政府工作报告

——2015年12月23日在麻阳苗族自治县第六届

人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长  李仕忠

 

各位代表：

     现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

一、“十二五”工作回顾

5年来，在县委的正确领导下，全县上下抢抓国家实施区域发展与扶贫攻坚等政策机遇，大力实施“发展集约高效农业、培育新型工业集群、建设长寿旅游名县、突出基础设施建设”四大战略，坚持“强基础、兴产业、惠民生、促和谐”，完成或超额完成了“十二五”规划发展目标。实现县内生产总值达63.29亿元（预计数，下同），比“十一五”末增长94.5%。实现一般公共预算收入3.99亿元，比“十一五”末增长144.62%；全社会固定资产投资54.34亿元，比“十一五”末增长204.6%；社会消费品零售总额25.45亿元，比“十一五”末增长99.3%；规模以上工业增加值17.5亿元，比“十一五”末增长92.94%；城镇居民人均可支配收入18324元，农村居民人均可支配收入6012元，比“十一五”末分别增长74.4%、128.04%。

（一）产业结构调整不断优化。三次产业结构由24.8：33.1：42.1调整为23.7：34.1：42.2，产业结构调整更趋合理。

1、特色农业优势凸显。粮食连续5年增产增收，荣获“全省粮食生产标兵县和先进县”。柑桔、瓜菜、养殖三大支柱产业基地面积达44.3万亩，产值达14.3亿元，比5年前翻了一番。出台了《麻阳苗族自治县柑桔产业发展条例》，成功举办了两届麻阳冰糖橙采摘节，“麻阳”牌柑桔荣获“中国驰名商标”称号，被评为“全省优势农产品（柑桔）区域建设重点县”。⠼font face="Times New Roman" >“麻阳白鹅”获中国地理标志证明商标。成功创建国家级蔬菜标准园3个，获“全国蔬菜生产信息监测先进县”“全国蔬菜生产重点县”“全国绿色食品标准化生产基地”等荣誉。

2、新型工业提质增效。县工业集中区成功申报为省级工业集中区，实施了长寿产业园一期道路建设，新建标准厂房10万平方米；建成了恒源新能源2㗼/font>12500KVA工业硅、虹瑞湘葛年产2万吨葛根淀粉加工、利农科贸年产500吨没食子酸丙脂生产线、久泰混凝土搅拌站等项目，推进了华洋铜业、泰安硅业、锦江泉酒业等企业技改提质，引进了风能发电、光伏发电、LED光电等新兴产业项目；“乡里苗家王”等6个商标获省著名商标，“锦江泉、锦江王”牌白酒等3个产品被评为省名牌产品，华洋铜业被授予“高新技术企业”，新型工业化建设步伐加快。

3、商贸旅游蓬勃兴起。投入5亿元建成了农资建材、城东集贸等一批物流市场，支持果果绿等企业拓展网络销售，全县消费市场保持繁荣。加快了西晃山休闲生态农业及长寿养生旅游综合开发、文名山森林公园等旅游项目建设；楠木桥和岩口山村长寿苗寨被评为“湖南省特色旅游名村”和“4A级乡村旅游区”，万盛橙香园被评为“中国美丽田园”和“湖南省5星级乡村旅游区”，滕代远故居被评为湖南省红色旅游景区，我县被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。

（二）改革创新活力全面释放。按照全面深化改革的要求，始终抓住制约发展的瓶颈因素，改革创新机制体制建设。

1、农村综合改革成效显著。大力实施“一制度三体系”改革，⠼/span>9729户农村房屋获得“两证”，305个村和6个社区集体土地获权证，有序流转土地28万亩。示范应用农业新技术53项，推广优良品种37个，建立标准化农业产业基地11万亩。培育市级以上农业产业化龙头企业16家、各类新型农业经营主体4645家。

2、财税金融改革亮点频出。部门及“三公”经费预算改革和营改增税收改革稳步实施。强化金融生态环境建设，实现了农商行改制营运，探索了楠木桥合作社基金担保、谭公冲扶贫产业资金担保及“特惠金融扶贫”等贷款模式。我县被推荐为“全国诚信建设典型”、确定为“全国农村信用体系建设试验区”及“全省金融扶贫产业改革创新试点县”。

3、其他各项改革有序推进。乡镇区划调整改革稳步推进，全县由23个乡镇调整为18个乡镇。实施了公立医院改革。推进了政府机构改革、科技体制改革和文化体制改革。完善了110、“12345”等公共服务平台建设，实现了互联互通、资源共享。

（三）统筹城乡建设扎实有效。累计完成固定资产投资182.68亿元，年均增长25%，为“十一五”期间的3.7 倍，实施了一大批城乡发展建设项目。

1、城镇品位明显提升。县城区面积扩大到10平方公里，城镇化率达42.3%。城东行政中心顺利搬迁，实施了县城垃圾处理场、城市管道燃气、滨江大道二期、城西防洪堤、城东学校、城东滨江风光长廊等一批城市基础设施建设，开发了万城华府、江南金都、锦江新城二三期、金种子世纪广场、御龙湾等商品房楼盘142万平方米。加强了锦和、吕家坪等集镇开发保护力度，对高村、岩门、江口、兰里等集镇主次干道及背街小巷进行了硬化靓化，城镇功能日渐完善，生产生活环境更加宜居。

2、交通运输方便快捷。吉怀高速麻阳段建成通车，我县进入全国高速路网，融入怀吉铜半小时经济圈。实施了拖芷公路、兰长公路、兰黄公路、代远大道配套等项目工程；改造了209国道、308省道、大桥江至文昌阁、板栗树至燕子岩、梅合、隆江等公路；新建了双竹坡、吕家坪等5座跨河大桥，绿溪口大桥已完成主体工程。新建和改造各类公路239.83公里、桥梁26座，全县公路总里程达1370公里，100%行政村通水泥路，群众出行更方便快捷。

3、生态环境更加宜居。着力实施“碧水青山蓝天”工程。完成了新造林15万亩，全县森林覆盖率达66%。实施病险水库除险加固133座、集中供水工程53处、舒家村及兰里项目区坡耕地水土流失综合治理和豪洛溪防洪护岸工程项目。全面开展城乡环境卫生综合整治，加强了尧市河、尧里河等流域治理，生态环境得到较好保护。大桥江、兰里、兰村、岩门、郭公坪等被评为“国家级生态乡镇”，我县被评为⠼font face="仿宋_GB2312" >“全国水土保持生态文明县”“全国生态建设示范县”和“全省土地治理项目优质工程开发县”。城乡环境卫生面貌明显改善，讲文明、重环境、爱卫生蔚然成风。

（四）社会民生事业全面发展。坚持扩大就业，新增城镇就业12463人，下岗失业人员再就业5132人，转移农村劳动力16327人。新型农村合作医疗参保率达98.5%。城乡居民社保全覆盖，累计发放城乡低保2.22亿元、五保供养2317.81万元、救灾救助9322.93万元、优抚8119.37万元，荣获“全国民政工作先进县”“全国老龄工作先进县”“全国残疾人体育先进县”等荣誉。完成“十三五”贫困村精准识别106个，投入扶贫资金1.3亿元，帮扶贫困人口6.8万人次。完成农网改造232个村。有线和无线通讯及互联网覆盖全县，有线数字化电视覆盖80%以上村。县人民医院综合大楼、县中医院住院大楼建成投入使用，建成合格制学校22所、乡镇幼儿园15所、农村教师周转房612套、乡镇卫生院17所、卫生院周转房22所、村卫生室86个、农村危房改造11600户及其他保障性住房5264套（栋）。我县体育健儿在市以上体育比赛中获196金172银110铜的好成绩。人口计生工作获“全国计划生育优质服务先进单位”“全省人口和计划生育工作模范县”。全面完成第三次全国经济普查。顺利完成县乡两级政府及村委会换届工作。武装工作稳步推进。市场监管、移民、烟草、气象、史志、邮政、档案、供销、工会、共青团、妇联、文联、工商联、科协、老龄、老干、人防、对台及外事侨务等部门都围绕民生发展做出了积极贡献。公安、纪检、信访等部门强化了社会综合治理，人民群众的安全感和幸福感明显增强。

（五）政府自身建设得到加强。大力推进法治政府建设，政府工作部门精简到24个，政务公开县乡村三级网络初步形成，深入开展行政审批制度改革，减少本级行政许可项目114项，下放乡镇91项，依法行政能力显著提高。深入开展“六五”普法工作。扩大政府决策公众参与，广泛邀请社会各界人士参加政府会议，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，办理人大代表建议687件、政协委员提案594件。深入开展了党的群众路线教育实践活动及“三严三实”专题教育，强化了政府法制监督和监察审计专项监督职能，切实加强了机关作风建设和效能建设，提升了政府公信力。5年来团结带领全县人民战胜了2011年“6.8”洪灾、2012年“5.9”及“7.17”洪灾、2013年特大旱灾、2014年“5.25” “6.19”“7.15”三次洪涝灾害，有效应对了“2011年抢盐风波”、妥善处理了“2013年锦江河锰污染”问题，顶住了2015年宏观经济下行压力，全县上下营造了众志成城谋发展的良好氛围。

（六）规划收官工作亮点纷呈。2015年是“十二五”规划的收官之年，我们围绕产业建设及城镇扩容提质“两大主战场”发力，政府各项工作可圈可点。全年完成县内生产总值63.29亿元，同比增长9%（预计数，下同）；一般公共预算收入3.99亿元，同比增长10%，其中地方一般公共预算收入2.74亿元，同比增长9.7%；固定资产投资54.34亿元，同比增长21.6%；社会消费品零售总额25.45亿元，同比增长13%；全县完成规模以上工业增加值17.5 亿元，同比增长10.5%；城镇居民人均可支配收入18324元，农村居民人均可支配收入6012元，同比分别增长10%、12%。主要体现在以下四个方面：

1、金融扶贫改革成效显著。全面启动9大类43项改革。特别是金融产业扶贫改革试点全面铺开，落实1.5亿元异地扶贫搬迁债券贷款资金，创新推广了针对贫困农户的“特惠金融扶贫模式”，帮助了1.6万名贫困群众脱贫。经验做法得到国家扶贫办、省委、省政府主要领导的充分肯定，国家扶贫办刘永富主任、欧青平副主任；省委徐守盛书记、杜家毫省长到麻阳视察指导工作，麻阳经验做法在全国贫困地区进行复制推广。

2、产业项目建设成绩突出。出台了《关于进一步加快产业园区发展落实三年倍增计划的决定》，完成园区招商融资6.3亿元，伟兴鑫鑫光电产业园等项目建设顺利，引进光电企业6家， LED光电产业已成我县新兴支柱产业。鼓励创业创新，重点支持电子商务、仓储物流及健康养老服务等新兴产业发展，全县新注册私营企业282家、个体工商户980户，新型业态发展势头强劲。着力推进了扩大黄桃和红心猕猴桃基地规模、创建国家级蔬菜标准园、10万平方米标准厂房建设和长寿产业园一期道路工程、郭公坪长寿谷健康养生及橙香园-楠木桥-西晃山特色乡村文化旅游精品线路等一批产业项目建设，以“长寿、生态、养生、休闲”为主的县域特色产业建设步伐加快。

3、城镇提质扩容步伐加快。积极招商引进项目11个资金23亿元，城投公司等政府性融资平台持续发力，实现融资9.43亿元。通过PPP模式引进社会资本启动了御龙湾大桥、锦江三桥、尧里一桥及二桥廊桥项目建设。加快了绿溪口大桥、锦江水厂及供水管网改扩建二期、城北防洪堤四期、城东学校、抗旱应急水源、220KV输变电及配套线路等城镇基础设施项目建设。全县42个重点项目建设有序推进，9个市考核重点项目完成投资5.53亿元，综合考核全市排名前列。

4、社会管理创新全面推进。完成了就业、就医、就学、住房保障、贷款担保、安全饮水、扶贫帮扶、农村惠民及城镇社区背街小巷改造等9大惠民实事项目。初步建成覆盖城区的公共视频监控体系，创新落实了县级领导信访包案、干部职工夜间治安巡逻、机关干部参与环卫清扫、领导干部“一进二访”帮扶等制度，安全生产形势稳定，落实了防洪保安、森林防火等制度，强化诚信政府、智慧城市建设，社会满意度进一步提升，社会综治民调全省排名从去年的114位上升到第34位。

各位代表，各位委员，麻阳的发展成就得益于历届县委的正确领导，得益于历届政府打下的良好基础，得益于历届县人大、政协的监督支持，得益于全县40万人民群众的共同努力。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向辛勤工作在各条战线的工人、农民、知识分子和干部，向人武部、武警消防官兵、公安司法干警，向各人民团体和各界人士，向大力支持政府工作的各位代表和委员表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩和总结经验的同时，我们也清醒地看到：我县城乡发展基础薄弱；经济发展质量不高总量偏小；新兴产业引领作用不明显；城乡就业压力大，财政收支矛盾突出；生态保护与均衡发展的要求越来越高，社会各方利益关系协调难度增大；社会管理水平亟待创新提高，政府的执行力有待加强，广大干部群众的思想不够解放等不足和问题。在此，我代表县人民政府向各位代表、各位委员表示深深的歉意，并在今后的工作中改正和解决。

二、“十三五”规划蓝图

今后五年，是中央全面深化改革的攻坚时期、全面建成小康社会的收官时期、全面推进依法治国的关键时期，也是我们抢抓机遇，加快发展，实现全面建成小康社会目标最关键的五年。我们必须艰苦奋斗，开拓创新，迎难而上，奋发有为，努力开创麻阳经济社会发展的新局面。

今后五年，政府工作的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，主动适应、科学引领新常态，充分发挥生态长寿文化特色优势，积极对接张吉怀生态文化旅游经济带，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，落实“三量齐升”的新要求，努力创新业，着力“打造特色经济强县、建设生态长寿苗乡”，全面深化改革、推进依法治县，实现全面建成小康社会新目标。

按照这一总体要求，今后五年工作的主要目标和任务是：

——保持经济稳步增长。县内生产总值年均增长9%以上，2020年达100亿元以上；一般公共预算收入年均增长11%以上，2020年达6.7亿元以上；地方一般公共预算收入年均增长11%以上，2020年达4.6亿元以上；全社会固定资产投资年均增长18%以上，五年累计458亿元以上；县域综合实力稳步提升。

——统筹城乡协同发展。到2020年，行政村公路通畅率达100%；全面解决农村安全饮水、电网改造、通讯升级问题。城镇污水处理率、农村生活垃圾无害化处置率达80%以上。到2020年，县城建城区面积达16平方公里，人口达15万人以上，城市面貌明显改善，城镇品位显著提升。

——增强发展创新能力。“十三五”期间，研究与开发投入占地方生产总值的1.2%以上，科技进步对经济增长的贡献率达55%以上，年专利授权量达30件以上，授权发明专利占授权量20%以上，实用技术成果转化率达85%以上。到2020年，全县高新技术企业总数达4家以上，高新技术产业（产品）产值达4亿元以上。

——提高城乡居民收入。“十三五”期间，完成106个贫困村86424个贫困人口的精准脱贫目标任务。到2020年，全县城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%以上，达28590元和11200元以上，实现全面建成小康社会目标。

——着力发展社会事业。实现城镇新增就业1.2万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内；着力解决城区大班额问题，学前三年入园率83.89 %以上；企业职工养老保险和城乡居民养老保险实际缴费率达100%，失业保险实际缴费率达100%，医疗保险实现城乡全覆盖，参保率稳定保持在95%以上。

三、2016年主要工作

2016年是“十三五”规划的开局之年。全年经济社会发展的预期目标是：完成县内生产总值68.2亿元以上，同比增长9%以上；全社会固定资产投资总额62.5亿元以上，同比增长18%以上；社会消费品零售总额28亿元以上，同比增长10%以上；规模以上工业增加值19亿元以上，同比增长8.57%以上；一般公共预算收入4.39亿元以上，同比增长10%以上，其中地方一般公共预算收入3.01亿元以上，同比增长10%以上；城镇居民人均可支配收入达20930元以上，农村居民人均可支配收入达6754元以上，同比分别增长11%、13%以上。重点抓好LED产业园、10万亩瓜菜标准化生产基地、城市综合防洪工程（城南防洪综合治理、城东防洪堤、县城撇洪渠）、保障性住房、锦江三桥、尧里一桥及二桥廊桥、城东学校、中心汽车站搬迁、易地扶贫搬迁和锦江水厂及管网工程等十大民生实事工程。

为实现上述目标，必须切实抓好以下九个方面的工作：

（一）坚持创新驱动，释放综合改革新红利。深化体制机制改革，加快创新驱动发展,让创新创造新的增长点，把创新成果变成实实在在的发展效益。

1、完善行政职能改革。围绕政府职能转变，进一步完善乡镇行政区划改革，完成县乡两级换届，稳妥推进2016年并村改革。继续深化行政管理体制、经济体制、生态文明体制、民主法治领域、文化体制、司法和社会体制等方面的改革创新。重点启动公车改革和工资改革。严格落实“两集中、两到位”便民改革要求，落实简政放权，提高行政效能。

2、深化农村综合改革。进一步完善“一制度三体系”建设，深入推进农村“五权”改革，对农村集体未发包到户的耕地、山地、山塘水库、集体建设用地及其他资源资产开展确权颁证。加强对已领取农村宅基地使用权、房产所有权证、水域滩涂养殖证的农户的跟踪服务，探索增加农民财产性收入。进一步拓宽政府购买服务范围，提高购买服务质量，结合“院县”合作，推进5家农技服务型公司的示范园（场）建设，实现全县新型农业经营主体的农技服务全覆盖。

3、推进融资体制改革。探索采用PPP等模式，鼓励社会资本参与生态环保、农田水利、市政设施、交通及社会事业等领域项目建设。加快组建和完善城建投、安居投、交建投、园区投、农发公司及扶贫开发公司等政府性融资平台，积极对接落实农发行8亿元异地扶贫搬迁债券投资，加强与国家开发银行、长沙银行等沟通合作，引进华融湘江银行在麻设点开业，争取县农村商业银行在新三板上市，鼓励县内金融机构扩大信贷投放额度，力争年内实现贷款发放22亿元以上，全县贷款余额增加8亿元。

（二）突出精准扶贫，加快扶贫攻坚新步伐。按照精准识贫、精准扶贫、精准脱贫的要求，坚持精准施策，加快推进扶贫攻坚步伐，确保年内减少贫困人口14334人。

1、扎实推进扶贫工程。全面落实《麻阳苗族自治县精准扶贫攻坚工作实施方案（2015—2020年）》，增强扶贫工作队的扶贫功能，认真实施到户到人“五个一批”扶贫攻坚计划。加强与开发银行等政策性金融机构的对接合作，加快推进脱贫攻坚到村公路、安全饮水、危房改造、农村电网和互联网+扶贫等“十大工程”建设。

2、加强脱贫能力建设。强化金融产业扶贫，完善金融资本支持扶贫开发新机制，完成新增扶贫小额信贷3000万元以上。因村制宜、统筹推进水果、中药材等特色产业发展，引导贫困村分别建立300亩以上的特色水果产业园，重点支持在锦和、尧市等7个乡镇建成3000亩环西晃山富硒冬木耳扶贫产业示范带，加快贫困农户脱贫致富步伐。抓好贫困户子女特别是青壮年教育和就业培训工作，不断增强贫困群众脱贫致富能力。

3、实施易地扶贫搬迁。投入1.82亿元加快“5乡20村”的扶贫异地搬迁项目建设，新建扶贫安置房523套。在高村镇龙池村建设2200套公租房搬迁贫困人口8800人，完成2285人生存条件恶劣的农村贫困人口异地扶贫搬迁任务，逐步解决群众居住分散、基础设施简陋、扶贫成本过高等问题，努力实现“搬得出、稳得住、能发展、快致富”的目标。

（三）落实倍增计划，培育特色产业新优势。坚持产业多元化发展，探索独具麻阳特色的产业发展道路。

1、加快新型工业化建设步伐。大力实施产业园区三年倍增计划，加快LED产业园建设，发展LED上下游产业，将LED产业打造成我县工业经济新的增长点。完成300亩综合配套用地的储备。完成18万平米标准化厂房主体工程及配套工程，年内园区引进企业3家，各项经济指标同比增长30%以上。鼓励创业，加大小微企业扶持力度，支持苗家王、鸿达实业、西晃米业等企业兼并重组，引导泰安硅业、恒源新能源开展资源综合利用，启动苗湘植物油茶油精加工、奥鑫科技橡胶软化剂、配电网建设及改造等项目建设，加快工业企业入园及产业转型升级步伐。

2、加快农业产业化建设步伐。开展好第三次农业普查工作。抓好文昌阁、大桥江优质水稻基地建设，完成31.5万亩粮食播面，争取产量11.5万吨。强化“麻阳”柑桔中国驰名商标的宣传推介，采取有效措施推动柑桔销售，加强柑桔生产管理，加快柑桔品改步伐，培育无毒苗木20万株，高接换种1万亩。加快农业产业结构调整，进一步扩大麻阳白鹅、放养黑猪等特色养殖数量，新增黄桃、刺葡萄、猕猴桃、冬木耳等基地面积5000亩以上。建成瓜菜标准化生产基地10万亩，建设3个市级农业标准化示范基地，建立种植标准化示范区20个面积5万亩，发展“三品一标”认证产品5个，培育新型职业农民500人。实施3个以上农业产业化经营项目建设，力争新培育市级以上农业龙头企业2家。

3、加快商贸物流业发展步伐。进一步修订和完善城乡商业网点布局，抓好城区市场规范整治，扎实推进民族边贸物流园、柑桔仓储物流交易中心、智慧社员城项目等市场建设。大力支持农村电子商务发展，积极研究出台落实《湖南省人民政府关于加快电子商务发展的若干意见》的具体措施，引导发展电商、微商等新兴消费方式，推进电子商务平台建设。争创省级电子商务示范县，加快开放型经济进程，力争“三外”工作上新台阶。

（四）加快项目建设，夯实县域发展新基础。坚持把项目投资作为经济建设的最大引擎，切实加大项目储备、申报、争取和建设力度，进一步夯实发展基础。 

1、加强项目建设。全面实施渝怀铁路复线建设，积极做好张吉怀高铁、渝怀高铁、怀铜高速及岩门至拖冲公路改造等项目前期工作，力争张吉怀高铁、渝怀高铁两条高铁在麻阳并站扩建市级营运站；推动西晃山风电场工程、果蔬综合贸易中心、三个入城口改造及停车场建设、城南防洪综合治理工程、城东防洪堤等项目开工。加大各项目建设协调服务力度，确保拖芷公路、绿溪口大桥建成通车，强力推进长寿大道、县城撇洪渠、污水处理二期工程等项目建设。强化农村基础设施建设，完成55座小II型水库除险加固、火马坪抗旱应急水源、黄土溪灌区续建配套改造、农村饮水安全及土地整理等项目工程。合理编制重点项目建设计划，力争全年实施重点项目40个以上，完成投资32亿元以上。

2、强化招商引资。进一步修订完善《招商引资考核及奖励办法》，建立健全招商引资综合评价机制，增强招商成效。围绕长寿之乡、水果之乡和园区标准厂房等资源优势加强与大企业以及麻阳籍在外成功人士的合作联系，扩大招商成果。鼓励外出务工人员回乡创业，扶持小微企业发展壮大。落实石羊哨温泉养生、农产品加工、LED产业链、十万平方米标准厂房入驻3家以上关联企业等项目，力争全年招商引资到位资金24亿元以上,其中产业项目到位资金14.5亿元以上。

3、启动县庆项目。围绕2018年县庆，积极谋划、包装、申报一批打基础、利长远、惠民生的大项目，主动跟踪对接国家的投资方向，争取国家、省、市最大政策资金支持。今年力争申报项目300个以上，争取补助资金3亿元以上，三年内力争实施城市亮化工程、县庆场馆等县庆项目100个，力求在基础设施建设、社会事业发展和改善民生等重点领域取得更大突破，以崭新的面貌迎接自治县成立30周年华诞。

4、夯实财税保障。积极争取上级补助性扶持资金，积极培育财政增长点，强化财税征管，壮大财源税源。进一步优化和调整支出结构，加强预算绩效管理，完善预算绩效评价体系。加强预算执行监管，确保“三公”经费和行政运行支出只减不增。强化财政资金审计监督，积极用好增量，盘活存量，重点支持薄弱环节和关键领域。改进财政资金投入方式，通过PPP模式、政府购买服务等形式，广泛引导社会资本参与地方经济建设，减轻财政支出压力，切实提高财政资金使用效益。

（五）加快扩容提质，提升城乡发展新品质。围绕生态宜居加快城镇扩容提质步伐，力争今年县城建成区面积达10.5平方公里，城镇化水平达43.8%。

1、完善城乡规划。加快县城总体规划修编和乡镇总规及村庄规划报批，完成县城发展战略规划和县城城东新区、城南城北区、城西区控规及县城给排水、燃气、消防、综合交通、公共配套、绿地系统、地下管线7个专项规划报批，完成县城教育、卫生、电力、人防、文化、照明6个专项规划和县城主街道城市立面改造及县城城南、城西、城北三个入城口和县域集镇布局规划编制。同时，完善城镇建设安置规划，完成土地利用总体规划调整和矿产资源规划编制，力争更多的产业及产业项目融入城镇化建设。

2、加快城乡建设。加大“两房两棚、两供两治”项目建设和维修力度，加快城西新城建设步伐。集中精力抓好城镇污水管网二期、污水处理厂二期、供水管网及水厂设施建设、管道燃气工程、城东荷花路、中心汽车站搬迁、锦江三桥、尧里一桥及二桥廊桥、锦江二桥、御龙湾大桥、城东学校、长寿大道、兰长公路和舒家村大桥等一批基础设施项目建设。全力推进水岸明珠二期、金种子世纪广场、江南金都二期、锦江东苑等一批城镇扩容项目建设。稳妥推进郭公坪撤乡建镇工作，协调推进锦和、尧市、江口、岩门、兰里、吕家坪等乡镇路网、电网、通讯、供水管网、排污管网等公共设施建设，进一步增强集镇辐射带动功能。

3、强化城镇管理。加大“省级文明城市”创建力度，严格落实《麻阳苗族自治县城镇管理条例》，推进精细化管理。以主次干道、集贸市场和城乡结合部为重点，进一步落实沿街门前“四自一包”责任制，继续开展周五干部职工“大清扫”活动，强化城镇乱搭乱建、乱摆乱放、占道经营等专项整治，探索城区拥挤道路实施单行通道，确保城区市容整洁道路通畅。建立和完善征地拆迁安置管理机制，积极探索货币化安置方式，确保民房拆得了安得下。切实加大“两违”执法力度，进一步规范房地产市场，引导房地产健康发展，确保城镇土地有序增值。

（六）注重生态环保，描绘长寿苗乡新画卷。坚持既要绿水青山、又要金山银山，全力推进生态文明建设，着力建设环境优美、生态宜居麻阳。

1、加强环境监督管理。加大节能减排工作力度，强化环境执法，提高对污染事故和环境突发事件的应急监测及处理能力。同时，加强自然灾害防治，加大防灾减灾基础建设，开展重点防治区和农村地质灾害详查工作，推进地质灾害群测群防“十有县”建设，完成地质灾害防治规划编制和搬迁避让安置300户。加强生态功能修复工作，强化农村生态环境建设和检查，完成60个村农村生活垃圾综合治理，不断提升城乡生态文明水平。

2、加强生态资源保护。继续巩固和发展全国生态建设示范县成果，落实“森林禁伐三年行动”计划，完成造林1.35万亩，中幼林抚育2.6万亩，封山育林1.7万亩，提高森林覆盖率。积极发展及推广农村清洁能源和可再生能源，农村环境综合治理整县推进，努力争创5个国家级生态乡镇。加大文名山森林公园、西晃山森林公园、长河风光带县城段水域资源的保护和开发力度，强化锦江流域综合治理。加快污水处理厂提质扩容，抓好二水厂等水源保护区环境安全问题，确保饮水水源安全。

3、打造长寿旅游品牌。突出“生态、民俗、养生、长寿”主题，积极对接张吉怀生态文化旅游经济带，加大“中国长寿之乡”“中国最美养生栖居地”等国字招牌的宣传推介力度。扶持老年公寓项目建设，引导和支持健康养老服务产业发展。依法尽快妥善处理好石羊哨温泉开发遗留问题，启动特色苗寨建设，加快郭公坪溪口、大桥江豪侠坪、尧市小江、锦和岩口山、岩门玳瑁坡等美丽乡村建设，推进西晃山生态立体开发、文名山改造升级、郭公坪长寿谷养生基地、县城长寿文化园（长寿博物馆）、环江民俗风情游步道、滕代远故居红色旅游综合开发等长寿养生文化项目建设，着力将我县打造成大湘西乃至全国闻名的长寿生态休闲养生度假目的地。

（七）改善民生民利，凝聚社会发展新动力。努力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，让全县40万群众共享改革发展成果，增强发展的凝聚力。

1、发展文化教育事业。着力解决城区义务教育阶段学校大班额问题，出台《县城城区学校布局调整五年行动计划》，加快锦江中学搬迁，实施城西中小学建设和锦江小学搬迁项目，启动标准化学校建设，完成25个教学点的合格制学校建设项目，建设锦和、尧市等4所公办中心幼儿园。鼓励和支持民间资本办教育，加大民办幼儿园以及民办培训学校的规范整治力度。强化校车安全运营，抓好校园周边环境综合治理及各类专项整治。积极开展“国学”教育和加大课改力度。大力发展文化体育事业，开展文化下乡活动，抓好武术进校园活动，积极争创“全国武术之乡”，着力提升我县特色文化的感召力。

2、提升卫计服务水平。继续巩固完善基本药物制度，加快新农合支付方式改革，全面推进国家基本公共卫生服务均等化工作，加强免疫规划和重点人群的健康管理，抓好重大疾病防控，积极发展中医药和民族医药事业。加快县疾病预防控制中心、县卫生监督所业务用房建设，完成5所卫生院综合楼、11所卫生院公租房和28个标准化村卫生室建设。全面实施计划生育“普遍二孩”政策，加强计生流动人口管理与服务及优检优生优育工作，促进人口长期均衡发展。

3、增强民生保障能力。精心实施省市确定的民生项目工程。鼓励创业就业，力争新增城镇就业2400人、转移农村劳动力3700人，失业人员再就业1000人，就业困难人员就业275人。进一步抓好社会救助工作，认真开展临时生活困难“救急难”试点工作。完善殡葬服务设施，推进县城区集中治丧的殡葬改革工作，启动公墓陵园建设。强化县城规划区内失地少地农民养老保险及重度残疾人护理补贴发放和残疾人居家托养工作。

4、改善群众生活条件。抓好安居工程，实施城镇棚户区改造5300套，建设公租房969套，逐步实施棚户区改造、公租房货币化补助措施，农村危房改造重点实施整体推进、整村推进。完成移民避险解困中央补助试点项目。建设“一事一议”财政奖补村内道路工程290公里，实施农村公路大中修5.5公里，完成农村公路安防工程150公里。重点抓好23处农村饮水安全工程建设，解决2.16万人饮水安全问题，完善18个村农网升级改造。加快实施“村村响”工程，推进宽带光纤村村通和无线数字电视户户通。开展送戏下乡活动，丰富群众物质文化生活。

（八）加大管理创新，完善社会治理新机制。加强和创新社会管理，完善社会治理机制，维护社会秩序稳定，保障人民安居乐业，为社会各项事业发展营造良好政治环境。

1、创新管理体制机制。完善依法决策机制，认真贯彻执行“三重一大”事项集体决议制度、主要领导末尾表态制度和党政主要责任人“三个不直接分管”制度，减少决策失误。突出政府对投资领域和工程项目建设监管，加强工程审计监察，改进项目验收管理办法。严格落实岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、专项工作包抓责任制和责任追究制等制度。健全绩效考评奖惩体系，严格落实反馈督促考核制度，实现工作业绩和奖优罚劣相结合。

2、提升公共服务能力。加强电子政务平台建设，推进政务公开和政府信息公开，进一步规范和加强县乡两级政务服务中心、便民服务大厅的运行管理，全面推进一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务运行机制和群众办事干部代办制度，努力提升便民服务水平。同时，进一步优化调整财政收支结构，推进财政支出向基本公共服务领域倾斜，增加公共服务产品供给，切实提高公共服务水平。

3、健全社会治理体系。以落实社会治安防控体系建设为契机，深入开展平安麻阳建设，强化社会治安综合治理，坚决打击各类违法犯罪行为。强化安全生产红线意识，落实安全生产监管责任，突出抓好重点行业、重点领域安全监管，严防较大以上事故发生。大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。加强医疗纠纷预防和调处，狠抓食品、药品安全和市场秩序监管工作。加快推进社会诚信体系建设，提高麻阳的信誉度和美誉度。

（九）坚持依法治县，打造廉洁政府新形象。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，加快政府职能转变，推进简政放权，增强政府执行力和公信力，建设法治型、服务型、廉洁型政府。

1、推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法规范政府行为。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和新闻媒体的舆论监督，认真办理人大代表、政协委员建议或提案，及时受理群众诉求。健全完善重大事项专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体决策机制，严格执行请示报告制度，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系，确保政令畅通。

2、推进简政放权。紧紧围绕转变职能，理顺关系，简政放权，坚持放管并重，实现责任和权力同步下放，放活和监管同步到位。深化投资领域行政审批制度改革，提高审批实效。切实加强权力清单、责任清单和负面清单“三个清单”制度建设，做到行政权力进清单、清单之外无权力。

3、加强廉政建设。严格执行中央 “八项规定”、省委“九项规定”及市委、县委作风建设的有关规定。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”， 落实党风廉政建设“两个责任”，深入推进惩治和预防腐败体系建设。坚持用制度管权管事管人，加强对财政资金、土地出让、工程招投标等重点领域行政监察和审计监督，坚决纠正乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派、吃拿卡要等行业不正之风，从严查处违法违纪案件，树立为民务实清廉的政府形象。

各位代表，新的起点，新的征程，新的发展形势催人奋进。让我们以十八大精神为指引，在县委的正确领导和人大、政协的监督支持下，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，真抓实干，为建设“四个全面”新麻阳而努力奋斗！

政府工作报告

——2015年12月23日在麻阳苗族自治县第六届

人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长  李仕忠

各位代表：

 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

一、“十二五”工作回顾

5年来，在县委的正确领导下，全县上下抢抓国家实施区域发展与扶贫攻坚等政策机遇，大力实施“发展集约高效农业、培育新型工业集群、建设长寿旅游名县、突出基础设施建设”四大战略，坚持“强基础、兴产业、惠民生、促和谐”，完成或超额完成了“十二五”规划发展目标。实现县内生产总值达63.29亿元（预计数，下同），比“十一五”末增长94.5%。实现一般公共预算收入3.99亿元，比“十一五”末增长144.62%；全社会固定资产投资54.34亿元，比“十一五”末增长204.6%；社会消费品零售总额25.45亿元，比“十一五”末增长99.3%；规模以上工业增加值17.5亿元，比“十一五”末增长92.94%；城镇居民人均可支配收入18324元，农村居民人均可支配收入6012元，比“十一五”末分别增长74.4%、128.04%。

（一）产业结构调整不断优化。三次产业结构由24.8：33.1：42.1调整为23.7：34.1：42.2，产业结构调整更趋合理。

1、特色农业优势凸显。粮食连续5年增产增收，荣获“全省粮食生产标兵县和先进县”。柑桔、瓜菜、养殖三大支柱产业基地面积达44.3万亩，产值达14.3亿元，比5年前翻了一番。出台了《麻阳苗族自治县柑桔产业发展条例》，成功举办了两届麻阳冰糖橙采摘节，“麻阳”牌柑桔荣获“中国驰名商标”称号，被评为“全省优势农产品（柑桔）区域建设重点县”。 “麻阳白鹅”获中国地理标志证明商标。成功创建国家级蔬菜标准园3个，获“全国蔬菜生产信息监测先进县”“全国蔬菜生产重点县”“全国绿色食品标准化生产基地”等荣誉。

2、新型工业提质增效。县工业集中区成功申报为省级工业集中区，实施了长寿产业园一期道路建设，新建标准厂房10万平方米；建成了恒源新能源2×12500KVA工业硅、虹瑞湘葛年产2万吨葛根淀粉加工、利农科贸年产500吨没食子酸丙脂生产线、久泰混凝土搅拌站等项目，推进了华洋铜业、泰安硅业、锦江泉酒业等企业技改提质，引进了风能发电、光伏发电、LED光电等新兴产业项目；“乡里苗家王”等6个商标获省著名商标，“锦江泉、锦江王”牌白酒等3个产品被评为省名牌产品，华洋铜业被授予“高新技术企业”，新型工业化建设步伐加快。

3、商贸旅游蓬勃兴起。投入5亿元建成了农资建材、城东集贸等一批物流市场，支持果果绿等企业拓展网络销售，全县消费市场保持繁荣。加快了西晃山休闲生态农业及长寿养生旅游综合开发、文名山森林公园等旅游项目建设；楠木桥和岩口山村长寿苗寨被评为“湖南省特色旅游名村”和“4A级乡村旅游区”，万盛橙香园被评为“中国美丽田园”和“湖南省5星级乡村旅游区”，滕代远故居被评为湖南省红色旅游景区，我县被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。

（二）改革创新活力全面释放。按照全面深化改革的要求，始终抓住制约发展的瓶颈因素，改革创新机制体制建设。

1、农村综合改革成效显著。大力实施“一制度三体系”改革， 9729户农村房屋获得“两证”，305个村和6个社区集体土地获权证，有序流转土地28万亩。示范应用农业新技术53项，推广优良品种37个，建立标准化农业产业基地11万亩。培育市级以上农业产业化龙头企业16家、各类新型农业经营主体4645家。

2、财税金融改革亮点频出。部门及“三公”经费预算改革和营改增税收改革稳步实施。强化金融生态环境建设，实现了农商行改制营运，探索了楠木桥合作社基金担保、谭公冲扶贫产业资金担保及“特惠金融扶贫”等贷款模式。我县被推荐为“全国诚信建设典型”、确定为“全国农村信用体系建设试验区”及“全省金融扶贫产业改革创新试点县”。

3、其他各项改革有序推进。乡镇区划调整改革稳步推进，全县由23个乡镇调整为18个乡镇。实施了公立医院改革。推进了政府机构改革、科技体制改革和文化体制改革。完善了110、“12345”等公共服务平台建设，实现了互联互通、资源共享。

（三）统筹城乡建设扎实有效。累计完成固定资产投资182.68亿元，年均增长25%，为“十一五”期间的3.7 倍，实施了一大批城乡发展建设项目。

1、城镇品位明显提升。县城区面积扩大到10平方公里，城镇化率达42.3%。城东行政中心顺利搬迁，实施了县城垃圾处理场、城市管道燃气、滨江大道二期、城西防洪堤、城东学校、城东滨江风光长廊等一批城市基础设施建设，开发了万城华府、江南金都、锦江新城二三期、金种子世纪广场、御龙湾等商品房楼盘142万平方米。加强了锦和、吕家坪等集镇开发保护力度，对高村、岩门、江口、兰里等集镇主次干道及背街小巷进行了硬化靓化，城镇功能日渐完善，生产生活环境更加宜居。

2、交通运输方便快捷。吉怀高速麻阳段建成通车，我县进入全国高速路网，融入怀吉铜半小时经济圈。实施了拖芷公路、兰长公路、兰黄公路、代远大道配套等项目工程；改造了209国道、308省道、大桥江至文昌阁、板栗树至燕子岩、梅合、隆江等公路；新建了双竹坡、吕家坪等5座跨河大桥，绿溪口大桥已完成主体工程。新建和改造各类公路239.83公里、桥梁26座，全县公路总里程达1370公里，100%行政村通水泥路，群众出行更方便快捷。

3、生态环境更加宜居。着力实施“碧水青山蓝天”工程。完成了新造林15万亩，全县森林覆盖率达66%。实施病险水库除险加固133座、集中供水工程53处、舒家村及兰里项目区坡耕地水土流失综合治理和豪洛溪防洪护岸工程项目。全面开展城乡环境卫生综合整治，加强了尧市河、尧里河等流域治理，生态环境得到较好保护。大桥江、兰里、兰村、岩门、郭公坪等被评为“国家级生态乡镇”，我县被评为 “全国水土保持生态文明县”“全国生态建设示范县”和“全省土地治理项目优质工程开发县”。城乡环境卫生面貌明显改善，讲文明、重环境、爱卫生蔚然成风。

（四）社会民生事业全面发展。坚持扩大就业，新增城镇就业12463人，下岗失业人员再就业5132人，转移农村劳动力16327人。新型农村合作医疗参保率达98.5%。城乡居民社保全覆盖，累计发放城乡低保2.22亿元、五保供养2317.81万元、救灾救助9322.93万元、优抚8119.37万元，荣获“全国民政工作先进县”“全国老龄工作先进县”“全国残疾人体育先进县”等荣誉。完成“十三五”贫困村精准识别106个，投入扶贫资金1.3亿元，帮扶贫困人口6.8万人次。完成农网改造232个村。有线和无线通讯及互联网覆盖全县，有线数字化电视覆盖80%以上村。县人民医院综合大楼、县中医院住院大楼建成投入使用，建成合格制学校22所、乡镇幼儿园15所、农村教师周转房612套、乡镇卫生院17所、卫生院周转房22所、村卫生室86个、农村危房改造11600户及其他保障性住房5264套（栋）。我县体育健儿在市以上体育比赛中获196金172银110铜的好成绩。人口计生工作获“全国计划生育优质服务先进单位”“全省人口和计划生育工作模范县”。全面完成第三次全国经济普查。顺利完成县乡两级政府及村委会换届工作。武装工作稳步推进。市场监管、移民、烟草、气象、史志、邮政、档案、供销、工会、共青团、妇联、文联、工商联、科协、老龄、老干、人防、对台及外事侨务等部门都围绕民生发展做出了积极贡献。公安、纪检、信访等部门强化了社会综合治理，人民群众的安全感和幸福感明显增强。

（五）政府自身建设得到加强。大力推进法治政府建设，政府工作部门精简到24个，政务公开县乡村三级网络初步形成，深入开展行政审批制度改革，减少本级行政许可项目114项，下放乡镇91项，依法行政能力显著提高。深入开展“六五”普法工作。扩大政府决策公众参与，广泛邀请社会各界人士参加政府会议，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，办理人大代表建议687件、政协委员提案594件。深入开展了群众路线教育实践活动及“三严三实”专题教育，强化了政府法制监督和监察审计专项监督职能，切实加强了机关作风建设和效能建设，提升了政府公信力。5年来团结带领全县人民战胜了2011年“6.8”洪灾、2012年“5.9”及“7.17”洪灾、2013年特大旱灾、2014年“5.25” “6.19”“7.15”三次洪涝灾害，有效应对了“2011年抢盐风波”、妥善处理了“2013年锦江河锰污染”问题，顶住了2015年宏观经济下行压力，全县上下营造了众志成城谋发展的良好氛围。

（六）规划收官工作亮点纷呈。2015年是“十二五”规划的收官之年，我们围绕产业建设及城镇扩容提质“两大主战场”发力，政府各项工作可圈可点。全年完成县内生产总值63.29亿元，同比增长9%（预计数，下同）；一般公共预算收入3.99亿元，同比增长10%，其中地方一般公共预算收入2.74亿元，同比增长9.7%；固定资产投资54.34亿元，同比增长21.6%；社会消费品零售总额25.45亿元，同比增长13%；全县完成规模以上工业增加值17.5 亿元，同比增长10.5%；城镇居民人均可支配收入18324元，农民人均纯收入6012元，同比分别增长10%、12%。主要体现在以下四个方面：

1、金融扶贫改革成效显著。全面启动9大类43项改革。特别是金融产业扶贫改革试点全面铺开，落实1.5亿元易地扶贫搬迁债券贷款资金，创新推广了针对贫困农户的“特惠金融扶贫模式”，帮助了1.6万名贫困群众脱贫。经验做法得到国家扶贫办、省委、省政府主要领导的充分肯定，国家扶贫办刘永富主任、欧青平副主任；省委徐守盛书记、杜家毫省长到麻阳视察指导工作，麻阳经验做法在全国贫困地区进行复制推广。

2、产业项目建设成绩突出。出台了《关于进一步加快产业园区发展落实三年倍增计划的决定》，完成园区招商融资6.3亿元，伟兴鑫鑫光电产业园等项目建设顺利，引进光电企业6家， LED光电产业已成我县新兴支柱产业。鼓励创业创新，重点支持电子商务、仓储物流及健康养老服务等新兴产业发展，全县新注册私营企业282家、个体工商户980户，新型业态发展势头强劲。着力推进了扩大黄桃和红心猕猴桃基地规模、创建国家级蔬菜标准园、10万平方米标准厂房建设和长寿产业园一期道路工程、郭公坪长寿谷健康养生及橙香园-楠木桥-西晃山特色乡村文化旅游精品线路等一批产业项目建设，以“长寿、生态、养生、休闲”为主的县域特色产业建设步伐加快。

3、城镇提质扩容步伐加快。积极招商引进项目11个资金23亿元，城投公司等政府性融资平台持续发力，实现融资9.43亿元。通过PPP模式引进社会资本启动了御龙湾大桥、锦江三桥、尧里一桥及二桥廊桥项目建设。加快了绿溪口大桥、锦江水厂及供水管网改扩建二期、城北防洪堤四期、城东学校、抗旱应急水源、220KV输变电及配套线路等城镇基础设施项目建设。全县42个重点项目建设有序推进，9个市考核重点项目完成投资5.53亿元，综合考核全市排名前列。

4、社会管理创新全面推进。完成了就业、就医、就学、住房保障、贷款担保、安全饮水、扶贫帮扶、农村惠民及城镇社区背街小巷改造等9大惠民实事项目。初步建成覆盖城区的公共视频监控体系，创新落实了县级领导信访包案、干部职工夜间治安巡逻、机关干部参与环卫清扫、领导干部“一进二访”帮扶等制度，安全生产形势稳定，落实了防洪保安、森林防火等制度，强化诚信政府、智慧城市建设，社会满意度进一步提升，社会综治民调全省排名从去年的114位上升到第34位。

各位代表，各位委员，麻阳的发展成就得益于历届县委的正确领导，得益于历届政府打下的良好基础，得益于历届县人大、政协的监督支持，得益于全县40万人民群众的共同努力。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向辛勤工作在各条战线的工人、农民、知识分子和干部，向人武部、武警消防官兵、公安司法干警，向各人民团体和各界人士，向大力支持政府工作的各位代表和委员表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩和总结经验的同时，我们也清醒地看到：我县城乡发展基础薄弱；经济发展质量不高总量偏小；新兴产业引领作用不明显；城乡就业压力大，财政收支矛盾突出；生态保护与均衡发展的要求越来越高，社会各方利益关系协调难度增大；社会管理水平亟待创新提高，政府的执行力有待加强，广大干部群众的思想不够解放等不足和问题。在此，我代表县人民政府向各位代表、各位委员表示深深的歉意，并在今后的工作中改正和解决。

二、“十三五”规划蓝图

今后五年，是中央全面深化改革的攻坚时期、全面建成小康社会的收官时期、全面推进依法治国的关键时期，也是我们抢抓机遇，加快发展，实现全面建成小康社会目标最关键的五年。我们必须艰苦奋斗，开拓创新，迎难而上，奋发有为，努力开创麻阳经济社会发展的新局面。

今后五年，政府工作的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，主动适应、科学引领新常态，充分发挥生态长寿文化特色优势，积极对接张吉怀生态文化旅游经济带，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，落实“三量齐升”的新要求，努力创新业，着力“打造特色经济强县、建设生态长寿苗乡”，全面深化改革、推进依法治县，实现全面建成小康社会新目标。

按照这一总体要求，今后五年工作的主要目标和任务是：

——保持经济稳步增长。县内生产总值年均增长9%以上，2020年达100亿元以上；一般公共预算收入年均增长11%以上，2020年达6.7亿元以上；地方一般公共预算收入年均增长11%以上，2020年达4.6亿元以上；全社会固定资产投资年均增长18%以上，五年累计458亿元以上；县域综合实力稳步提升。

——统筹城乡协同发展。到2020年，行政村公路通畅率达100%；全面解决农村安全饮水、电网改造、通讯升级问题。城镇污水处理率、农村生活垃圾无害化处置率达80%以上。到2020年，县城建城区面积达16平方公里，人口达15万人以上，城市面貌明显改善，城镇品位显著提升。

——增强发展创新能力。“十三五”期间，研究与开发投入占地方生产总值的1.2%以上，科技进步对经济增长的贡献率达55%以上，年专利授权量达30件以上，授权发明专利占授权量20%以上，实用技术成果转化率达85%以上。到2020年，全县高新技术企业总数达4家以上，高新技术产业（产品）产值达4亿元以上。

——提高城乡居民收入。“十三五”期间，完成106个贫困村86424个贫困人口的精准脱贫目标任务。到2020年，全县城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%以上，达28590元和11200元以上，实现全面建成小康社会目标。

——着力发展社会事业。实现城镇新增就业1.2万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内；着力解决城区大班额问题，学前三年入园率83.89 %以上；企业职工养老保险和城乡居民养老保险实际缴费率达100%，失业保险实际缴费率达100%，医疗保险实现城乡全覆盖，参保率稳定保持在95%以上。

三、2016年主要工作

2016年是“十三五”规划的开局之年。全年经济社会发展的预期目标是：完成县内生产总值68.2亿元以上，同比增长9%以上；全社会固定资产投资总额62.5亿元以上，同比增长18%以上；社会消费品零售总额28亿元以上，同比增长10%以上；规模以上工业增加值19亿元以上，同比增长8.57%以上；一般公共预算收入4.39亿元以上，同比增长10%以上，其中地方一般公共预算收入3.01亿元以上，同比增长10%以上；城镇居民人均可支配收入达20930元以上，农村居民人均可支配人均达6754元以上，同比分别增长11%、13%以上。重点抓好LED产业园、10万亩瓜菜标准化生产基地、城市综合防洪工程（城南防洪综合治理、城东防洪堤、县城撇洪渠）、保障性住房、锦江三桥、尧里一桥及二桥廊桥、城东学校、中心汽车站搬迁、易地扶贫搬迁和锦江水厂及管网工程等十大民生实事工程。

为实现上述目标，必须切实抓好以下九个方面的工作：

（一）坚持创新驱动，释放综合改革新红利。深化体制机制改革，加快创新驱动发展,让创新创造新的增长点，把创新成果变成实实在在的发展效益。

1、完善行政职能改革。围绕政府职能转变，进一步完善乡镇行政区划改革，完成县乡两级换届，稳妥推进2016年并村改革。继续深化行政管理体制、经济体制、生态文明体制、民主法治领域、文化体制、司法和社会体制等方面的改革创新。重点启动公车改革和工资改革。严格落实“两集中、两到位”便民改革要求，落实简政放权，提高行政效能。

2、深化农村综合改革。进一步完善“一制度三体系”建设，深入推进农村“五权”改革，对农村集体未发包到户的耕地、山地、山塘水库、集体建设用地及其他资源资产开展确权颁证。加强对已领取农村宅基地使用权、房产所有权证、水域滩涂养殖证的农户的跟踪服务，探索增加农民财产性收入。进一步拓宽政府购买服务范围，提高购买服务质量，结合“院县”合作，推进5家农技服务型公司的示范园（场）建设，实现全县新型农业经营主体的农技服务全覆盖。

3、推进融资体制改革。探索采用PPP等模式，鼓励社会资本参与生态环保、农田水利、市政设施、交通及社会事业等领域项目建设。加快组建和完善城建投、安居投、交建投、园区投、农发公司及扶贫开发公司等政府性融资平台，积极对接落实农发行8亿元易地扶贫搬迁债券投资，加强与国家开发银行、长沙银行等沟通合作，引进华融湘江银行在麻设点开业，争取县农村商业银行在新三板上市，鼓励县内金融机构扩大信贷投放额度，力争年内实现贷款发放22亿元以上，全县贷款余额增加8亿元。

（二）突出精准扶贫，加快扶贫攻坚新步伐。按照精准识贫、精准扶贫、精准脱贫的要求，坚持精准施策，加快推进扶贫攻坚步伐，确保年内减少贫困人口14334人。

1、扎实推进扶贫工程。全面落实《麻阳苗族自治县精准扶贫攻坚工作实施方案（2015—2020年）》，增强扶贫工作队的扶贫功能，认真实施到户到人“五个一批”扶贫攻坚计划。加强与开发银行等政策性金融机构的对接合作，加快推进脱贫攻坚到村公路、安全饮水、危房改造、农村电网和互联网+扶贫等“十大工程”建设。

2、加强脱贫能力建设。强化金融产业扶贫，完善金融资本支持扶贫开发新机制，完成新增扶贫小额信贷3000万元以上。因村制宜、统筹推进水果、中药材等特色产业发展，引导贫困村分别建立300亩以上的特色水果产业园，重点支持在锦和、尧市等7个乡镇建成3000亩环西晃山富硒冬木耳扶贫产业示范带，加快贫困农户脱贫致富步伐。抓好贫困户子女特别是青壮年教育和就业培训工作，不断增强贫困群众脱贫致富能力。

3、实施易地扶贫搬迁。投入1.82亿元加快“5乡20村”的扶贫易地搬迁项目建设，新建扶贫安置房523套。在高村镇龙池村建设2200套公租房搬迁贫困人口8800人，完成2285人生存条件恶劣的农村贫困人口易地扶贫搬迁任务，逐步解决群众居住分散、基础设施简陋、扶贫成本过高等问题，努力实现“搬得出、稳得住、能发展、快致富”的目标。

（三）落实倍增计划，培育特色产业新优势。坚持产业多元化发展，探索独具麻阳特色的产业发展道路。

1、加快新型工业化建设步伐。大力实施产业园区三年倍增计划，加快LED产业园建设，发展LED上下游产业，将LED产业打造成我县工业经济新的增长点。完成300亩综合配套用地的储备。完成18万平米标准化厂房主体工程及配套工程，年内园区引进企业3家，各项经济指标同比增长30%以上。鼓励创业，加大小微企业扶持力度，支持苗家王、鸿达实业、西晃米业等企业兼并重组，引导泰安硅业、恒源新能源开展资源综合利用，启动苗湘植物油茶油精加工、奥鑫科技橡胶软化剂、配电网建设及改造等项目建设，加快工业企业入园及产业转型升级步伐。

2、加快农业产业化建设步伐。开展好第三次农业普查工作。抓好文昌阁、大桥江优质水稻基地建设，完成31.5万亩粮食播面，争取产量11.5万吨。强化“麻阳”柑桔中国驰名商标的宣传推介，采取有效措施推动柑桔销售，加强柑桔生产管理，加快柑桔品改步伐，培育无毒苗木20万株，高接换种1万亩。加快农业产业结构调整，进一步扩大麻阳白鹅、放养黑猪等特色养殖数量，新增黄桃、刺葡萄、猕猴桃、冬木耳等基地面积5000亩以上。建成瓜菜标准化生产基地10万亩，建设3个市级农业标准化示范基地，建立种植标准化示范区20个面积5万亩，发展“三品一标”认证产品5个，培育新型职业农民500人。实施3个以上农业产业化经营项目建设，力争新培育市级以上农业龙头企业2家。

3、加快商贸物流业发展步伐。进一步修订和完善城乡商业网点布局，抓好城区市场规范整治，扎实推进民族边贸物流园、柑桔仓储物流交易中心、智慧社员城项目等市场建设。大力支持农村电子商务发展，积极研究出台落实《湖南省人民政府关于加快电子商务发展的若干意见》的具体措施，引导发展电商、微商等新兴消费方式，推进电子商务平台建设。争创省级电子商务示范县，加快开放型经济进程，力争“三外”工作上新台阶。

（四）加快项目建设，夯实县域发展新基础。坚持把项目投资作为经济建设的最大引擎，切实加大项目储备、申报、争取和建设力度，进一步夯实发展基础。 

1、加强项目建设。全面实施渝怀铁路复线建设，积极做好张吉怀高铁、渝怀高铁、怀铜高速及岩门至拖冲公路改造等项目前期工作，力争张吉怀高铁、渝怀高铁两条高铁在麻阳并站扩建市级营运站；推动西晃山风电场工程、果蔬综合贸易中心、三个入城口改造及停车场建设、城南防洪综合治理工程、城东防洪堤等项目开工。加大各项目建设协调服务力度，确保拖芷公路、绿溪口大桥建成通车，强力推进长寿大道、县城撇洪渠、污水处理二期工程等项目建设。强化农村基础设施建设，完成55座小II型水库除险加固、火马坪抗旱应急水源、黄土溪灌区续建配套改造、农村饮水安全及土地整理等项目工程。合理编制重点项目建设计划，力争全年实施重点项目40个以上，完成投资32亿元以上。

2、强化招商引资。进一步修订完善《招商引资考核及奖励办法》，建立健全招商引资综合评价机制，增强招商成效。围绕长寿之乡、水果之乡和园区标准厂房等资源优势加强与大企业以及麻阳籍在外成功人士的合作联系，扩大招商成果。鼓励外出务工人员回乡创业，扶持小微企业发展壮大。落实石羊哨温泉养生、农产品加工、LED产业链、十万平方米标准厂房入驻3家以上关联企业等项目，力争全年招商引资到位资金24亿元以上,其中产业项目到位资金14.5亿元以上。

3、启动县庆项目。围绕2018年县庆，积极谋划、包装、申报一批打基础、利长远、惠民生的大项目，主动跟踪对接国家的投资方向，争取国家、省、市最大政策资金支持。今年力争申报项目300个以上，争取补助资金3亿元以上，三年内力争实施城市亮化工程、县庆场馆等县庆项目100个，力求在基础设施建设、社会事业发展和改善民生等重点领域取得更大突破，以崭新的面貌迎接自治县成立30周年华诞。

4、夯实财税保障。积极争取上级补助性扶持资金，积极培育财政增长点，强化财税征管，壮大财源税源。进一步优化和调整支出结构，加强预算绩效管理，完善预算绩效评价体系。加强预算执行监管，确保“三公”经费和行政运行支出只减不增。强化财政资金审计监督，积极用好增量，盘活存量，重点支持薄弱环节和关键领域。改进财政资金投入方式，通过PPP模式、政府购买服务等形式，广泛引导社会资本参与地方经济建设，减轻财政支出压力，切实提高财政资金使用效益。

（五）加快扩容提质，提升城乡发展新品质。围绕生态宜居加快城镇扩容提质步伐，力争今年县城建成区面积达10.5平方公里，城镇化水平达43.8%。

1、完善城乡规划。加快县城总体规划修编和乡镇总规及村庄规划报批，完成县城发展战略规划和县城城东新区、城南城北区、城西区控规及县城给排水、燃气、消防、综合交通、公共配套、绿地系统、地下管线7个专项规划报批，完成县城教育、卫生、电力、人防、文化、照明6个专项规划和县城主街道城市立面改造及县城城南、城西、城北三个入城口和县域集镇布局规划编制。同时，完善城镇建设安置规划，完成土地利用总体规划调整和矿产资源规划编制，力争更多的产业及产业项目融入城镇化建设。

2、加快城乡建设。加大“两房两棚、两供两治”项目建设和维修力度，加快城西新城建设步伐。集中精力抓好城镇污水管网二期、污水处理厂二期、供水管网及水厂设施建设、管道燃气工程、城东荷花路、中心汽车站搬迁、锦江三桥、尧里一桥及二桥廊桥、锦江二桥、御龙湾大桥、城东学校、长寿大道、兰长公路和舒家村大桥等一批基础设施项目建设。全力推进水岸明珠二期、金种子世纪广场、江南金都二期、锦江东苑等一批城镇扩容项目建设。稳妥推进郭公坪撤乡建镇工作，协调推进锦和、尧市、江口、岩门、兰里、吕家坪等乡镇路网、电网、通讯、供水管网、排污管网等公共设施建设，进一步增强集镇辐射带动功能。

3、强化城镇管理。加大“省级文明城市”创建力度，严格落实《麻阳苗族自治县城镇管理条例》，推进精细化管理。以主次干道、集贸市场和城乡结合部为重点，进一步落实沿街门前“四自一包”责任制，继续开展周五干部职工“大清扫”活动，强化城镇乱搭乱建、乱摆乱放、占道经营等专项整治，探索城区拥挤道路实施单行通道，确保城区市容整洁道路通畅。建立和完善征地拆迁安置管理机制，积极探索货币化安置方式，确保民房拆得了安得下。切实加大“两违”执法力度，进一步规范房地产市场，引导房地产健康发展，确保城镇土地有序增值。

（六）注重生态环保，描绘长寿苗乡新画卷。坚持既要绿水青山、又要金山银山，全力推进生态文明建设，着力建设环境优美、生态宜居麻阳。

1、加强环境监督管理。加大节能减排工作力度，强化环境执法，提高对污染事故和环境突发事件的应急监测及处理能力。同时，加强自然灾害防治，加大防灾减灾基础建设，开展重点防治区和农村地质灾害详查工作，推进地质灾害群测群防“十有县”建设，完成地质灾害防治规划编制和搬迁避让安置300户。加强生态功能修复工作，强化农村生态环境建设和检查，完成60个村农村生活垃圾综合治理，不断提升城乡生态文明水平。

2、加强生态资源保护。继续巩固和发展全国生态建设示范县成果，落实“森林禁伐三年行动”计划，完成造林1.35万亩，中幼林抚育2.6万亩，封山育林1.7万亩，提高森林覆盖率。积极发展及推广农村清洁能源和可再生能源，农村环境综合治理整县推进，努力争创5个国家级生态乡镇。加大文名山森林公园、西晃山森林公园、长河风光带县城段水域资源的保护和开发力度，强化锦江流域综合治理。加快污水处理场提质扩容，抓好二水厂等水源保护区环境安全问题，确保饮水水源安全。

3、打造长寿旅游品牌。突出“生态、民俗、养生、长寿”主题，积极对接张吉怀生态文化旅游经济带，加大“中国长寿之乡”“中国最美养生栖居地”等国字招牌的宣传推介力度。扶持老年公寓项目建设，引导和支持健康养老服务产业发展。依法尽快妥善处理好石羊哨温泉开发遗留问题，启动特色苗寨建设，加快郭公坪溪口、大桥江豪侠坪、尧市小江、锦和岩口山、岩门玳瑁坡等美丽乡村建设，推进西晃山生态立体开发、文名山改造升级、郭公坪长寿谷养生基地、县城长寿文化园（长寿博物馆）、环江民俗风情游步道、滕代远故居红色旅游综合开发等长寿养生文化项目建设，着力将我县打造成大湘西乃至全国闻名的长寿生态休闲养生度假目的地。

（七）改善民生民利，凝聚社会发展新动力。努力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，让全县40万群众共享改革发展成果，增强发展的凝聚力。

1、发展文化教育事业。着力解决城区义务教育阶段学校大班额问题，出台《县城城区学校布局调整五年行动计划》，加快锦江中学搬迁，实施城西中小学建设和锦江小学搬迁项目，启动标准化学校建设，完成25个教学点的合格制学校建设项目，建设锦和、尧市等4所公办中心幼儿园。鼓励和支持民间资本办教育，加大民办幼儿园以及民办培训学校的规范整治力度。强化校车安全运营，抓好校园周边环境综合治理及各类专项整治。积极开展“国学”教育和加大课改力度。大力发展文化体育事业，开展文化下乡活动，抓好武术进校园活动，积极争创“全国武术之乡”，着力提升我县特色文化的感召力。

2、提升卫计服务水平。继续巩固完善基本药物制度，加快新农合支付方式改革，全面推进国家基本公共卫生服务均等化工作，加强免疫规划和重点人群的健康管理，抓好重大疾病防控，积极发展中医药和民族医药事业。加快县疾病预防控制中心、县卫生监督所业务用房建设，完成5所卫生院综合楼、11所卫生院公租房和28个标准化村卫生室建设。全面实施计划生育“普遍二孩”政策，加强计生流动人口管理与服务及优检优生优育工作，促进人口长期均衡发展。

3、增强民生保障能力。精心实施省市确定的民生项目工程。鼓励创业就业，力争新增城镇就业2400人、转移农村劳动力3700人，失业人员再就业1000人，就业困难人员就业275人。进一步抓好社会救助工作，认真开展临时生活困难“救急难”试点工作。完善殡葬服务设施，推进县城区集中治丧的殡葬改革工作，启动公墓陵园建设。强化县城规划区内失地少地农民养老保险及重度残疾人护理补贴发放和残疾人居家托养工作。

4、改善群众生活条件。抓好安居工程，实施城镇棚户区改造5300套，建设公租房969套，逐步实施棚户区改造、公租房货币化补助措施，农村危房改造重点实施整体推进、整村推进。完成移民避险解困中央补助试点项目。建设“一事一议”财政奖补村内道路工程290公里，实施农村公路大中修5.5公里，完成农村公路安防工程150公里。重点抓好23处农村饮水安全工程建设，解决2.16万人饮水安全问题，完善18个村农网升级改造。加快实施“村村响”工程，推进宽带光纤村村通和无线数字电视户户通。开展送戏下乡活动，丰富群众物质文化生活。

（八）加大管理创新，完善社会治理新机制。加强和创新社会管理，完善社会治理机制，维护社会秩序稳定，保障人民安居乐业，为社会各项事业发展营造良好政治环境。

1、创新管理体制机制。完善依法决策机制，认真贯彻执行“三重一大”事项集体决议制度、主要领导末尾表态制度和党政主要责任人“三个不直接分管”制度，减少决策失误。突出政府对投资领域和工程项目建设监管，加强工程审计监察，改进项目验收管理办法。严格落实岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、专项工作包抓责任制和责任追究制等制度。健全绩效考评奖惩体系，严格落实反馈督促考核制度，实现工作业绩和奖优罚劣相结合。

2、提升公共服务能力。加强电子政务平台建设，推进政务公开和政府信息公开，进一步规范和加强县乡两级政务服务中心、便民服务大厅的运行管理，全面推进一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务运行机制和群众办事干部代办制度，努力提升便民服务水平。同时，进一步优化调整财政收支结构，推进财政支出向基本公共服务领域倾斜，增加公共服务产品供给，切实提高公共服务水平。

3、健全社会治理体系。以落实社会治安防控体系建设为契机，深入开展平安麻阳建设，强化社会治安综合治理，坚决打击各类违法犯罪行为。强化安全生产红线意识，落实安全生产监管责任，突出抓好重点行业、重点领域安全监管，严防较大以上事故发生。大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。加强医疗纠纷预防和调处，狠抓食品、药品安全和市场秩序监管工作。加快推进社会诚信体系建设，提高麻阳的信誉度和美誉度。

（九）坚持依法治县，打造廉洁政府新形象。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，加快政府职能转变，推进简政放权，增强政府执行力和公信力，建设法治型、服务型、廉洁型政府。

1、推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法规范政府行为。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和新闻媒体的舆论监督，认真办理人大代表、政协委员建议或提案，及时受理群众诉求。健全完善重大事项专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体决策机制，严格执行请示报告制度，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系，确保政令畅通。

2、推进简政放权。紧紧围绕转变职能，理顺关系，简政放权，坚持放管并重，实现责任和权力同步下放，放活和监管同步到位。深化投资领域行政审批制度改革，提高审批实效。切实加强权力清单、责任清单和负面清单“三个清单”制度建设，做到行政权力进清单、清单之外无权力。

3、加强廉政建设。严格执行中央 “八项规定”、省委“九项规定”及市委、县委作风建设的有关规定。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”， 落实党风廉政建设“两个责任”，深入推进惩治和预防腐败体系建设。坚持用制度管权管事管人，加强对财政资金、土地出让、工程招投标等重点领域行政监察和审计监督，坚决纠正乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派、吃拿卡要等行业不正之风，从严查处违法违纪案件，树立为民务实清廉的政府形象。

各位代表，新的起点，新的征程，新的发展形势催人奋进。让我们以十八大精神为指引，在县委的正确领导和人大、政协的监督支持下，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，真抓实干，为建设“四个全面”新麻阳而努力奋斗！