根据县委巡察工作统一部署，2025年2月26日至4月30日，县委机动巡察组对县应急管理局党委进行了巡察。2025年7月1日，县委机动巡察组向应急管理局党组织反馈了巡察意见。按照巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

县应急管理局党委坚持把巡察整改作为当前工作的重中之重，全力以赴抓整改。为切实抓好巡察反馈意见整改工作，县应急管理局党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将巡察反馈问题整改作为重要政治任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，切实推动全面从严治党向纵深发展，为应急管理局高质量发展提供坚强政治保障。围绕县委巡察反馈意见中指出的4项17个问题，及时成立了整改工作领导小组，制定整改方案，明确各项具体问题的责任领导、责任部门、责任人，以及整改措施和完成时限。结合安全生产专项整治、自然灾害防治、应急救援能力建设等重点工作，针对安全隐患排查整改欠到位、自然灾害救助工作开展不扎实、行政执法不规范等具体问题，组建由局领导牵头，各相关股室骨干参与的模式，区分“立即整改项”“限期整改项”“长期整改项”，对重点难点问题实行“局领导包案制”，制定“一问题一方案一专班”，明确完成时限和验收标准，确保整改措施落地见效，整改方向精准聚焦应急管理主责主业。

截至12月15日，巡察反馈的17个具体问题，已完成整改16个，长期整改1个；巡察移交的8个立行立改问题，已完成整改8个。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题：贯彻落实上一轮审计反馈问题整改欠到位

1.专项资金审计整改不到位。审计指出的支付暴雨洪灾县公路抢险保通工程资金，无审批文件问题，没有整改资料。

整改措施及成效：具体业务股室牵头，组织相关经办人员参加，对相关资金的审批流程进行全面核查，通过追溯资金支付的决策依据、会议记录及相关审批文件，从档案系统中调取了相关资料复印件，补充完善了整改资料并归档。

整改进度：已完成整改。

（二）反馈问题：贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署及省市县委决策部署成效有差距

2.学习贯彻落实上级决策部署欠到位。一是学习习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神有温差、落差。未就习近平总书记对宁夏银川烧烤店燃气爆炸事故、山西吕梁市永聚煤矿办公楼火灾的重要指示精神开展学习；二是收文处理不及时。2023年以来未对多份文件进行签批，部分工作未安排部署落实。三是落实意识形态、法治建设、统计工作不够有力。

整改措施及成效：（1）强化政治理论学习，确保上级精神及时落地。一是补足专题学习。二是落实常态化学习机制，严格执行“第一议题”制度，每次党委会议首项议题必须学习习近平总书记最新重要讲话、指示批示精神，特别是关于安全生产、应急管理的重要论述。三是每季度至少开展1次中心组理论学习，结合应急管理重点工作（如防汛抗旱、森林防火）设置研讨主题，班子成员轮流发言，形成学习记录并归档。

（2）规范收文处理流程，提升工作执行力。全面清理积压文件：由办公室牵头，对2023年以来未签批的文件进行全面梳理，建立“文件处理台账”，明确文件内容、签批要求、责任股室及办理时限（原则上紧急文件3个工作日内办结，普通文件7个工作日内办结）。

（3）压实专项工作责任，提升履职效能。意识形态工作、法治建设工作方面，组织全局执法人员开展法治专题培训，邀请司法局专家解读《行政处罚法》《应急管理行政执法程序规定》，并通过案例分析提升执法规范化水平。统计工作方面，由统计专干会同相关股室学习《统计法》及应急管理统计制度，明确数据报送流程和责任，杜绝虚报、瞒报、迟报问题。建立统计数据“双审核”机制，股室经办人初审、分管领导复审，确保数据真实准确。

整改进度：已完成整改。

3.对巡察整改工作重视不够。对六届县委第十轮巡察整改任务落实不到位，遗失六届县委第十轮对县应急管理局巡察反馈意见的全套整改资料，整改情况无法评估。

整改措施及成效：全面核查补漏，追溯整改资料。由相关人员对六届县委第十轮巡察反馈问题的整改情况进行全面复盘，对照巡察反馈问题清单，逐一核查已完成的整改事项，通过查阅会议记录、文件存档、整改验收报告等方式，追溯整改过程资料，根据问题现状形成书面整改情况说明，详细描述问题整改过程、责任人及验收结果，附相关佐证材料。将问题分类进行资料收集，建立整改资料专项档案，压实管理责任，对所有巡察、审计等整改工作资料实行“一案一档”管理。

整改进度：已完成整改。

4.事故调查、应急宣传有短板。一是安全事故调查主动性、时效性较差。二是应急宣传存在盲点。

整改措施及成效：（1）规范事故调查流程，提升时效性与主动性。建立提前介入机制：即日起，对发生的生产安全事故，事故调查须在规定的时间内启动调查，收集现场证据、询问相关人员，避免因拖延导致证据灭失。3个工作日内完成现场勘查、证据收集；调查报告初稿：一般事故15日内完成，较大事故30日内完成；行政处罚决定：自调查报告批复之日起30日内作出（特殊情况经批准可延长至60日）。同时，加强对事故统计调查人员和执法人员的业务培训，确保在今后的事故统计调查和办案过程中不再出现超期办理的情况发生。

（2）加强应急宣传，局办公室印制特种作业相关宣传资料，由工作人员到企业、经营门店上门宣传发放，并在麻阳政府网站等媒体上进行宣传。

整改进度：已完成整改。

5.安全隐患排查整改欠到位。一是安全隐患排查欠扎实。二是安全隐患排查基本依靠第三方专家排查，自身“查不出、不会查”。三是部分安全隐患整改时限设置不合理。

整改措施及成效：（1）切实加强安全隐患排查。相关工作人员定期下乡调研，排查安全隐患及交办安全隐患整改情况，确保安全隐患排查整改工作有序推进；

（2）不定期组织业务股室开展隐患排查工作，加强自身能力建设，减少对第三方依赖，开展全员业务培训，组织全局干部职工开展业务专题培训学习，邀请行业专家或省市应急管理部门业务骨干授课，重点讲解《工贸企业重大事故隐患判定标准》《危险化学品企业安全隐患排查指南》等。建立“老带新”结对机制，由资深执法人员带领新人参与现场检查。

（3）合理设置安全隐患整改时限。严格落实《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》相关规定。结合工作实际，合理设置安全隐患的整改时限。加强安全隐患整改回头看工作，举一反三、长期坚持，确保类似安全隐患不会反复出现。

整改进度：已完成整改。

6.自然灾害救助工作开展不扎实。一是因灾倒损房屋维修申报工作不严谨、不细致。二是救灾装备物资发放不规范。三是与其他职能部门沟通不足。存在部分农户重复享受因灾倒损恢复重建资金和农村危房改造补助。

整改措施及成效：（1）确保因灾倒损房屋维修申报资料准确、规范，时间逻辑合理，流程符合要求。一是对2021年以来因灾倒损房屋维修申报资料进行全面核查，建立专门台账，详细记录每一户的申报时间、验收时间、乡村两级研究上报时间等信息，重点排查时间逻辑错误问题。二是组织乡村两级负责因灾倒损房屋维修申报工作的人员开展专题培训，学习申报流程、资料填写规范及时间节点要求，提高业务水平和责任意识。三是建立因灾倒损房屋维修申报资料审核机制。村级在上报前对资料进行初审，乡镇复核后再上报至县应急管理局，县应急管理局安排专人进行终审。审核内容包括资料的完整性、时间逻辑的合理性等，对不符合要求的资料及时退回并要求整改。四是加强对乡村两级因灾倒损房屋维修申报工作的指导和监督。县应急管理局定期组织人员深入乡村，对申报工作进行现场指导，及时发现和解决问题。同时，建立监督举报机制，接受群众对申报工作的监督。

（2）规范救灾装备物资发放流程，确保发放有记录、可追溯。一是对2022年12月以来发放的救灾装备物资进行全面梳理，查找缺失的发放表。对于能够补全发放表的，及时补全；对于确实无法补全的，查明原因并形成书面说明。二是明确发放流程、审批程序、发放表的填写要求等。发放表应包含物资名称、数量、价值、发放对象、发放时间、领取人签字等信息，确保发放记录完整、准确。三是建立救灾装备物资发放台账，实行“一案一档”管理。每次发放物资时，严格按照管理办法填写发放表，并将发放表与其他相关资料一同归档，便于查询和追溯。四是加强对救灾装备物资发放工作的管理和监督。指定专人负责物资发放工作，定期对发放情况进行检查，对违反发放规定的行为严肃追究责任。

（3）加强与其他职能部门的沟通协作，避免农户重复享受因灾倒损恢复重建资金和农村危房改造补助。一是主动与住建、财政等部门建立沟通协调机制，定期召开联席会议，共享因灾倒损恢复重建资金和农村危房改造补助发放信息。每月至少进行一次信息比对，及时发现重复享受补助的农户。二是建立农户享受补助情况查询系统，实现各部门之间信息实时共享。在农户申请因灾倒损恢复重建资金或农村危房改造补助时，相关部门可通过查询系统核实农户是否已享受其他补助，避免重复发放。三是对2021年以来享受因灾倒损恢复重建资金和农村危房改造补助的农户进行全面排查，重点排查是否存在重复享受补助的情况。对发现的重复享受补助的农户，及时与农户沟通，说明情况并要求其退还重复领取的补助资金。四是加强对工作人员的教育和培训，提高工作人员的沟通协作意识和业务水平。定期组织工作人员参加跨部门业务交流活动，增进部门之间的了解和合作。

整改进度：已完成整改。

7.行政执法不规范。一是案件审核委员会成员调整不及时。自2021年成立案件审核委员会后，对调离或开除公职及补进的委员均未下文更新明确委员会名单。二是行政处罚未按规定由案件审核委员会集体讨论决定。三是行政执法台账资料不规范，案卷质量不高。个别案件行政处罚决定超过办案期限；部分案件缺少行政处罚公示、佐证资料。

整改措施及成效：确保案件审核委员会成员信息准确、更新及时，保障行政执法审核工作的规范性和有效性。一是对案件审核委员会现有成员进行全面梳理，核实每位成员的在职状态，明确调离、开除公职及新补进人员的情况。二是根据梳理结果，正式下文更新明确案件审核委员会成员名单，确保委员会组成合法合规。三是建立案件审核委员会成员动态调整机制，今后若有成员职务变动或人员调整，及时召开党委会议研究并下文更新，保证委员会成员始终与实际工作情况相符。四是召开执法人员培训会，要求办案人员在开具处罚决定书后7日内在麻阳政府网站和信用中国网站及时上传处罚公示台账。

整改进度：已完成整改。

8.行政审批不规范。一是审批程序倒置、未核先批。二是台账资料不规范。

整改措施及成效：（1）规范审批流程，杜绝程序倒置。一是全面核查历史审批案件：由法规股牵头，对2021年以来的行政审批案件进行全面排查，重点核查审批时间与现场核查时间的逻辑关系，对发现的程序倒置问题逐一标注并整改。二是建立标准化审批流程：制定《行政审批操作规范》，明确规定“先核查、后审批”的基本流程。现场核查需由2名及以上执法人员参与，填写《现场核查记录表》，经企业负责人签字确认后，方可进入审批环节。审批时限严格按照法定要求执行，特殊情况需延长的，需经分管领导审批并告知申请人。三是强化审批流程监督：在行政审批系统中设置流程锁定机制，未完成现场核查的案件无法进入审批环节。

（2）完善台账资料管理，确保档案完整。一是开展审批资料专项整治：对存在资料缺失问题的审批案卷，由相关股室负责追溯补全，并重新归档。二是加强业务培训，提升审批人员专业能力。组织法规股及行政审批相关人员开展《行政许可法》《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规专题培训，重点讲解审批流程、资料审核要点及法律责任。建立“传帮带”机制，由资深审批人员与新人结成对子，通过“一对一”指导，帮助新人掌握现场核查技巧、资料审核标准等实操技能。

整改进度：已完成整改。

（三）落实全面从严治党不严不实、群众身边的不正之风仍然存在

9.执行“三重一大”制度不到位。一是部分“三重一大”事项仅向派驻纪检监察组备案未经党委会议研究。二是大额资金使用、重要人事研究、重大事项决策未按规定向派驻纪检监察组进行备案的现象较多。

整改措施及成效：全面核查历史事项，补全决策流程。一是明确“先党委会研究、后备案”的刚性流程，严禁未决策先备案或不备案的行为。对今年以来涉及“三重一大”的事项进行拉网式排查，重点核查资金分配、人事任免、重大项目决策等内容，对照党委会议记录、派驻纪检监察组备案文件，明确未履行决策程序或未备案的事项清单。二是追溯补正决策流程：对未经党委研究的“三重一大”事项，召开党委扩大会议，重新审议决策过程，形成会议纪要并附原始备案材料归档。对未备案的重大事项，向派驻纪检监察组补充提交备案文件，说明未及时备案的原因，确保所有事项程序合规。

整改进度：已完成整改。

10.财务管理有漏洞。一是挤占挪用专项资金。二是差旅费报销不规范。三是白条入账。四是发放值班补助不规范。五是未落实政府采购、电子卖场程序。六是无依据发放手机流量套餐费。

整改措施及成效：（1）严格按照资金规定用途使用，不得挪用他用，对资金使用情况进行监督，确保每一笔资金都用在“刀刃上”，对挪用、挤占资金的行为，进行自查自纠。（2）对差旅费报销凭证认真清查核对，对差旅费违规报销现象立即督促领款人进行全额清退。（3）清理白条入账问题，规范票据管理。一是追溯补正票据凭证，联系服务提供方，补开正规发票；若确实无法补开，需提供劳务合同、付款凭证等佐证材料，经党委会议审议后形成书面说明归档。二是强化票据审核机制，规定所有费用支出必须取得合法合规的票据，财务人员对无发票、白条等不合规票据一律不予报销。对确需支付现金的小额零星支出，需附收款凭证（含收款单位名称、个人姓名及身份证号、支出项目等），并经分管领导审批。杜绝“白条”进行发放劳务费的现象。报销劳务费必须出具税务部门正规的劳务发票。（4）从今年6月开始将应急值班实施方案报送县委组织部、人社部门和财政局进行审批备案。建立标准化发放机制，明确值班补助发放范围、标准及审批流程，发放前必须经组织、人社部门审核同意，并报财政部门备案，不得擅自扩大范围或提高标准。（5）严格执行政府采购及电子卖场程序。按照国家采购相关规定落实政策，采购人必须通过政府采购云平台电子卖场采购，留存采购过程相关资料，对照《政府采购法》及电子卖场采购规定，补充完善采购审批、招标等手续。对金额较大或情节严重的违规采购行为，追究相关人员责任。（6）规范补贴发放管理，明确补贴发放范围、标准及审批程序，要求补贴发放必须有政策依据，严禁无依据发放补贴。

整改进度：已完成整改。

11.工会费用支出不规范。一是超人数范围发放活动奖金。二是超标准发放活动奖金。三是无依据购买服装。

整改措施及成效：（1）一是对超范围发放的奖金进行全面梳理，统计涉及人员、金额，全部清退上缴至纪委监委专用账户；二是组织干部职工重新学习《湖南省总工会关于印发《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》的通知》（湘工发〔2018〕20号）文件等相关规定，明确活动奖金发放范围和标准，杜绝类似问题再次发生。

（2）关于超标准发放活动奖金问题：一是统计核实一年来的活动。按要求将超发部分退回资金上缴至纪委监委专用账户；二是完善活动奖金发放审批流程，明确标准，加强对活动预算和奖金发放的审核把关，确保奖金发放符合规定。

（3）关于无依据购买服装问题：一是核实服装用途及去向，说明购买服装的必要性和合规性；二是建立健全工会物资采购管理制度，明确采购流程和审批程序，采购前必须制定详细的活动方案，并附发放人员名单，经审核批准后方可实施采购，确保物资采购规范透明。

整改进度：已完成整改。

12.公务接待不规范。一是接待公函不规范。二是接待用餐无经办人。三是无公函接待、未批先接。

整改措施及成效：按照要求规范公务接待，严格自查并及时完善，对财务支出审核把关不严的相关责任人提出批评。1.公务接待函无具体时间的，由当时负责接待的人员按要求填写好具体时间。2.无经办人员的，由当时承办接待的人员补写好经办人。3.无公函接待、未批先接问题由当时接待承办人负责完善好手续。4.在今后的公务接待中严格相关文件规定执行。

整改进度：已完成整改。

13.内部管理问题突出。一是调整班子成员分工未下文。二是2023年6月至今未明确班子成员分管综合行政应急执法大队。三是人员安排配备不合理。部分股室一人负责、身兼多职，工作质效难以保证。四是会议安排欠合理、质量不高。会议过多过长，且多安排在晚上、周末开会，部分会议无具体工作安排，会议质量不高且会议记录不规范；党委会议和局务会议混淆不清，部分会议无会议时间或参会人员，无讨论表决情况，2024年下半年党委会议记录本为活页可拆卸，不够严谨。

整改措施及成效：（1）规范班子分工调整流程。一是对领导分管工作的情况进行核查，补充党委会议研究记录，正式下文明确班子成员分工调整事项，确保分工调整经集体研究并以文件形式发布。二是建立班子分工动态调整机制，今后若涉及分工调整，须经党委会议讨论通过后及时下文，避免出现分工不明确的情况。

（2）明确综合行政应急执法大队分管领导。召开党委会议，研究确定综合行政应急执法大队的分管领导，并以正式文件形式明确，确保执法工作有人牵头、有人负责。

（3）优化人员安排与配备。一是对人员配备不足的股室进行梳理，根据工作实际需求，通过内部调整、公开招聘等方式补充工作人员，确保各股室至少配备2名工作人员，满足工作需要。二是建立岗位AB角制度，避免因人员休假、出差等原因导致工作停滞，提高工作质效。

（4）提升会议安排合理性与质量。一是明确会议类型、召开频次、时长及参会人员范围，减少不必要的会议，避免晚上、周末召开非紧急会议。二是每次会议前由主办股室提交详细的会议议程，明确讨论事项和工作安排，确保会议有实质内容。三是规范会议记录，明确记录会议时间、参会人员、讨论内容及表决情况，使用固定装订的会议记录本，更换不可拆卸的党委会议记录本。四是严格区分党委会议和局务会议，明确两类会议的议事范围和程序，避免混淆。

整改进度：已完成整改。

（四）贯彻落实新时代党的组织路线有差距，基层党组织建设存在短板

14.党委议事决策不规范。一是“末位表态”执行不到位。多次党委会议研究重大事项由“一把手”提出方案。二是党委会议不规范，无讨论和表决过程。三是非党委成员参与党委会议讨论并表决。

整改措施及成效：（1）严格执行“末位表态”制度。一是对2023年以来党委会议记录进行全面核查，重点检查重大事项决策过程中“一把手”发言顺序，对存在“一把手”率先提出方案的会议，补充完善其他班子成员讨论发言记录，完成追溯整改。二是明确规定研究重大事项时，班子成员需依次发言，党委书记最后发表意见，形成“先民主讨论、后集中决策”的机制。

（2）规范党委会议流程与记录。一是对无讨论表决过程的会议记录进行核查，通过查阅参会人员笔记、补充会议录音等方式，追溯补全讨论内容及表决结果，完成会议记录完善。二是推行会议标准化模板，要求每次党委会议必须记录会议时间、参会人员、讨论事项、每人发言要点及表决方式（如举手表决、投票表决），由会议记录人、主持人签字确认后归档。

（3）明确党委会议参与主体。一是对非党委成员参与表决的事项进行整改，取消该次会议中非党委成员的表决结果，党委会议审议相关人事晋升事项，确保仅党委成员参与表决。二是明确非党委成员仅可列席会议汇报工作，经党委批准可发表意见，仅供参考，无表决权。会议前由办公室严格审核参会人员资格，对不符合规定的立即调整，将参会资格审核纳入会议筹备流程。

整改进度：已完成整改。

15.干部队伍长远培养和谋划不够，专业化队伍建设任重道远。一是水利工程、防灾减灾、采矿、地质工程、危险化学品等方面专业人才稀缺，无法满足安全隐患排查和应急救援工作需要。二是通过人才引进的专业人才未科学合理安排在专业的岗位上。三是没有按照省市文件精神要求，成立一支30人的应急救援专业队伍。现有的县级应急救援队伍专业性、稳定性不足，难以满足较大突发事件的应急救援。

整改措施及成效：优化专业人才岗位配置。一是重新评估人才岗位适配性：对专业人才的岗位安排进行重新评估，根据其专业背景和个人特长，调整至对口岗位，充分发挥专业人才优势。二是建立岗位动态调整机制：今后新引进的专业人才，由办公室联合用人股室进行岗位适配性分析，确保人岗相适。每年度对专业人才岗位履职情况进行考核，根据考核结果和工作需要，适时调整岗位，激发人才活力。三是提升现有队伍专业性和稳定性，对现有县级应急救援队伍进行全面梳理，开展技能培训和考核，淘汰不合格人员。并建立救援队伍管理制度，明确岗位职责、训练计划、考核标准和奖惩措施，提高队伍稳定性和战斗力。

整改进度：长期整改。

16.党委对党建工作重视不够。一是党委没有将党建工作纳入重要议事日程。二是党建工作与局业务工作结合效果不明显，重业务、轻党建现象比较突出。

整改措施及成效：（1）强化党建工作的政治定位，规范党建工作议事决策机制。召开党委专题会议，研究明确将党建工作与安全生产监管、应急救援等业务同部署、同考核，每季度至少召开1次党建工作专题会议，将党建工作规划、党组织设置调整、党员发展等事项列为党委会议内容。分析党建与业务融合的痛点问题，形成会议纪要并纳入党委决策督办事项。

（2）深化政治理论学习质效。优化“第一议题”学习机制，将习近平总书记关于应急管理重要论述作为核心内容，每次学习由党委书记领学，副职领导结合业务工作作专题发言。

整改进度：已完成整改。

17.组织生活会欠规范。一是主题党日活动党员参与率不高。二是“三会一课”欠规范。

整改措施及成效：（1）提升主题党日活动参与率。一是全面核查与动员：对2023年以来主题党日活动参与情况进行梳理，标注参与人数不足的场次。通过支部大会通报参与情况，强调主题党日的政治属性，明确党员参与率纳入年度民主评议考核。二是优化活动设计：每月由支委牵头征集党员意见，结合应急管理业务特点（如防汛抗旱、安全宣传）设计主题，增强吸引力，明确每月活动主题与形式。三是严格考勤管理：实行“活动预告+签到考核”机制，提前3天发布活动通知，明确时间、地点及要求；活动现场采用电子签到或纸质签到簿，对未参与人员要求书面说明原因，由党支部书记审核。对无正当理由多次缺席的党员，由党支部副书记约谈。

（2）规范“三会一课”制度执行。一是对不符合召开条件的组织生活会进行“回头看”，对以后的会议建立标准化流程，明确支部党员大会、支委会、党小组会的召开频次（支部党员大会每季度至少1次、支委会每月1 次）及议事规则，党课需结合应急管理政策法规或典型案例授课。每次会议需记录参会人员、讨论内容、表决结果，并由主持人与记录人签字确认。

整改进度：已完成整改。

三、继续深化后续整改

一是继续抓好整改工作。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，对已基本完成的整改任务，继续巩固整改成果。对列出整改时限的任务，持续跟踪推进，确保按时完成整改，取得实效。

二是构建管用的长效机制。在抓好整改的同时，注重治本，注重预防，建立健全相关制度规范。注重运用好巡察成果找差距、补短板，推动改革，促进发展。

三是强化管党治党的政治担当。持之以恒推动全面从严治党向纵深发展。进一步提高政治站位，落实党组政治责任，进一步严明党的纪律和政治规矩，持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0745-5823210,13574575784；邮政信箱：麻阳县人社局10楼，邮政编码：419400，电子邮箱：ly5930009@163.com。

 

中共麻阳苗族自治县应急管理局委员会

2026年2月25日