2010年政府工作报告
政府工作报告
——2010年1月6日在麻阳苗族自治县
第五届人民代表大会第三次会议上
县人民政府县长 彭平安
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
刚刚过去的一年，是我县努力克服全球金融危机不利影响，经济社会继续保持较快发展的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，按照“保增长、调结构、上水平、促和谐”的工作思路，大力实施“发展集约高效农业、培育新型工业集群、建设长寿旅游名县”战略，攻坚克难、团结拼搏，圆满完成了县五届人大二次会议确定的各项目标任务。
1、经济保持较快增长。全年完成县内生产总值25.3亿元（预计数，下同），增长 13%；其中，第一产业6.85亿元,增长7.5%；第二产业7.85亿元, 增长21.1%；第三产业10.6亿元,增长11.1%。实现财政总收入12351万元，增长21%；其中一般预算收入8603万元，增长23%。全年社会消费品零售总额达到10.6亿元，增长18%。社会固定资产投资13.4亿元，增长38%。新增城镇就业人员1887人。城镇居民人均可支配收入9447元，增长12%；农民人均纯收入2162元，增长7.8%。金融机构存款余额19.86亿元，比年初增长19.2%；贷款余额10.2亿元，比年初增长24.4%；年内新增贷款4.2亿元，增长68%；住房公积金政策性贷款5000万元，增长210%。
2、农业取得新成效。粮食播种面积达33.2万亩，总产量达13.2万吨。生猪出栏22.7万头，家禽出笼345万羽。新增柑桔0.5万亩，柑桔品改0.8万亩，全县冰糖橙种植面积达14万亩，产量16万吨，柑桔销售价格稳步上升。烟叶生产达到5000担，商品蔬菜在周边城市市场占有率不断提高。“麻阳牌”冰糖橙、“东坡牌”纽荷尔脐橙、“长风牌”脐橙、“苗家王”休闲鹅肉4个品牌获中部六省农博会金奖。大力推进高效农业项目建设，投资630万元的柑桔无病毒苗圃、1200万元的柑桔气调库建成使用，“苗家王”40万羽肉鹅养殖、1万亩优质油茶开发、300亩有机茶叶、2万亩优质超级稻标准化生产基地进展顺利。农田水利基础设施进一步改善，实施了黄土溪、宝库岭等一批病险水库除险加固、中小流域治理和小农水建设，获全省水利建设十强县称号。农民住房和居住环境进一步改善，新农村建设步伐加快，新增住房1200多栋，农民生活水平进一步提高。
3、工业发展明显提速。年初，面对全球金融危机负面影响，全县大多数资源性加工企业处于停产半停产状态，我们积极应对，采取电费降价、税收奖励、减少收费和信贷支持等一系列措施，帮助企业走出困境，遏制了工业整体下滑趋势，工业企稳回升。长潭石煤发电综合利用项目破土动工，金湘钢铁30万吨螺纹钢项目即将竣工，锦江气体工业用氧、2万吨泰安硅业和利农科贸单宁酸生产线竣工投产，麻阳铜矿历经艰难，完成改制重组，锦江酒业和鸿达实业引进了新的战略投资者。全年完成工业总产值21亿元，增长17.8%；完成工业增加值7.3亿元，增长19%；实现税金3740万元，增长9%。节能减排任务如期实现。
4、城镇建设有新亮点。围绕城市建筑特色及风貌控制，制定并完善了城东风貌控制和城西控制性详规。城市建设步伐加快，筹措资金2.2亿元，县城污水管网、污水处理厂建成并投入使用，垃圾场、防洪堤三期、城南入城口、城南停车场正在抓紧施工。城东新区投资8200多万元，实施了沿江道路、广场等基础设施建设，锦江新城一期商品房开发4.5万平方米，成为我县小区建设新亮点。劳动、计生、文化等一批具有民族风格的服务大楼已经启动。民族风雨桥即将竣工。老城区木场垅、飞山庙等房地产集中连片开发正在积极筹备。城市管理得到加强。《麻阳苗族自治县城镇管理条例》（草案）已报送省人大初审。进一步加强县城车辆停放、划行归市、市容市貌和规范夜市等专项整治，巩固了省级卫生城市创建成果。锦和、江口墟等集镇建设和管理有新变化，小城镇辐射功能进一步增强。
5、项目建设力度加大。全县上下紧紧抓住中央扩内需、保增长的重大机遇，狠抓项目储备开发，共收集整理入库项目607个，总投资额达45亿元。全年开工在建项目146个，其中中央新增投资项目12大类90个。坚持交通先行：吉怀高速麻阳段、S308省道改造征地拆迁和工程建设得到沿途乡镇干部群众的大力支持，工程进展顺利。郭漾（郭公坪—铜仁漾头）公路硬化顺利完成，兰黄（兰村—黄双）公路道路硬化正在加紧实施，春节前全面完成。全年公路总投资达7.3亿元(其中高速公路投资5.6亿元)，完成通畅公路168.78公里，行政村公路通畅率达88%，群众出行更加方便。抓好重点项目建设。按照“一个项目，一套班子，一抓到底”的工作机制，强力推进30个重点项目建设，污水处理厂顺利通过省里验收。县城垃圾场投入使用，投资5000万元的防洪堤三期主体工程已完工，投资1283万元的黄土溪水库除险加固进入扫尾阶段。其它项目有序进行。为民办实事项目进展顺利，完成乡镇敬老院5所，新建廉租住房240套，农家书屋40家。招商引资卓有成效。积极参加中博会、港洽会等重大节会，全年共招商引资项目19个，成功招商深圳华翰科技重组的华洋铜业运行良好，香港投资商开发石羊哨温泉项目正在做前期工作。全年共签约引进资金6.2亿元。
6、各项改革取得新成果。以农村综合改革试点为契机，坚持以土地流转集约为抓手，以农民增收为目的，组建了农村土地和林地交易平台，推动新增集约土地1.8万亩，新成立农业服务型公司和农技服务型公司各2家、农业小额贷款公司1家，农村综合改革在“一流转”、“五服务”的基础上，又拓展和延伸到支农资金整合、农民素质培训等新领域，收到良好成效，全市农村社会化服务体系建设现场会在我县召开。集体林权制度改革稳步推进，林权发证工作全面完成。城市建设投资公司融资平台建设实现了达标，成为全市2个达标县之一。企业改革扎实推进。麻阳电力争取省大网代管取得实质性进展，电力瓶颈制约得到明显改善。医疗体制进一步理顺，县人民医院完成了公立医院改革。公开招考力度加大，全年招聘公务员、教师等机关事业单位工作人员150人，群众反响良好。
7、民生民利进一步改善。人民生活水平逐步提高，干部职工津贴发放规范，村级组织运转经费增加，17项惠农资金如数发放。新增农村劳动力转移就业4538人，安排“4050”人员再就业275人。社会保障体系不断完善，新增养老、医疗、失业、生育、工伤等保险参保人数2.66万人，累计参保人数达到10.42万人。城乡救助体系建设加快，救助城乡困难群众8.1万人，累计发放救助金1546万元。改扩建乡镇敬老院5所，残疾人和谐长寿园建设进展顺利，对和平溪乡金溪村等部分受地质灾害影响群众实施整体搬迁，弱势群体居住条件进一步改善。认真落实移民和扶贫政策，困难群体利益得到基本保障。投入766万元解决2.5万农村人口安全饮水问题。新建农村沼气池550口，新增通宽带行政村9个，人民群众得到更多实惠。第三产业日趋繁荣。积极落实国家扩大消费政策，家电、车辆、农机下乡等惠民工作有序开展，拉动消费近亿元。继续实施“万村千乡”市场工程，新建标准化农家店84家。房地产市场逐步回暖，新增商品房面积13.18万平方米。
8、民主法制不断加强。政府各级各部门自觉接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受群众社会监督，切实办好人大代表建议和政协委员提案。行政程序建设和行政执法监督全面加强。行政执法责任制得到落实，“五·五普法”成效良好，全民法制意识不断提高。社会大局保持稳定。依法严厉打击各种刑事犯罪，大力开展禁赌、缉毒等专项活动，切实加强社会治安综合治理，积极通过信访途径解决群众利益诉求，成功处理了一些公共突发事件，“平安麻阳”创建工作深入推进。认真落实安全生产责任制，安全生产形势明显好转。食品药品安全工作力度加大，群众健康得到保障。廉政建设扎实推进。政府各级各部门深入开展学习实践科学发展观活动，认真落实“两抓两访”、 严格乡镇管理和“机关效能年”建设，工作作风不断改进。全面推行政务、村务、校务公开工作，对工程、土地等项目严格实施招投标程序。审计、财政部门加大对政府投资项目的审计和监督力度。监察部门积极开展行风评议，狠抓厉行节约，全县公务接待支出与去年相比下降21%。
9、社会事业全面发展。积极开展“县院合作”、“ 企校（院）合作”，科技创新不断推进。教育事业稳步发展。严格实施教育督导评估，免费义务教育覆盖城乡，农村教育经费保障水平有所提高，实施教师绩效工资改革，进一步提高了教师工资待遇。投入135万元，建成农村义务教育合格学校2所。县城学校大班额问题初步得到缓解。高考工作获“怀化市2009年高考显著进步奖”。公共卫生服务体系不断完善，完成乡镇卫生院建设5所,⠼/span>新型农村合作医疗实现提标扩面，发放资金1946万元，7.4万群众受益。甲型H1N1流感得到有效控制。体育工作有新发展，体育健儿在省、市运动会上夺金76枚、银22枚、铜16枚。成功举办了CBA全国青年联赛。人口与计生工作得到加强，省市下达的各项考核指标较好完成，全县计划生育率达96.79%，继续获得全省先进县称号。长寿文化和盘瓠文化影响力不断增强。乡镇综合文化站、农家书屋等公共文化服务设施不断改善。积极开展庆祝新中国成立60周年系列文艺活动，《苗山飞歌》获全省艺术节“田汉新剧目奖”。宣传、广播电视部门积极开展正面舆论引导，提高了麻阳知名度，鼓舞了人心。第二次经济普查顺利完成。巩固创建生态示范县成果，严格实施新上项目环境评估和生产企业环评达标制度。扎实开展农村污染源治理和“环保世纪行”活动，保护环境深入人心。大力实施工业原料林、“三边”绿化造林、退耕还林荒山造林、封山育林等绿化工程项目，全县森林覆盖率达60.03%。移民、国土、农业综合开发、扶贫等部门实施了一批治山治水治土工程，为改善农业农村生态环境作出了贡献。民族工作得到加强，认真贯彻落实《民族区域自治法》，不断推进民族团结，县人民政府被国务院评为“全国民族团结进步先进模范集体”。移动、电信、气象、烟草、邮政、质监、工商等部门有力支持了地方经济建设，统计、监察、档案、供销、物价、老龄老干、科协、武装、人防、工会、共青团、妇联、对台及外事侨务等各项工作都取得了较好的成绩。
各位代表，各位委员，2009年是极不平凡的一年，我们经历了危机，把握了机遇，我们克服了困难，实现了发展。成绩来之不易,经验弥足珍贵：一是坚持发展第一要务。发展是硬道理，只有发展才能解决前进中的困难和矛盾。一年来，我们坚持突出重点抓项目、全力以赴保增长，实现经济平稳较快发展。二是坚持解放思想，改革创新。始终以观念更新推动工作创新，用改革的办法来破解矛盾和难题。三是坚持改善民生，依法行政。万事民为先，为民办实事，注重民生改善，坚持依法行政, 凝聚各方力量,赢得群众支持。四是坚持真抓实干，狠抓落实。加快发展，重在务实、贵在落实、成在坚持，确保各项工作落到实处。
各位代表，各位委员，2009年，我们遇到的困难比想象的要大，取得的成绩比预期的要好。这是县委正确领导、县人大支持监督的结果，是县政协和工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士参政议政的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向公安干警、武警官兵、驻麻指战员，向关心、支持、帮助麻阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中还面临不少困难和问题：我县经济总量偏小，产业结构不优，综合实力较弱；现有的企业规模较小，竞争力不强，科技含量不高，缺乏自主创新能力；支撑经济社会长远发展的大项目、好项目较少;农民增收缺乏长效机制，财政收支矛盾突出；就业压力大；城市管理任务依然艰巨，乡村环境脏乱差现象依然存在；干部作风需要进一步改进，工作效率有待进一步提高。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2010年工作目标任务和措施
2010年是实施“十一·五”规划的最后一年，也是市委、市政府提出“大干新三年，再创新辉煌”和县委提出“站在新起点，大干新三年，实现新跨越”目标的第一年。做好各项工作，对于进一步有效应对国际金融危机冲击、启动“十二·五”规划创造良好条件，至关重要。纵观国内外形势，世界经济危机有所缓解，经济回暖迹象明显，特别是国家为保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，着力提高政策的针对性和灵活性，为我们加快发展提供了良好的机遇。我们必须坚定信心，扎实工作，实现后发赶超。
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕省委“一化三基”和市委“大干新三年、再创新辉煌”的战略思想，转变发展方式，继续推进“发展集约高效农业，培育新型工业集群，建设长寿旅游名县”战略，坚持抓改革、稳增长、调结构、扩消费，努力推进我县经济社会平稳较快发展。
2010年我县经济社会发展的预期目标是：县内生产总值达到28.6亿元，增长13%；实现财政总收入1.51亿元，增长22%,其中，一般预算收入1.03亿元,增长20%；完成全社会固定资产投资总额17.4亿元,增长30%；社会消费品零售总额实现12.7亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到10400元、2356元，分别增长10%、9%；城镇登记失业率低于4.8%；万元生产总值能耗下降8%，主要污染物COD削减14.7%、二氧化硫削减2.23%，单位生产总值安全生产事故死亡率下降4%；人口自然增长率控制在9‰以内。
为实现上述目标,必须努力做好以下九个方面工作:
1、深化改革创新，增强经济发展动力和活力
始终把深化改革作为推进科学发展的强大动力，消除体制机制障碍，破解发展难题，增创发展优势，为经济社会发展注入新的活力。
推进农村综合改革。积极筹备好全省农村综合改革现场会，进一步放大改革效应。按照“一流转”、“五服务”的目标，加快土地流转步伐，继续鼓励农民流转土地，引导社会资本创办农业公司、农民专业合作社和发展规模化种养业，创建现代农业示范园区。积极拓展社会化服务领域，整合涉农资金使用效率和加大农民素质教育培训力度。重点加强农村信息服务平台建设和乡镇绩效考核，解决农村信息不对称和提高乡镇干部职工服务水平。在完善信息采集、开发的同时，在乡镇开展电子信息服务项目试点，利用麻阳农村网和农村有线电视网等各种媒体定期发布“三农”信息，指导农民生产销售。加快村镇银行建设，积极开展信用村试点，争取成立麻阳首家村镇银行，充分发挥担保公司融资平台作用，加大农村金融服务力度，逐步解决“三农”融资难问题。
有序推进各项改革。加快落实电力体制改革。力争在元月正式签约，实现由省电力公司代管，尽快实施农网改造。加强人事制度改革。继续坚持和完善公开招聘工作，鼓励和引导高校毕业生面向农村、面向基层就业。加快国有集体企业改革步伐，重点做好木材公司改制。全面深化医药卫生体制改革，着力抓好新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险合并试点工作，认真落实惠及城乡群众的9项基本公共卫生服务新举措。顺应财政省管县变化，积极做好财政体制改革。进一步加强城建融资平台建设，解决城市建设融资难题。
2、加大结构调整,促进农民增收
始终坚持强农固本，把“三农”工作放在重要位置，下大力气抓实抓好，推进农村经济社会健康发展。
大力发展集约高效农业。要实现农民增收、农业增效，根本出路在于发展集约高效农业，推进农业规模化、机械化、标准化、安全化生产。一是稳基础。继续抓好“米袋子、菜篮子”工程，稳定粮食生产面积，重点发展超级优质稻，力争粮食总产增长5%左右。抓好无公害蔬菜技术推广和示范，发展商品蔬菜6万亩、瓜果4.5万亩、生猪出栏43万头、白鹅和麻鸭500万羽。二是加强农田水利建设。加快病险水库除险加固、中小流域治理、小农水建设、人饮工程等基础设施建设步伐，解决2万农村人口的安全饮水问题。三是调结构，扩大规模化生产。全面改造和提升柑桔产业，充分发挥柑桔无病毒苗圃、优质母本园、采穗圃的作用，引导农民加快柑桔低产园改造，推广锦红、锦玉优质柑桔新品种。重点支持万亩冰糖橙精品示范园建设。开发和扶持优质油茶、西晃山有机茶、上三区富硒刺葡萄、中药材和长潭匈牙利鹅等一批示范基地。四是注重品牌效益。坚持品质和品牌并进，支持争创柑桔全国驰名商标，确保明年争创成功，让“麻阳”牌冰糖橙畅销全国。立足农产品质量安全，抓好柑桔、水稻、蔬菜、无籽西瓜等无公害农产品的产地认定和产品认证，不断提高农产品优质率和市场占有率。五是抓好产业化龙头企业。充分利用丰富的农业资源发展农产品加工企业，做大做强东坡果品、苗家王食品、百富果业等一批加工和服务型龙头企业。重点支持虹瑞公司年加工3万吨葛根生产线和5万亩原料基地建设。采取帮助企业融资，提升龙头企业级别等多种措施，增强企业发展后劲和带动力，促进农民增收。
加快新农村建设。全力推进高村镇、岩门镇、谭家寨“三乡十村”新农村示范带建设。引导“一事一议”奖补等各类涉农资金投入到示范带和农业重点布局区域。着力推进村庄建设工程，引导农民集中、规范、美观建房。支持路、桥、水、沼气、村庄绿化、净化等农村公益事业，建设和谐家园、文明村寨。全面落实各项强农惠农政策措施, 确保各项惠农资金及时足额发放到位。继续加大对“三农”的投入，落实“扶贫两项制度有效衔接”、移民后期扶持等相关措施，加强移民区、库区和贫困村的基础设施建设，改善生产生活条件。认真搞好农民素质教育和技能培训工作，提高农民素质，活跃乡村文化生活。
3、围绕扩容提质，大力推进城镇化
按照“开发城东、提升城南、规划城西、改造城北”的县城发展总体思路，突出民族、生态特色，坚持建管并重，加快生态宜居城市建设步伐。力争县城面积达到8平方公里，城镇化率达到33%。
做好城乡规划。认真落实《城乡规划法》，增强规划的科学性、前瞻性、权威性。出台《县城整体风貌控制规划》，确保县城改造、建设有规可依。继续做好城西物流园区及城北、新城路二期（尖坡至高速公路入口）控制性详细规划编制。完成5个建制镇控制性规划和50个村整体建设规划。全面提高规划设计工作水平，不断增强民族特色、生态特色和文化特色，充分体现苗族建筑特征和整体风貌。同时要严格执行规划，今年要对违法占地、违规建筑进行专项整治，确保城市建设规范有序。
加快城镇建设。坚持经营城市理念，依托城建投融资平台，有效盘活城市资产，多渠道筹集建设资金，加快城市建设步伐。一是抓好在建项目。风雨桥、垃圾场、防洪堤三期、城南入城口、城北S308绕城线尽快完工。二是重点抓好城市建设十大工程。城南停车场投入使用；防洪大堤完工；社会保障服务大楼主体工程完工；城东高档商品住宅小区续建；滨江大道二期、城东集贸市场启动；飞山庙小区建设；百纺大楼建设；木场垅商业大楼建设；新城大道建设；启动G209国道县城绕城线改造。三是全力推进城东新区开发。统一标准，加大征地拆迁力度，加强水、电、路和管网等基础设施建设，鼓励机关单位将现有门面、办公楼以资产置换的形式，先行搬迁，并适时启动行政中心建设。四是支持锦和、江口墟、兰里、岩门、吕家坪等集镇建设，不断增强小城镇辐射功能，加快城镇化进程。
强化城市管理。依照《城镇管理条例》，进一步加大城市管理力度。落实相对集中行政处罚权措施，严格执法，文明执法，全面提高城市管理效率。建立健全长效机制，加强城区环境卫生、交通秩序、户外广告、临街摊点等综合治理，从严整治市容市貌，逐步规范县城“4·9”赶集，巩固“省级卫生县城”创建成果。进一步完善市政管理机制，做好市政设施巡查及日常维修养护工作，加大县城主次干道、锦江广场环卫基础设施维护力度。加强社区建设，充分发挥社区主体管理职能，推进“城管进社区”，进一步拓宽社区服务领域。加强市民教育，不断提高市民素质，营造“城市是我家，管理靠大家”的浓厚氛围。
4、推进工业提速，增强工业经济实力
坚持以提高工业发展质量和效益为主攻方向，以工业园区为平台，不断加大招商引资力度，实现工业提速，力争三年内实现税收过千万的企业6家，500万的10家，100万的20家。
加大工业项目建设。一是改造升级现有企业。重点抓好奔鑫冶炼、泰安硅业、苗家王公司的技改升级，提高质量和效益。二是盘活做强老企业。加快锦江泉酒业改制重组。帮助鸿达实业、新代锰业等企业引进战略合作伙伴，尽快开工生产。督促华洋铜业新上两条塑钢市政管道生产线尽早上马。三是加快新上项目建设。金湘钢铁尽快投产，力争长潭石煤发电综合利用项目、大桥江钒电解液项目、凯迪控股生物能源开发和叠彩童装厂年内建成投产。加快江口电站建设，力争早日发电。
打造园区平台。科学合理规划县城工业园，制定园区发展近、中、远期规划，今年着力实施往栗坪方向扩园计划。利用城建投公司平台筹措园区基础设施建设资金，不断拓宽融资渠道，加大园区投入力度，加快推进园区“三通一平”建设，为企业落户搭建平台。进一步创新完善园区管理和服务体制，优化园区环境。力争年内引进5家以上规模企业入园，不断增强园区示范作用。
优化发展环境。认真落实县委《关于加快工业产业发展的决定》。牢固树立亲商安商富商意识。积极推行“一站式办公、一条龙服务”，认真落实“多家费、一家收、分头结”措施。建立健全重点项目、重点企业领导联项联企和挂牌保护制度，对项目和企业实行全程跟踪服务。继续推行和扩大社会各界人士评议执法执收部门活动，优化工业发展环境。
大力招商引资。继续完善招商引资优惠政策和相关制度，加大招商引资目标责任制考核力度，充分调动全县各级各部门招商引资积极性，形成全民招商、全县招商的浓厚氛围。严格奖惩兑现，不断增强各部门招商引资的责任感和紧迫感。不断创新招商方式，通过举办长寿文化节、冰糖橙节，实现节会搭台、经贸唱戏。力争全年引进千万以上项目15个，引进资金6.5亿元。
5、依靠投资拉动，加强基础设施建设
加快基础设施建设是富民强县的前提，必须站在增强可持续发展的高度，切实加大投入，努力突破发展瓶颈。
做好项目前期工作。瞄准国家投资方向，把握政策，提前谋划“十二·五”规划，针对交通、水利、社会建设等国家投资重点领域，开发、包装、储备一批大项目。继续抓住国家今年延续经济刺激一揽子计划，积极争取项目资金。抓好项目融资，突出项目效益，争取更多信贷支持。通过好项目合理的经营管理权益转让等措施，激发民间资本投入热情，带动更多的社会资本投入我县各类项目建设。充分利用城建投公司、农业发展公司融资平台，争取融资1.2亿元以上，解决项目建设资金困难。
加强基础设施建设。坚持“交通先行”理念，力争全年境内完成交通投资总额10亿元以上。力争G209国道县城绕城线改造工程开工，继续做好吉怀高速线麻阳段和S308省道改造建设协调工作，提供优良施工环境。实施部分县际公路和乡与乡之间断头公路改造。继续加大通畅工程实施力度，力争全年完成通畅工程50公里。完成长潭大桥、双竹坡大桥建设，启动跃马寨大桥建设。继续做好为民办实事项目建设。不断改善农村生产条件，继续实施土地治理项目，实施中低产田改造4500亩。新建沼气池1000口，推广太阳能设施150台。实施农村危房改造项目，切实改变困难群众居住条件。
强化财税金融保障。顺应财政省直管县的变化，认真做好财政工作。一是加强财源建设。扶持重点企业、新型产业做大做强，扩大主体财源；繁荣第三产业，增加固定财源；加大对重点项目、基础设施建设的投入，培育机遇性财源。二是强化资金管理。严格预算管理，进一步规范津补贴发放，继续对边远乡镇、村级组织等基本经费给予适度倾斜。厉行节约，牢固树立过紧日子的思想，集中财力办大事，握紧拳头保重点，提高财政资金的使用效益。三是强化公共财政职能。加大对农业、教育、卫生、科技、文化事业和民生工程投入，彰显公共财政均等效益。增强金融服务经济建设能力，定期召开金融联席会议、开展银政、银企对话，为企业搭建有效融资平台。鼓励和引导金融机构扩大信贷投放。推进诚信体系建设，加强金融维权，依法打击逃废银行债务行为，创造良好金融生态环境。
6、抓好长寿旅游起步，促进第三产业发展
着力启动和增加农村消费，积极开发旅游朝阳产业，不断繁荣市场，进一步扩大内需，逐步壮大第三产业，促进经济协调增长。
扎实推动旅游业发展。落实县委《关于加快旅游产业发展的决定》，完善全县旅游总体规划，编制中华长寿文化园、城东民俗风情园、西晃山森林公园等重点景区规划，启动全县重点乡村旅游规划。重点开发石羊哨温泉暨水域综合开发度假区；加快西晃山森林公园旅游基础设施建设；继续完善文明山公园休闲配套设施。重点扶持溪口“候鸟”村寨、龙池长寿村寨、楠木桥民俗村寨、豪侠坪古村寨的旅游基础设施建设。实施乡村旅游富民工程，开发各具特色的农业观光和休闲养生旅游项目。鼓励民间投资者在县城周围建设农家乐。加快以星级宾馆为主体，以城镇家庭宾馆、农村农家宾馆为补充的旅游接待设施建设。开发具有地方特色的旅游工艺品，实现旅游与工业的融合。依法保护长寿旅游资源，改善百岁老人的居住环境，为长寿老人提供医疗和生活保障。大力宣传“生态苗乡，长寿麻阳”旅游主题形象，唱响“来麻阳旅游，为生命加油”，力争全年接待境内外游客23.2万人次，实现旅游总收入900万元。
稳步发展房地产业。规范房地产开发秩序，不断优化房产供给结构，加快发展中低价位普通商品住房，改革和完善住房公积金制度，帮助中等收入家庭解决住房难问题；增加经济适用住房和廉租房供应，解决低收入群众住房困难。充分发挥我县“长寿、生态、宜居”优势，瞄准未来市场，推行高端精品楼盘建设，满足成功人士前来投资兴业、居家的需要。
发展商贸物流业。认真做好我县城乡商业网点规划，加快完善城市商业设施，加强市场建设和管理，提高市场集聚力。积极发展连锁、专卖、配送、社区商业等现代流通业态，不断满足人民群众日益增长的消费需求。加快建设岩门柑桔批发销售专业市场，推进火车站旁大垅区农资大市场开发，继续升级改造板栗树、吕家坪、郭公坪等边贸市场，继续推进“万村千乡”市场工程和“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”工程，扩大城乡消费市场，丰富群众生活。
7、坚持以人为本，着力改善民生
始终把改善民生放在政府工作的重要位置，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众共享改革发展成果。
提高民生保障水平。做好就业工作，重点帮助城镇零就业家庭、农村贫困家庭、失地农民、返乡农民工、城镇军队退役人员和失业人员多渠道就业。不断扩大社会保障覆盖面和受益面，逐步建立完善农村基本养老和失地农民基本生活保障制度。关注困难群众生产生活，加强城乡社会救助的规范化建设，逐步提高农村五保供养标准。认真抓好以老复员军人和困难群体为主的农村安居工程建设，进一步加快廉租房和经济适用房建设，扎实推进救灾救济和临时救济等工作，切实做好慈善事业和残疾人事业，不断提高困难群众的生活保障水平。
全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理。大力整治“两抢一盗”等突出治安问题，依法严厉打击各种违法犯罪。积极开展学校及周边环境整治，加大县城区网吧整治力度，加强社区和农村警务室建设，充分发挥城区电子防控系统的作用，进一步建立健全打、防、控“三位一体”的社会治安防控体系。加强信访维稳、三级联控、司法调解和反邪教工作，完善领导包保、稳定预警、应急处置、责任追究等机制，认真开展矛盾纠纷排查工作，依法处理非正常上访，切实维护群众权益和社会稳定。依法加强对宗教场所的管理，确保宗教活动有序开展。增强全民国防意识，切实加强国防建设。抓好安全生产工作，严格落实安全生产责任制，认真排查和整改各种安全隐患，深入开展非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、建筑、消防等专项整治行动，严防较大安全事故发生。抓好食品药品安全，保持社会安全稳定。
切实改善生态环境。坚持发展低碳经济。抓好以工业原料林、“三边”绿化造林、生态公益林保护为重点的生态建设工程。切实巩固退耕还林成果，搞好水土治理。加强自然风景区、野生动植物及林地管理保护工作。坚持节能减排治污，严格执行环境影响评价和新上项目“三同时”制度，鼓励发展资源节约型、环境友好型产业，限期治理和关停资源浪费、污染严重的企业，切实维护环境安全。继续加强锦江河、尧里河等河道采砂秩序整治。加强水源、大气、土壤污染防治，强化城乡居民饮用水源地保护措施，加强农村污染源整治，逐步改善城乡生态环境，促进人与自然和谐相处。
8、统筹协调，促进各项社会事业全面发展
加快推进科技创新，继续加强产学研结合、县院合作，积极搭建科技信息服务平台。实施教育优先发展战略，促进城乡教育均衡发展。完善农村义务教育投入保障机制，巩固普通高中教育，大力发展职业教育和民办教育，加强义务教育阶段合格学校和乡镇中心幼儿园建设，力争把职业中学建设成怀化市示范职业学校。妥善解决县城学校大班额问题。加快人民医院综合楼建设，加强乡镇卫生院的建设与管理，抓好甲型H1N1流感等传染疾病预防控制和卫生监督执法工作，不断提高妇幼保健水平，改善群众就医条件。全面推进乡镇文化、畜牧、计生、敬老院、卫生院等站（所、院）建设，改善乡镇社会公共服务条件。组建麻阳有线网络公司，推进有线电视由模拟向数字整体平移。切实落实党的民族政策，不断推动民族团结进步。认真搞好第六次人口普查和第三次全国文物普查。积极探索体育产业开发新途径，扎实开展全民健身运动。认真筹备好省市少数民族运动会，力求取得新成绩。抓好人口和计划生育工作，进一步夯实工作基础，稳定低生育水平，保持省市先进行列。抓好外事侨务、对台、气象、档案、地方志、人防、科协、老龄、残联等工作，重视和支持工会、共青团、妇女儿童工作。
9、务实高效，加强政府自身建设
加强政府自身建设，切实转变工作作风，提高执行力，是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是实现我县经济社会又好又快发展的现实需要。
解放思想，提高科学发展能力。思想的解放程度决定着经济发展速度，坚持用科学眼光谋发展，用改革思路抓发展。密切关注经济社会发展中出现的新情况、新问题，超前谋划，不断增强在困境中求发展的能力。进一步增强大局意识、赶超意识和责任意识，立足麻阳县情和工作实际，努力在发展中寻求新突破，在开放中体现新举措，在实践中打开新局面，努力建设学习型政府。
规范管理，提高依法行政能力。进一步加强民主法制建设，自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受人民政协的民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。虚心听取无党派人士、群众团体等对政府工作的意见和建议。加大政务信息公开力度，落实重大事项公示、听证等制度。认真贯彻《行政许可法》，落实行政执法责任制，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理机制。
转变作风，提高狠抓落实能力。把执行力建设作为推动工作落实、提高工作效率的关键抓紧、抓实、抓好。加强政府管理创新，把政府绩效考核引导到抓发展、抓落实上来，整合督查力量，加大考评督查和行政问责力度，切实解决有令不行、执行不力、效率低下等问题。进一步提高行政效率，增强执行意识和效能意识，着力倡导能办事、快办事的工作作风，提高政府执行力。
干净干事，提高廉洁从政能力。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，加强制度建设，规范财政转移支付、土地和矿产资源开发、政府采购、国有资产处置等公共资源管理。严格执行项目招投标制度，加大对财政资金投资项目的审计和监督力度。加大专项治理力度，重点解决环境保护、食品药品安全、安全生产、土地征收与房屋拆迁等群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。大力提倡艰苦奋斗，坚决制止奢侈浪费。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，切实加强领导干部任期经济责任审计，支持纪检、监察、审计等部门开展工作，树立风清气正的政务工作环境。