为深入贯彻落实省委省政府、市委市政府打好发展“六仗”部署，着眼打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，特制定本工作方案。

一、工作目标

全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，以营造市场化、法治化、国际化营商环境，更好服务市场主体，更好提振发展信心为目标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标国际国内营商环境评价指标体系，聚焦激发创新活力与维护公平竞争两大核心诉求，深入落实“十个坚决”，纵深推进优化营商环境三年行动计划，优服务，促营商，增动能，为全面落实省委“三高四新”战略定位和使命任务，全力融入市委“五新四城”战略，抢抓历史机遇、奋起二次创业，加快建设“一县三地”、做大做强以“三水五色”产业为支撑的“四大百亿产业”和中心城区，加快建设社会主义现代化新麻阳提供强有力的支持和保障。

二、工作任务

（一）以改革创一流环境

1.深化国资国企改革。加快县锦发集团、长河公司等国有企业市场化转型，着力盘活处置闲置国有“三资”，坚持主业归核、产业归位、资产归集。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。深化国有企业薪酬制度改革，完善现代企业制度，激发企业创新能力，提升企业自主经营能力。（县国资事务中心、县财政局牵头）

2.抓好民营经济“六个一”工作。积极组织民营企业参加省市“一奖一榜”评选表彰活动。继续实施《湖南省民营企业支持政策手册》，并将有关政策纳入“一件事一次办”改革，为民营企业享受政策优惠提供便捷；继续开展“一册”“一办”“一平台”等工作。（县委统战部、县发改局、县商科工信局、县工商联牵头）强化民营企业跟踪和服务。深入推进《县级领导干部联系企业家工作方案》，第一时间高质量解决企业的急难愁盼问题。积极开展政银企融资对接活动，落实支持民营企业高质量发展九条措施。（县工商联、财税金融办、人民银行麻阳支行牵头）

3.推进要素市场化配置综合改革。推动数据要素生产、分配、流通、消费各环节循环畅通，以点带面形成县域数据要素统一大市场，有效构建数据要素市场化配置新生态。（县商科工信局牵头）力争在土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置关键环节实现重大突破。（县发改局、县商科工信局牵头）

4.开展中小企业融资贷款改革。加快麻阳综合金融服务平台建设，建立常态化政银企对接机制，创新拓展融资产品，推动企业信用融资业务全流程线上办理，用好支小再贷款等结构性货币政策工具，完善中小微企业贷款风险补偿、贴息、政府性融资担保等配套政策，引导银行机构加大首贷培植力度，增加信用贷款投放，积极满足符合条件的市场主体合理金融需求，切实提高中小微企业贷款覆盖率、可得性和便利度，确保全县存贷比达到70%以上。（财税金融办、人民银行麻阳支行、县发改局、县商科工信局牵头）加强社会资本投融资合作对接服务，常态化、制度化向民间资本推介项目，增强再投资能力。（财税金融办、县发改局牵头）

5.常态化开展送政策解难题优服务。全面落实稳经济政策措施，细化实化政策举措，多渠道做好政策宣传、解读，加速释放政策红利。精准化解难题，按照属地原则，分级分类解决问题、对账销号，帮助企业解决融资、用能、用工、用地等问题。构建服务企业长效机制，建立企业“白名单”制度，聚焦重点企业实行一企一策、一事一议，提振企业信心。健全完善县级领导、帮扶单位负责人“三级共联”企业帮扶制度，做到定期调研走访、限期解决问题、提升服务环境。（县商科工信局、县产业开发区、各事项涉及单位牵头）

6.持续减税降费更好助企“纾困增效”。切实抓好国家新一轮组合式减税降费政策落实，推动中央、省、市面向市场主体实施的新出台和延续实施的减税降费政策落地见效，持续减轻小微企业和制造业企业等市场主体税费负担。（县财政局、县税务局牵头）推动涉企收费清单公示常态化、制度化、精准化，深入推进能源、资源等领域价格衔接改革，进一步降低市场主体制度性交易成本。（县发改局牵头）继续开展企业负担状况调查，及时掌握企业负担问题并推动解决。（县商科工信局牵头）落实好阶段性缓缴社会保险费政策，进一步优化经办服务流程。（县人社局牵头）积极开展“便民办税春风行动”，进一步优化税收营商环境，优化增值税留抵退税办理流程。推进便民利企“微改革”，建立线上业务处理中心，加快便民办税速度提升。（县税务局牵头）

（二）以开放促一流环境

1.构建区域合作大格局。全力融入怀化国际陆港建设，把麻阳建成怀化国际陆港特色农产品、胶乳新材料等货源重要保障地。加快推进大湘西农产品生鲜冷链仓储物流园项目建设，加大利农五倍子、万橡新材料等外贸企业进出口，推动更多麻阳优质特色产品出山、出湘、出海。（县商科工信局、县发改局、县产业开发区牵头）

2.建设市场友好型投资环境。进一步提振投资者信心，提高外商来麻贸易投资洽谈便利度。全面落实外商投资国民待遇，充分发挥重点外资项目工作专班作用，强化县级签约项目履约落地服务保障。建立重点企业、在湘商协会常态化工作机制，及时解决企业运营的困难问题。营造全民招商浓厚氛围，严格落实“链长”招商责任制，招引一批牵引性强、可持续发展的好项目、大项目，力争引进“三类500强”企业2家，重点培育引进“四大百亿产业”龙头外贸企业2家以上。（县商科工信局、县发改局、县产业开发区牵头）

3.持续推进通关便利化。全力融入怀化国际陆港建设，主动配合做好通关便利化相关工作。（县商科工信局牵头）

（三）以服务强一流环境

1.推广用好“湘易办”超级服务端。用好“湘易办”公众版，政务服务及高频应用要按规范全量接入，打通用户体系，实现数据互通共享，深化电子证照场景应用，确保服务事项“走得通”“办得好”，力争2023年底“湘易办”上线服务事项1000项，其中“一网通办”事项达到500项，集成可应用的电子证照种类超过100类，用户数突破16万。（县政务服务中心牵头）用好“湘易办”政务版，持续优化办文办会办事和即时通讯等基础功能，加快推进已建非涉密办公系统和高频办公应用规范接入，推动“湘易办”政务版全县范围广泛应用，尽早实现机关内部运行“一件事一次办”。（县政务服务中心、县商科工信局牵头）

2.深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版。落实国办发〔2022〕32号文件部署要求，升级“互联网+政务服务”一体化平台，打造“一网通办”，聚焦个人、企业、项目三个全生命周期，持续推进残疾人证件办理等26个主题式、套餐式“一件事”落地，2023年底前实现办证、就业、婚姻、“身后”、企业用工、员工保障、政策兑现、融资服务、招投标、用地审批等10个主题式、套餐式场景应用“一网通办”“一件事一次办”，擦亮“一件事一次办”品牌。（县政务服务中心、各事项涉及单位牵头）

3.推进政务APP联盟深化“跨省通办”。贯彻落实《国务院办公厅关于扩大政务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的意见》(国办发〔2022〕34号)，持续推进政务服务“跨省通办”。认真落实省市要求，加强联系对接，探索打造政务APP联盟，实现一键登录、无感漫游。全面梳理高频事项上线APP联盟，切实让企业群众在APP联盟中一网通办、全程网办、跨省通办。（县政务服务中心，县商科工信局牵头）

4.深化工程建设项目审批制度改革。聚焦解决企业群众在项目报建过程中的急难愁盼问题，按照全省“工改3.0版”，深化全覆盖创新、全流程优化、全平台赋能、全要素管控，让企业群众满意度更高。用好用活区域评估、用地清单制、多头联审、多测合一、分阶段施工许可、联合验收、帮办代办、告知承诺等工改政策工具箱，推进重点建设项目及园区产业项目洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证。积极争取“多设合一、多审合一、技审分离”园区改革试点，推动园区产业项目“拿地即开工”。抓好抓实用地审批、多头联审、施工许可、联合验收等“一件事一次办”。常态化用好月度工作通报、部门绩效考核、营商环境测评等考核评价手段，打造系统化、数字化、扁平化工程审批监管体系，突出抓好审批服务的合规高效，不断增强企业群众的改革获得感。（县住建局、县自然资源局、县产业开发区、县发改局牵头）

5.持续放权赋能。按照“接得住、用得好、管到位”原则，进一步实施精准定向、协同联动的放权赋权，加大向园区放权力度。加强对行政审批等事项下放承接情况和实施效果的跟踪评估，研究建立“能放能收”的动态调整机制。2023年4月份前，全面梳理好园区放权赋权工作，推进产业开发区县级赋权落地。（县政务服务中心、县产业开发区牵头）

6.推进政务数据共享攻坚行动。全面梳理县直单位政务信息化系统与省“互联网+政务服务”一体化平台的对接工作。按照科学布局、集约发展的原则，依托市级政务云资源，统筹安排县直单位政务信息系统迁移上云。加强政务数据标准规范管理，落实《湖南省政务数据目录编制指南》地方标准。整合政务信息资源目录、政务数据共享“三张清单”，形成县级政务数据目录。健全完善高效的政务数据共享机制，推进数据资源有序开放。按照省《年度常用电子证照制发汇集清单》，提升县“互联网+政务服务”一体化平台电子证照应用支撑能力，扩大电子证照应用领域，实现在高频政务服务事项中的场景化应用，进一步为企业群众办事服务提供便利。（县政务服务中心、县商科工信局牵头）

（四）以法治护一流环境

1.持续强化法制保障。落实《优化营商环境条例》(中华人民共和国国务院令第722号)《湖南省优化营商环境规定》(湖南省人民政府令第307号)，全面建设各类所有制企业一视同仁的市场环境，公平公正的法治环境。建立健全商事主体参与政策制定机制，实现商事主体在政策出台前的征求意见到制定后的调研和评估全过程参与。持续推进优化营商环境三年行动计划，明确细化2023年重点工作任务。制定2023年优化营商环境工作考核细则，纳入县绩效考核评估。扎实做好省、市营商环境评价迎评工作，力争进入省市优秀等次。（县优化办、县发改局、县司法局牵头）

2.维护生产经营秩序。开展涉企行政执法突出问题专项整治行动，严厉打击“衣食住行”市场中的乱象、金融领域非法集资、工程建设领域恶意竞标和强揽工程等破坏市场经营秩序的违法犯罪行为以及市场主体反映的不作为、慢作为、乱作为、逐利执法等问题。（县发改局、县司法局、县政务服务中心、县市场监管局、财税金融办、县住建局、县公安局牵头）全面落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，大力推进严格规范公正文明执法。（县司法局牵头）聚焦优化营商环境职能部门履职，围绕“放管服”改革和重大发展事项落实，紧盯公共资源交易、“中介”乱象、关键岗位腐败等资源富集、资金密集领域，深入开展督查、整治和评议，构建亲清统一的新型政商关系。（县纪委监委、县委督查室、县政府督查室、县优化办牵头）

3.推进公正司法。深入推进涉案企业合规改革试点工作，探索诉前调解和繁简分流机制，积极配合市行政审判流程标准化试点工作，强化简易程序和小额速裁程序适用率，切实减轻企业诉累。（县人民法院、县人民检察院牵头）加大行政案件协调和争议化解力度，加强多元解纷机制应用。（县政府办、县司法局、县人民法院牵头）推进联合惩戒体系建设，积极推动网络司法拍卖，解决变现难问题，强化执行管理，构建完善执行队伍人员考核评价体系，保证执行权依法高效运行。（县人民法院、县人民检察院、县公安局牵头）加快推动符合条件的“执行不能”案件及时转入破产程序，通过破产途径合法有序退出市场，健全市场主体救治和退出机制。（县人民法院牵头）

4.加强社会诚信建设。推进政务诚信和商务诚信提升工程，全面推进信易贷、信用承诺、信用核查、信用宣传、信用激励、信用修复等工作，建立完善各界广泛参与的守信联合激励和失信联合惩戒发起与响应机制，将政府违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁决等失信信息纳入社会信用信息共享平台并向社会公示。（县发改局、县市场监管局牵头）建立政务诚信诉讼执行协调机制，督导相关单位及时履行生效的司法判决。（县人民法院牵头）防范和化解拖欠中小企业账款，深化《保障中小企业款项支付条例》宣贯，加大中小企业欠款投诉受理办理和督办力度，加强政府机关、事业单位拖欠中小企业账款的财政监督和审计监督，强化企业拖欠中小企业账款信息披露监管，将防范和化解拖欠中小企业账款纳入国有企业负责人年度绩效考核和企业内部绩效考核，推动政府机关、事业单位和国有企业拖欠中小企业账款动态清零。（县商科工信局、县财政局、县审计局、县市场监管局、县国资事务中心牵头）加大对清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款工作的考核激励力度，继续做好民营企业投诉举报欠款问题线索的交办督办和跟踪落实。（县商科工信局、县工商联、县财政局牵头）加强政府投资项目监管，从源头上预防新增拖欠。（县发改局牵头）

三、推进机制

成立麻阳苗族自治县打好优化发展环境持久仗工作专班，由县政府常务副县长任召集人，县政府办分管优化办工作的副主任任副召集人，成员单位包括县纪委监委、县委统战部、县政府办、县发改局、县商科工信局、县公安局、县司法局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县市场监管局、财税金融办、县政务服务中心、县税务局、县人民法院、县人民检察院、县工商联、县产业开发区、县国资事务中心、人民银行麻阳支行、县委督查室、县政府督查室等，专班办公室设在县优化办，负责日常协调和调度工作。