为全面贯彻中央经济工作会议、省委十二届八次全会暨省委经济工作会议和全省“七大攻坚”工作部署要求，落实市委六届九次全会暨市委经济工作会议、县委七届十次全会暨县委经济工作会议和《政府工作报告》具体安排，明确年度经济工作攻坚突破的主抓手，全力推动经济持续回升向好，确保高质量完成“十四五”规划目标任务，特制定“七大攻坚”总体方案。

一、攻坚目标

——内需动能实现新增长。消费能力、意愿和层级不断提升，社会消费品零售总额增长6%以上；投资效益持续提高，固定资产投资增长8.5%以上；地区差距、城乡差距不断缩小，常住人口城镇化率力争提高1个百分点。

——产业建设取得新进展。产业实力不断壮大，第一产业增加值增长3.5%，规模工业增加值增长7.8%以上，服务业增加值增长5.5%；园区规模工业占比达到68%以上、亩均税收增长10%以上。

——创新能力获得新提升。积极融入省、市创新体系，有效提升创新效能比重。力争实现全社会研发经费投入增长9%，高新技术企业7家，技术合同成交额增长10%以上，高新技术产业增加值增长8%。

——改革开放激发新活力。各领域改革任务加快推进，一些重大改革事项取得标志性成果，服务和融入全国统一大市场建设取得积极进展；推动外贸保稳提质，实现进出口总额增长20%以上、对非贸易增长50%以上。

——营商环境达到新高度。“低成本麻阳”建设取得明显成效，制度性交易、物流、融资、用能、用工等企业综合运营成本进一步降低，全社会物流总费用占GDP比率降至14%以下。行政执法检查“扫码入企、联码督查”实现全县覆盖，政务服务一网通办率力争达90%以上。

——安全发展开辟新局面。本质安全水平和应对灾害能力全面提升，地方债务、金融、房地产市场等领域风险有效化解。坚决杜绝较大以上事故，坚决压减一般事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保全县生产安全事故总量持续下降，融资平台数量压降有序推进，中小金融机构风险有效处置，房地产发展新模式加快构建。

——民生保障迈上新台阶。高质量完成省市重点民生实事，民生支出占比保持70%以上；居民收入增速高于经济增速，社会保障水平稳步提高；持续巩固国家环境空气质量二级标准，国家考核地表水断面水质优良比例达100%。

二、攻坚重点

（一）实施内需扩量提效攻坚。坚持以消费提振释放需求，抢抓国省加力扩围实施“两新”政策等机遇，深入实施提振消费专项行动，扩大新能源汽车等大宗商品消费，积极培育体育赛事、文旅康养旅游等消费热点，加快富州农产品交易中心、长河物流体系建设，建成中国供销冷链物流园，发挥“世界长寿乡”品牌效应，加快打造武陵山片区文旅康养基地。开展好“节日消费”“消费促进月”等消费促进活动。全力办好黄桃采摘季、冰糖橙采摘季以及各类文旅节会活动，积极争办国家级、省级传统龙舟赛事。坚持以投资增效扩大需求，精细化做好“两重”建设工作，持续抓好“项目大谋划、谋划大项目”行动，深入开展“项目建设年”活动，全面推进重点项目建设，确保全年完成投资56亿元以上。充分发挥政府投资带动放大效应，引导社会资本参与新型基础设施建设、城市更新等领域，推动民间投资占比达到80%以上。坚持以重大战略实施激发需求，全面融入怀化国际陆港建设，加快建设五省周边特色农产品集散地和出口中心。加快建设岩门、兰里两个城市拓展区，进一步提高中心城区常住人口和建成区面积。促进城乡融合发展，深入推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快推动县域经济高质量发展。

（二）实施产业育新培强攻坚。以更大力度推动产业链群发展，加快完成9条重点产业链全链条布局，重点发展特色农业、新兴优势制造业、商贸物流业、文旅康养业等特色优势产业，大力实施重点产业倍增计划，支持链主企业“以大带小”，引导链上中小企业深度入链，确保重点产业链年产值增长8.5%以上，制造业增加值占GDP比重持续提升。以更大力度开展产业项目招引，新引进2亿元以上重大项目10个以上、产业项目12个以上。纵深推进“智赋千企”行动，实现中小企业上云260家、上平台32家。扎实推进“两业融合共进”行动，推动箱包皮具研发设计、检验检测中心建设。以更大力度提升产业园区质效，持续推进“五好”园区建设，全面完成园区管理体制改革任务，壮大园区主特产业、支柱企业。

（三）实施科技创新赋能攻坚。深化“4+9”现代化产业体系核心技术攻关，用好自然资源院所县企合作研究基地、博士工作站和地热研究中心等科研平台，力争突破关键核心技术1项。提升科技产业融合发展水平，落实新技术新产品新场景大规模应用示范行动。促进科技成果转化应用，推进“双高对接”、校企合作“双进双转”。积极探索文化和科技融合的有效机制，探索要素支撑、减税降费、金融支持等举措，打造文化和科技融合的成功案例。积极融入全省科技赋能文化产业创新工程体系，引育一批有影响力的数字文化优势企业。加大高层级科技人才引育，落实“芙蓉计划”“湘智兴湘”“五溪计划”，打造苗乡人才新高地。落实“两个70%”激励政策，强化各类人才公共服务保障。

（四）实施改革开放重点攻坚。在推动标志性改革落地上破题，坚决落实省委、市委、县委明确的重点改革任务，重点抓好水生态产品价值实现、零基预算、城乡一体化发展、园区体制机制、基础教育、农村土地“三权分置”、养老服务、社会信用体系、医疗联动协同、大数据防腐等10项重点改革事项，统筹推进其他重点领域改革，探索更多具有麻阳特色，可复制、可推广的改革方法路径。在建强高水平开放平台上破围，奋力融入怀化国际陆港建设，做大做强集货出口、跨境电商、一锁通关等外贸业务，巩固提升“果蔬拼装+集中申报”供港试点模式成果，深入拓展东盟、美欧、非洲等海外市场，确保完成外贸进出口同比增长20%以上。在实现高效率“两山”转化上破局，推进全省水生态产品价值实现机制试点县建设，建立水生态产品信息数据库，健全水生态产品价值实现机制，稳步推进“取水贷”“节水贷”“砂石贷”等金融产品，确保试点取得新突破新成效。

（五）实施环境优化提升攻坚。聚焦“三化”一流目标，加快建设“低成本麻阳”，以环境“吸引力”提升发展“支撑力”。推动服务提质，完善涉企审批服务“一照通”“高效办成一件事”等工作机制，不断擦亮“身在麻阳、办事顺畅”政务名片。常态化开展“走找想促”“送解优”活动，确保净增经营主体1700户以上。强化降本增效，实施降低全社会物流成本专项行动。配合重点抓好“遵义-吉安”天然气长输管道怀化至衡阳段等项目，加快建设以源网荷储互动与多能互补为支撑的新型电力系统。规范涉企执法，扎实推进规范涉企执法专项行动，加大对趋利执法、过度执法等查处力度。加大清理拖欠企业账款力度，健全解决账款拖欠问题长效机制。尊重企业家主体地位，深入开展“企业家日”系列活动，全面落实支持民营经济发展壮大若干政策措施，保障经营主体公平参与市场竞争、平等使用生产要素。

（六）实施安全强基固本攻坚。切实提升本质安全水平，深化落实安全生产“八项机制”，健全完善“一件事”全链条监管，优化安全生产治本攻坚责任链，坚持制度支撑和技术升级一体强化，完善安全生产监测预警和应急指挥体系，推动监管模式向事前预防转型。强化“三查一曝光”举措，大力整治自建房、建筑施工、交通、林业、消防、矿山、危化品和烟花爆竹、燃气等重点行业领域风险隐患，2024年及以前排查发现的重大事故隐患存量基本消除，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量。切实提升应对灾害能力，健全风险评估预判和预警机制，加强山区、城区以及沿河乡镇防洪排涝工程建设，加强切坡建房监管。大力加强基层应急能力建设，建强专业救援队伍，建成应急广播“一张网”，补齐应急救援装备短板，构建多元化应急物资储备体系。着力提升风险处置实效，积极争取国家置换隐性债务限额和新增专项债券补充政府性基金财力政策，加快融资平台数量压降，推动市场化转型，持续优化债务结构，用好置换债券政策，兜牢基层“三保”底线。强化房地产项目全过程监管，全面完成保交楼扫尾任务，推进“白名单”融资扩围增效，推动房地产市场止跌回稳，完善“保障＋市场”住房体系，着力构建房地产发展新模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强公共安全系统施治。

（七）实施民生补短提质攻坚。按时保质完成省市重点民生实事，持续提升社会保障水平。充分发挥人社驿站作用，着力抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，实现新增城镇就业1900人。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强防止返贫致贫动态监测，确保脱贫地区实现“四个高于”发展目标。全面推进个人养老金制度，推动基本养老、工伤、失业保险扩面提质，提高城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”等保障标准。统筹推进教育强县和健康麻阳建设，增加高质量公共服务供给。抓好生态问题整治，动真碰硬抓好中央、省生态环保督察和长江经济带生态环境警示片等反馈问题整改，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续开展污染防治“夏季攻势”，确保年度国考断面水质优良比例达到100%。

三、组织实施

（一）加强组织领导。建立县乡联动、各部门协同配合的“七大攻坚”工作推进机制，由县人民政府常务副县长总牵头，成立县实施“七大攻坚”综合协调组，由联系副主任任组长，“七大攻坚”牵头责任单位分别建立工作专班；在制定“1个总体方案+7个实施方案”的基础上，进一步明确指标、任务和职责分工。各部门要建立组织推进机制，研究制定具体工作举措，逐项抓好落实。相关部门要通力协作，推动各项目标任务如期完成。

（二）实行清单管理。各部门结合职能职责，对本方案明确的工作任务进行细化分解，梳理出本领域推进的项目清单、任务清单、政策清单。明确实施“七大攻坚”的具体责任单位、牵头负责人，确保各项工作高效推进。

（三）强化协调调度。聚焦主要目标、重点任务进展情况，建立定期工作调度机制，由各工作专班具体负责调度，相关情况及时报县政府。各级各部门要将本方案确定的目标任务纳入本部门本单位年度重点工作计划，主要领导定期调度，及时解决推进过程中的问题和困难。县政府督查室将对重点工作落实情况进行督查，确保各项任务落实落细。对实施“七大攻坚”工作成效明显的部门、乡镇进行通报表扬。

（四）建立“三抓三比三提升”机制。对各行动专班、各责任部门、各乡镇工作开展情况进行“三抓三比三提升”。“三抓”即抓主要指标、抓重点任务、抓重大项目，“三比”即比力度、比效率、比贡献，“三提升”即提升攻坚能力、提升攻坚合力、提升攻坚效力。评比情况纳入县政府重点督查事项，增强推进落实动力。

（五）注重宣传引导。各级各部门要通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布实施“七大攻坚”有关信息，宣传成绩亮点和经验做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。