技，实现科技兴农。

推进新农村建设。统筹城乡发展，突出抓好乡村规划管理，组织和引导农民按照规划建房。全年完成20个村庄整治规划修编。以岩门镇进入全省“百城千镇万村”建设工程为契机，确定一批试点村，大力实施 “三清四改”等城乡清洁行动，办好示范带动全县村庄建设。大兴水利建设，实施一批以河流治理、小型病险水库加固、水土保持等工程为主的水利项目。推进舒家村、兰里坡耕地水土流失治理项目后续配套建设。大力开展农田水利设施建设，新增有效灌溉面积4万亩、旱涝保收面积3万亩。抓好农村饮水安全工程建设，解决2.5万人的饮水安全问题。加大农机具推广力度，加快农业机械化进程。全力实施农业综合开发、扶贫开发、移民后扶、“一事一议”财政奖补和能源沼气建设等工作，完成黄桑、兰里4500余亩土地整理项目，努力改善农村生产生活条件。

（二）实施工业强县，推进新型工业化

我县的差距在工业，希望在工业，潜力也在工业。全县上下必须更加解放思想，以更大的力度，更强的措施推动工业发展，完成工业投资13.8亿元，增长25%，规模工业增加值达13.46亿元，增长21%。

壮大工业规模。支持华洋铜业现有2万吨铜材生产线尽早投产，并加快完成后期4万吨产能建设，早日实现上市目标。鼓励虹瑞湘葛年产2万吨葛根淀粉深加工生产线全面投产，积极实施后期年产3万吨建设项目。帮助锦江泉酒业全面完成年产1000吨优质白酒生产线技改，扩大生产规模，打造品牌，抢占高端市场。扶持金湘钢铁新上年产20万吨铸钢件及年产2万吨不锈钢型钢技改项目，争取一期工程2013年建成投产。力争3-5年内培养几个产值超10亿元、税收过3000万元的骨干企业。扶持奔鑫冶炼、泰安硅业、新代锰业、苗家王等企业创新产品，扩大市场，增产增效。加快怀隆矿业石煤综合利用、天海国际鹅业匈牙利鹅良种繁育及产业化加工等项目建设进度，争取早日投产。新上恒源新能源2000KVA矿热炉技改生产线、康宁医药中药材加工等项目，实现开工建设。

加快园区建设。抓住省里对大湘西地区县级工业园区给予政策扶持的机遇，抓紧申报省级工业园，争取省里资金支持。加快工业园向龙池桥沿308省道两旁拓展，形成工业长廊。推进水、电、路、通讯等基础设施配套建设，加大土地储备力度，提升园区的吸纳和承载能力，积极引导农产品加工和食品加工等企业在园区集群式发展，把新园区打造成生态科技产业园，形成工业发展“一园两区”（生态科技产业园、冶金产业区、循环经济区）空间格局，每年引进骨干企业3家以上。

加大招商引资力度。继续完善和落实招商引资优惠政策，推进招商引资工作制度化、规范化。坚持招大商、引大资，走出去、请进来，采取节会招商、专题招商、以商招商、乡情招商、网上招商等多种形式，把外来资金引导到基础设施建设、新型工业、农业集约开发和旅游综合开发等领域中来，力争全年引进投资千万元以上的项目15个，引进资金9.5亿元。

全面优化经济环境。切实加强机关作风建设，积极兑现优惠政策，减少收费，强化服务，努力营造“重商、爱商、扶商、护商”的浓厚氛围，确保客商招得进、留得住、发展好。

做好协调服务。加大工业经济运行监测、调度力度，关注大宗原材料和工业品的产供销形势及价格变动情况，协调保障煤电油运等生产要素的供应，确保企业达产增效。创新土地经营方式，破解工业发展土地瓶颈。积极帮助企业解决项目衔接报批、人才技术引进、贷款融资及周边环境协调等具体问题。

（三）加快旅游发展，繁荣第三产业

积极开发旅游朝阳产业，不断扩大旅游消费市场，培育新的经济增长点，带动第三产业稳步发展。

推动旅游业发展。发挥我县长寿、休闲、养生优势，抓好锦和古镇、郭公坪溪口长寿谷、豪侠坪古村、城东盘瓠民俗村等特色旅游村寨及资源开发建设。发展农家乐、农村生活体验等休闲观光农业。力争西晃山为国家森林公园、文明山为省级公园，加快石羊哨温泉开发项目建设，推进武陵山国际文化旅游度假区温泉、演艺聚居区等基础项目建设，积极做好景区进出交通公路项目申报和水域周边生态环境保护工作。加快城东星级宾馆建设。进一步做好“生态苗乡、长寿麻阳”旅游主题形象的宣传推介工作，逐步把旅游业培植成麻阳新的经济增长点。

积极发展商贸物流业。继续加强商业网点建设，做好城西物流规划。重点加强商业项目和专业市场建设，认真抓好城东综合市场、城南农资建材综合市场、金环水果市场二期建设，积极筹划金林汽车城、竹木制品市场、钢材水泥市场、农机机电市场等前期工作，争取早日开工。进一步整顿规范市场经济秩序，推进社会信用体系建设，落实消费补贴和消费信贷政策，打击欺行霸市、假冒伪劣和损坏群众利益的不法行为，营造良好的商贸物流业发展环境。大力发展餐饮、娱乐、邮政通信、电子商务、连锁经营、物流配送和保险证券等各类传统和现代服务业，进一步繁荣第三产业。

稳步发展房地产业。依法规范土地一级市场，打击私下土地交易行为。盘活土地存量，实行连片集约开发。坚持政府引导、市场运作，规范房地产秩序，建设一批宜居精品住宅小区。抓好房地产开发、商品房预售、产权交易等环节管理，促进房地产市场健康发展。加快保障性住房建设，全面完成廉租房100套、经济适用房48套建设，抓好城市棚户区、国有林场棚户区、工矿企业棚户区改造334套，完成改扩建351套，逐步解决中低收入家庭住房难题。

（四）着力扩容提质，加快城镇化建设步伐

城市骨架的拉开，将迎来我县城市建设大发展的最好时机。我们要抓住机遇，顺势而为，努力建设生态宜居麻阳。

加强城镇规划。坚持规划先行，完成县城总体规划修编和城东控规修编，完成城西修建性详规设计。围绕“靓河靓岸”加快沿江风光带、防洪堤岸和河道蓄水等工程的精心规划和设计。加大建筑外观风貌控制和改造力度，打造生态优美、苗族特色明显的宜居城市。全年完成2-3个乡镇总规修编和控制性详细规划编制工作。严格规划管理，坚持一支笔审批，维护规划的权威性和严肃性。

加快城镇建设。充分发挥城建投公司融资平台功能，国土、建设、高村镇全力配合，加大土地储备，力争城镇建设投资突破4亿元。突出城东建设，以行政中心搬迁为龙头，带动机关单位联建，加快城东新区开发步伐。重点抓好城市建设10大工程：城东行政中心、兰黄公路城东绕城、绿溪口滚水坝、文明山森林公园、城西防洪堤（含沿江风光带）、木场弄商务区、豪溪苑开发、影剧院、电力大楼、城东星级商务宾馆等工程建设。同时，加快锦和等建制镇及板栗树等边贸集镇建设，不断增强小城镇辐射功能。

强化城镇管理。认真落实《麻阳苗族自治县城镇管理条例》，进一步完善“门前四包”、全天候保洁、划行归市等工作机制，探索建立严管重罚和“垃圾不落地”管理新机制。深入开展市容环境整治活动，强力整治城区乱停乱放、乱设乱摆等行为。切实加强一中锦江王路、锦江中学和锦江小学校门口路段秩序管理。加强市民教育和管理，提高市民素质。突出抓好集镇国省道及县乡主干道两侧环境整治，实现干净有序。

（五）突出基础设施建设，强化发展支撑

加快麻阳发展，项目是龙头，招商是先导，财税金融是保障。要不遗余力夯实经济发展支撑，推动经济快速增长。

加大项目争取和建设力度。认真策划包装一批与上级政策和规划对接的大项目好项目，力争到位国家、省、市投资比上年增长20％以上。全年实施500万元以上建设项目68个，投资26.1亿元。抓住项目融资、土地供应、市场准入及施工建设环境等关键环节强力推进，切实解决项目落地难、建设慢等问题，推进项目早开工，早投产，早见效。

完善基础设施建设。全力配合包茂高速吉怀段建设，确保2012年底前顺利通车。启动209国道兰村至怀化段改造。加快农村公路建设，硬化从拖冲到与芷江县交界处的麻（阳）芷（江）线公路19.5公里、城东至兰村公路6.69公里，完成县乡干线道路建设20公里、通村公路建设25公里。进一步完善农村客运网络化建设。积极争取舒家村大桥建设项目，实施渡改桥和危桥改造11座，启动投资2680万元的吕黄大桥项目，加快江口黄泥溪大桥建设。抓好投资2.4亿元的城北220KV变电站及配套工程、110KV线路工程和电力大楼建设。投入7000万元完成117个村农网改造工程。

加强生态建设。以武陵山生态示范区建设为契机，进一步巩固全国生态建设示范县成果。抓好工业原料林、生态公益林保护和退耕还林、“三边”绿化造林，加强自然保护区、森林公园、野生动植物及林地管理保护、森林防火工作。深入推进“碧水、青山、蓝天”工程，加强锦江流域综合治理和尧里河整治。高度重视饮用水源地保护，加强河流、大气、土壤污染防治，逐步改善城乡生态环境。加强农村环境综合整治，大力实施村庄整治工程。加强土地资源利用和保护，实现耕地占补平衡。整顿和规范矿产资源开发。全面落实节能减排目标责任制，抓好工业、建筑、交通运输、公用事业和居民生活等领域的节能降耗工作，大力发展农村清洁能源和可再生能源。

强化财税金融保障。加强工业企业、重大项目等主体和机遇性财源建设，落实勤征细管，促进稳定增收。用足用活老、少、边、穷县优惠政策。强化资金管理，压缩一切非生产性开支，提高财政资金使用效益。强化公共财政职能，加大对农业、教育、卫生、科技、文化事业和民生工程投入，加大对乡镇基层的倾斜力度。深化金融改革，将农村信用合作社改造成为农村商业银行。巩固省级金融安全区创建成果，推进诚信体系建设，依法打击逃废银行债务行为，创造良好金融生态环境。

（六）加快文化建设，推动文化事业大发展大繁荣

文化是软实力，是综合竞争力的重要支撑，也是民族地区优势所在。我们要抓住党的十七届六中全会提出推动文化事业繁荣的契机，推进苗乡文化改革和发展。

加强思想道德建设。始终坚持把社会主义核心价值体系纳入国民教育、精神文明建设和社会建设全过程。创新思想政治工作方式方法，广泛开展精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等公民道德建设，强化青少年思想道德教育，提高国民整体素质。广泛开展“热爱麻阳，建设麻阳”主题活动，凝聚苗乡发展的强大精神动力。

大力发展文化事业。加大公共文化投入，提高公共文化产品和服务的供给能力。积极策划包装文化项目，力争我县影剧院、现代民间绘画画院、博物馆、民族文化宫等项目立项。加快乡镇综合文化站、农家书屋等文化阵地建设，提高图书馆、青少年活动中心等文化设施向公众开放水平。支持各类文学、音乐、书画、摄影、歌舞、乐队、长寿太极等群众性文化组织发展和开展活动，办好《长河》等文艺刊物，让广大群众自我表现、自我教育、自我服务。加强滕代远纪念馆及故居、满公祠等重点文物和盘瓠祭等非物质文化遗产代表性项目的申报和保护工作，推动古镇、古村落、古民居等保护和利用。加强文化市场管理和监督，深入开展“扫黄打非”专项行动，加强网吧等公共娱乐场所管理。

全力打造文化品牌。深入发掘、整理、保护和宣传具有浓郁民族和地域特色的长寿文化、苗族文化、盘瓠文化及现代民间绘画。文化、长寿、民宗等部门要切实做好这些优秀文化的发展规划，各级各部门要分步落实。要立足宣传推介创品牌，广泛开展文化论坛、节会等活动，在县境内大力建设文化实物标志，逐步把长寿、苗族、盘瓠等文化打造成为麻阳走向世界的名片。

（七）着力改善民生，促进社会事业全面发展

坚持以人为本，注重保障和改善民生，努力提高全县人民生活水平和质量。

努力促进就业。支持自主创业和自谋职业，鼓励返乡农民工兴家创业，以创业带动就业。加强农民培训，提高劳动者就业能力。进一步开发公益性岗位，重点帮助城镇零就业家庭、农村贫困家庭、失地农民、城镇退役军人和失业人员就业。

完善社会保障。巩固和深化扩大职工医保、新农合和城镇居民医疗保险，逐步实现全社会医保全覆盖。继续扩大养老、工伤、失业、生育等保险覆盖面，不断健全社会保障体系。加大困难家庭、困难学生、病残群众的救助力度，加大城乡社会救助、救灾救济、敬老院、慈善事业等工作力度。做好高龄老人健康服务工作。继续争取保障房、农村危房改造项目建设。加强地质灾害防治。抓好殡仪馆配套和公共墓地建设。加强市场价格监测和监管，打击垄断市场和哄抬物价行为，切实稳定物价。

推进社会建设。加快引进和推广各类科技新成果，促进科技与经济有机融合。坚持教育优先发展战略，完成10所合格学校建设，加快特殊学校建设，抓好县一中省级科技创新特色示范高中建设和县职中市级示范职业中学建设。每个乡镇要办好一所幼儿园。加强校园安全工作及周边环境治理。推进各级各类教育均衡发展，全面推进素质教育，为社会培养各类合格人才。大力推进乡镇有线电视数字化建设，提高“村村通”的覆盖面和质量。抓好人民医院综合大楼、中医院大楼和乡镇医院软硬件建设，加强村卫生室规范化建设，完善县乡村三级医疗卫生网络。进一步巩固基本药物制度改革成果，将药品零差价销售扩大到村卫生室。继续抓好重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置。在巩固参合农民乡镇卫生院住院基本免费的基础上，积极实施参合农民县直医院住院基本免费制度，落实“小病不出村，一般不出乡，大病不出县”，切实解决群众看病贵，看病难。严格落实“一票否决”责任制，抓好人口和计划生育工作，进一步夯实工作基础，稳定低生育水平，提高人口素质。广泛开展群众性体育活动，提高竞技体育水平。切实落实党的民族宗教政策，不断推进民族团结进步。加强县乡武装基础设施和干部队伍建设，切实做好武装工作。统筹抓好外事侨务、对台、气象、档案、地方志、科协、老龄、残联等工作，重视和支持工会、工商联、共青团、妇女儿童工作。

（八）创新社会管理，促进社会和谐

加强和创新社会管理，维护社会秩序，保障人民安居乐业，为各项事业发展营造良好社会环境。

构建和谐麻阳。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为县人民政府制定政策、开展工作、推动发展的出发点和落脚点。统筹协调各方利益关系，认真解决涉及群众切身利益的难点、热点问题，有效化解社会矛盾，促进社会公平正义。将公共资源更多地投向社会事业、民生领域和困难群体方面，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，让广大群众共享改革发展成果。

加强法制建设。全面落实《行政许可法》，依法行使权力、履行职责，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。加强法制宣传教育，深入开展“六五”普法工作，提高全民法律意识。积极开展项目工程建设环境专项整治，切实加大对违法违规“两违”建筑的整治力度，营造依法建设良好环境。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。进一步加强侨务统战工作，巩固和发展团结和谐的良好局面。

维护社会稳定。进一步完善群众利益协调、诉求表达、权益保障机制，化解各类矛盾。推进村民、社区居民自治，扩大基层民主。完善政府网站建设，加强政府与群众的沟通与交流。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。强化安全生产监管，深化交通、非煤矿山、烟花爆竹、消防等专项整治，严防较大以上事故发生。加大产品质量和食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食用药安全。做好防震减灾工作，健全完善各类突发事件应急机制，提高处置突发事件的能力，维护社会大局稳定。

（九）加强政府自身建设，打造人民满意政府

以提高执行力、增强公信力、增强凝聚力为核心，推进政府自身建设。注重提高行政效能。坚持政府创造环境，人民创造财富，切实转变政府职能，减少和规范行政审批，扩大政务公开，加快电子政务建设，努力为各类市场主体服务。政府各级各部门要转变作风，进一步改进会风、文风，腾出更多的时间和精力深入基层解决实际问题。落实公务员绩效评价标准和政府部门绩效考核体系，强化目标责任考评，激励广大干部真抓实干，求真务实。强化大局意识、协作意识和服务意识，落实督查制度和责任追究制度，坚决克服部门之间推诿扯皮、敷衍塞责、不作为、乱作为现象，确保政令畅通。注重加强廉政建设。提高廉洁从政能力，加强制度建设，规范土地出让、政府采购、重大项目建设等公共资源管理。加大专项整治力度，重点解决环境保护、安全生产、征地拆迁等问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。大力提倡艰苦奋斗，厉行节约，坚决制止奢侈浪费。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，切实加强领导干部任期经济责任审计，支持纪检、监察、审计等部门开展工作，树立风清气正的政务工作环境。

各位代表！麻阳的发展任重道远，人民的期待催人奋进。让我们在县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全县人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风狠抓落实，推动麻阳经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

政府工作报告

——2011年12月25日在麻阳苗族自治县第五届

人民代表大会第五次会议上

县长  彭平安

各位代表：

 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

县五届人大四次会议以来，全县上下以科学发展观为指导，抢抓机遇，奋发进取，克难攻坚，较好地完成了县人民政府年初确定的各项目标任务，实现了“十二五”开门红。2011年，全县实现县内生产总值38.59亿元（预计数，下同），比上年增长13.8%，其中一、二、三产业分别增长5%、19.6％和14.4％；财政总收入达2.235亿元，增长37.1%，首次突破2亿元大关，其中一般预算收入1.4474亿元，增长42.3%；全社会固定资产投资达22.6亿元，增长30%；社会消费品零售总额实现13.54亿元，增长15.6%；城镇居民人均可支配收入达到12718元，农村居民人均纯收入达到2941元，分别增长14.5%和12.2%。

农业经济稳步发展。全年实现农业总产值13.1亿元，比上年增长4.3%。较好落实惠农强农政策，全年发放各类惠农补贴资金7540万元。有效应对旱涝灾害，实现灾年粮食不减产，总产量达11.5万吨，增长2.5%。新建超级稻、油茶、葛根、晒红烟等农业生产基地3.77万亩。完成柑桔品改1.2万亩，种植面积达26.2万亩，产量达37万吨，预计产值达6亿元。 “麻阳柑桔”成功争创中国驰名商标。种植瓜菜10.9 万亩，产量达20.3万吨，被列为湖南省蔬菜大县。发展生猪40.6万头、山羊6.99万只、牛5.36万头，出笼家禽348万羽，水产品总量达3372吨，重大动物疫病防控率达100%。新增泰丰科技省级龙头企业1家，全县市以上农业产业化龙头企业达9家。抓住国家“十二五”大兴水利机遇，挤进衡邵怀干旱走廊治理区，共争取和落实项目资金1.8亿元，实施了舒家村、兰里（进行中）2个坡耕地水土流失治理、锦和等4个小农水示范区项目工程，维修病险水库21座；完成谭家寨、尧市等9处集中供水工程，解决2.6万人饮水安全。完成长潭等乡镇中低产田改造5200亩和尧市、谷达坡等乡镇土地开发整理7239亩，农业生产条件逐步改善。完成退耕还林、工业原料林、“三边”绿化等工程造林2.84万亩，全县森林覆盖率达66.5%。投入移民开发资金和扶贫资金2592万元，改善了农村困难地区群众生产生活条件。成功进入国家战略层面的武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县。完成“一事一议”项目财政奖补工程167个，开展农村村庄基础设施和环境建设，狠抓“三乡十村”示范带建设，新农村建设稳步推进。

工业效益持续上升。今年来，工业园区建设力度加大，明确了“一园两区”发展思路。应对电荒措施得力，为工业生产营造了较好环境。新代锰业、虹瑞湘葛顺利投产，华洋铜业6万吨铜材加工生产线一期工程基本完工，怀隆矿业、苗家王鹅业搬迁、锦江泉酒业窖池扩建等项目稳步推进，金湘钢铁20万吨铸钢件和恒源新能源新上2条矿热炉技改生产线项目已实施征地。2011年，全县规模工业企业实现总产值33.05亿元，增长28.5%，实现增加值11.12亿元，增长20%；实现税收6500万元，增长17.3%，其中过500万元的6家，超1000万元的2家；规模工业单位产值能耗降低率为12.1%，节能减排目标实现。

第三产业日趋繁荣。县农资建材市场、城东集贸市场建设稳步推进，千鸿女人街竣工开业。“家电下乡”等各类促进消费政策全面落实，商贸流通日益繁荣。全年社会消费品零售总额实现13.54亿元，比上年增长15.6%。新开发嘉鸿水岸、美林景苑等商品房13.4万平方米，销售商品房14万平方米，房地产业稳步发展。完成了文明山公园上山公路硬化、豪侠坪古村和滕代远故居维修，石羊哨温泉开发投入670万元完成了部分土地平整，启动了温泉成井钻探，楠木桥村成为全省特色旅游名村，旅游业稳步发展。全年接待游客51.3万人次，实现旅游收入7560万元，增长31.8%。

各项改革纵深推进。以“一流转”、“五服务”为主的农村社会化体系建设不断完善。新增集约土地2.1万亩，全县农村土地流转总面积达17.1万亩。农村信息服务方便了群众。农村金融服务中心全面推广，对5.3万户农民进行了信用评级，发放信用贷款1.8亿元。在152个村安装了POS机。全市金融生态工作会议在我县召开，麻阳被授予省级金融安全区。金融机构年末各项存款余额34.1亿元、贷款余额18.3亿元，分别增长29.9%和27.9%，住房公积金贷款余额1.55亿元，增长22%。金融业实现税收651万元，增长18%。机构改革稳步推进，人事劳动实现合并，完成了事业单位岗位设置管理。财政国库集中支付改革进一步深化。

城镇建设强力推进。全年投入3.2亿元，实施了45个城建项目。城东行政中心建设项目即将破土动工，城东市民广场、锦江新城二期、社保大楼基本完工。完成了县城垃圾处理场、滨江大道二期、城东沿江路、城北入城口道路改造等一批基础设施建设，有序推进代远大道、城西自来水给排水建设，城市功能不断完善。城建投公司融资平台持续发力，全年新增融资1.13亿元，新增土地储备150亩，豪溪苑开发、木场弄拆迁取得历史性突破。严格落实城镇规划，完成了黄桑等3个乡镇的总体规划。加大两违整治力度，启动 “门前四包”、路段保洁包干、渣土集中清运等环卫体制改革。严格交通秩序、市容秩序管理，省级卫生县城成果进一步巩固。锦和、江口墟、兰里、岩门、吕家坪等集镇建设和管理有新变化，小城镇辐射功能不断增强。

投资力度继续加大。全年完成社会固定资产投资22. 6亿元，增长30%。招商引资成效显著，引进项目14个，资金9.29亿元。交通条件不断改善，吉怀高速麻阳段建设完成总投资的97 %，兰村至石羊哨段209国道改造全面完成。实施了大桥江至文昌阁、板栗树至燕子岩等24公里县到乡公路硬化，完成70.1公里通畅工程建设，行政村通畅率94%。双竹坡大桥、长潭大桥接线工程完工，跃马寨大桥实现通车。农村客运网络化建设不断完善。投入2437万元，对42个村进行了农网改造，投入2145万元完成通溪110KV变电站增容改造和与县中心变电站线路架设工程，投资2.4亿元的城北220KV变电站、城东电力大楼项目即将动工。县城完成数字化电视，实现全县村村通电视。电信、移动、联通、铁通等信息化建设不断推进。

社会事业全面进步。一年来，成功申报市级以上科技项目4项，专利授权10件。划拨了100亩职业教育用地，建成合格学校7所，学前教育中心1所，完成了县幼儿园整体改扩建。高考工作获全市突出贡献奖，为北京大学等高校输送了一批人才。广泛开展群众性精神文明创建活动，成功举办庆祝建党90周年大型“红歌会”，新建兰村、栗坪等乡镇文化站12个，农家书屋54个。长寿文化、盘瓠苗族文化研究和宣传工作卓有成效，影响不断扩大。文学艺术创作、民间书画、广场歌舞、长寿太极等文化活动蓬勃发展。县中医院大楼建成完工，县人民医院综合大楼完成主体工程，江口墟、兰里、舒家村等7所乡镇卫生院公转房项目全面完成。妇幼保健、疾病防控等公共卫生工作扎实开展，人民健康水平不断提高。创新开展了新农合参合农民乡镇卫生院住院免费医疗工作，成为全国4个试点县之一，深受农民群众欢迎，经验在全市推广。体育工作有新发展，体育健儿在国家、省、市运动会上夺金10 枚、银29枚、铜9枚。人口和计划生育工作得到加强，计生奖扶政策全面落实，综合考核继续保持全省模范县行列。资源保护与开发工作得到加强，耕地实现占补平衡。实施“碧水青山蓝天”工程，生态环境得到较好保护，被评为 “全国生态建设示范县”。民族区域自治政策全面落实，民族团结进步事业深入发展。残疾人工作和残疾人体育事业均获全国先进，妇女、儿童工作取得新的成绩，统计、人事、编制、宗教、档案、农机、盐务、气象、水文、史志、人防、科协、党校、老龄、文物、外事侨务、对台办、红十字会、慈善事业、工商管理、技术监督等各项工作都开创了新局面。

民生保障得到改善。积极开展为民办实事工作。落实就业培训、公益性岗位、机关事业单位公开招考等就业政策，全年新增城镇就业人员2134人，农村劳动力转移就业3765人。提前实施城乡居民养老保险试点工作，全县近5万名60岁以上老人享受每月55元补贴，农村“老有所养”的梦想得以实现。社会保障体系不断完善，新增养老、医疗、失业、生育、工伤等保险参保人数55262人。全年新建和平溪、吕家坪乡镇敬老院2所，对90岁以上老人给予保健补助，发放优抚、大病救助、临时救助等抚恤和救灾救助资金4015万元，开展了低保、五保“阳光行动”工作，全县低保25117人，五保2199人，实现应保尽保，荣获全国民政工作先进县。新建廉租住房120套，开发经济适用房72套，275户城市棚户改造项目全面启动，完成农村危旧房改造1200户和残疾人建房50户。加强菜篮子等工程建设，注重市场价格监管，开展了困难群众价格补贴工作。

社会大局和谐稳定。强化民主法制建设，全面推进依法治县，政府决策进一步民主化、科学化。落实执法责任制，坚持依法行政和文明执法，深入开展“六五”普法教育，公民法制意识得到强化。高度重视信访维稳，积极开展大接访工作，完善人民调解工作机制，加强法律援助，有效化解各类社会矛盾。切实加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，人民群众的安全感和满意度进一步提升。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会的舆论监督，办结人大代表建议130件、政协提案134件。扎实抓好安全生产工作，定期开展非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业和领域的专项整治行动，没有发生较大以上安全事故。广泛开展打击制售假冒伪劣商品行为，确保了产品质量和食品药品安全。圆满完成乡村换届工作，新建村部和社区办公楼39幢，基层政权得到巩固。武装工作稳步推进，国防后备力量进一步增强。

政府自身建设不断加强。坚持财力物力更多地向民生和公共服务领域倾斜，政府职能逐步转变。政务、村务公开不断扩大，政府网站成为政府与公众对话互动的重要平台，广泛邀请社会各界人士参加政府相关工作会议，基层民主进一步加强。狠抓廉政建设，严格落实“一岗双责”，不断加大纠风治乱和重大工程项目招投标、土地公开招拍挂和政府集中采购等工作落实力度，不断强化行政监察、审计监督、财政评审等监管措施，较好防范了腐败行为发生。积极推行政府部门绩效评估、创先争优、机关作风建设和优化经济环境评议活动，工作效能不断提高。

各位代表！一年的成绩来之不易。这是全县上下贯彻落实中央、省、市各项方针政策的结果，是县委正确领导、人大支持监督、政协参政议政的结果，是全县广大干部群众齐心协力、奋发图强的结果，是社会各界人士、离退休老同志、中央省市驻麻单位积极支持、密切配合的结果。在此，我代表县人民政府向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量较小，产业层次不高，自主发展能力不强；农业抗灾避灾能力较弱，农民持续稳定增收的任务十分繁重；第三产业发展仍显缓慢，潜在优势尚未得到充分发挥；财政收支矛盾较大，城乡居民收入水平仍然不高；人才相对匮乏，已成为制约全县经济社会持续协调发展的重要因素；经济发展环境有待进一步优化，机关作风建设有待进一步加强；创新社会管理有待进一步落实；等等。这些问题必须引起我们高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、2012年工作目标任务和措施

2012年，是我县推动科学发展、加快富民强县大有作为的一年。国家 “十二五”规划全面落实和推动文化事业大发展大繁荣、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚上升为国家战略、省委省政府继续实施新一轮大湘西地区开发，这是我县的重大战略机遇。随着吉怀高速公路即将竣工通车，制约我县发展的交通“瓶颈”将得到根本性改善，我县将融入怀化半小时经济圈，自然对接全国高速公路网络大流通，这是我县受益最快的现实性机遇。对此，我们要认清形势，把握大局，坚定发展信心，抢抓机遇，推进我县又好又快发展，实现后发赶超。

2012年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“四化两型”的建设要求，继续实施“发展集约高效农业、培育新型工业集群、建设长寿旅游名县、突出基础设施建设”战略，进一步转变发展方式，壮大经济实力，切实改善民生，努力建设经济富庶、社会和谐、文化繁荣、生态宜居、文明幸福的新麻阳。

2012年，我县经济社会发展的预期目标是：县内生产总值43.61亿元，同比增长13%。财政总收入2.682亿元，同比增长20%，其中一般预算收入1.708亿元，同比增长18%。全社会固定资产投资总额29.38亿元，同比增长30%。社会消费品零售总额16.25亿元，同比增长20%。城镇居民可支配收入达14117元，同比增长11%以上。农民人均纯收入达3308元，同比增长12.5%以上。单位GDP综合能耗下降3.7%。人口自然增长率控制在9‰以内。

为实现上述目标，必须努力做好以下九个方面工作：

（一）狠抓“三农”工作，推动农村经济大发展

始终坚持把“三农”工作摆在经济发展的重要位置，落实政策，加大扶持和引导，努力实现农业稳步发展、农民持续增收、农村更显活力。

继续深化农村综合改革。积极探索和创新为农服务方式，进一步推进“一流转五服务”农村改革模式，扩大土地流转规模，推进农业生产集约化、规模化、标准化、机械化，不断发展农业农村经济。深化“以钱养事”改革，拓展社会化服务领域，将环卫体制改革全面铺开，扩展到全县所有乡镇。加强农村信息服务平台建设，解决农民群众缺信息、缺技术的难题。加强农村金融服务中心建设，完善“农村支付结算村村通”工作，进一步提高金融支农效果。整合农民专业合作组织资源，建立各种农民专业合作社，提高农产品精深加工和对外销售能力，有效解决农产品销售难问题。

着力壮大支柱产业。一是稳定粮食生产。继续抓好“米袋子、菜篮子”工程，突出发展现代农业、特色农业。重点抓好“超级优质稻”和“无公害蔬菜”技术推广和示范创建活动，建设粮食产业现代农业示范区2个，完成粮食播种33万亩，确保我县粮食总产量稳定在12万吨以上。二是做优做强柑桔产业。千方百计抓好“麻阳柑桔”全国驰名商标的宣传和管理工作，发挥品牌效益，全面提升柑桔附加值。2012年，力争柑桔产业实现产值6.5亿元。继续抓好柑桔品质提升，大力推进冰糖橙产业化建设，建好优质苗木繁育基地和标准化生产示范基地，改善集中连片桔园灌溉设施，引导农民应用测土配方、柑桔专用肥等新技术、新品种，实行规范化、标准化培管和采收，着力提高产品产量和质量，力争一批优质果品进入大型超市和出口。三是进一步抓好瓜菜和养殖产业。建设蔬菜产业现代农业示范区1-2个，新增黄瓜、大蒜、大白菜等示范蔬菜基地1万亩。继续抓好畜禽规模养殖，以长潭、隆家堡、兰村等锦江河沿线乡镇为主发展白鹅、麻鸭，全年新增规模养殖场（户）100家，规模养殖比重达到50%以上，全年发展生猪43万头、出笼家禽500万羽。同时，继续大力发展刺葡萄、黄桃、红心猕猴桃等优质小水果及五倍子、天麻等中药材，形成一乡一品或一村一品特色。

突出提高农业效益。一是抓好农产品质量安全。强化监管，加强以大果实蝇为主的种植业病虫害和动物重大疫病控防建设，创建一批优质无公害农产品基地，积极开展无公害、绿色、有机食品认证认定工作，不断提高我县农产品知名度和市场竞争力。二是发挥龙头企业和专业组织带动作用。大力培育龙头企业。鼓励苗家王食品、虹瑞湘葛、东坡果品、鸿达实业、万盛生态等龙头企业做大规模，提高我县柑桔、葛根、畜禽等农产品本地加工消化能力。争取年内新增农业产业化市级以上龙头企业3家。支持发展柑桔协会、葡萄协会等农民专业合作组织，成立全县农村专业合作联合社，切实发挥其在资金、信息、技术方面的组织协调作用，提高农民进入市场的组织化程度。三是提高农民素质。积极整合各类农民培训，通过进村入组授课等方式，不断提高农民思想水平和整体科技素质。大力扶持一批科技示范户，带动广大农民学科技、用科技，实现科技兴农。

推进新农村建设。统筹城乡发展，突出抓好乡村规划管理，组织和引导农民按照规划建房。全年完成20个村庄整治规划修编。以岩门镇进入全省“百城千镇万村”建设工程为契机，确定一批试点村，大力实施 “三清四改”等城乡清洁行动，办好示范带动全县村庄建设。大兴水利建设，实施一批以河流治理、小型病险水库加固、水土保持等工程为主的水利项目。推进舒家村、兰里坡耕地水土流失治理项目后续配套建设。大力开展农田水利设施建设，新增有效灌溉面积4万亩、旱涝保收面积3万亩。抓好农村饮水安全工程建设，解决2.5万人的饮水安全问题。加大农机具推广力度，加快农业机械化进程。全力实施农业综合开发、扶贫开发、移民后扶、“一事一议”财政奖补和能源沼气建设等工作，完成黄桑、兰里4500余亩土地整理项目，努力改善农村生产生活条件。

（二）实施工业强县，推进新型工业化

我县的差距在工业，希望在工业，潜力也在工业。全县上下必须更加解放思想，以更大的力度，更强的措施推动工业发展，完成工业投资13.8亿元，增长25%，规模工业增加值达13.46亿元，增长21%。

壮大工业规模。支持华洋铜业现有2万吨铜材生产线尽早投产，并加快完成后期4万吨产能建设，早日实现上市目标。鼓励虹瑞湘葛年产2万吨葛根淀粉深加工生产线全面投产，积极实施后期年产3万吨建设项目。帮助锦江泉酒业全面完成年产1000吨优质白酒生产线技改，扩大生产规模，打造品牌，抢占高端市场。扶持金湘钢铁新上年产20万吨铸钢件及年产2万吨不锈钢型钢技改项目，争取一期工程2013年建成投产。力争3-5年内培养几个产值超10亿元、税收过3000万元的骨干企业。扶持奔鑫冶炼、泰安硅业、新代锰业、苗家王等企业创新产品，扩大市场，增产增效。加快怀隆矿业石煤综合利用、天海国际鹅业匈牙利鹅良种繁育及产业化加工等项目建设进度，争取早日投产。新上恒源新能源2×12500KVA矿热炉技改生产线、康宁医药中药材加工等项目，实现开工建设。

加快园区建设。抓住省里对大湘西地区县级工业园区给予政策扶持的机遇，抓紧申报省级工业园，争取省里资金支持。加快工业园向龙池桥沿308省道两旁拓展，形成工业长廊。推进水、电、路、通讯等基础设施配套建设，加大土地储备力度，提升园区的吸纳和承载能力，积极引导农产品加工和食品加工等企业在园区集群式发展，把新园区打造成生态科技产业园，形成工业发展“一园两区”（生态科技产业园、冶金产业区、循环经济区）空间格局，每年引进骨干企业3家以上。

加大招商引资力度。继续完善和落实招商引资优惠政策，推进招商引资工作制度化、规范化。坚持招大商、引大资，走出去、请进来，采取节会招商、专题招商、以商招商、乡情招商、网上招商等多种形式，把外来资金引导到基础设施建设、新型工业、农业集约开发和旅游综合开发等领域中来，力争全年引进投资千万元以上的项目15个，引进资金9.5亿元。

全面优化经济环境。切实加强机关作风建设，积极兑现优惠政策，减少收费，强化服务，努力营造“重商、爱商、扶商、护商”的浓厚氛围，确保客商招得进、留得住、发展好。

做好协调服务。加大工业经济运行监测、调度力度，关注大宗原材料和工业品的产供销形势及价格变动情况，协调保障煤电油运等生产要素的供应，确保企业达产增效。创新土地经营方式，破解工业发展土地瓶颈。积极帮助企业解决项目衔接报批、人才技术引进、贷款融资及周边环境协调等具体问题。

（三）加快旅游发展，繁荣第三产业

积极开发旅游朝阳产业，不断扩大旅游消费市场，培育新的经济增长点，带动第三产业稳步发展。

推动旅游业发展。发挥我县长寿、休闲、养生优势，抓好锦和古镇、郭公坪溪口长寿谷、豪侠坪古村、城东盘瓠民俗村等特色旅游村寨及资源开发建设。发展农家乐、农村生活体验等休闲观光农业。力争西晃山为国家森林公园、文明山为省级公园，加快石羊哨温泉开发项目建设，推进武陵山国际文化旅游度假区温泉、演艺聚居区等基础项目建设，积极做好景区进出交通公路项目申报和水域周边生态环境保护工作。加快城东星级宾馆建设。进一步做好“生态苗乡、长寿麻阳”旅游主题形象的宣传推介工作，逐步把旅游业培植成麻阳新的经济增长点。

积极发展商贸物流业。继续加强商业网点建设，做好城西物流规划。重点加强商业项目和专业市场建设，认真抓好城东综合市场、城南农资建材综合市场、金环水果市场二期建设，积极筹划金林汽车城、竹木制品市场、钢材水泥市场、农机机电市场等前期工作，争取早日开工。进一步整顿规范市场经济秩序，推进社会信用体系建设，落实消费补贴和消费信贷政策，打击欺行霸市、假冒伪劣和损坏群众利益的不法行为，营造良好的商贸物流业发展环境。大力发展餐饮、娱乐、邮政通信、电子商务、连锁经营、物流配送和保险证券等各类传统和现代服务业，进一步繁荣第三产业。

稳步发展房地产业。依法规范土地一级市场，打击私下土地交易行为。盘活土地存量，实行连片集约开发。坚持政府引导、市场运作，规范房地产秩序，建设一批宜居精品住宅小区。抓好房地产开发、商品房预售、产权交易等环节管理，促进房地产市场健康发展。加快保障性住房建设，全面完成廉租房100套、经济适用房48套建设，抓好城市棚户区、国有林场棚户区、工矿企业棚户区改造334套，完成改扩建351套，逐步解决中低收入家庭住房难题。

（四）着力扩容提质，加快城镇化建设步伐

城市骨架的拉开，将迎来我县城市建设大发展的最好时机。我们要抓住机遇，顺势而为，努力建设生态宜居麻阳。

加强城镇规划。坚持规划先行，完成县城总体规划修编和城东控规修编，完成城西修建性详规设计。围绕“靓河靓岸”加快沿江风光带、防洪堤岸和河道蓄水等工程的精心规划和设计。加大建筑外观风貌控制和改造力度，打造生态优美、苗族特色明显的宜居城市。全年完成2-3个乡镇总规修编和控制性详细规划编制工作。严格规划管理，坚持一支笔审批，维护规划的权威性和严肃性。

加快城镇建设。充分发挥城建投公司融资平台功能，国土、建设、高村镇全力配合，加大土地储备，力争城镇建设投资突破4亿元。突出城东建设，以行政中心搬迁为龙头，带动机关单位联建，加快城东新区开发步伐。重点抓好城市建设10大工程：城东行政中心、兰黄公路城东绕城、绿溪口滚水坝、文明山森林公园、城西防洪堤（含沿江风光带）、木场弄商务区、豪溪苑开发、影剧院、电力大楼、城东星级商务宾馆等工程建设。同时，加快锦和等建制镇及板栗树等边贸集镇建设，不断增强小城镇辐射功能。

强化城镇管理。认真落实《麻阳苗族自治县城镇管理条例》，进一步完善“门前四包”、全天候保洁、划行归市等工作机制，探索建立严管重罚和“垃圾不落地”管理新机制。深入开展市容环境整治活动，强力整治城区乱停乱放、乱设乱摆等行为。切实加强一中锦江王路、锦江中学和锦江小学校门口路段秩序管理。加强市民教育和管理，提高市民素质。突出抓好集镇国省道及县乡主干道两侧环境整治，实现干净有序。

（五）突出基础设施建设，强化发展支撑

加快麻阳发展，项目是龙头，招商是先导，财税金融是保障。要不遗余力夯实经济发展支撑，推动经济快速增长。

加大项目争取和建设力度。认真策划包装一批与上级政策和规划对接的大项目好项目，力争到位国家、省、市投资比上年增长20％以上。全年实施500万元以上建设项目68个，投资26.1亿元。抓住项目融资、土地供应、市场准入及施工建设环境等关键环节强力推进，切实解决项目落地难、建设慢等问题，推进项目早开工，早投产，早见效。

完善基础设施建设。全力配合包茂高速吉怀段建设，确保2012年底前顺利通车。启动209国道兰村至怀化段改造。加快农村公路建设，硬化从拖冲到与芷江县交界处的麻（阳）芷（江）线公路19.5公里、城东至兰村公路6.69公里，完成县乡干线道路建设20公里、通村公路建设25公里。进一步完善农村客运网络化建设。积极争取舒家村大桥建设项目，实施渡改桥和危桥改造11座，启动投资2680万元的吕黄大桥项目，加快江口黄泥溪大桥建设。抓好投资2.4亿元的城北220KV变电站及配套工程、110KV线路工程和电力大楼建设。投入7000万元完成117个村农网改造工程。

加强生态建设。以武陵山生态示范区建设为契机，进一步巩固全国生态建设示范县成果。抓好工业原料林、生态公益林保护和退耕还林、“三边”绿化造林，加强自然保护区、森林公园、野生动植物及林地管理保护、森林防火工作。深入推进“碧水、青山、蓝天”工程，加强锦江流域综合治理和尧里河整治。高度重视饮用水源地保护，加强河流、大气、土壤污染防治，逐步改善城乡生态环境。加强农村环境综合整治，大力实施村庄整治工程。加强土地资源利用和保护，实现耕地占补平衡。整顿和规范矿产资源开发。全面落实节能减排目标责任制，抓好工业、建筑、交通运输、公用事业和居民生活等领域的节能降耗工作，大力发展农村清洁能源和可再生能源。

强化财税金融保障。加强工业企业、重大项目等主体和机遇性财源建设，落实勤征细管，促进稳定增收。用足用活老、少、边、穷县优惠政策。强化资金管理，压缩一切非生产性开支，提高财政资金使用效益。强化公共财政职能，加大对农业、教育、卫生、科技、文化事业和民生工程投入，加大对乡镇基层的倾斜力度。深化金融改革，将农村信用合作社改造成为农村商业银行。巩固省级金融安全区创建成果，推进诚信体系建设，依法打击逃废银行债务行为，创造良好金融生态环境。

（六）加快文化建设，推动文化事业大发展大繁荣

文化是软实力，是综合竞争力的重要支撑，也是民族地区优势所在。我们要抓住党的十七届六中全会提出推动文化事业繁荣的契机，推进苗乡文化改革和发展。

加强思想道德建设。始终坚持把社会主义核心价值体系纳入国民教育、精神文明建设和社会建设全过程。创新思想政治工作方式方法，广泛开展精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等公民道德建设，强化青少年思想道德教育，提高国民整体素质。广泛开展“热爱麻阳，建设麻阳”主题活动，凝聚苗乡发展的强大精神动力。

大力发展文化事业。加大公共文化投入，提高公共文化产品和服务的供给能力。积极策划包装文化项目，力争我县影剧院、现代民间绘画画院、博物馆、民族文化宫等项目立项。加快乡镇综合文化站、农家书屋等文化阵地建设，提高图书馆、青少年活动中心等文化设施向公众开放水平。支持各类文学、音乐、书画、摄影、歌舞、乐队、长寿太极等群众性文化组织发展和开展活动，办好《长河》等文艺刊物，让广大群众自我表现、自我教育、自我服务。加强滕代远纪念馆及故居、满公祠等重点文物和盘瓠祭等非物质文化遗产代表性项目的申报和保护工作，推动古镇、古村落、古民居等保护和利用。加强文化市场管理和监督，深入开展“扫黄打非”专项行动，加强网吧等公共娱乐场所管理。

全力打造文化品牌。深入发掘、整理、保护和宣传具有浓郁民族和地域特色的长寿文化、苗族文化、盘瓠文化及现代民间绘画。文化、长寿、民宗等部门要切实做好这些优秀文化的发展规划，各级各部门要分步落实。要立足宣传推介创品牌，广泛开展文化论坛、节会等活动，在县境内大力建设文化实物标志，逐步把长寿、苗族、盘瓠等文化打造成为麻阳走向世界的名片。

（七）着力改善民生，促进社会事业全面发展

坚持以人为本，注重保障和改善民生，努力提高全县人民生活水平和质量。

努力促进就业。支持自主创业和自谋职业，鼓励返乡农民工兴家创业，以创业带动就业。加强农民培训，提高劳动者就业能力。进一步开发公益性岗位，重点帮助城镇零就业家庭、农村贫困家庭、失地农民、城镇退役军人和失业人员就业。

完善社会保障。巩固和深化扩大职工医保、新农合和城镇居民医疗保险，逐步实现全社会医保全覆盖。继续扩大养老、工伤、失业、生育等保险覆盖面，不断健全社会保障体系。加大困难家庭、困难学生、病残群众的救助力度，加大城乡社会救助、救灾救济、敬老院、慈善事业等工作力度。做好高龄老人健康服务工作。继续争取保障房、农村危房改造项目建设。加强地质灾害防治。抓好殡仪馆配套和公共墓地建设。加强市场价格监测和监管，打击垄断市场和哄抬物价行为，切实稳定物价。

推进社会建设。加快引进和推广各类科技新成果，促进科技与经济有机融合。坚持教育优先发展战略，完成10所合格学校建设，加快特殊学校建设，抓好县一中省级科技创新特色示范高中建设和县职中市级示范职业中学建设。每个乡镇要办好一所幼儿园。加强校园安全工作及周边环境治理。推进各级各类教育均衡发展，全面推进素质教育，为社会培养各类合格人才。大力推进乡镇有线电视数字化建设，提高“村村通”的覆盖面和质量。抓好人民医院综合大楼、中医院大楼和乡镇医院软硬件建设，加强村卫生室规范化建设，完善县乡村三级医疗卫生网络。进一步巩固基本药物制度改革成果，将药品零差价销售扩大到村卫生室。继续抓好重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置。在巩固参合农民乡镇卫生院住院基本免费的基础上，积极实施参合农民县直医院住院基本免费制度，落实“小病不出村，一般不出乡，大病不出县”，切实解决群众看病贵，看病难。严格落实“一票否决”责任制，抓好人口和计划生育工作，进一步夯实工作基础，稳定低生育水平，提高人口素质。广泛开展群众性体育活动，提高竞技体育水平。切实落实党的民族宗教政策，不断推进民族团结进步。加强县乡武装基础设施和干部队伍建设，切实做好武装工作。统筹抓好外事侨务、对台、气象、档案、地方志、科协、老龄、残联等工作，重视和支持工会、工商联、共青团、妇女儿童工作。

（八）创新社会管理，促进社会和谐

加强和创新社会管理，维护社会秩序，保障人民安居乐业，为各项事业发展营造良好社会环境。

构建和谐麻阳。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为县人民政府制定政策、开展工作、推动发展的出发点和落脚点。统筹协调各方利益关系，认真解决涉及群众切身利益的难点、热点问题，有效化解社会矛盾，促进社会公平正义。将公共资源更多地投向社会事业、民生领域和困难群体方面，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，让广大群众共享改革发展成果。

加强法制建设。全面落实《行政许可法》，依法行使权力、履行职责，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。加强法制宣传教育，深入开展“六五”普法工作，提高全民法律意识。积极开展项目工程建设环境专项整治，切实加大对违法违规“两违”建筑的整治力度，营造依法建设良好环境。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。进一步加强侨务统战工作，巩固和发展团结和谐的良好局面。

维护社会稳定。进一步完善群众利益协调、诉求表达、权益保障机制，化解各类矛盾。推进村民、社区居民自治，扩大基层民主。完善政府网站建设，加强政府与群众的沟通与交流。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。强化安全生产监管，深化交通、非煤矿山、烟花爆竹、消防等专项整治，严防较大以上事故发生。加大产品质量和食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食用药安全。做好防震减灾工作，健全完善各类突发事件应急机制，提高处置突发事件的能力，维护社会大局稳定。

（九）加强政府自身建设，打造人民满意政府

以提高执行力、增加公信力、增强凝聚力为核心，推进政府自身建设。注重提高行政效能。坚持政府创造环境，人民创造财富，切实转变政府职能，减少和规范行政审批，扩大政务公开，加快电子政务建设，努力为各类市场主体服务。政府各级各部门要转变作风，进一步改进会风、文风，腾出更多的时间和精力深入基层解决实际问题。落实公务员绩效评价标准和政府部门绩效考核体系，强化目标责任考评，激励广大干部真抓实干，求真务实。强化大局意识、协作意识和服务意识，落实督查制度和责任追究制度，坚决克服部门之间推诿扯皮、敷衍塞责、不作为、乱作为现象，确保政令畅通。注重加强廉政建设。提高廉洁从政能力，加强制度建设，规范土地出让、政府采购、重大项目建设等公共资源管理。加大专项整治力度，重点解决环境保护、安全生产、征地拆迁等问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。大力提倡艰苦奋斗，厉行节约，坚决制止奢侈浪费。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，切实加强领导干部任期经济责任审计，支持纪检、监察、审计等部门开展工作，树立风清气正的政务工作环境。

各位代表！麻阳的发展任重道远，人民的期待催人奋进。让我们在县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全县人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风狠抓落实，推动麻阳经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！