政府工作报告

——2007年12月28日在麻阳苗族自治县

第五届人民代表大会第一次会议上

县人民政府县长 张干太

 

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

县四届人大一次会议以来的五年，是我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，全县上下以科学发展观为统领，坚持解放思想，抢抓机遇，真抓实干，较好地完成了本届政府的各项目标任务，实现了经济社会健康快速协调发展。

1、经济实力不断增强。五年来，我县经济保持了11.5%的年均增长速度，综合实力显著增强。2007年，完成县内生产总值18.5亿元（预计数，下同），比上年增长12.5%，比2002年增长96.8%。其中第一产业5.86亿元，比上年增长5.1%，是2002年的1.46倍；第二产业4.70亿元，比上年增长23.3%，是2002年的2.54倍；第三产业7.94亿元，比上年增长13.5%，是2002年的2.23倍。三次产业结构比由2002年的42.2∶20.0∶37.8调整为31.7∶25.4∶42.9。完成财政总收入7917万元，比上年增长24.4%，同口径比2002年增长77.42%。其中一般预算收入5526万元，比上年增长18%，同口径比2002年增长75.54%。完成全社会固定资产投资5.2亿元，比上年增长44%，相当于上个五年固定资产投资的总和。

农业产业化步伐明显加快。五年来，粮食总产量稳定在11万吨左右,特色农业发展加快。柑桔、瓜菜、养殖三大支柱产业产值占农业总产值的比例由2002年的62.2%提高到73.6%。冰糖橙产业建设有新的进展，“麻阳牌”柑桔和“东坡牌”脐橙两个商标成功注册，先后五次荣获省级农博会金奖，东坡园艺场、金穗园艺场成为柑桔出口基地，品牌影响力进一步扩大。培育创建了“富州牌”黄瓜、“猪八怪”腊肉、“十八圣”小籽花生等一批区域性品牌，全县无公害农产品认定达到12个，无公害农产品产地认定面积达到11万亩。改造、新建农产品贸易市场10个，发展柑桔、葡萄等农业专业合作组织21个，涌现了一批农村经纪人和农产品营销大户，农业社会化服务体系不断完善。培育了胜达科技、百富果业、苗家王食品、西晃米业等12家农产品加工企业，年产值达到1.8亿元。尤其是胜达科技发芽糙米生产线的建成投产，填补了我县无高科技项目的空白。

工业经济快速发展。2007年完成工业总产值15.36亿元，比上年增长36.2%，比2002年翻了一番；完成工业增加值4.38亿元，比上年增长20.8%，比2002年翻了一番。规模以上工业企业发展到29家，实现净赢利1260万元，比上年增长34.2%，比2002年增长4.3倍；完成税收2600万元，占全县财政总收入的32.9%。其中，电力公司、恒源电力创税分别过500万元，烟草公司创税过300万元，奔鑫冶炼创税过200万元。铜信溪电站三台机组全部并网发电，锦江电站、江口电站、舒家村电站、城北110千伏变电站和城网线路改造有序推进，高村、绿溪口、江坪3个电站项目招商成功，电力作为工业发展的基础作用得到加强。奔鑫冶炼、鑫海钒矿产销两旺，新星硅业、新代锰业正在改造建设之中，长潭钒矿开发招商成功，矿产品加工来势喜人。投入资金800万元，加快工业园区基础设施建设，引进利农科贸没食子酸加工项目入园投产，园区平台作用初步显现。

第三产业蓬勃发展。改造新建了城北农贸市场、商业步行广场、富州建材批发市场、金环水果批发市场，引进了佳惠、好优多、天骄等一批连锁超市，新建农家店76个，商贸流通日益繁荣。2007年，全县社会消费品零售总额实现7.4亿元，比上年增长15.8%，比2002年翻了一番。建成怡心花园、禹园小区、锦江雅苑、滨江花园等一批环境典雅的居民小区，房地产业红火发展。五年累计投入资金2.4亿元，开发房地产项目75个，新增房屋面积32万平方米，人民居住条件明显改善。实施了盘瓠民俗文化村、满朝荐书院、滕代远纪念馆等景区景点的改造建设，长河旅游开发公司正式挂牌经营，旅游业得到初步发展。

2、改革开放稳步推进。五年累计改制国有企业72家，公开处置资产2.3亿元，依法处理债务3.5亿元，妥善安置职工5975名，国企改革目标基本实现。政府机构改革取得积极成果，机构职能进一步理顺。全面取消了农业税，成功撤并了高村乡、高村镇，认真落实农村义务教育“两免一补”政策，推行“乡财县管乡用”，成立了2家为农服务公司，农村综合改革取得阶段性成果。统筹推进第二轮土地延包扫尾工作和水利产权、集体林权制度改革，农民生产积极性明显提高。实施了农村信用社、农村保险改革，防范和化解金融风险能力增强。招商引资成效显著。2007年引进资金5.2亿元，是2002年的9倍；五年累计引进资金17.25亿元，引进项目96个，其中1000万元以上的项目20个。

3、城乡面貌焕然一新。五年完成社会固定资产投资15.36亿元，一批事关发展全局的项目相继开工或建成,极大地改善了基础设施条件和城乡面貌。先后实施了农贸市场、福寿广场、锦江大桥、城北停车场、县城防洪堤、滨江大道、文明山森林公园等一批重大项目，城市功能不断完善，城市品位得到提升。创新城市管理工作思路和方法，取缔了“慢慢游”营运，组建了出租车公司，开通了县城公交车，实行了交通红绿灯电子监控，城市脏乱差现象得到有效遏制，创建省级卫生县城取得阶段性成果，被授予“怀化市卫生城市”称号，提升了城市形象。

抢抓社会主义新农村建设机遇，加快农村基础设施建设，农村生产生活条件显著改善。五年累计完成砂改油115公里，农村通畅工程325公里，通达工程306.4公里；新增83个行政村通公路,公路通村率达到95%；全县公路里程达到1199公里，比2002年增长39.8%，农村交通条件有了质的提升，群众行路难得到了明显缓解。实施了小型农田水利、中小型水库除险保安工程等一批农村水利基础设施建设项目，农业抵御自然灾害能力不断增强。开通固定电话的行政村达到303个，移动电话信号覆盖全县，有线电视网络联通所有乡镇，城乡信息化程度明显提高。改造、新建卫生院24所、敬老院8所、文化站8个、客运站场8个、桥梁20座，农村公共服务设施不断完善。完成了县域村庄布局规划方案的编制，加大了以“乡村清洁工程”为重点的村镇建设力度，涌现了漫水、田家湾、楠木桥等5个市级生态文明村庄，农村居住环境不断改观。

4、人民生活明显改善。人民生活水平明显提高，城乡居民衣食住行条件逐步改善。2007年,城镇居民人均可支配收入达到6795元，比上年增长12.6%，比2002年增长67.2%；农民人均纯收入达到1920元，比上年增长7.5%，比2002年增长40.1%。全县金融机构各项存款余额达到13.34亿元，比上年增长12.2%，比2002年翻了一番。五年累计投放财政扶贫资金2237万元，帮助2.2万贫困人口摆脱贫困。加快库区基础设施建设，认真落实移民后期扶持政策，移民生活水平得到提高。累计发放粮食直补等各类补贴1.2亿元，各项惠农政策得到较好落实。累计发放救灾救济、城乡低保、大病医疗等资金4351万元，城乡低收入和困难群体基本生活得到有效保障。

5、社会更加和谐稳定。五年来，我们坚持以人为本，认真落实省、市8件实事，全面发展社会事业，为城乡人民办了一大批好事、实事。“普九”成果得到巩固，各级各类教育协调发展。改造农村中小学危房5.8万平方米，建成农村寄宿制学校6所、低龄寄宿制学校3所，办学条件明显改善。在全省率先成立独立的正科级教育督导室，教育督导体制改革成为全省的一面旗帜。文化、体育、卫生事业健康发展。荣获全国首批“中国长寿之乡”称号，“麻阳盘瓠祭”列入省级非物质文化遗产保护名录，福寿文化、盘瓠文化影响进一步扩大。竞技体育成绩突出，获得国家、省级比赛金牌84枚，银牌94枚。抗击非典、禽流感、高致病性猪蓝耳病取得重大胜利。新修了县疾病预防控制综合大楼，24所乡镇卫生院业务用房改造任务全面完成，新型农村合作医疗工作全面启动，公共卫生体系和基本医疗服务不断健全，人民健康水平不断提高。生态示范县建设力度加大。实施了退耕还林、工业原料林等造林工程，新增造林面积25.1万亩；加快推进长江中下游防护林、生态公益林等林业保护工程，森林覆盖率达到59.6%。环境保护力度加大，治理水土流失面积55.2平方公里,锦江河治理取得明显成效,生态环境得到改善。完成了新一轮土地利用总体规划修编前期工作任务，第二次土地调查前期工作准备就绪,土地开发整理力度加大，耕地实现占补平衡。启动了山洪地质灾害预警系统建设，抵御山洪地质灾害的能力显著增强。安全生产形势明显好转，没有出现重特大安全生产事故。人口和计划生育工作持续健康发展，连续五年被评为全省人口和计划生育优质服务先进县。监察、审计等部门狠抓经济环境优化，切实做到了为经济建设保驾护航。武装工作得到进一步重视，国防后备力量建设得到加强。工商、物价、气象、盐务、农机、信访、统计、档案、史志、老龄、技术监督、药品监督、外事、侨务、工会、共青团、残联、妇联等各项工作都取得了新成绩。

6、民主法制和精神文明建设取得新进展。宣传舆论工作和思想道德建设不断加强，公民素质明显提高，群众精神文化生活日益丰富。坚持推进依法治县，依法行政、文明执法意识明显增强。政府门户网站顺利开通，信息交流渠道不断拓宽。自觉接受县人大、政协监督，累计办理人大代表建议411件、政协委员提案240件，办结率均达100%。爱国统一战线进一步巩固发展，社会各界人士参政议政气氛热烈。基层民主进一步扩大，村民和社区居民自治稳妥推进。党风廉政建设责任制进一步落实，反腐败工作力度不断加大。认真贯彻《民族区域自治法》，民族宗教工作得到加强。坚持人防、物防、技防整体推进，加强社会治安综合治理，大力开展以“打黑除恶”为重点的严打整治斗争，社会治安状况继续好转。

各位代表，过去的五年，是克难攻坚、开拓前进的五年，是捷报频传、成果辉煌的五年，是承前启后、继往开来的五年。五年的实践，为我们今后实现更大、更好、更快地发展积累了宝贵的经验；五年的成就，为我们开创麻阳经济社会发展的新篇章打下了坚实的基础。这些成绩的取得，得益于历届县委的正确领导，得益于历届政府打下的良好基础，得益于历届县人大、政协的监督支持，得益于全县人民的共同努力。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各条战线的工人、农民、知识分子、干部、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表和社会各界人士表示衷心的感谢！

回顾过去五年的政府工作，我们深深地体会到，要促进全县经济社会又好又快发展，就必须大力弘扬艰苦奋斗的创业精神、同心同德的团结精神、开拓创新的拼搏精神、任劳任怨的奉献精神，坚持做到“四个不动摇”：一是坚持解放思想，更新观念不动摇，用创新的办法来解决前进中遇到的各种困难，用科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地走科学发展之路。二是坚持着眼大局，统筹兼顾不动摇，团结和凝聚一切力量，形成共谋发展的合力，全面落实“农业立县、工业强县、开放活县、科教兴县”发展战略。三是坚持真抓实干，艰苦奋斗不动摇，不畏艰难，勇往直前。四是坚持以民为本，关注民生不动摇，把维护最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

各位代表，五年来的成绩鼓舞人心，催人奋进，我们对未来的发展充满了信心。在肯定成绩和总结经验的同时，还必须清醒地看到，我们的思想解放程度还不够高，经济发展环境还不够宽松；经济总量偏小，产业结构不优；农村基础设施薄弱，城镇带动力不强；特色农业还未真正做大做强，农产品加工企业发展滞后；工业企业数量少，规模小；城乡就业压力大，财政收支矛盾突出；城乡建设与土地集约利用矛盾越来越突出，社会各方利益关系协调难度增大；政务服务和管理社会的水平亟待提高，改善投资环境的工作仍需加强。面对这些问题和困难，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年工作的总体要求

党的十七大对全面建设小康社会提出了新的更高要求，全国上下锐气昂扬，奋勇争先，形势逼人。我们一定要有强烈的历史责任感和现实紧迫感，紧紧抓住可以大有作为的重要战略机遇期，积极应对各种困难和挑战，利用一切可以利用的条件，调动一切可以调动的积极因素，奋发有为，加快发展。

全面建设小康社会，今后五年非常关键。政府工作总的思路是：认真落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持改革开放，围绕市委“双中心”发展战略，全力打好“发展集约高效农业、培育新型工业集群、建设长寿旅游名城”三大战役，走追赶型经济、跨越式发展之路，努力建设经济繁荣、社会和谐、山川秀美、人民幸福的新麻阳。

按照这一总体要求，今后五年的奋斗目标是：

——壮大经济实力。县内生产总值年均增长不低于13%，达到34.13亿元。人均GDP年均增长13%，达到10006元。三次产业结构比调整为21.0∶32.3∶46.7。财政总收入年均增长20%，五年后翻一番,达到1.97亿元。社会消费品零售总额年均增长13.5%,达到14.17亿元。累计完成社会固定资产投资23.84亿元。

——加快产业发展。完善产业规划，加快产业集聚，培育产业集群，推动产业升级，强化产业支撑，实现产业兴县。坚持用工业化理念谋划和经营以柑桔、瓜菜、养殖为主的特色农业，创建麻阳柑桔等一批全国名牌产品，努力建设全国柑桔交易中心和无公害农产品出口基地县。到2012年，农业总产值达到12.13亿元，年均增长5%。其中柑桔产业实现产值翻番，达到10亿元，农民柑桔人均纯收入实现翻番。坚持走新型工业化道路，积极培育壮大水电、农产品加工、电化学加工等产业集群，不断壮大工业经济实力。工业总产值达到26.8亿元，比2007年增长74.5%，年均增长20.2%。规模工业企业总产值实现翻番，达到20.57亿元，年均增长19.3%。全力打造好黄土溪水库温泉及水面娱乐旅游龙头，努力把麻阳建设成为怀化休闲度假后花园，主动对接凤凰——张家界旅游圈，真正把旅游服务业培育成新的经济增长极；改造提升传统商贸物流业，大力发展金融、物流、商务等现代服务业，加快发展第三产业。第三产业实现增加值15.93亿元,年均增长15%。

——改变城乡面貌。坚持基础先行战略，加快以交通、能源为重点的基础设施建设，连通常吉、包茂2条高速公路，贯通全县乡际以上断头路，实现100%的乡通水泥路，100%的村通公路，80%以上的村完成通畅工程。全面完成锦江河流域水能资源梯级开发，全县水电总装机达到11.64万KW，年发电量达到4.59亿度。突出长寿、生态、民族特色，加快县城扩容提质步伐，形成城北商业经营中心、城南仓储物流中心、城东政治文化中心，努力建设功能完善、特色鲜明、环境优美、适宜人居的生态园林城市。县城建城区面积扩大到7平方公里，县城常住人口增加到7万人，城市化率提高到28%。加强以建制镇为重点的小城镇的规划、建设和管理，不断提高小城镇的承载能力。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。

——改善人民生活。城镇居民人均可支配收入达到11449元,年均增长11%；农民人均纯收入达到2821元,年均增长8%；城镇劳动力就业机会增多，农村剩余劳动力转移加快，人民生活质量和幸福指数不断提高。

——促进社会和谐。更加注重社会建设，着力保障和改善民生。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，全面加快教育、医疗、文化、体育等各项社会事业的发展，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。森林覆盖率保持在62%左右。合法生育率达到97%以上。

各位代表，实现未来五年的奋斗目标，任重而道远。我们一定要承接良好的发展势头，坚定信心，脚踏实地，埋头苦干，为加快富民强县、夺取全面建设小康麻阳新胜利奠定坚实的基础。

三、2008年工作任务

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府任期的第一年，更是自治县成立20周年大庆之年，各项工作都要有一个新的局面。我们将以奋发有为的精神状态和脚踏实地的工作作风，聚精会神抓建设，一心一意谋发展。

明年经济发展的主要预期目标是：县内生产总值增长不低于13％,力争增长15%,达到20.96亿元；人均GDP达到6137元,比上年增长13%;财政总收入增长25％,力争突破1亿元；完成全社会固定资产投资6.44亿元，增长23.8%；实现社会消费品零售总额8.58亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入达到7542元，农民人均纯收入达到2074元，分别增长11％和8％。万元生产总值能耗降低3%；主要污染物排放总量减少3%；亿元生产总值事故死亡率下降5%；合法生育率达到97%以上。具体抓好五个方面的工作：

1、提升产业支撑能力，加快富民强县步伐

树立产业是第一支撑的观念，全力促进传统产业现代化、特色产业规模化、支柱产业集群化，加快产业强县步伐。

突出发展集约高效农业。坚持用工业化理念发展农业，研究制定促进现代农业发展的相关政策，推进土地集约化、种养规模化、生产标准化、经营产业化进程，实现农业生产与市场有效对接。力争2008年完成农业总产值9.73亿元,同比增长7%。一是做优做强特色产业。围绕创建全国柑桔交易中心和柑桔名牌产品，切实经营好以冰糖橙为主的柑桔产业，力争2008年实现产值5亿元。继续推进冰糖橙产业化建设，建好优质苗木繁育基地和标准化生产示范基地，引导农民应用新技术、新品种、柑桔专用肥，实行规范化、标准化培管和采收，着力提高产品产量和质量。积极引进战略投资者,对柑桔生产、加工、销售等各个环节进行深度开发，全面改造和提升柑桔产业。进一步壮大瓜菜、养殖业。重点发展优质蔬菜6万亩、瓜果4.5万亩，抓好优势畜禽水产品8个生态养殖小区建设，力争明年瓜菜业产值突破1亿元，养殖业产值达到2.5亿元。继续稳定粮食生产，完成3000吨县级储备粮任务，确保我县粮食安全。二是围绕无公害农产品出口基地县创建目标，突出抓好农产品质量安全。强化农业投入品监管，加强重大疫病防控建设，创建一批优质无公害农产品基地，积极开展无公害、绿色、有机食品认证认定工作，加快推进品牌农业建设，不断提高我县农产品知名度和市场竞争力。三是提升产业化经营水平。扶优扶强胜达科技、百富果业、西晃米业、苗家王食品等龙头企业，使其上规模、上档次、上水平，与农民建立规范、公平、紧密的利益联结机制，增强企业开拓市场、带动农户的能力。加快以金环、岩门水果批发市场为主的城乡农产品市场建设，形成布局合理、功能互补的市场体系。培育壮大农村经纪人、农产品营销专业户和农村各类流通中介服务组织，充分发挥为农服务公司职能作用，鼓励县直机关、乡镇干部职工带薪离岗，在县内从事农业生产经营活动，为农民提供多层次、高质量的社会化服务。四是提高产业组织化程度。按照“民办、民管、民受益”的原则，扶持农民建立多种形式的自愿联合、民主管理的互助性经济组织，实现联合生产、共闯市场、共享收益，提高农民进入市场的组织化程度。按照“稳定承包权、搞活经营权、保护收益权”的原则，鼓励农民依法、自愿、有偿转让土地使用权，引导农村土地合理有序流转，推进农业集约化、规模化、标准化生产。

积极培育新型工业集群。以园区为平台，以招商为手段，依靠项目建设强力推进“工业强县”。力争明年完成工业总产值17.3亿元，增长26%，实现税收4000万元。进一步做大做强水电业。确保城北110千伏变电站竣工并投入营运，积极争取并入大网。加快黄土溪水库和马颈坳、锦和等电站的技改增容步伐，组织好铜信溪电站、锦江电站并网发电，确保江口、舒家村两个电站竣工发电，抓好高村、绿溪口、江坪等电站的开发建设，争取早开工、早建成、早收益。进一步做精做深农产品加工业。抓好“苗家王”畜禽产品产业化工程和利农科贸新上没食子酸加工生产线的达产达效，鼓励胜达科技、锦江肉联厂等加工企业积极开拓市场，研究开发新产品，不断扩大生产规模。立足水果、蔬菜、粮食、畜禽、中药材、林木等农林产品资源优势，大力引进一批实力强、效益好的精深加工企业，开发一批特色优质产品，拉长产业链条，提高产品科技含量和附加值。按照环保、高效、有序的要求，加快发展矿产品加工业。引导奔鑫冶炼、鑫海钒矿等企业加快技术改造，降低能耗，减少污染，提高效益。抓好新代锰业电解锰加工、大唐贸易铅锌矿开发、长潭钒矿开发、泰安硅业技术改造等新上项目的达产达效。进一步加快工业园区建设。不断完善园区基础设施，创新园区管理和服务体制，进一步优化园区环境，加大招商引资力度，力争引进规模以上企业2-3家入园，增强园区的集聚效应和带动作用。

努力壮大第三产业。进一步增强群众消费能力，促进消费需求持续旺盛。加快完善城市商业设施，加强市场建设和管理，提高市场集聚力，不断繁荣商贸流通业。积极发展连锁、专卖、配送、社区商业等现代流通业态，不断满足人民群众日益增长的消费需求。继续推进“万村千乡”市场工程建设，建成30家便民惠民农家店，健全农村流通服务网络，繁荣农村消费市场。加快和规范发展房地产业，有序开发满足群众需要的商品房，提高房地产业对经济增长的贡献率。加快交通运输业发展，积极发展家政、物业、健身养老、中介咨询等现代服务业。着力打造诚信麻阳，切实优化金融生态环境，推动金融、保险业健康发展。抓住我县被命名为“中国长寿之乡”的有利时机，以建设长寿旅游名城为目标，充分借鉴凤凰等地的旅游发展经验，高起点规划、高品位建设、高水平发展旅游业。精心打造“长寿名片”，深入挖掘和丰富民族文化内涵，科学包装、强势推介麻阳旅游资源，加快以石羊哨温泉及水面娱乐项目为龙头的景区景点建设，进一步做靓做响“长寿圣地，风情麻阳”旅游品牌。着力打造长寿养生园、长寿观光园、长寿产业园，全面开发“长寿果、营养米、健康水、放心菜、养生酒”等长寿产品，以及风味小吃、民间工艺品等特色旅游产品，加快发展餐饮、住宿、娱乐等旅游配套服务业，积极争取我县早日融入凤凰——张家界旅游圈，推动旅游业健康快速发展。

2、加快新农村建设，激发农村发展活力

扎实推进新农村建设，在新村镇、新生活、新农民、新机制等方面实现新发展，使农村更加繁荣稳定，农民群众安居乐业。

加快基础设施建设。加强村镇规划编制和管理，引导和规范村镇建设。加大投入力度，引导和鼓励社会资本参与新农村建设，进一步加快农村基础设施建设，着力改善农村生产生活条件。力争投入9000余万元，实施高村至黄桑、兰里至和平溪、栗坪至泸溪合水、锦和至郭公坪等57.5公里县乡公路改造工程，完成农村通畅工程120公里、通达工程60公里。力争2008年实现乡乡通水泥路，60%以上的行政村完成通畅工程。抓好小型农田水利基本建设，启动山野冲水库灌区续建配套、宝库岭水库小型水利工程风景区建设。实施黄土溪水库等8座中小型水库除险保安工程，完善全县防汛指挥预警系统建设，确保安全度汛。全面实施“乡村清洁工程”，加大“三清、五改”力度，解决1万人的农村饮水安全问题，不断改善农村人居环境。加大农村公共服务设施建设力度，继续抓好乡镇卫生院、文化站、敬老院建设，不断丰富农村文化生活，逐步改变农民生活方式。

不断促进农民增收。整合教育培训资源，强化务工职业技能和农业实用技术培训，真正让农民掌握一技之长。加强劳动力市场建设，做好就业、维权等服务，进一步扩大劳务输出。力争培训农民1.27万人，全年劳务输出净增4100人，劳务收入净增2000万元。认真落实良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴、能繁母猪补贴和粮食最低保护价等各项惠农政策，努力维护农民切身利益。加大扶贫开发力度，抓好各项扶贫重点工程，完成整村推进34个贫困村的任务。认真落实移民扶持政策，妥善安置库区移民，积极实施后期项目扶持计划，逐步提高移民生活水平。

深入推进农村改革。统筹推进农村综合改革，建立健全为农服务和乡村治理新机制。巩固农村税费改革成果，完善“一事一议”管理制度，严格农民负担监督管理，严肃查处增加农民负担案件，严防农民负担反弹。认真抓好集体林权制度改革，确保按期完成改革任务。深化农村金融体制改革，不断改善农村金融服务。加快农村保险和农村信用社改革，充分发挥农村信用社的信贷支农主力军作用。

3、加强城市建设，提高城镇综合承载能力

按照“改造城北、提升城南、开发城东、扮靓河岸”的总体思路，强化规划龙头作用，突出山水、生态、文化、长寿特色，加快县城扩容提质步伐，增强城镇对经济发展的拉动作用。

提高城市规划水平。研究制定加快城镇建设的相关政策，推进以县城为重点的城镇化进程。强化城市规划的先导作用，增强规划的科学性、前瞻性，加快编制城区控制性详规和近期开发建设的修建性详规。按照单体讲景观、局部讲风格、整体讲协调的理念，坚持城市建设与自然环境、民族文化相融合的原则，切实做好城东新区规划。严格规划管理和执法，维护规划的权威性和严肃性。任何项目未经县规划委员会批准一律不得开工建设，任何开工项目都必须严格按照规划进行建设。进一步强化土地宏观调控功能，严格控制和规范城区私人建房，严禁在国有和集体土地相对集中区域私人征地建房。抓好新一轮土地利用总体规划修编，加大建设项目用地报批力度，积极争取建设用地指标，切实保障建设项目的用地需求。

提高城市建设水平。争取完成城市建设投入1.8亿元，重点开发城东，集中开发和美化两河交汇区，努力改善县城面貌。着眼于完善县城路网结构、拓展城市骨架，认真做好包茂高速公路、省道改造工程开工建设的协调服务工作，实施滨江大道二期工程，完成县城至怀化、辰溪方向出入口道路和城南沿江大道尧里一桥至陶瓷厂的路面硬化、亮化、绿化。着眼于完善城市配套功能，继续抓好文明山森林公园建设，完成一中体育场、县庆主要接待场馆和青少年文化体育活动中心室外装饰装修建设。着眼于塑造城市特色，抓好县城主街道两侧建筑物“穿衣戴帽”工程和户外广告、空中管线规范建设，完成风雨桥、尧里河排污管道建设和水岸明珠、锦江明珠商品楼及广场外滩开发，抓好城区沿河沿路的亮化、绿化，形成灯亮、草绿、水秀的城市风光带，不断增强城市魅力。着眼于扩大城市规模，千方百计引进战略投资者，加快城东开发步伐。重点抓好水、电、路等基础设施建设，力争启动部分县直机关单位办公楼搬迁。同时，结合新农村建设，加强城镇公益基础设施规划和建设，强化城镇管理，进一步加快以锦和、岩门、兰里等建制镇为重点的小城镇建设，形成功能完善、形象靓丽、特色明显的小城镇群体，增强小城镇的辐射带动力。

提高城市管理水平。理顺城市管理体制，推进城市综合执法管理改革，强化社区管理职能，形成规范统一、高效运转的城管工作机制。以提高市民素质为基础，深入开展省级卫生城市创建活动。突出抓好城市形象治理工程，实行领导包街道、部门包门面，重点整治好城区环境卫生、占道经营、交通秩序混乱、户外广告牌乱搭乱建和城市“牛皮癣”等问题，力争获得“省级卫生县城”称号，树立良好的城市窗口形象。启动市政公用事业管理改革，逐步建立市政设施维护、园林绿化养护和环卫保洁的市场化运作、社会化管理新机制，切实提高城市管理效能和水平。

提高城市经营水平。坚持“政府主导、市场运作”，科学经营城市，推进城市建设。摒弃“见缝插针”、“有两亩地就开发两亩地”的做法，坚持政府高度垄断土地一级市场，规范和搞活二级市场，对建设用地提前储备、统一管理，依据规划适时集中连片开发，实现土地增值的最大化，提高城市改造建设的质量。积极运用市场化运作方式，对城市公用基础设施、公益事业设施、空间广告经营权、道路冠名权，实施权益有偿转让，盘活城市资产，多渠道筹集城市建设资金。在开发建设过程中，不断完善优惠政策，招大商引大资，切实规范城市建设秩序。坚持以人为本、让利于民，制定和完善城市建设征地拆迁管理办法，真正做到土地征得下、群众搬得走、项目建得成。

4、抓好20周年县庆，不断完善基础设施

2008年是自治县成立20周年大庆之年。必须抢抓机遇，继续推进基础先行战略，千方百计筹措资金,切实办好20周年县庆庆典活动，以大投入、大建设推动基础设施的大改善，以新成就、新变化展示麻阳新形象。

千方百计拓宽筹资渠道。坚持多条腿走路，多层次、多渠道筹措建设资金。把准国家政策和投资方向，发挥《县庆项目目标管理考核办法》的激励作用，加大向上争取力度，确保上级承诺的县庆项目建设资金及时足额到位，并积极争取上级给予更多的项目和资金支持。严格执行《县庆建设工程优惠政策》,积极引导群众对直接受益的公益设施建设投资投劳，激发各类资金投入到县庆建设上来。加强与银行的沟通衔接，鼓励金融机构加大信贷投放力度，支持地方经济发展。

集中力量抓好项目建设。切实加强对项目建设的领导，继续实行各级领导联系重点项目制度，做到一个项目、一套班子、一抓到底。牵头领导要深入一线，及时协调解决项目运作过程中的具体问题。部门要通力合作，主动抓好落实。进一步强化项目目标考核，经常督促检查，定期调度考核，严格奖惩兑现，确保各项建设任务全面完成。加强对项目建设质量和资金的监督管理，以一流的管理、一流的质量达到一流的效益。排除一切干扰，克服一切困难，重点抓好80个县庆项目建设，全力确保14个县庆重点项目在县庆前建成使用，向20周年县庆献礼。对其余项目，有开工条件的尽快实施，条件尚不成熟的要主动创造条件，争取早日开工建设。

全力以赴办好县庆庆典。20周年县庆庆典活动的成败，事关麻阳形象，事关麻阳发展。现在距县庆庆典不到一年，时间很紧，任务很重。必须按照“隆重热烈、团结鼓劲、节俭务实、加快发展”的要求，把握重点，抓住关键，强化组织领导，细化责任分工，集中一切力量，全力以赴办好县庆庆典活动。充分利用各级报刊、广播电视、政府公众信息网等媒体，大张旗鼓地宣传县庆，形成“抓县庆、促发展”的强大合力。周全考虑，详尽安排，精心筹备庆祝大会、大型文艺表演、迎宾晚会等系列庆典活动，确保庆典活动安全、祥和、富有特色。高质量筹办经贸招商活动，争取签约一批好项目、大项目，实现“县庆搭台，经贸唱戏”。

5、坚持以人为本，努力构建和谐社会

强化民本理念，切实保障和改善民生，努力形成全县广大人民群众各尽其能、各得其所、共同发展、和谐相处的生动局面。

不断完善社会保障体系。扩大社会保障范围，加快推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度建设，依法扩大社保基金征缴面，逐步建立覆盖城乡的社会保障体系。全面推行新型农村合作医疗，实现城镇医疗保险全面覆盖。全面落实就业和再就业政策，积极开发政府公益性岗位，帮助下岗失业人员、残疾人员和零就业家庭人员就业，全年新增城镇就业人员1900人。加快建设经济适用房和廉租房，逐步改善低收入群众住房条件。完善城乡低保、五保供养和临时救助制度，有效保障困难群体、特殊群体的基本生活。保障老人、妇女儿童和残疾人的合法权益，建好福利院老年活动中心、1所乡镇敬老院、1所村级“五保之家”，抓好残疾人就业培训和危房改造工程。积极开展社会慈善、社会捐资、群众互助等社会扶助活动，大力发展慈善事业。

全面发展社会事业。继续推进科教兴县战略，加大科技创新力度，加速科技成果转化，发挥科技对经济社会发展的催化作用。坚持教育优先发展，统筹协调各级各类教育发展，依法加大教育投入，切实改善办学条件，不断提高教育发展水平，努力建设“教育强县”。加强教育督导工作，完善教育督导工作体系，提高督导水平，强化各级各部门教育工作责任，推动教育事业健康发展，确保明年顺利通过“两项督导评估”迎省检查验收。加快完善重大疾病防控体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强城乡医院基础建设，提高医疗卫生服务水平，加快建立覆盖城乡的公共卫生服务体系。深化文化体制改革，加大公益性文化事业投入，加快培育文化产业，促进文化繁荣。深入开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平。加快发展广播电视事业，启动县城有线电视数字化整体平移工作，加强农村网络小区改造和有线电视维护，提高“村村户户”通电视的覆盖面和质量。拓展邮电通讯服务领域，推进电信、移动网络建设，建立健全覆盖城乡的现代通信网络。积极推进殡葬改革，完成殡仪馆3个悼念厅建设。健全灾害应急救助管理体制，提高灾害监测、预警、评估和快速反应救助能力。深入开展双拥共建活动，切实加强国防后备力量建设。认真做好药监、质监、对台、外事侨务、档案、气象、史志、保密、科协、工会、妇联、残联、共青团等各项工作，切实服从和服务于经济建设大局。

坚持可持续发展。全面加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，降低出生人口性别比，提高人口素质，积极创建“全国人口和计划生育优质服务先进县”。努力建设资源节约型、环境友好型社会。继续推进生态示范县建设，抓好以工业原料林、生态公益林保护为重点的生态建设工程，加强自然保护区、野生动植物及林地管理保护、森林防火工作。加强流域综合治理，继续推进健康河道建设，促进生态修复。落实节能减排工作责任制，抓好工业、建筑、交通运输、公用事业和居民生活等领域的节能降耗工作，发展农村清洁能源和可再生能源，确保节能减排任务完成。认真做好第二次全国土地调查工作，加强土地资源利用和保护，实现耕地占补动态平衡。整顿规范矿产资源勘查、开发秩序，实现有限、有序、有偿开发。加强水源、大气、土壤污染防治，逐步改善城乡生态环境，促进人与自然和谐相处。

加强精神文明和民主法制建设。广泛开展精神文明创建活动，弘扬社会正气，树立文明典型。加强公民道德教育，抓好未成年人思想道德建设，提高全民素质。加强民主法制建设，积极推进依法治县。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，严格执行县人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。推进村民、社区居民自治，扩大基层民主。加强社区建设，提高社区地位，发挥社区作用。做好“六五”普法工作，加强法制宣传教育，增强人民群众法制意识。严格落实安全生产责任制，维护安全生产秩序，着力防止重特大安全事故发生。建立健全以县城为重点的社会治安防控体系，加大社会治安综合治理力度，深入开展平安创建活动，做好警务体制改革和基层基础工作，切实防范和打击违法犯罪活动，全力维护社会稳定。

四、加强政府自身建设，提高执政为民的服务水平

坚持推进政府管理创新和工作创新，不断提高执政为民的服务水平，着力打造勤政、廉洁、务实、高效的政府。

1、始终坚持执政为民方针。深入贯彻落实科学发展观，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为制定政策、开展工作、推动发展的出发点和落脚点。进一步完善科学民主决策机制，提高政府决策的透明度和群众参与度，确保政府决策科学化、民主化、规范化。统筹协调各方利益关系，认真解决涉及群众切身利益的难点、热点问题，有效化解社会矛盾，促进社会公平正义。切实加强信访工作，不断拓宽社情民意表达渠道，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。坚持依法治县，全面落实《行政许可法》，依法行使权力、履行职责，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。

2、不断增强公共服务能力。以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，加强公共服务设施建设，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。在深化改革，强化征管，促进财政稳步增收的基础上，进一步完善公共财政制度，健全公共财政体制，调整财政收支结构，推进财政支出向基本公共服务倾斜，增加公共服务产品供给，切实提高公共服务水平。

3、全力优化经济发展环境。加快政府职能转变，减少和规范行政审批，推进政务公开，办好政务服务中心，简化办事程序，提高办事效率。全面推行行政问责制，坚决惩处一切影响发展环境的人和事，切实解决部门行政慢作为、不作为、乱作为等问题，为企业发展创造良好的环境。坚持把招商引资作为加快经济发展的重要手段，放开一切可以放开的领域，激活一切可以激活的要素，制定、完善和落实优惠政策，以政府的诚信换取企业的真心投资。创新招商理念，改进招商方式，强化招商引资考核激励机制，实现大招商、招大商，以大开放促进经济大发展。

4、切实转变机关工作作风。县、乡两级政府要坚持勤政为民，做到重实际、讲实话、办实事、求实效。建立公务员绩效评价标准和体系，强化目标责任考评工作，激励广大干部把精力集中到干实事、抓落实上，树立开拓进取、真抓实干的良好风气。进一步改进会风、文风，腾出更多的时间和精力深入基层解决实际问题。强化大局意识、协作意识和服务意识，坚决克服部门之间推诿扯皮、敷衍塞责、各自为政现象，确保政令畅通。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，努力维护良好的政府形象。深入开展反腐倡廉工作，切实纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，依法严惩各类腐败分子。

各位代表，我们已经站在新的历史起点上，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进。让我们以学习贯彻党的十七大精神为动力，深入贯彻落实科学发展观，在县委的正确领导和人大、政协的监督支持下，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，真抓实干，为建设富裕、民主、文明、和谐的新麻阳而努力奋斗！