2015年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
——2015年1月21日在麻阳苗族自治县第六届人民代表大会第三次会议上
麻阳苗族自治县人民政府代县长 李仕忠
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，全县上下在县委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会和十八届四中全会精神，积极应对宏观经济下行和连续三次特大洪涝灾害等一系列严峻挑战，团结拼搏，攻坚克难，全县经济社会实现平稳健康发展。全年实现县内生产总值57.4亿元（预计数，下同），增长7.7%；完成公共财政收入3.62亿元，增长4.5 %，其中地方财政收入2.5亿元，增长3.7%；实现全社会固定资产投资43.04亿元，增长15.8%；城镇居民人均可支配收入达17116元，增长10.8%；农民人均纯收入达5385元，增长12.3%。
(一) 产业建设取得新进展。农业经济稳步发展。实现农业总产值21.77亿元，同比增长4%。粮油生产保持稳定，柑桔、瓜菜、养殖三大特色农业产业发展势头良好，黄桃、红心猕猴桃等新兴产业基地规模不断扩大，其中柑桔种植面积达31万亩，总产量超过37万吨，总产值达8.5亿元。新增苗家王和万盛生态2家省级农业产业化龙头企业、3家市级龙头企业，新发展农民专业合作社58家、家庭农场20家，“麻阳白鹅”商标获中国地理标志证明商标。农业机械化水平达33.9%。成功举办2014中国怀化（麻阳）冰糖橙采摘节。我县被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国蔬菜生产重点县、全省优势农产品（柑桔）区域建设重点县。
工业经济平稳运行。实现规模工业总产值47亿元，同比增长6.3%；重点企业完成税收7700万元，同比增长8.5%；工业用电量3亿度，同比增长7.1%；万元规模工业增加值能耗同比下降4.8%。220KV输变电及配套线路、县农网改造升级及农村供电所建设、恒源新能源技改等项目进展顺利。泰安硅业空心砖项目已建成投产。县长寿产业园一期道路完成了路基及管网铺设，标准厂房正在实施招投标，即将开工建设；成功引进投资2亿元的湘虹葛业葛根深加工项目前期工作有序推进。久泰混凝土搅拌站项目已建成投产；益生生物科技中药材加工厂房主体工程完工；利农科贸年产1000吨食品单宁酸技改已完成厂房建设。园区全年实现工业总产值10亿元，同比增长11%；实现税收1000万元，同比增长10%。
第三产业蓬勃发展。加大特色旅游开发力度，分别在兰村乡椒林村、谭家寨乡楠木桥村举办了首届麻阳长寿美食节和葡萄采摘节，接待境内外游客3万余人。文名山森林公园被省人民政府批准为省级森林公园。西晃山项目进展顺利。年内实现旅游总收入1.15亿元，同比增长8.6%。商贸流通日益活跃。限额以上企业净增3家、达9家，新注册私营企业266家、个体工商户851户。实现社会消费品零售总额20.28亿元，增长12.7%。集贸市场建设步伐加快，城南市场完成改造升级，锦和集贸市场、和平溪大坡集贸市场纳入到省农贸市场标准化改造。对城南、城北市场经营进行集中整治，以路为市、占道经营现象明显改善。招商引资富有成效。全年引进项目36个，实际到位资金19.8亿元，同比增长20.2%。引进境外资金690万美元，完成年度任务的132.7%，打破了近几年没有引进外资的局面。
(二)城乡面貌有新变化。城乡建设步伐加快。启动新一轮县城总体规划修编，全县22个乡镇总规修编、5个建制镇的控规修编和80个村的村庄整治建设规划编制全面完成。开展中心城区土地利用总体规划调整。全年投入城建资金7.5亿元，实施了城东路网、县城“十二五”污水管网、保障性住房、县自来水二厂供水设施技改及供水管网等一批基础设施建设。县城建成区面积达9.1平方公里，城镇化率达41.3%。小城镇基础设施不断完善，投入资金1100万元对高村镇、锦和镇和岩门镇等6个建制镇主次干道及背街小巷进行了硬化和靓化，农村集贸市场修建面积1.37万平方米。全面开展市容环境整治，“门前四包”责任制和“垃圾不落地”行动深入落实。投入资金1000余万元强力推进城乡环境卫生同治，省级文明卫生城市得到巩固和提高，全县集镇周边环境卫生得到明显改善。
农村基础设施得到加强。农村公路建设完成投资3121万元22.7公里。投入400万元用于农村安防工程。深入推进农村客运网络化建设，加大财政补贴，新增农村客运车辆150台，完成农村客运招呼站20个。完成户用沼气池600口。改造整治山塘80口，渠道防治和清淤12公里，新建抗旱机井70口。除险加固病险水库19座。实施了黄桑、郭公坪、长潭等6个乡镇的供水工程，解决了1.52万人的饮水安全问题。
美丽乡村更加靓丽。启动修编全县村庄布点规划。重点抓好了高村镇龙池村，岩门镇黄双冲村、玳瑁坡村，兰村乡椒林村，谭家寨乡弄里村为代表的“四乡（镇）五村”新兴示范村建设，其中黄双冲村被列为全市2个省级挂牌美丽乡村示范村之一；椒林村投入200万元完成了200亩荷花基地建设，举办了莲子采摘节等多个节会活动。“秀美村庄”建设规划正在全县推开。生态创建稳步推进，生态功能区补助资金达6462万元。大桥江乡、兰里镇、兰村乡、岩门镇、郭公坪乡等5个乡镇被国家环保部评为“国家级生态乡镇”。
（三）项目建设有新成果。争取中央和省市项目124个，政策性补助资金2.64亿元。40个市县重点项目顺利实施。全县46家单位入驻城东四大家机关办公楼，行政中心组团道路已竣工并交付使用，城东滨江风光长廊建设工程、豪溪苑综合开发、木场弄保障性安居工程、万城华府、紫富商贸城、江南金都、锦江花园国际大酒店等城建项目快速推进。病险水库除险加固和农村危房改造项目全部完工。209国道二期改造基本竣工，拖芷公路进展顺利，吕家坪大桥、梅合公路大修竣工通车，代远大道配套工程即将竣工，绿溪口大桥开工建设。县农村教师公租房及合格学校建设、城东学校建设、金种子世纪广场等项目进展顺利。
（四）财税金融开创新局面。财政收入再创新高，公共财政收入增幅全市排名第一。我县被国家发改委和人民银行总行确定为全国农村信用体系建设试点县，人行麻阳支行被人社部和人总行评为金融工作先进集体，麻阳农村商业银行正式挂牌开业。农村综合改革稳步推进，6000户农村房屋获得“两证”。311个村1809个组的村集体土地所有权发证工作全面完成。形成贷款担保的“楠木桥模式”和“谭公冲模式”，通过存入400万元的产业扶贫担保金，全县10个贫困村获金融部门产业扶贫贷款授信2000余万元。金融机构年末存款余额54.2亿元，比年初增加5.04亿元，增长10.2%；贷款余额32.23亿元，比年初增加4.82亿元，增长17.6%。
(五)民生改善有新成效。坚持不断扩大就业，新增城镇就业2423人，下岗失业人员再就业1020人，转移农村劳动力3817人。城乡低保补助和五保供养标准进一步提高，农村低保实现应保尽保，城乡居民社保实现全覆盖。新增县城规划区内失地少地农民养老保险2088人。新农合参合率达98.17%，乡镇村覆盖率达100%，受益50.9万人次。城乡大病医疗救助、流浪乞讨生活无着落人员社会救助、贫困残疾人生活特别救助、重大传染病病人医疗救助惠及1.13万人次。整合移民等部门资金1000万元，开展解困避险安置试点，安置移民户494户1995人。建成公租房588套。争取上级资金1610万元，完成农村危房改造1700户。突出精准扶贫，完成扶贫对象识别86578人和“十三五”贫困村识别106个，出台《扶贫攻坚三年行动计划》，实施“九大工程”，在全县53个贫困村投入资金330万元，实施基础设施项目12个；投入资金837万元，实施产业开发项目25个。全省首创的财政扶贫资金贷款担保模式得到省委、省政府高度关注，将我县确定为全省金融扶贫产业改革创新试点县。全年争取上级财政扶贫资金2200万元，减少贫困人口1.68万人。
（六）社会事业取得新进步。教育基础设施进一步改善，实施了吕家坪小学、拖冲小学等5所义务教育合格学校项目校及谭家寨乡中心幼儿园项目园建设，启动了舒家村、尧市、长潭、黄桑等4个乡镇中心幼儿园建设，对江口中学等31个学校进行维修改造，麻阳一中学生宿舍楼和城东学校启动建设。“三位一体”教育督导工作网络基本形成。初中会考、普通高中和职中高考成绩均获全市先进。率先在全市推行校车公司化专营模式，被省厅评为“平安校园创建示范县”。卫生事业稳步发展，投入2062万元，实施了县急救中心、7所乡镇卫生院综合楼、8所乡镇卫生院公转房、4所乡镇卫生院维修改造、51个村卫生室建设。文化事业进一步繁荣，继续推进“三馆一站”向公众免费开放，我县选送的节目《情醉花灯》获省“欢乐潇湘”总决赛一等奖，并应邀参加湖南省庆祝建国65周年文艺汇演。科技兴县深入推进，中国流动科技馆来我县巡展。完成“十二五”广播电视“村村通”建设任务，100%的村组实现有线电视联网。群众性文化体育活动广泛开展，麻阳体育健儿在市以上体育比赛中获67金54银32铜的好成绩。人口计生工作成效显著，获全省“人口和计划生育工作模范县”。第三次全国经济普查稳步推进。
（七）其它各项工作取得新成绩。抗灾自救卓有成效。去年我县连续遭受“5·25”、“6·19”、“7·15”三次特大洪涝灾害，因灾直接经济损失达10.2亿元。灾害发生后，省市领导高度关切，全县上下全力抗灾自救，紧急转移13.98万人次，筹措灾后重建资金3250万元，目前全县农田水利、交通、电力、通信等基础设施基本恢复，粮食总产量保持稳定，全县233户倒房户新年进新房，江口墟镇石眼潭村集中安置区今年元月底前可完成建设。社会大局保持稳定。安全隐患排查治理、“打非治违”、超限超载治理等专项行动深入开展，农用车、三轮车非法载客集中整治成效明显，成立了乡镇交管站，委托乡镇行使部分行政执法权。食品药品专项整治扎实进行。社会治安视频监控系统完成布点。妥善处理群众来信来访，矛盾纠纷排查化解机制不断健全。应急管理体系得到完善。全民国防意识进一步增强。发展用地得到有效保障，完成项目用地报批1333.86亩。电力保障发展能力进一步增强。工商、物价、质监、烟草等部门加强了市场监管。气象、史志、邮政、档案、供销、工会、共青团、妇联、文联、工商联、科协、老龄、老干、人防、对台及外事侨务等部门为县域经济的发展做出了积极贡献。
（八）政府自身建设得到新加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定、省委九项规定和市委有关规定，坚决反对“四风”，除涉密部门外，所有县直部门全面推行了部门预算和“三公”经费预算公开。进一步简政放权，向乡镇下放91项行政审批服务事项，12个乡镇便民服务中心建设完成并投入使用。自觉接受县人大、政协及社会各界监督，办理县人大代表建议150件、政协提案91件。加强电子监察系统应用，共受理政务服务事项3672件，办结3670件，办结率达99%。完成政府采购15479万元，节约资金1854万元，节支率为10%。政府投资1000万元以上的建设项目审计实现全覆盖，核减工程造价2535万元。认真落实“一岗双责”，整治行业不正之风，开展“三公”经费使用、“小金库”等突出问题专项治理，政府廉政建设和反腐败工作扎实有效。
各位代表，一年来，我们紧紧围绕“打造特色经济强县，建设生态长寿苗乡”奋斗目标，全力抓落实，奋力创新业，麻阳迈出了科学发展的坚实步伐，取得了可喜的成绩，这些成绩的取得都是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众精诚团结、拼搏奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志，向党外人士、人民团体和社会各界，向驻麻部队官兵、驻麻单位的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题：一是经济总量不大，结构不优，区域间发展不平衡等问题依然突出，农业产业层次不高、工业产业链条不长、第三产业发展缓慢的现状没有从根本上得到扭转；二是受宏观经济下行压力的影响，企业和社会投资更加审慎，融资难度进一步增大，加之土地、资金、人才等发展要素日趋从紧，使我们在招大引强、招小引优方面更为困难，依托投资拉动经济增长面临严峻考验；三是民生需求与财政投入的矛盾日益凸显，群众利益诉求更趋多元，用地难、拆迁难、融资难问题尚未突破，园区基础设施建设相对滞后，一些干部担当意识不强、遇事推诿扯皮、破解难题办法不多的现象依然存在。对这些问题，我们将高度重视，努力改进。
二、2015年工作安排
各位代表，2015年是全面深化改革、加快转型发展的重要一年。新的一年，我们面临的困难很多，挑战更加严峻。但是，纵观国内宏观形势、省市经济态势和自身发展优势，我县仍处于大有可为的重要战略机遇期。随着武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的深入实施，各类利好要素叠加，我县发展的环境总体向好。只要我们进一步提振精气神、凝聚正能量，同心协力、攻坚克难，就一定能推动麻阳经济社会实现更好更快发展。
2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会及中央、省、市、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以全面建成小康社会为总揽，围绕“打造特色经济强县、建设生态长寿苗乡”总目标，奋力创新业，建设新麻阳，努力实现特色产业发展、城镇综合提质、深化改革开放、生态文明创建“四个新突破”，加强民生保障，注重底线思维，切实提高经济发展质量和效益，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
2015年我县经济社会发展的具体奋斗目标是：县内生产总值62.57亿元，增长9%；公共财政收入4.1亿元（按10%增长的3.98亿元和基金改列收入1200万元），其中地方财政收入2.87亿元（按10%增长的2.75亿元和基金改列收入1200万元）；规模工业增加值17.34亿元，增长12%；全社会固定资产投资49.9亿元，增长16%；社会消费品零售总额22.9亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入达18828元，增长10%；农村居民人均可支配收入达5977元，增长11%。
2015年，我们将认真贯彻中央、省、市和县委经济工作会议精神，以重点项目为抓手，以扩投资、促消费为手段，以保增长、惠民生为目标，突出抓好八大产业项目、九大基础工程、十大惠民实事，努力推动经济社会又好又快发展。
八大产业项目：①扶持黄桃和红心猕猴桃基地扩大规模各5000亩。②争创一个国家级蔬菜标准园。③抓好10万平方米标准厂房建设和长寿产业园一期道路工程续建。④抓好葛根产业园建设。⑤抓好以金湘钢铁为重点的钢铁产业园建设。⑥加快岩门创新创业园建设，争取LED光电产品生产线年内开工建设。⑦启动郭公坪长寿谷健康养生产业建设。⑧推进橙香园-楠木桥-西晃山特色乡村文化旅游精品线路建设。
九大基础工程：①实施拖芷公路改扩建。②实施绿溪口大桥建设。③实施锦江水厂及供水管网改扩建二期工程。④完成城北防洪堤四期工程。⑤加快城东学校建设。⑥实施抗旱应急水源工程项目。⑦实施城东医院建设。⑧完成220KV输变电及配套线路工程。⑨实施县城游泳馆建设项目。
十大惠民实事：①积极扩大就业，力争新增城镇就业2400人、转移农村劳动力3900人，失业人员再就业1000人。②解决就医难题，完成5所卫生院和63个村卫生室建设。③改善就学条件，新建舒家村中心幼儿园等农村公办幼儿园4所，建设和平溪中学等农村义务教育合格学校9所。④加强住房保障，建成公租房2762套，改造农村危房900户，完成城市棚户区改造680套。⑤加快农村广播“村村响”工程建设，今年要完成一半以上行政村的“村村响”建设任务。⑥筹措800万元金融担保金，扩大产业资金抵押贷款试点村范围。⑦投资1134万元，解决2.06万人安全饮水问题。⑧狠抓精准扶贫，加大106个扶贫村的帮扶力度，减少贫困人口1.3万人。⑨实施一批农村惠民工程，深入开展“六到农家”活动，完成30个村级农民健身工程建设。⑩加大财政投入，抓好城镇社区背街小巷改造任务。
为实现以上目标，我们必须重点抓好以下八个方面工作：
(一) 突出第一大主战场，奋力推进产业园区倍增计划
结合全省实施产业发展“135工程”，市委经济工作会议明确提出把产业及产业园区发展作为第一大主战场来抓，大力实施产业园区倍增三年行动计划。全县上下务必高度统一思想，坚决贯彻落实市委、市政府的决策和部署，凤凰涅槃，背水一战，奋力推进产业园区大发展。
1、大力实施产业园区倍增计划。市委、市政府把发展产业园区作为一号工程来抓，专门出台《进一步加快产业园区发展实现三年倍增计划的意见》等“1+4”系列文件。为落实市委、市政府这一决策部署，县委、政府多次召开专题会议研究制订“三年倍增计划”，拟出台《麻阳苗族自治县工业集中区倍增计划实施方案》等系列文件。进一步优化园区布局和调整园区规划，基本形成以“县工业集中区”为框架，长寿产业园、锦江产业园、岩门创新创业园为板块的“一区三园”产业格局。将锦江产业园部分不适合开发的工业用地面积调整到长寿产业园，使长寿产业园工业用地面积达到2平方公里以上。依托LED光电项目在岩门镇重新规划建设一个面积在1平方公里的创新创业园区。园区规模规划用地面积达3.42平方公里。2015年园区企业力争实现产值12亿元，税收1300万元，10万平方米标准厂房竣工。
2、着力抓好入园项目建设。过来，我县招商签约了一些入园项目，但是落地少，建成投产的项目更少。这既有开发成本高、融资难、土地报批难、征拆难等客观因素，也与我们责任不落实、主观努力不够有关。今年，我们将切实健全项目责任制度，加强项目推进调度，列出路线图、时间表、任务书，有效传导压力，保证限期完成任务。相关县领导和工业园区、相关部门要带着责任、带着感情，以点带面，确保湘虹葛业项目、苗湘植物油项目如期开工投产；加快岩门创新创业园土地利用规划调整、总规详规编制、项目征地工作，确保主干道路及LED项目如期开工。今年园区要实现招商引资3亿元，力争新增入园企业5家以上。
3、培育壮大骨干企业。全面落实省市促进工业增长的政策措施，遴选一批规模以上工业企业，组织实施“倍增计划”，推动列入计划的企业实现产值、税收三年翻番。坚持并完善县领导联系重点项目制度，确保金湘钢铁二期、奥鑫科技环保型橡胶软化剂和益生生物投产等项目顺利开工；扶持锦江泉酒业、虹瑞湘葛、苗子佬等食品企业开拓市场，创建名牌产品；鼓励企业挂大靠强，引导金湘钢铁完成与首钢联营合作，引进省内知名企业重组苗家王、鸿达实业等现有企业。
(二) 突出第二大主战场，全力推进城镇提质扩容
市委、市政府把城区综合提质扩容改造作为经济建设的第二大主战场，全县上下必须积极投身到城镇提质扩容这个主战场上来，加快推进新型城镇化进程，力争新增城镇人口1万人以上，城镇化率提升1.5个百分点。
1、编制规划要提质。加大规划编制力度，遵循“富规划穷建设”的理念，将城市规划当成生产力，克服财政资金短缺的困难，挤出资金，高起点、高标准编制完成县城总体规划修编，同时完成县城城西控规、城西形象设计、县域消防规划、城市道路规划、公共配套设施规划、绿地系统规划、地下管网规划7个专项规划，完成中心城区土地利用规划调整。继续强化规划执行力度，加大过程管理，所有工程须执行按图放线、按图验收的工作制度，避免实际建筑与规划不一致的现象发生。同时，强化“两违”建筑的查处力度，重点对国、省道沿线以及城东、城西新区违规私建行为进行严厉打击。
2、城镇建设要提质。全年城镇建设投资力争突破12亿元，集中精力抓好城镇污水管网二期、供水管网及水厂设施建设、管道燃气工程、城东荷花路、中心汽车站搬迁、绿溪口大桥建设等一批重点亮点基础设施工程，并全力推进金种子世纪广场、江南金都二期、万城华府、锦江东苑等一批城建项目建设。积极建设地下排水管网，修缮雨水涵洞，增大雨水管网径流量，有效解决城市防洪内涝问题。按照“一本五化”的理念(坚持以人为本，实行立体化改造、标准化作业、精细化管理、生态化保障、智能化支撑)，突出抓好城镇社区背街小巷改造，完善小区功能。在建设过程中，要更加突出工程建设质量和安全监督，强化市场管理，严格落实质量安全领导负责制和责任追究制度。完善拆迁机制，落实拆迁责任，突出城市基础设施、重点开发用地、安置房地块等重点，年内完成拆迁2.7万平方米，落实安置户240户。加快锦和、江口墟、兰里、岩门、吕家坪等建制镇建设,协调推进城镇路网、电网、通讯、供水管网、排污管网等公共设施建设，吸引更多农村人口到重点集镇置业、创业、就业，促进人口向城镇集中，促进农民向二、三产业转移，提高城镇化水平。
3、城市管理要提质。强化城市精细化管理，提升城市品位品质，借鉴其他地区成功模式，尽快拿出具体实施方案，积极推动以道路改造、城市防洪体系建设改造、棚户区改造和美化、绿化、亮化、数字化为主要内容的“三改四化”工程。认真落实《麻阳苗族自治县城镇管理条例》，积极开展城市环境综合整治，坚决制止违法建设，着力解决流动摊贩等突出问题。加强城市交通管理，完善公共交通运输网络，规范出租车运营秩序，依法打击非法运营、乱停乱放等影响正常交通秩序的行为，努力缓解行车拥堵和停车难题。规范户外广告市场运营，促进户外广告减量化、规范化。加大基础设施投入，以公厕提升改造、配置垃圾桶、添置保洁车等为重点，着力改善市民居住环境。推进城市管理向社区延伸，努力构建网格化、长效化、智能化城市管理格局。
(三)突出推进现代农业，着力加快“三农”发展
坚持以农民增收为核心，扩大特色农业产业规模，全力促进农业稳定增产，农民稳定增收，农村稳定发展。
1、做强特色产业。深入实施“粮安工程”，切实减少农田抛荒面积；不断扩大油菜种植面积，继续提高油菜种植科技含量，把油菜建设成我县粮油特色产业；在继续巩固江口骆子村、绿溪口洲上村、锦和锦州村3个国家级蔬菜示范基地建设的基础上，再争创一个国家级蔬菜标准园。认真落实《麻阳苗族自治县柑桔产业发展条例》，在柑桔主产区全面推广标准化生产和品种改良,做好锦蜜冰糖橙品种的认定工作，不断提高柑桔品质。持续强化“麻阳”柑桔中国驰名商标的宣传推介和管理，提高麻阳柑桔影响力和附加值。建立“龙头企业加基地、品牌加基地、合作组织加基地”的运行模式，继续支持黄桃、猕猴桃、刺葡萄等其他特色水果产业扩规模、提质量、增效益，把黄桃和红心猕猴桃打造成我县新的特色水果产业。鼓励发展花卉苗木、中药材等新兴农林产业。推进畜禽标准化、规模化养殖，扶持发展麻阳白鹅、放养黑猪等特色养殖。充分利用库区水面资源，加快发展水产养殖业。巩固发展、引进培植农业产业化龙头企业，力争新增省级龙头企业1家、省市示范农民专业合作组织9家以上，新增省名牌农产品3个以上。加强优质农产品营销工作引导力度，拓宽、开辟农产品销售途径，支持果果绿等农产品拓展网络销售渠道，深入推进产销对接，不断提高农业经济效益。
2、改善基础条件。继续实施一事一议财政奖补项目，加快路网改造、水利设施和环境卫生等农村公益事业建设。加大水毁基础设施恢复，整合资金300万元以上对农村公路恢复和提升；计划投资1944.3万元，修复小型水库26座，农村水电站13个，堰塘整治24处，新建和改造泵站6座，渠道清淤改造24公里,解决2.06万人饮水安全问题。建设高标准农田3万亩。推进黄土溪水库渠道维修和延伸工作，加快农村电网升级改造。推进路网提质改造，确保拖芷公路、隆江公路大修、兰长公路舒家村和长潭段建成通车，完成重点县道中的兰村段、黄桑段路基建设。全力实施农业综合开发、移民后扶、能源沼气建设、农村公路“建管养运”一体化等工作，努力改善农村生产生活条件。
3、狠抓精准扶贫。突出抓好到户到人扶贫攻坚，大力实施精准扶贫。按人均1000-1500元的标准，实施扶贫项目帮扶到人，财政扶贫资金的70%用于产业发展，产业发展资金的70%到贫困户。扩大金融产业扶贫，对全县26270户扶贫对象评级授信，力争2015年底对建档立卡贫困农户小额信贷投放规模达4000万元以上；部门扶贫到户到人，按照《到户到人扶贫攻坚战三年行动计划》，实施“九大工程”，整合部门资金，努力形成县统筹、业务部门主抓、各部门积极配合的精准扶贫工作环境。全年争取上级财政扶贫资金3000万元以上，减少贫困人口1.3万人。
4、推进新农村建设。加大乡村规划编制力度，今年要完成74个村的村庄整治规划及小江村、溪口村、豪侠坪村、岩口山村4个村的传统村落保护规划编制。继续组织实施好第三轮县领导挂点新农村示范村建设工作，重点抓好兰村乡椒林村、岩门镇玳瑁坡村等新兴示范村建设，办好示范带动全县村庄建设。以改革创新的精神积极转变发展方式，不断壮大村级集体经济，力争2015年要新增50个村有村级集体经济，实现全县三分之一的村有经营性收入。认真实施“六到农家”和“美丽乡村”建设，推进城乡环境卫生整洁行动，县、乡、村三级都要分别签订“门前四包”责任状；深化农村环境综合整治，争取两年内消除垃圾焚烧炉空白乡镇（保证大乡镇至少2个，小乡镇至少1个），对生活垃圾进行有效处理，建设干净、整洁乡村，让农民过上城里人羡慕的幸福生活。
(四)突出改革开放，着力激发经济活力
坚持用改革的思维、开放的方式，不断创新和完善体制机制，扩大对内对外交流合作，把改革红利、内需潜力、外部推力、创新活力叠加起来，形成更大的新动力，赢取更广阔的发展空间。
1、加快推进改革。全面贯彻落实十八届三中全会精神，深入推进农村综合改革，进一步完善“一制度三体系”建设，围绕市委、市政府提出的完善和推进麻阳农村产权制度，今年我们要抓好三项工作：一是抓好“五权”确权颁证的新试点，即完成锦和、江口墟、兰里、吕家坪4个建制镇3000户农户的宅基地和房屋的确权登记发证，在岩门镇黄双冲村开展农村土地承包经营权登记试点工作。二是以已经完成的6729户农户的宅基地和房屋的确权登记发证为基础，建立土地登记信息动态监管查询系统。三是建立农村产权流转交易平台，在完善乡镇农村产权流转服务中心建设的基础上，建立统一的县级农村产权交易中心，为农村“五权”的流转交易、抵押融资提供平台。突出抓好财政领域的各项改革，编制好全口径财政预算。推进基层医疗卫生机构改革、教育体制改革、科技体制改革和文化体制改革。深化国有资产监管体制改革，确保国有资产保值增值。
2、加大招商引资。县委、县政府再次把今年确定为“招商引资突破年”，全县上下务必克服畏难情绪，迎难而上，力争招商引资有明显的突破。一是明确招商重点。第一位的是工业项目，其次是农业产业化项目、基础设施项目、社会发展项目。在医院、学校等公益事业建设方面，在法律法规许可的范围内，可尝试引进民营资本办医院、办学校。二是提高招商质量。我县招商引资已经进入一个新的阶段，必须倡导正确的招商取向和理念，必须坚持注重数量与提高质量并重，既要注重招商数量，又要注重招商选资，着力引进一批科技含量高、财税贡献大、吸纳就业多、社会效益好的大项目、好项目，推动招商引资由注重数量向注重质量转变，力争在引进亿元以上工业项目上实现重大突破。三是强化责任招商。进一步完善招商引资责任机制，切实强化、深化、硬化县级领导和招商主体单位的责任。对于超额完成招商引资任务的单位，县委、县政府给予表彰和重奖。对于完不成招商引资任务的乡镇和县直部门，主要负责人要向县委、县政府说明情况；因人为或履职不到位的相关人员，县委、县政府将严肃问责。力争全年实到外资600万美元、内资22.5亿元。
3、加强环境优化。按照上级统一部署，着力推动政府机构改革，确保按期完成改革任务。按照“简政放权”的要求，深化行政管理体制改革，建立健全“三张清单、一个中心”(权力清单、负面清单、责任清单和乡镇便民服务中心)，规范权力运行，优化政务服务，提高办事效率。着力解决“中梗阻”问题，深入推进优化发展环境重点股室负责人测评制度，对连续两年测评结果排名后3位的，将严格进行问责；建立中层骨干交流制度，对县直单位重要岗位中层骨干，定期跨单位交流一批，切实克服个别股室长、办事人员专权弄权、不给好处不办事、给了好处乱办事和“索、拿、卡、要”等行为。
(五)突出推进项目建设，着力增强发展新动力
紧紧围绕“项目工作推进年”活动，抓好一批打基础、利长远、惠民生的大项目、好项目，以项目大投入拉动经济大发展。
1、实施重大项目带动。着眼于增强县域核心竞争力和长远发展后劲，狠抓一批对发展起支撑带动作用的重大项目，千方百计扩大有效投资。今年，我们将深入开展“项目建设推进年”活动，持续保持强力推进、高效推进项目建设的浓厚氛围，力争超额完成全年投资任务。在投资取向上，进一步加大对民生改善、城乡统筹、转型升级、生态文明等领域的投资强度。在投资主体上，进一步优化政府投资、扩大民间投资、引进县外投资，充分激发社会投资积极性，社会投资占比提高10个百分点。在投资管理上，进一步提高项目建设的履约率、开工率、投产率、贡献率，全年新开工项目131个，建成项目96个。
2、认真编制“十三五”规划。要根据当前发展形势，结合我县实际，围绕 “十三五”期间的核心战略问题，切实抓好“十三五”规划编制工作。要深入开展调研工作，全面完成22项调研课题和18个专项规划编制。在规划编制过程中，要特别抓好重大项目规划调研工作，重点是抓好渝怀铁路复线、焦柳铁路石门至怀化电气化改造、怀铜高速等项目麻阳段建设前期工作。各相关部门要切实加强本部门、本行业项目谋划和储备，密切跟踪和对接国家、省、市规划和政策动态，力争我县更多的项目进入国家、省、市规划的盘子，为“十三五”规划编制和实施提供有力支撑。
3、强化财政金融支撑。建立健全财政增收长效机制，积极培植以优势产业和骨干企业为重点的新财源，夯实财政增收基础。坚持依法治税，强化税源征管，确保税收稳定增长。强化财政支出管理，不断加大民生工程和重大项目投入。大力压缩一般性财政支出，严格控制“三公”经费。推进银政、银企合作，建立财政性资金存放与贷款投放挂钩的分配机制，继续优化金融生态环境，夯实信贷投放基础，引导金融机构加大对实体经济的扶持力度，年内实现新增贷款18亿元以上，全县贷款余额增加6亿元。
(六) 突出推进旅游兴县，着力壮大第三产业
大力发展生态、长寿等特色旅游，不断激活消费需求，培育新的经济增长点。
1、加快发展长寿养生旅游业。围绕“生态苗乡、长寿麻阳”主题，通过长寿旅游专用公共微信平台、特色乡村旅游节会（冰糖橙采摘节、长寿美食节、葡萄采摘节）等手段进行针对性的专题推广和集中推介。重点抓好西晃山文化旅游区建设投入力度，尽快依法依规处理好石羊哨温泉休闲养生项目滞留问题，推进郭公坪溪口长寿谷项目开发商约定工作进程，逐步完成“一山一泉一谷”建设，形成长寿旅游开发的基础，提升麻阳长寿旅游养生目的地的影响力。加快推进国家乡村旅游扶贫项目村玳瑁坡、大路坳、椒林三个休闲农业与乡村旅游规划和基础设施建设步伐。积极推动楠木桥民族新村、橙香园创建国家AAA级景区工作，夯实麻阳长寿“一日游”产品内容。力争全年接待游客80万人次，实现旅游总收入1.5亿元。
2、积极发展现代商贸流通业态。坚持培育和引进相结合，扶持发展一批现代物流企业。扎实推进金环水果市场二期、农资建材综合批发市场二期、柑桔物流园等商品市场建设，推动专业化市场繁荣。加大商贸流通业在财税、用地、金融等方面的优惠政策支持力度。支持电子商务、现代物流等行业发展，规划建设电子商务商业综合体和现代物流配送中心。努力拓宽优势产品外销渠道，力争全年实现外贸出口总额300万美元。
3、促进服务业多元化发展。大力推进传统服务业转型发展，突出发展交通运输、信息、金融、租赁和商务服务等生产性服务业。着力发展健康养老、文化旅游、体育健身等生活性服务业。进一步繁荣城东新区，推进特色商业街和夜市规划建设，促进生产性服务业集聚化发展、生活性服务业便利化发展，培育更多消费增长点。加强农村商业体系建设，加大乡镇农贸市场改造升级力度，打造特色边贸乡镇。
(七)突出推进生态立县，着力改善生态环境
牢固确立生态优势是最可持续的发展优势、良好生态环境是最普惠民生福祉的观念，以对人民群众和子孙后代高度负责的态度，用实际行动建设天蓝、地绿、水净的美丽麻阳。
1、加强生态环境保护。继续巩固全国生态建设示范县成果，大力实施绿化造林、生态公益林、退耕还林等一批生态环境项目和林业工程，加大文名山森林公园、西晃山资源的保护开发和利用，全面推进“健康森林、美丽湿地、绿色通道、秀美村庄”建设，继续深入推进“碧水、青山、蓝天”工程、农村环境卫生整治和锦江流域综合治理、地质灾害防治等工作。认真做好生态功能区环境质量考核工作，加强环境监测和环境监察两种能力建设，保护生态环境，营造舒适宜居的幸福家园，打造长寿养生的理想乐园。
2、积极推动绿色增长。大力发展循环经济，推广清洁能源，推进企业清洁化生产、园区生态化改造，引进一批新能源能源项目，集中区争创省级生态工业园区。认真执行环境影响评价制度，严格建设项目准入许可，控制新上高能耗、高污染项目，培育节能环保产业，推动资源高效集约利用。加快淘汰落后产能，扎实推进主要污染物总量减排工作，突出抓好重点领域、重点企业节能减排，高度重视建筑业、交通运输业、公用事业等领域的节能降耗，确保完成全年节能减排目标任务。
3、切实加强环境整治。主动顺应人民群众对改善环境质量的期盼要求，强化环保、安全等标准的硬约束，用制度保护生态环境，切实维护群众环境权益。更加注重大气污染防治工作。积极打造环境管理放心行业，针对各行业具体问题，推出针对性整治措施，制订“一厂一策”的综合整治方案，科学开展专项整治。同时，依照国家环保部新出台的生态县建设指标，配合生态市建设规划的相关内容，积极推进我县生态县建设，大力推进生态乡镇、村建设，为建设生态县工程打下坚实基础。
(八)突出推进民生改善，着力促进社会和谐
以办好民生实事为抓手，完善社会保障制度，优化公共资源配置，加强社会治理，让发展成果更多地惠及全县人民。
1、健全社会保障体系。认真落实各项强农惠农政策，深入实施城乡居民收入倍增计划，精心实施省市确定的民生工程。千方百计扩大就业，力争新增城镇就业2400人、转移农村劳动力3900人，失业人员再就业1000人。进一步加大青年创业扶持力度，激发青年创业激情。继续推进县城规划区内失地少地农民养老保险工作。巩固新农保、新农合成果，扩大医疗、养老、工伤、失业、生育保险覆盖面。规范城乡低保管理，完善社会救助保障体系建设，抓好社会救助“救急难”试点工作。加大殡葬改革力度，兴建公益性公墓区。实施重度残疾人护理补贴发放和残疾人居家托养工作。建成公租房2762套，改造农村危房900户，完成城市棚户区改造680套。加强市场监管，保障市场供应，保持物价水平总体稳定。
2、健全社会治理体系。深入落实依法治县战略，开设乡村道德法律大讲堂，全面提升道德法律意识，切实解决“有法不依”问题。深入开展平安麻阳建设，强化社会治安综合治理，坚决打击各类违法犯罪行为。加大安全生产、食品药品安全的监管力度，严防较大以上事故发生，确保人民群众饮食用药安全。深入推进车辆违法超限超载治理，落实车货源头管理责任，加大集中整治力度，巩固全县治超工作成果。建立健全涉法涉诉信访事项导入司法程序机制，扎实开展矛盾纠纷排查化解，规范引导群众诉、访分离工作秩序，妥善解决群众反映的热点、难点问题，不断提高群众民调满意率。
3、健全社会服务体系。统筹城乡义务教育资源均衡配置，改善城西、城东基础教育薄弱现状，着力解决大班额问题。新建舒家村中心幼儿园等农村公办幼儿园4所，建设和平溪中学等农村义务教育合格学校9所，新建教师公租房439套。强化教育督导，积极推进教育强县。发展文化事业和文化产业，繁荣文艺创作。深入推进社区文化建设，建立健全社区、小区文化传播场所，丰富群众业余文化生活。全面实施农村广播“村村响”工程建设，今年要完成一半以上行政村的“村村响”建设任务。加快县乡村三级医疗卫生机构基础设施建设，启动实施县疾控中心、卫生监督所建设，完成5所卫生院和63个村卫生室建设。正式启动第三方医疗纠纷调处工作，严厉打击“医闹”等违法行为，切实维护社会稳定。推动城区体育场所对外开放，力争完成县城游泳池和30个村级农民健身工程建设。坚持计划生育基本国策，适应生育政策调整，促进人口均衡发展。切实抓好地震、地质、气象等灾害防治。加强国防后备力量和人民防空建设，高度重视优抚安置和双拥工作，扎实做好民族宗教、外事侨务、邮政通信、食品药品安全、对台、保密、档案、烟草、盐务和老龄等工作。
三、加强政府自身建设
着眼人民群众的新需求，创新工作举措，努力打造人民群众信得过、靠得住的法治政府、责任政府、廉洁政府。
（一）推进依法行政。深入推进法治政府建设，严格实行“三重一大”集体决策等制度，规范管人、管事、管钱。认真落实县人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，高效办理人大议案和政协提案。加快公共资源交易平台建设，深化政务公开。完善基层政务公开平台，2015年全县23个乡镇全部要建成便民服务中心。严格按照法定权限和程序履职，严格行政处罚裁量权基准，坚决杜绝行政不作为、缓作为和乱作为，做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。
（二）改进工作作风。严格执行中央“八项规定”、省委“九项规定”和市委有关规定，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。严格落实三严三实要求，做到令行禁止，确保政令畅通，把全部心思和精力投入到谋发展、抓落实上。发扬“钉钉子”和踏石留印、抓铁有痕、逢山开路、遇河架桥的精神，到一线、进现场、解难题、促发展。树立功成不必在我的理念，勇于担当、锲而不舍、与时俱进、实实在在，努力把打基础、利长远、惠民生的好事实事要事办好，接受群众和历史的检验。
（三）加强廉政建设。深入贯彻中央和省、市有关廉政建设的部署要求，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚定不移把廉政建设引向深入。坚决执行厉行节约、反对浪费的有关规定，从严从紧控制行政成本，坚决做到办公性行政经费零增长、“三公”经费只减不增，全面停止新建机关楼堂馆所。加强反腐倡廉建设，严格落实“一岗双责”。加强审计监督和行政监察，加大查处违法违纪案件力度，以零容忍态度惩治腐败，树立政府为民务实清廉的形象。
各位代表，做好全年工作，使命光荣，责任重大。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧团结和依靠全县人民，万众一心、励精图治，努力开创麻阳更加美好的明天！