麻阳苗族自治县农业产业“十四五”规划
麻阳苗族自治县农业产业“十四五”规划
（2021-2025年）
麻阳苗族自治县农业农村局
湖南省农业经济和农业区划研究所
2021年12月
目 录
一、在巩固和拓展脱贫攻坚成果的背景下，面临脱贫产业质量不高、经营主体素质不强的挑战
二、在居民消费结构升级和国内外农产品市场深度融合背景下，面临产业结构不优、产品质量不高、市场竞争力不强的挑战
三、在资源环境约束趋紧和生产成本持续上升的背景下，面临农业发展方式粗放的挑战
四、在经济发展新旧动能转换的背景下，面临新技术、新产业、新业态规模化发展的挑战
麻阳苗族自治县农业产业“十四五”规划
（2021-2025年）
前 言
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把乡村振兴摆在治国理政的突出位置，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务。“十三五”期间，全县农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革，农民收入水平大幅度提高，生产生活条件明显改善，农业发展水平显著提升，脱贫攻坚取得全面胜利，为全面开启乡村振兴建设新征程奠定了坚实基础。实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署，是实现“两个一百年”奋斗目标的重要战略举措，是新时代做好“三农”工作的总抓手。以习近平同志为核心的党中央对实施乡村振兴战略高度重视，进行系统谋划部署，建立乡村振兴战略的政策体系和体制机制，搭建起乡村振兴的“四梁八柱”。“十四五”时期是实施乡村振兴战略的关键时期，是麻阳迈向基本实现社会主义现代化新征程的历史交汇期，为加快农业产业发展，促进乡村全面振兴特制定本规划。
一、规划期限
规划期限：2021-2025年，其中2020年为规划基期年，2025年为规划目标年。
二、规划依据
（一）法律法规及政策性文件
1、2021年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（2021年1月4日）；
2、《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（2020年12月16日）；
3、《中华人民共和国乡村振兴促进法》；
4、《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》国发〔2019〕12号（2019年6月17日）；
5、《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》财农〔2021〕19号；
6、《中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》中农组发〔2021〕7号；
7、2021年湖南省委一号文件《中共湖南省委 湖南省人民政府关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的实施意见》（2021年3月7日）；
8、《中共湖南省委 湖南省人民政府关于持续推进“六大强农”行动促进乡村产业兴旺的实施意见》湘办发〔2021〕11号；
9、《中共湖南省委 湖南省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（2021年5月17日）；
10、《湖南省人民政府办公厅关于加强村庄规划工作 服务全面推进乡村振兴的通知》湘政办发〔2021〕29号。
（二）相关规划及其他
1、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》；
2、《全国农业农村现代化规划（2020-2025年）》；
3、《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》；
4、《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》；
5、《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；
6、《湖南省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》；
7、《湖南省“十四五”农业农村现代化规划》；
8、《怀化市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要》；
9、《麻阳苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要》；
10、《中共麻阳苗族自治县委关于加快“一县三地”建设 推进“三水五色”产业高质量发展的决定》
11、麻阳苗族自治县相关行业、部门“十四五”规划；
12、麻阳苗族自治县统计年鉴（2016-2021年）；
13、其他相关资料。
第一篇 规划背景
“十四五”时期是实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进的关键节点，也是农村全面小康后向全面实施乡村振兴战略转变的关键期。站在重要历史节点，谋划“十四五”麻阳苗族自治县农业产业规划，必须牢牢抓住机遇，顺势而为，乘势而上，加快发展农业产业，促进乡村全面振兴，推动新发展。
第一节 发展基础
一、农业综合生产能力稳步提升
2020年，全县实现农林牧渔业总产值37.09亿元，比2019年增长7%。主要农作物中粮食播种面积29.91万亩，总产量达11.52万吨，比上年增长0.40%；油料播种面积10.92万亩，总产量达1.73吨；蔬菜播种面积10.3万亩，产量达20.4万吨，比上年下降0.30%。全年柑橘总产量达62.84万吨，比上年增长37.14%。水产品产量达0.63万吨。全年生猪出栏21万头，比上年增长4.80%，家禽出笼311.20万羽，比上年增长1.90%。
二、农业生产方式加快转变
产业结构进一步优化。2020年，全县一二三产业结构比例由2019年的21.7: 28.6: 49.7调整为23.0: 29.1: 47.9。高效设施农业机械化水平稳步提升，专业合作组织化程度不断提高，市场化运作机制日趋完善，促进了速度、质量、结构和效益的协调发展，实现了农业生产方式的快速转变。水稻等主要农作物综合机械化率达76.48%。农业生产呈现“特色化、品牌化、绿色化、集聚化”态势。区域品牌、产品品牌、企业品牌“三位一体”发展成效凸显。现代农业产业园、特色小镇、产业强镇等三产融合载体蓬勃兴起。
三、农业发展质量和效益明显增强
2020年，全县粮食产量稳定在11.52万吨以上，油料、糖料等重要农产品供给保障有力，果蔬、肉禽等农副产品供应持续稳定，农业生产结构和区域布局不断优化，更好满足了消费者高层次、多样化需求。农业发展综合质量取得新成效，主要农产品加工转化率达到46%，农产品质量安全监测合格率稳定在98%，化肥农药施用量连续负增长，畜禽粪污综合利用率达到85%。适度规模经营实现新发展，家庭农场和种植大户283家，专业合作社588家，“十三五”期间农业总产值年均增速5.7%。
四、农业基础设施和生态环境持续改善
2020年，全县农业基础设施建设取得阶段性进展，完成耕地抛荒治理1230.25亩，新建高标准农田5.34万亩，改造提升2.23万亩。全县地表水质达标率100%，空气质量优良率100%。深入推进蓝天碧水净土保卫战、污染防治“夏季攻势”、小水电清理整顿，“河长制”实现常态化、规范化，河道环境持续改善。扎实推进退捕禁捕，全县2227艘“三无”船舶全部处理，网箱养鱼实现全面退养。
五、农民增收渠道持续拓展
2020年，全县城镇居民人均可支配收入达到26342元、同比增长3.7%；农村居民人均可支配收入达到10641元、同比增长10.7%。全面小康实现程度达98.65%。全县特色农业、农产品加工业、电商产业多样化发展，休闲旅游、文化体验、健康养生等新产业、新业态多渠道拓展。农村集体产权制度改革持续推进，实现资源变资产，资金变股金，农民变股东。落实积极的就业政策，加强就业服务和职业技能培训，促进农村劳动力多渠道转移就业。
六、涉农改革政策红利持续释放
“十三五”期间，在乡村振兴与脱贫攻坚国家重大战略背景下，麻阳苗族自治县既是脱贫攻坚主战场，又是乡村振兴主舞台，抢抓政策红利，深化涉农改革，精准助力全面脱贫与乡村振兴有效衔接，持续推动产业兴旺。在坚持和完善农村基本经营制度基础上，制定有序推进农村土地承包经营权流转具体办法，规范引导农村土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营，提高农民组织化程度。强化农业政策支持，充分发挥资金导向作用，扶持重点村镇和新型生产经营主体，发展适度规模经营，提高农业规模效益。在农村集体产权制度改革中，逐步探索形成了“麻阳模式”。
第二节 发展机遇
一、政策驱动力持续增强
《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（中发〔2020〕30号），支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大。《中共湖南省委湖南省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（湘发〔2021〕10号）推动脱贫地区乡村特色产业提质发展。农业农村部等十部门《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见》（农规发〔2021〕3号）精神，指导脱贫地区通过建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，培育一批“大而优”、“小而美”、有影响力的区域公用品牌。中共湖南省委湖南省人民政府《关于新时代推进湘西地区开发形成新格局的意见》政策红利。党中央明确提出“实施乡村振兴战略”、“坚持农业农村优先发展”等重大战略思想和安排部署，为加快推进农业农村现代化提供了思想武器和实施路径。“十四五”时期，全党、全社会支持地区产业发展的制度性供给将持续优化，促进内生可持续发展。
二、区域发展战略多重叠加
习近平总书记赋予湖南“三高四新”新目标、新定位，为湖南指明了发展方向，麻阳作为农业大县，将迎来重要战略机遇。市级层面“一极两带”战略的空间重构，麻阳成为多个战略的叠加区域，被定位为张吉怀高铁精品生态文化旅游经济带重要节点城市，并作为市中心城区半小时经济圈重要组成部分，融入鹤中洪芷城市群参与产业分工与协作。抢抓湘鄂渝黔革命老区对接长江经济带，积极融入张家界-凤凰-铜仁旅游圈。区域发展战略的叠加效应将持续放大。“十四五”时期，随着县内优势产业深度融入，嵌入品牌价值链和产业链，农业农村经济发展将迎来新平台、新空间。
三、县域资源优势和经济社会发展支撑有力
2020年GDP完成91.39亿元、比2019年增长4.50%、增速全市第3；地方一般公共预算收入4.11亿元、比2019年增长8.17%、增速全市第4；地方税收2.89亿元、比2019年增长8.39%、增速全市第1；社会固定资产投资72.47亿元、比2019年增长8.30%。近年来，麻阳苗族自治县立足县情、突出特色，发挥比较优势、挖掘发展潜力，着力培植支柱产业、特色产业，推进了县域经济跨越发展。利用资源禀赋和传统产业等方面的优势，按照县域经济产业化、产业发展集群化、集群发展品牌化的思路，全县形成以柑橘、蔬菜、优质稻、养殖为主导的优势特色支柱产业，总面积达120余万亩，其中柑橘栽培面积达38.5万亩。充分依托生态、森林等资源优势，着力打造休闲康养、特色美食、民俗体验、观光探险、研学旅行等旅游新业态，加快推进服务业现代化。
第三节 主要挑战
一、在巩固和拓展脱贫攻坚成果的背景下，面临脱贫产业质量不高、经营主体素质不强的挑战
全县脱贫产业化程度较低。传统产业多、新型产业少，零碎产业多、规模产业少，初级产业多、精品产业少，产业链条还不完善，在农超对接、农校对接、农企对接等方面还处于起步阶段。产业带动力弱。脱贫产业发展规模小而散，经营方式粗放，普遍存在着质量不高、项目分散。农业生产主体多而分散，有企业、种植大户、分散农户，种植规模大小不一，农户获取市场需求、价格、种植技术等信息主要依靠网络或自己身边朋友，信息获取渠道不畅。目前全县现有农业新型经营主体789家，但市级以上农业龙头企业和示范合作社只有32家，省级农业龙头企业4家。经营主体绝大多数是单家独户分散种植，难以形成规模效应，组织化程度不高，没有形成产、供、销融合发展的现代化农业发展体系。从事生产的劳动力多为妇女和老年人，青壮年劳动力缺乏，部分果农由于文化素质的原因，不易接受水果种植方面的新知识、新技术，导致新知识、新科技难以推广到位。
二、在居民消费结构升级和国内外农产品市场深度融合背景下，面临产业结构不优、产品质量不高、市场竞争力不强的挑战
当前，我国城乡居民消费向“健康、绿色、多元”加快转型，而全县优质化、多样化、专用化农产品发展相对滞后。农业生产规模化、集约化、组织化、机械化程度不高，产供销一体化经营企业和龙头企业少、规模小、带动能力不强。农产品加工企业瘦小单薄，农产品以鲜销为主，大型精深加工企业少，加工品种较为单一，多以低水平加工为主，产业延伸链条短，难以撑起农业产业化建设的龙头作用。县内冷链、仓储、物流等设施建设不足，没有形成上规模、功能齐全的物流产业园，主产乡镇没有专门的交易市场，无法满足现实需求。国内农业生产成本正处在“上升通道”，“地板”逐步抬高；国内主要农产品价格已经超过进口价格，继续提价又遭遇“天花板”。在成本和价格的“双重挤压”下，麻阳农业的最大的优势是劳动力成本低，这种低成本的优势也在逐渐地丧失，农业基础竞争力不强的矛盾更加凸显。
三、在资源环境约束趋紧和生产成本持续上升的背景下，面临农业发展方式粗放的挑战
当前，生态环境保护处于负重前行的关键期、攻坚期、窗口期。全县土地资源“超荷”，在过去几十年，农业投入品的使用量大幅增加，在提高农业生产能力、增加农产品产量等方面发挥了重要作用，但也带来环境污染、资源利用率低、增产不增收等问题，农业的成本与效益矛盾突出。抵御自然灾害风险能力低等问题更加突出。
四、在经济发展新旧动能转换的背景下，面临新技术、新产业、新业态规模化发展的挑战
我国经济正处于由高速增长转向高质量发展阶段，需要更多依靠新技术、新产业、新业态、新模式等新生产力来驱动经济有质量的增长。当前，麻阳农业仍属劳动密集型农业，资金、技术投入强度不足，农民应用新技术、推广新成果的意识和能力不强，新技术、新产业、新业态呈点状存在，规模经济效应难以充分释放。
五、在城镇化持续推进背景下，面临“谁来种地”、“谁来振兴产业”的挑战
随着城镇化水平不断提升，农村青壮年劳动力进城务工，“谁来种地”已成为城镇化进程中伴生的一个关键问题。农村劳动力不足、劳动力的年龄段主要集中在45-65岁。懂经营懂管理懂农业的技术人才缺乏、基层党组织和干部队伍力量薄弱等问题日益凸显，“谁来振兴产业”挑战重重。
第二篇 总体要求
第一节 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对湖南工作系列重要讲话指示精神以及中国共产党湖南省第十二次代表大会精神，坚定不移贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚持特色发展、绿色发展、融合发展和创新发展，优化空间布局、调整产业结构、转变发展方式，着力构建现代农业产业新格局、生产新环境、经营新关系、发展新平台，提升麻阳农业品牌影响力、农产品市场竞争力，提高农业产业化经营水平，促进产业兴旺，农业高质高效、乡村宜居宜业，农民生活富裕富足。
第二节 基本原则
一、坚持特色发展
走特色引领之路，打特色牌，实施特色现代农业工程，做强做优做大特色产业，优化产业结构，推进特色农产品优势区和现代农业产业园创建，促进优势特色产业集聚发展。
二、坚持绿色发展
践行绿色发展理念，坚持绿色兴农，按照“减量化、再利用、资源化”要求，坚持循环发展，着力构建绿色农业发展的产业支撑体系、技术支撑体系、条件支撑体系、生态支撑体系和制度支撑体系，大力发展绿色农业、有机农业，不断提高农业资源的集约高效利用和农业废弃物的资源化利用水平，实现农业发展与资源开发、环境保护的有机统一。
三、坚持融合发展
把融合发展作为推进农业现代化的重要路径，加快健全完善融合发展的体制机制和政策体系，坚持龙头带动，支持农产品加工业发展，大力发展农村电商、冷链物流，鼓励发展休闲农业、乡村物流、乡村康养旅游等业态，坚持一二三产业融合发展。
四、坚持创新发展
把创新作为引领发展的第一动力，加快推进农业重点领域和关键环节改革，着力破除体制机制障碍，创新发展理念、思维方式和工作方法，向创新要发展动力、发展资源和发展空间，推动农业科技成果转化为现实生产力，增强农业发展后劲。
第三节 发展布局
创新建设理念，优化资源配置，明确主体功能，规范建设秩序，提高建设效率，构建高效、协调、可持续的农业空间格局和产业发展格局。
一、空间布局
根据农业资源禀赋、环境条件和发展基础，规划构建“一心一带三区”的现代农业空间格局，其中“一心”指全国生态富硒特色农业核心，“一带”指长寿康养休闲带，“三区”指生态富硒种养区、特色农业优势区、现代农业综合区。
（一）“一心”
即全国生态富硒特色农业核心。充分发挥国家重点生态功能区优势，依托生态苗疆紫砂壤富硒的土壤特性，及麻阳特色农产品天然含硒的品质特点，突出“特色、绿色、融合、创新”发展理念，积极探索“绿水青山”变成“金山银山”的产业发展新道路。优化农业产业布局，调整优势产业结构，推进产业链广度联合和深度整合，走标准化、规模化、产业化、品牌化道路，全面促进产业提质增效，打造麻阳生态富硒产业核心高地和特色农业发展增长极。
（二）“一带”
即长寿康养休闲带。以锦江河为纽带，充分依托西晃山天然氧吧生态优势，深入挖掘苗医苗药长寿文化，保护开发天然温泉康疗资源，紧密结合现有农业基础和资源禀赋，突出发展长寿养生、温泉康疗、苗俗文化、农耕体验、科普研学、红色农旅等休闲产业，重点布局在郭公坪、隆家堡、石羊哨、锦和、谭家寨、吕家坪等乡镇。在做大做强农业主导功能与生产生活保障功能的基础上，积极拓展和开发农业多功能，促进农业与旅游、文化、生态、康养、科普等产业深度融合，整合地域文化资源，突出长寿康养特色，打造苗疆特色农旅文化之乡和全国知名长寿康养胜地。
（三）“三区”
生态富硒种养区。坚持生态优先、绿色发展，发挥富硒水、土等资源优势，在现有产业基础上，优化调整产业结构，推广应用绿色低碳生产技术，推动传统农业向可持续健康转型升级。重点发展粮食、中药材、健康养殖、高山黄桃等产业，规划布局在大桥江、尧市、文昌阁、郭公坪、锦和、江口墟等乡镇。
特色农业优势区。以品质优先，高质量发展为导向，深入实施“六大强农”行动，大力实施品种品质品牌提升战略，重点开展省力化、精细化栽培模式示范和优质高效生产技术应用，转变农业发展方式，做强做优特色农业。重点发展柑橘、黄桃、猕猴桃以及特色时鲜水果产业，规划布局在高村、兰里、岩门、石羊哨、谭家寨、和平溪、兰村、吕家坪、黄桑等乡镇。
现代农业综合区。充分发挥交通区位优势，集聚提升农产品贮藏加工、冷链物流、仓储电商等产业支撑能力，积极对接怀化国际陆港建设，构建农产品加工与冷链物流体系，推动全产业链协同发展，提升农产品附加值，实现均衡循环发展。重点建设农副产品集散中心、农产品冷链仓储物流园、电子商务产业园，规划布局在高村、岩门、兰里等乡镇。
二、产业布局
遵循市场和农业产业发展的规律，根据资源有优势，产业有基础，市场有潜力的原则，调整农业产业结构，优化农业产业布局，因地制宜确定农业产业发展方向、重点和规模，稳定粮食生产和重要农产品供给，做大做强冰糖橙产业，做优做特黄桃和猕猴桃产业，做深农产品加工业，做响乡村休闲康养产业。
优质稻产业。重点布局在大桥江、尧市、文昌阁、郭公坪、舒家村、江口墟等乡镇，打造大桥江乡、尧市镇、文昌阁乡高档优质稻标准化生产示范基地1.6万亩，打造郭公坪镇、舒家村乡、江口墟镇等水稻标准化生产基地3万亩。
柑橘产业。重点布局在高村、岩门、兰里、隆家堡等乡镇，打造冰糖橙国家级现代农业产业园3万亩，打造柑橘标准化基地6万亩。
中药材产业。规划布局在尧市、文昌阁、锦和、大桥江、江口墟等乡镇，打造舒家村、锦和等乡镇枳壳种植基地6万亩，尧市镇、大桥江乡黄精种植基地2万亩，江口墟五倍子种植基地1万亩，金樱子、元胡、半夏等种植基地1万亩。
时鲜水果产业。重点布局在兰里、和平溪、高村、黄桑、郭公坪、文昌阁、大桥江、谭家寨等乡镇，打造兰里、和平溪、郭公坪等乡镇黄桃产业基地4万亩，其中高山黄桃1万亩；打造文昌阁、尧市等乡镇猕猴桃产业基地2万亩；打造石羊哨乡金秋梨产业基地1.2万亩。
蔬菜产业。规划布局在锦和、高村、谭家寨、尧市等乡镇，打造高村镇、谭家寨乡蔬菜设施农业基地2000亩，打造锦和、尧市、大桥江等乡镇县级蔬菜基地5000亩。
畜禽养殖产业。规划布局在郭公坪、大桥江、文昌阁、谭家寨等乡镇，打造兰里镇“麻阳白鹅”养殖基地、高村镇蛋鸡养殖基地、郭公坪乡“湘西黑猪”养殖基地、尧市镇“长寿香猪”生态放养基地。
特色经作产业。主要包括油茶、小籽花生、红糖、专用烟草等区域特色产业。油茶规划布局在吕家坪镇，小籽花生规划布局在郭公坪镇，红糖规划布局在舒家村乡，专用烟草规划布局在石羊哨乡；打造油茶种植基地2万亩，小籽花生种植基地5000亩，加工甘蔗种植基地4000亩，专用烟草种植基地1000亩。
休闲康养产业。规划布局在隆家堡、郭公坪、谭家寨、石羊哨等乡镇，打造石羊哨-隆家堡“温泉小镇”、郭公坪“长寿村寨”、谭家寨“民俗村寨”、吕家坪“长河小镇”、西晃山“天然富硒矿泉水”。
第四节 发展目标
一、发展定位
（一）巩固拓展脱贫攻坚成果走在前列，打造大湘西乡村产业振兴先行区
聚力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作，实施特色种养业提升行动，融入全省千亿产业发展，完善全产业链发展。建设农田水利道路、标准化生产、加工营销、农产品和食品仓储保鲜、冷链物流等基础设施，补强技术、设施、营销等短板。打造特色主导产业区域公用品牌，加强绿色、有机食品认证和地理标志农产品认定。打造一批现代农业产业园区与农业标准化示范基地，树立湘鄂黔渝革命老区乡村产业振兴的典型和样板。
（二）富硒产业品牌发展走在前列，打造粤港澳大湾区优质农副产品供应基地
立足国家重点生态功能区优势，依托紫砂壤富硒的土壤特性，及麻阳特色农产品天然含硒的品质特点，围绕“优质稻、水果、蔬菜、中药材、养殖”等优势产业，进一步优化农业产业布局，打造“一区三园四基地”。大力发展农产品精深加工，提高产品附加值，积极发展冷链物流延长产业周期，突出品牌意识、精品意识、规模意识、溯源意识，加强“物联网+基地+农户”建设，全力培植、推出一批“富硒”产品品牌，努力将麻阳打造成为全国生态富硒特色农业示范基地，实现产业立县、产品强县、产值富县三大战略目标。
（三）长寿康养文化走在前列，打造立足区域辐射全国的生态康养休闲农业引领县
充分发挥麻阳作为全国第一批长寿之乡、全国5个单一苗族自治县的人文优势，毗邻湘西自治州、接边铜仁、靠近张家界的地理优势，以及作为怀化通往西部地区桥头堡的立体交通优势，地处云贵高原缓冲地带天然温泉带、天然土壤富硒的资源优势，积极挖掘长寿密码，打造“国际健康长寿产业园”；突出发展温泉康疗、长寿养生、农耕体验、红色文化等旅游产品，打造“中国中南第一康养苗寨”。通过3-5年发展，力争将麻阳建成全国知名生态长寿文化旅游胜地，成为全国重要的旅游目的地。
二、具体目标
（一）粮食和重要农产品供给能力稳步提升
到 2025 年，全县粮食播种面积稳定在29.91万亩，总产量11.52万吨；柑橘种植面积稳定在38万亩，总产量76万吨；蔬菜种植面积稳定在11万亩，总产量22万吨；中药材种植面积增至10万亩，综合产值达20亿元；生猪年出栏稳定在20万头左右，时鲜水果、油料等农产品供应能力不断增强。
（二）农业产业发展水平持续提高
到 2025 年，全县建成高产稳产高标准农田 16 万亩，切实提高农田灌溉水有效利用系数。水稻等主要农作物耕种收综合机械化水平达到80%以上，农业信息化覆盖率达到 50%以上。农产品加工业产值与农业总产值的比重提高到 2.8: 1 以上，农产品加工转化率达到50%；果蔬流通率达50%以上，冷链运输率达30%以上。农业科技进步贡献率达到 64%，农业基础设施条件明显改善，农业抵御风险能力显著增强。
（三）农业生产经营方式跨越式转变
到 2025 年，全县力争创建1个国家级现代农业产业园、1-2 个省级现代农业产业园、 3-4个省级现代农业特色产业园、5-8个市级现代农业特色产业园，15家星级农庄。扶持300户家庭农（牧、渔）场、10 个市级以上农民专业合作社，建设省级“一村一品”示范村镇 5 个。农业功能全面拓展，休闲农业和乡村旅游接待人次达 120万人次，营业收入达到10亿元。
（四）农业质量、效益、竞争力明显增强
到2025年，农业生产方式加快转变，产业结构不断优化，标准化、优质化、绿色化、品牌化水平不断提高，全县农产品质量安全例行监测合格率稳定在 98%以上，“二品一标”有效认证产品达到 33个以上，富硒农业品牌注册率达80%以上，冰糖橙优质果品率达85%以上 。农业供给质量持续升级，农业效益显著提升，力争农业总产值达75亿元以上。
（五）脱贫攻坚成果进一步巩固
到 2025 年，居民生活水平和质量显著提高，农民获得感幸福感安全感更为充实，全县农村居民恩格尔系数优化至 29%，城乡居民收入比缩小至 2.4: 1；农村居民人均可支配收入达1.6万元以上，年均增长率保持在10%以上，达到全省平均水平。
表1麻阳农业产业振兴指标表
|
序号 |
指标 |
2020年 |
2025年 |
|
1 |
粮食综合生产能力（万吨） |
11.52 |
11.52 |
|
2 |
柑橘产量（万吨） |
62.8 |
76 |
|
3 |
高标准农田面积（万亩） |
10 |
16 |
|
4 |
农业劳动生产率（万元/人） |
4.7 |
6.0 |
|
5 |
农业信息化覆盖率（%） |
30 |
50 |
|
6 |
主要农作物耕种收综合机械化率（%） |
76.48 |
80 |
|
7 |
农产品质量安全例行监测合格率（%） |
98 |
98 |
|
8 |
农业科技进步贡献率（%） |
60.7 |
64 |
|
9 |
“二品一标”有效认证产品数（个） |
24 |
33 |
|
10 |
农产品加工业产值与农业总产值比 |
2.5 |
2.8 |
|
11 |
休闲农业和乡村旅游接待人次（万人次） |
93.9 |
120 |
|
12 |
畜禽粪污综合利用率（%） |
85 |
90 |
|
13 |
有机肥推广应用量化指标 |
|
|
第三篇 重点任务
第一节 不断巩固提升粮食安全和重要农产品有效供给
一、保障粮食安全生产
（一）现状
1、基本情况
2020年，全县粮食播种面积29.91万亩，总产量11.52万吨，其中水稻播种面积21.65万亩，占粮食播种总面积的72.4%；水稻总产量9.44万吨，占粮食总产量的81.94%。
2、主要特点
建设了标准化生产示范基地。大桥江乡、尧市镇、文昌阁乡建设1.6万亩高档优质稻生标准化生产示范基地，在核心示范区成功引进和重点示范了兆优5455、兆优5431、玉针香、农香32等几个高档优质稻品种，累计种植3万余亩，组建了优质生产专业合作社、优质稻生产大户、农机合作社、病虫专业化控防队等，建设了较大规模的烘干成套设备，生产过程规模化程度超过60%，机械化和专业化程度超过80%。
发展了一批新型农业经营主体。目前，全县共有种植规模在100亩以上的专业种粮大户32家，种粮成为其收入的主要来源。同时麻阳西晃山富硒生态农产品专业合作社、高山寨生态农业发展有限公司、麻阳永发生态水稻种植场、麻阳兴旺家庭农场、齐天坪农机专业合作社、陈家湾机防队、锦和农业服务公司等新型经营主体应运而生。
3、关键问题
种粮效益偏低，农民种粮积极性不高；高标准农田面积少，机耕道桥、会机道少，机耕道普遍偏窄，机耕道与道田田坎过高，机耕道支道建设严重不足，不利于机械化生产和提高产能；部分农田污染较重，影响稻米质量。
（二）发展方向
严格保护耕地，大力发展绿色优质稻生产，形成试验稻、种子稻、功能稻、商品稻各占适当比例的水稻生产格局；以适度规模经营为主要途径，着力推动水稻生产由兼业分散种植向专业适度规模经营转变；以机械化生产为主要方式，通过推广良种良法、绿色种植等，降低生产成本，着力提升水稻单产和品质以及产品附加值，实现产业整体增效。
（三）发展重点
1、水稻良种繁育基地建设
重点建设大桥江乡、尧市镇、文昌阁乡水稻良种繁育基地，基地建设面积5000亩，主要生产高档优质水稻良种。
2、商品水稻生产基地建设
重点建设大桥江、尧市、文昌阁、郭公坪、舒家村、江口墟、吕家坪、锦和、兰里、隆家堡等乡镇水稻标准化基地3万亩；齐天坪农机专业合作社、麻阳米米生态农业科技有限公司等省级农业特色产业园2个，县级农业特色产业园8个；以及锦江沿河两岸优质油—稻生产基地。
3、水稻生产多功能开发
重点在近郊休闲高端农业区发展特色水稻、功能水稻、绿色有机水稻，适应城市居民的观享、体验、保健需求。
4、适度规模化经营
大力发展水稻生产规模在50-100亩的种粮大户（家庭农场），积极扶持发展水稻生产规模在500-1000亩的农民专业合作社，适量发展水稻生产规模较大的农业企业。
（四）发展目标
到2025年，全县水稻播种总面积22万亩（其中绿色优质稻种植面积达到70%以上），平均亩产550公斤，总产量12.1万吨。培育扶持水稻种粮大户（家庭农场）100户，农民专业化合作社20家，农业龙头企业2家。
二、 优化健康养殖结构
（一）现状
1、基本情况
2020年，全县出笼家禽311.20万羽，禽肉3万吨，禽蛋0.5万吨；出栏生猪21万头，猪肉产量1.88万吨；水产养殖面积2.51万亩，产量0.63万吨。
2、主要特点
特色养殖发展来势好。“麻阳白鹅”获得了中国地理标志证明商标，生态乌骨鸡、土蛋鸡、肉鸭等生态养殖业正蓬勃兴起，野鸡、甲鱼、泥鳅、斑嘴野鸭等特种养殖业全面发展。
规模养殖发展较快。全县有郭公坪、尧市等特色黑猪养殖基地，有隆家堡等富硒黑猪特色产业园，年出栏生猪5万头，560个生猪规模养殖户共存栏母猪3.98万头，存栏200头以上的养殖户50户，存栏生猪50头以上的养殖户共有1000户；年出笼100万羽青年蛋鸡场1个，年存笼15万羽蛋鸡和年出笼35万羽青年蛋鸡场1个；有核心群种鹅场1个，资源种鹅场3个和保护县1个，专业合作社12个，养殖基地3个，养殖企业3家；水面200亩以上的水产养殖基地2个；省级龙头企业2个，市级龙头企业2个，规模养殖户近2000户。
生猪养殖水平高。人均出栏生猪数为1.22头（全省1.2、全国0.6），生猪出栏率达到201%（全省180%、全国145%），规模养猪比例达到60%（全省45%、全国35%），生猪外销比例达到75%（全省65%、全国5%）。
3、关键问题
养殖品种比较单一。生猪养殖一业独大，猪肉产量占肉类总产量的86.36%，高出全省（82.93%）3个百分点。猪肉的市场价格波动较大，价格下行时养猪户出现亏损的风险较大。
养殖带来的环境污染。散户和部分规模养殖户对粪污环保处理不到位，存在不同程度的环境污染问题。
（二）发展方向
坚持“控规模、优布局、重环保、增效益”，维持畜禽养殖规模和水产养殖面积；全县按照禁养区、限养区和适养区规划进行布局调整，逐步将生猪和家禽的养殖由近郊转向远郊，将远郊适养区划为重点养殖区，水产养殖仍布局在现有水面；调整养殖产业结构，大力发展富硒黑猪等特色养殖和种畜种苗养殖，大幅度提高特色养殖和种畜种苗养殖在养殖产业中的比重；推广“企业+农民专业合作社+基地+农户”的产业化养殖模式，大力发展生猪和家禽适度规模化生态健康养殖，大力发展水产健康标准化生态养殖；在稳定生猪养殖总规模的情况下，积极开发利用富硒黑猪这一地方特色资源，扩大富硒黑猪养殖规模，加强市场培育和品牌建设，通过大力发展富硒黑猪特色养殖和种畜种苗养殖，提升产品附加值，实现养殖业的综合效益和市场竞争力的稳步提升。
（三）发展重点
1、家禽生态养殖产业
重点在高村、兰里、兰村、锦和等锦江河沿岸乡镇发展白鹅产业，打造麻阳白鹅专业合作社、鑫超白鹅养殖场、麻阳长寿生态养殖种植专业合作社白鹅养殖基地等畜禽县级养殖基地。在兰村、兰里、高村、岩门等乡镇发展蛋鸡产业，重点培育蓝凤凰农业发展有限公司、湖南群益禽业发展有限公司、正大集团麻阳公司蛋鸡特色产业园3个。利用林地和园地资源发展特色家禽养殖，建立一批特色家禽林下生态养殖基地。主要模式是“1个养殖户、1个庭园、1个青贮池、100亩山林、养殖20头牛（或100头山羊）”、“1个养殖户、1个庭园、40亩山林、养殖4000只家禽”的林下生态养殖模式。
2、富硒黑猪养殖产业
重点建设好麻阳弘胜生态循环有机农业科技有限公司黑猪特色产业园，在隆家堡、郭公坪、大桥江、文昌阁、谭家寨等乡镇升级改造建设一批富硒黑猪生态养殖示范基地。重点扶持发展一批养殖规模在500头以上的养殖场、300-1000头的富硒黑猪养殖大户，建设10个富硒黑猪养殖基地。
3、精养渔业
充分利用池塘养殖水面和生态养殖稻田，大力推广池塘健康标准化精养技术，“稻鱼共生”种养技术，建设一批亩产吨鱼精养池塘，建设稻花鱼养殖基地2万亩。
4、休闲养殖业
围绕休闲农业发展，在休闲农庄不影响生态环境的前提下适度发展一些养殖产品，满足市民休闲对养殖产品的消费需求。
（四）发展目标
到2025年，全县年出笼家禽500万羽，其中白鹅120万羽；扶持特色家禽林下生态养殖大户100户，年出笼家禽40万羽；重点扶持发展富硒黑猪规模养殖大户100户，年出栏生猪20万头（其中富硒黑猪15万头）。肉类总产量4.90万吨，水产品养殖产量2.80万吨，实现养殖总产值18亿元。
三、 稳定绿色蔬菜生产
（一）现状
1、基本情况
2020年，全县蔬菜播种总面积10.3万亩，蔬菜总产量20.4万吨。
2、主要特点
高增长。2020年，全县新扩建专业蔬菜基地2582.2亩，占当地专业蔬菜基地面积的30.85%，蔬菜总产量比上年增长11.8%。涌现出了一批规模化生产经营示范基地。
种类多、效益好。上市蔬菜品种50余种，其中辣椒、茄子等蔬菜品种在市场上影响较大。全县成立蔬菜专业合作社38家，种植面积在100亩以上规模户达到了11家，实现销售收入852万元。
3、关键问题
缺少附加值高的蔬菜种植品种，部分企业、农民自有资金有限，融资渠道单一，缺乏市场竞争力和占有份额。
基地建设相对滞后。基地规模偏小，生产基础设施薄弱，设施蔬菜基地比重偏低。
产销对接不够紧密。总体上生产供应不能满足居民消费需求，淡、旺季菜品结构还有待进一步调整，大部分基地和合作社、大户没有形成“订单生产”。
（二）发展方向
逐步增加专业蔬菜生产基地规模，适度扩大蔬菜种植面积，优化蔬菜种植布局，专业蔬菜生产基地主要布局在城市建设规划范围以外的近郊区，季节性蔬菜生产基地主要布局在远郊“稻—菜”轮作区；大力发展设施蔬菜生产，在各专业蔬菜生产基地内部建设一定面积比例的设施蔬菜生产大棚，实现时鲜蔬菜均衡上市供应；建立标准化商品蔬菜、特色蔬菜、设施蔬菜、高山蔬菜、食用菌五大标准化生产基地。重点培育蔬菜种植规模在15-20亩的专业户、100-150亩的家庭农场、1000-1500亩的专业合作社，大力发展蔬菜绿色种植和“订单生产”；大力推广良种良法，提高产量和品质，提升蔬菜主导产业地位，着力实现蔬菜产业高效可持续发展。
（三）发展重点
1、国家级设施蔬菜基地
重点建设高村镇、锦和镇和尧市镇的国家级蔬菜设施农业基地1200亩；主要开展时鲜蔬菜四季均衡生产上市、蔬菜新品种、新技术示范推广、以及精品蔬菜、特色蔬菜展示等。
2、专业蔬菜基地
重点建设高村、锦和、尧市、谭家寨、大桥江等乡镇5个县级特色蔬菜产业基地，总面积4000亩；锦江农汇种植专业合作社，锦州、洲上等省级设施蔬菜产业园4家。
3、蔬菜休闲产业基地
充分利用田园景观、当地民俗风情和乡土文化，重点在近郊休闲农业区域，发展特色、绿色有机蔬菜，开发具有特色的旅游产品和农副产品，建设集观光、有机蔬菜采摘、科普教育、农事体验、私家菜园为一体的蔬菜主题农业观光园，满足城市居民的观享、体验、保健需求。
（四）发展目标
到2025年，全县蔬菜播种总面积11万亩，平均亩产2000公斤，总产量22万吨。重点建成蔬菜标准化生产园10个；扶持发展蔬菜种植专业合作社50个、专业大户100个。
第二节 加快构建融合发展的现代农业产业体系
一、做强优势特色农业产业
（一）柑橘
1、现状
（1）基本情况
2020年，全县柑橘栽培总面积达38.5万亩，占全县果园总面积的82.3%；柑橘年总产量62.84万吨，占水果总产量84.6%，年总产值达15.65亿元。
（2）主要特点
产业发展优势显现。全县柑橘总面积稳定在39万亩，柑橘标准化基地20个，柑橘省级特色产业园6个。
生产规模大。冰糖橙栽培面积达28.5万亩，产量46.8万吨，面积和产量均居全国首位，年产值12 亿元，为全国著名的冰糖橙主产区，列入湖南省优势农产品区域建设重点县，是全国绿色食品原料（冰糖橙）生产基地。
（3）关键问题
品种结构单一。冰糖橙面积占果园总面积的74%，早、中、晚熟品种搭配不合理，且以鲜食品种为主，采收期集中，造成销售压力大。
品质有待提高。栽培管理技术落后，果品总体品质有待提高。果品商品性差，名优果品少。
采后环节薄弱。大多水果没有进行采后商品化处理，保鲜贮藏和冷链物流能力弱。
2、发展方向
适度控制发展规模，优化种植布局，生产基地主要布局在城市建设规划范围以外的近郊乡镇。大力发展特色、高端柑橘，增加柑橘品种，合理搭配品种结构，实现四季上市供应；开展绿色种植，开拓柑橘多种功能，提高产品附加值，实现产业经济、生态和社会效益同步提升。实行果园与休闲农庄、休闲农业基地配套建设，重点发展一批种植规模在100亩左右的家庭农庄果园、1000-1500亩的柑橘专业种植合作社。
3、发展重点
（1）支持柑橘产业做精做强
重点扶持三农、泰丰、政鑫、果果绿等农业龙头企业及黑哥、黄土坡等一批专业合作社，加强科技投入，推进柑橘品种改良，适度扩大优质柑橘种植面积，促进产品提质增效，合理延伸产业链，加强品牌建设，做优做精做强柑橘产业。
（2）保护种质资源，完善种苗良繁体系
加大冰糖橙提纯选优力度，加快冰糖橙新品种选育登记步伐，尽快完成新品种鉴定登记。适当引进一些外来新品种进行区域试验和种性观察，为品种更新储备种质资源。建立专门的良种母本园和采穗圃各50亩，为大面积品改提供优质种源。加大县柑橘无病毒苗圃的投入和管理，提高生产能力，完善技术规程，制定苗木补贴政策，引导农户在新建标准化果园中全部采用优质无病毒容器苗。规范苗木生产，杜绝乱繁乱引，加强苗木市场的执法监管力度，取缔无证经营，严禁假劣种苗进入生产基地。
4、发展目标
到2025年，全县柑橘种植总面积稳定在38万亩，平均亩产2000公斤，总产量76万吨，总产值 22.8亿元。创建国家级现代农业产业园1个，省级现代农业产业园1个，扶持发展家庭果园和农庄果园各100个。
（二）中药材
1、现状
（1）基本情况
全县新增中药材种植面积15000多亩，其中枳壳（酸橙）1500亩、黄精5500亩、五倍子3500亩，其他4500多亩。
（2）主要特点
产品品质优良。麻阳地理环境优越、生态环境好，土壤天然含硒，中药材生态富硒。
政策环境良好。麻阳政府大力支持产业发展，制定多项政策、方案，对种源、规模密度、立地条件、药园建设、种植模式、质量安全、奖补标准等进行了技术规范。将中药材产业发展纳入县委“一县三地”建设、“三水五色”产业高质量发展规划中。
（3）关键问题
基础薄弱。全县有11个乡镇中药材种植为零，其他乡镇也大多以零散种植为主，规模较小，品种单一。
要素制约。缺乏中药材领域的专业人才、地头专家，后续中药材加工环节更是专业人才短缺。同时，受到用地政策制约，不利于中药材的规模种植。
信心不足。部分农户种植葛根、黄姜等食药同源中药材品种，因定位不准，规模较小，产量不高，没有达到预期收益，导致目前对政府大力发展中药材产业的号召，反应有些迟钝，心有疑虑。
2、发展方向
进一步扩大种植面积，加快中药材种植速度，实现标准化种植；严控中药材品质，突出特色，走好高端品质路线，打造品牌；组成专家团队，为中药材产业发展提供技术指导和后续常态化服务，做好中药材乡土人才培训，充实到专家服务团队，为广大中药材种植户提供后续专业服务；积极对接市场，打通产品销路，消除广大种植户后顾之忧，力争形成订单兜底。深度挖掘麻阳“富硒”和“苗俗”文化，实现融合发展。
3、发展重点
（1）推动中药材融合发展
建设好“一乡两基地”（一乡：中国枳壳之乡；两基地：全国富硒中药材生产基地、全国苗医药康养基地）；每年新增富硒中药材2万亩以上，全县富硒中药材总面积达到 10万亩，其中枳壳6万亩，种苗繁育标准基地2000亩。融入苗药文化，完善锦和苗药标本园建设，打造西晃山500个野生品种的“苗药谷”；探索实施“富硒中药材+长寿康养”产业发展模式，将西晃山等生态康养旅游示范点作为中药材种植重点区域，积极引进规模种植、中药饮片、植物提取、生物制药等企业，大力建设特色中（苗）药长寿康养谷；着力打造 “麻阳生态富硒中药材” “麻阳枳壳（枳）”等区域品牌。促进富硒中药材一二三产业融合发展，综合产值达20 亿元以上。
（2）建设中药材生产服务体系建设
鼓励企业加大与科研院校合作，创建国家、省级重点实验室、研发中心、检测平台，建立研学基地或博士工作站。支持县域内的中药材种植、加工、流通企业加强生产标准体系建设，加强中药材材种质资源保护和利用，严格中药材全过程、全产业链质量监管，建立多部门协同监管机制，探索建立中药材、中药饮片、中成药生产流通使用全过程溯源体系。
4、发展目标
到2025年，全县中药材种植面积10万亩，综合产值20亿元以上 。创建1-2个中药材良种繁育基地， 5个万亩枳壳重点乡镇，30个千亩专业村，建成30个种养示范基地，培育 100 家种养合作社，打造特色区域品牌1-2个，“三品一标”产品突破3个。
（三）时鲜水果
1、现状
（1）基本情况
2020年，全县时鲜水果栽培总面积达9.81万亩，总产量达15.05万多吨，实现产值 10亿元。其中，黄桃种植面积达3.2万亩，产量5.2万吨；猕猴桃种植面积2万亩，产量2.1万吨；金秋梨种植面积1.3万亩，产量1.5万吨；高山刺葡萄种植面积1.2万亩，产量1.8万吨。
（2）主要特点
时鲜水果品质优。全县时鲜水果品种优质率在60%以上，黄桃、猕猴桃、高山刺葡萄等特色时鲜水果因色泽鲜艳、营养丰富，糖分含量高，味道浓甜，清香爽口，产品畅销周边省市，近几年产品一直处于供不应求的“卖方市场”。
（3）关键问题
品牌化程度不高。时鲜水果从生产到市场，整个产销链的每一个环节缺乏相应的标准，严重制约了时鲜水果的品牌化进程。
冷链物流应用程度较低，有的甚至全程无冷链，严重影响了消费者的体验和水果的利润水平。
2、发展方向
适度扩大种植面积，优化种植布局，以黄桃、红心猕猴桃为主，金秋梨、高山刺葡萄为辅，适当发展李、枇杷、枣等名优特时鲜水果新品种。
3、发展重点
形成以兰里、和平溪为代表的黄桃产业带4.0万亩，以文昌阁为代表的猕猴桃、高山刺葡萄产业带3.0万亩，以石羊哨为代表的金秋梨产业带1.2万亩。培育桃花源黄桃省级特色产业园、德宇农林、湘伟猕猴桃省级特色产业园、楠木桥葡萄省级特色产业园等时鲜水果特色产业园4家。培育兄弟黄桃专业合作社、坳头坪村、祖冲村黄桃等县级特色产业园3个；常富种植专业合作社、西皮溪村、罗家冲村、坳头坪村、祖冲村猕猴桃等县级特色产业园5个。
重点在旅游休闲农业区和城郊生态高效农业区扶持发展一批家庭果园和农庄果园。
4、发展目标
到2025年，扶持发展家庭果园和农庄果园各50个，全县时鲜水果种植总面积10万亩（其中设施栽培面积1万亩），平均亩产1800公斤，总产量18 万吨，总产值12亿元。
（四）特色经作产业
1、现状
特色经作产业主要包括油茶、小籽花生、红糖、专用烟草等区域特色产业。油茶主要分布在吕家坪镇，有野生天然油茶林8000余亩；现建有小型榨油厂1座，茶油年产量1万斤左右，产值70余万元，村集体每年可增加收入10800元。小籽花生主要分布在郭公坪镇，种植面积为1136亩，以散户自主种植、自主销售鲜果、干果为主。红糖主要分布在舒家村乡，舒家村红糖有500年的制作历史，是怀化市非物质文化遗产，红糖年产量700吨，年产值可达4000万元。专用烟草主要分布在石羊哨乡，主要为雪茄烟叶种植，已建有30余亩实验基地和370平米标准自控晾房一座，基本满足30亩雪茄烟田的精细化调制工作。
2、发展方向
扩大产业规模，提高生产效率，综合开发利用复合价值，打造知名品牌。
3、发展重点
油茶。扩大产业规模，寻求技术支持，加强林间管理，提高油茶产量；采取“农户+合作社”发展模式，对油茶管理、加工、销售统一管理，升级榨油设备，提升茶油品质，注册商标，打造生态野生茶油品牌；举办油茶花观赏节、“茶泡”采摘节等特色活动，丰富产业内涵，提升品牌知名度。
小籽花生。逐步恢复种植规模，打造品牌，规范市场秩序；提升种植技术，部分实现小机械化作业，扩大规模，提高生产效率，节约生产成本；综合开发利用小籽花生多种价值，推进产业化，产品多元化发展。
红糖。积极推动甘蔗品种改良，促进红糖产业提质升级，集中精力建设富硒农产品甘蔗（红糖）产业基地，整合全县资源优势，建设舒家村红糖小镇，将红糖产业打造成为我县又一“长寿”名片。
4、发展目标
到2025年，打造油茶种植基地2万亩，小籽花生种植基地5000亩，加工甘蔗种植基地4000亩，专用烟草种植基地1000亩。
二、做深农产品加工业
（一）现状
麻阳现有农产品加工企业512家，其中省级农业产业化龙头企业5家，市级农业产业化龙头企业23家，涉及粮食、生猪、柑橘、时鲜水果等多个产业，锦江泉酒业、蓝凤凰等一批大型加工企业。2020年，全县规模以上农产品加工企业完成产值38.85亿元，完成增加值9.3亿元，上缴税金8100万元，实现利润1.55亿元，比上年分别增长27%、36%、28%、25%。
（二）发展方向
1、实行规模扩张与质量提升并重
在扩大农产品生产加工数量规模的同时，大力提升农产品加工产品质量和档次。在发展农产品初级加工的同时，大力发展农产品精深加工。全面推进农产品加工标准化生产，认真组织开展绿色认证，不断提高产品质量安全水平和附加值。
2、实行园区集中与分散发展并举
在引导和鼓励农产品加工企业进入县农产品加工园区聚集集约高效发展的同时，允许部分农产品加工企业在条件和准备不足的情况下，就近在原料生产基地所在乡镇建园建厂分散发展。
3、实行自主发展与引进发展同步
在农产品原料生产供应上，做到立足麻阳生产为主，同时收购县外优质原料。在企业加工生产方面，既大力扶持县内农产品加工企业扩大规模，做大做强，同时积极引进县外战略投资者和大型龙头企业来县发展。
4、实行产能提升与品牌开发结合
在大力推进技术扩改，全面提升现有农产品加工企业生产能力的同时，注重品牌开发与市场体系建设，合力提升农产品加工产品的市场知名度与占有率。
（三）发展重点
1、加快农产品加工园建设。在高村镇规划400亩建设农产品加工园，重点发展稻油、果蔬、畜禽水产等加工产业；在兰里镇建设400亩农产品加工园，重点发展果蔬、稻油、中药材等农产品加工产业；重点支持锦江泉酒业、蓝凤凰、米米实业、福寿糖业、苗子佬、苗之味等企业强强联合、兼并重组、资源整合，鼓励企业实施技术创新、转型升级，不断延伸产业链条，提高产品附加值，打造一批重点龙头绿色食品精深加工企业。
2、加快推进麻阳中国供销智慧冷链物流园、五省边区冷链物流仓储电商基地、大西南特色水果集散中心建设，建成特色水果市场、农产品冷链仓储物流园，发展2-3家冷链物流专业公司。
（四）发展目标
到2025年，重点培育扶持省级以上农业产业化龙头企业达到10家，全县农产品加工产业实现总产值50亿元。
三、做响乡村休闲康养产业
（一）现状
2020年，全县有3A级景点2个，旅游名镇1个，旅游名村12个，星级农庄8家，特色苗俗农家乐21家，观光采摘园9个，农业观光生产基地12个，乡村旅游和农业生态休闲观光共接待游客93.9万人次，实现经营收入18676万元。
（二）发展方向
1、政府引导，市场运作。政府制定政策，营造良好环境，鼓励乡村旅游休闲产业发展，明确民营主体地位，从实际出发，坚持市场化动作，调动社会积极参与，广泛开展自主经营或联合经营。
2、因地制宜，突出特色。综合考虑区位条件、资源的禀赋状况、市场环境等因素，做到与自然环境和人文景观相结合，与现代农业发展区域和农业产业化基地建设相结合，与传统农业技术和现代农业高新技术相结合，与农业资源综合开发利用相结合，与乡村旅游景点连网建设和相关涉农休闲领域相结合。
3、以农为本，带动产业。乡村旅游休闲产业发展要紧紧依托农业主导产业和绿色农业，所有农业产业都要围绕乡村旅游休闲产业服务，打造以农业主导产业为基础的新而奇、精而美和各具特色的乡村旅游休闲产业品牌。
4、保护环境，持续发展。乡村旅游休闲产业的开发必须维护生态环境，保护原生资源，营造出优美宜人的绿色景观，改善自然环境，维护生态平衡，实现良性循环。
5、观光旅游，重视参与。乡村旅游休闲产业开发要根据市场需求，结合自身资源特点，在突出主题特色的同时，应设计出一系列静态和动态的项目，使消费者能在同一乡村旅游休闲产业县域看到多种休闲农业与乡村景观，体验和参与多种休闲农业项目，给消费者以最多最美的享受，使其高兴而来，满意而归。
（三）发展重点
1、长寿康养文化旅游胜地
充分发挥麻阳作为全国第一批长寿之乡、全国5个单一苗族自治县的人文优势，地处云贵高原缓冲地带天然温泉带、天然土壤富硒的资源优势，积极挖掘长寿密码，打造 “国际健康长寿产业园”；突出发展温泉康疗、长寿养生、农耕体验等旅游产品，打造全国知名生态长寿文化旅游胜地。
2、加强红色旅游的建设
依托滕代远纪念馆及故居、中共麻阳特别支部旧址、满朝荐书院等资源，将休闲旅游、农业观光产业以及红色旅游有机结合。
3、加强古迹建筑观光旅游建设
依托锦和古城、十八岩，大桥江豪侠坪古民居群，开展以古迹观光为特色的旅游休闲。
4、加强苗俗文化观光旅游建设
依托盘瓠文化研究基地、灵山景区，重点打造以农业观光和科普教育为主的休闲旅游线路。
5、加强休闲度假旅游建设
依托兰村椒林村荷花池、郭公坪溪口村长寿谷、石羊哨温泉、隆家堡温泉、锦和岩口山村，开展休闲度假旅游。
6、加强生态农业观光旅游建设
依托中国“美丽田园”、省级五星级休闲农庄—万盛橙香园，楠木桥大学生村官创业园，和平溪桃花潭，兰村市外桃源、兰里梦见桃花源，开展以美丽乡村游、村落风光游、观光采摘游等为特色的旅游休闲。
（四）发展目标
到2025年，重点扶持发展星级休闲农庄15个、农家乐80个，全县乡村旅游和农业生态休闲观光共接待游客120万人次，实现经营收入10亿元。
第三节 加快构建科技支撑的现代农业生产体系
一、推行绿色高效生产方式
（一）现状
麻阳按照“一控两减三基本”的工作要求，突出节水、减肥、减药、畜禽粪污、秸秆和农业废弃物综合利用等措施全面推进绿色高效生产方式且取得一定成效。2020年，全县推广了“有机肥+配方肥”、“有机肥+机械深施”、“有机肥+水肥一体化”和“果-沼-猪”四种技术模式共1.85万亩；施用当地农家肥3.37万吨，堆沤肥0.46万吨，商品有机肥0.27万吨，推广有机配方肥0.13万吨；推广测土配方施肥应用技术面积61万亩；减少化肥用量（纯量）95.4吨。推广完成病虫害专业化统防统治 10万亩，其中飞防1.5万亩，全面提升麻阳农产品质量安全水平。推广秸秆还田技术32.4万亩，秸秆还田量10.42万吨。完成规模养殖场资源化利用改造10家、专业户15家，全县畜禽粪污综合利用率达到85%以上，规模养殖场粪污治理设施装备配套率达到100%。
（二）发展方向
开展农业绿色发展行动，推广有机肥替代化肥、测土配方、秸秆还田、绿肥种植、水肥一体化、病虫害综合防治等绿色高产高效生产技术，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的可持续的绿色高效发展道路。
（三）发展重点
1、加强农业面源污染防控
发展农业循环经济，推广节约资源和保护环境的农业技术。开
展以稻田保护性耕作和测土配方施肥技术为主的农业节水、节肥、节药、节种清洁生产，推广生物制剂防治病虫害，科学施肥，合理用药，全面禁用高毒、高残留农药。
2、化肥减量增效
集成推广测土配方施肥、水肥一体化、化肥机械深施、增施有机肥等技术。在果菜重点产区实施有机肥替代化肥试点，重点推广堆肥还田、商品有机肥施用、沼渣沼液还田等技术模式。
3、农药减量增效
重点推进病虫害绿色防控，推广物理、生物等农药减量技术模式。培育一批统防统治社会化服务组织和专业合作社，开展农作物病虫害统防统治。
4、推进屠宰场标准化建设
以质量管理制度化、厂区环境整洁化、设施设备标准化、生产经营规范化、检测检验科学化、排放处理无害化、肉品配送冷链化为主要内容，开展屠宰标准化创建。加快推进现有屠宰场标准化改造，坚决淘汰桥式劈半锯、敞式烫毛机等落后屠宰设备以及手工屠宰等落后工艺和落后产能。支持新建、改扩建高标准屠宰车间，完善屠宰加工设备、肉品品质检验、冷链配送、生态环保、无害化处理设施设备，提升标准化屠宰生产能力。
（四）发展目标
到2025年，基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题；蔬菜优势产区化肥用量减少10%以上，水果核心产区和“麻阳冰糖橙”标准园化肥用量减少15%以上；秸秆综合利用率达到90%以上；农膜回收率达85%以上，农田“白色污染”得到有效控制。
二、全程全面推进农业机械化
（一）现状
2020年，全县农业机械总动力26.57万千瓦；水稻机耕率为95.16%，机插率为33.84%，机收率为94.20%，综合机械化率为76.48%（耕种收按4: 3: 3比例计算），比2019年增加4.33%；油菜机耕、机种、机收综合机械化水平达到46.20%（耕种收按4: 3: 3比例计算），比2019年增加2.32% ，农业机械化水平稳步提升。
（二）发展方向
坚持推广先进技术，提升综合效益，围绕推进“全程、全面、高质、高效”农业机械化，鼓励引进现代化、智能化高端农业装备，支持设施农业建设，促进农业农艺深入融合，全程全面推进农业机械化。
（三）发展重点
1、以示范基地为抓手推进全程机械化
重点实施“五园”机械化生产示范基地建设项目、水稻全程机械化示范基地建设项目、油菜全程机械化示范基地建设项目、乡镇农机服务能力规范化建设项目。以柑橘园、油茶园、菜园为试点示范，因地制宜发展适宜于山区丘陵作业的农机设备。加快推广农林牧渔生产、病虫害防治、节水灌溉和农产品初加工机械化。
2、开展平安农机创建
加强农机安全生产教育和宣传，积极与安监、公安交警的等部门配合，完善全县基层农机安全监管网络。开展的拖拉机顽瘴痼疾集中专项整治行动。加强农机安责险保险投保力度，抓好机耕作业、机插作业、机收作业、飞防作业、烘干作业等平安农机创建工作，明确作业主体的安全生产责任，在农机作业期间组织人员对作业机械安全性能、证照进行查验。做好果园农机作业平安农机创建工作，督促果园业主按规范进行安装、经常性检查机械安全性能、按规定流程操作机械，按核载重量进行装载货物，在果园机械作业期间，组织人员对作业机械安全性能进行查验。
3、落实农机购置补贴惠农政策
在推广应用新型农业机械过程中，对购买果园机械及采后分选机的给予适当补贴；对延长产业链，应用仓储、通风库和畜牧养殖配套环保设施等给予适当奖励（不超过建设费用的30%，最高不超过50万元）。补贴在发放过程中，严格遵守“农户购机、申请补贴、补贴公示、机具核实、补贴发放”等五个环节操作程序，严把好“三见（见机、见人、见发票）一查（铭牌）”关。
（四）发展目标
到2025年，全县水田机耕水平提高到95%以上，水稻机插播水平提高到50%以上，水稻机收水平提高到95%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到80%，林果业机械化、畜牧养殖机械化、设施农业机械化水平得到较大发展，力争农业机械总动力达到30万千瓦。
三、加快发展设施农业和智慧农业
（一）现状
智慧农业基础设施建设有待加强，农业数据体系建设不完善，实际应用欠佳，人才严重紧缺。设施农业只在局部区域进行推广覆盖。总的来说智慧农业和设施农业是麻阳农业的一块短板。
（二）发展方向
针对农业“新基建”、智慧种养、智慧供应链、农业智能信息服务、智慧农业相关技术产业化等方向，强化科技引领，实施创新驱动，加快农业数字化应用，构建天空地网一体化农业大数据体系，为农业现代化注入新动能。
（三）发展重点
1、加快智慧农业基础设施建设
推进农业农村领域“新基建”工作，建设泛在、先进、开放、共享的农业新型信息基础设施体系。加快 5G 网络、数据中心、仓储保鲜冷链物流等新型基础设施建设，推进5G规模覆盖全县，推进智慧麻阳和数字乡村建设，推进“5G+产业”多场景、多领域应用。
2、发展数字农业
加快建立县、乡（镇）两级农业信息数据中心，推进互联网、云计算、大数据、移动互联等技术在农业领域的应用，建立农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系，全面提升农业生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化水平。开展农业大数据的深度应用，建立农业大数据智能关键技术体系；构建全新的农业知识图谱，促进数据信息转化为实际价值，实现农业信息服务精准化、智能化。引进、培养一批计算机技术、网络通讯技术等方面的专业人才，每年培训500人次以上，提高农业生产经营人员的信息意识和利用农业信息网络的能力；重点试验示范推广自动化、精确化水肥一体化灌溉施肥管理；无人飞机（飞行器）进行农田信息监测和作物病虫害防治；水稻蔬菜、油菜、瓜果等农作物激光平地、精量播种、精准灌溉、精准施肥、病虫害监测预警（特别是逆境期）、精量施药和机械收割的智能农机装备和信息化管理系统；运用物联网技术和“3S”技术，集成配套机械化、信息化为代表的现代农业装备和软件系统。
3、加快设施农业发展
推进设施农业发展，加快发展工厂化育秧、水肥一体化灌溉、温室大棚、设施渔业等生产设施，推进农业生产关键环节设施化。推进设施农业示范基地建设，加快实现现代信息技术与农业装备、农机应用相融合。
（四）发展目标
到2025年，累计培训农业信息人员2500名；县、乡（镇）两级农业信息数据中心建设更加完善，能实现信息共享，切实为农业现代化发展提供支撑，农业信息化覆盖率达到 50%以上。全县农业科技进步贡献率提高到64％。
第四节 加快构建集约高效的现代农业经营体系
一、壮大新型农业经营主体
（一）现状
近年来，麻阳切实落实“强农行动”， 突出新型经营主体培育。2020年共培育认定县级农民专业合作社38家、县级示范社5家、县级示范家庭农场6家、指导新增农民专业合作社66家，目前全县成功培育省级龙头企业1家，市级龙头企业3家；全县农业产业化龙头企业达19家，其中省级龙头企业4家，星级农庄8家，专业合作社588家，家庭农场和种植大户283家。经营主体虽不断壮大，但仍存在企业经济量小，辐射带动能力不足，绝大多数是单家独户分散种植，规模效应小，组织化程度不高，没有形成产、供、销融合发展的现代化农业发展体系等问题。
（二）发展方向
加大对麻阳企业、种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体的扶持和培育力度，重点培育市场前景好、经济效益高的农业支柱产业企业、加工型农业龙头企业。
（三）发展重点
培育壮大新型农业经营主体。通过专题培训、观摩交流、政策引导等方式，引导家庭农场和专业大户与农民合作社、龙头企业开展产品对接、要素联结和服务衔接，实现节本增效。指导龙头企业在互利共赢的基础上组建联合体，主动牵手产业发展相关的农业经营主体，推行“龙头企业+农民合作社+家庭农场（专业大户、农户）”等多元合作模式。支持龙头企业等农业新型经营主体加强合作，与农户建立更为紧密的利益联结机制，发挥其在产业融合发展中引领作用。以联合体建设为载体，支持龙头企业与农民专业合作社和家庭农场等主体分工协作、品牌共享、联合发展，构建产业关联度高、功能互补性强的产业集群，联结成为利益共同体，实现联合体内各经营主体深度融合发展。扶持发展特色化、专业型种养大户和示范型适度规模家庭农场，鼓励发展种养结合的生态家庭农场。积极推广农业新型经营主体+产业+市场+农户利益模式，完善产业托管、土地入股、订单合同、利润返还、入股分红等分配方式，实现风险利益共担。
（四）发展目标
到2025年，全县土地经营规模化率达50%以上；市级以上农业产业化龙头企业33家，家庭农场30家；国家级农民合作示范社1家、省级农民合作示范社8家。累计培育和扶持100家本地农业企业、250家专业合作社及500家家庭农场或种养大户。成功引进1-2家国家级龙头企业入驻并参与产业振兴。
二、完善社会化服务体系
（一）现状
2020年，全县有社会化服务组织42家，服务面积3万多亩。县乡村全面建立惠农综合服务平台，60%的乡镇建立农合会，基本建立以乡村供销社(基层)为重点的新型组织体系，实现县、乡、村“三级贯通”，逐步实现供销服务到村到户。仍存在，服务范围小，服务范围和质量有待提高等问题。
（二）发展方向
健全农业科技推广服务、动物疫病防控服务、农村商贸物流服务、农村现代金融服务和健全农村信息化服务等五大农业服务体系。扶持一批农民营销和社会化服务专业合作社、规模化营销主体、产业协会等，开展统一种苗供应、统一病虫害防控、统一加工、统一销售等方面的服务，提供信息、技术、购销、产前、产中、产后的各类服务，逐步解决一家一户生产管理、技术推广、产品销售、质量监管难的问题，提高农业生产的组织化程度和产业化水平。
（三）发展重点
按照“主体多元化、服务专业化、运行市场化”的要求，围绕农业产前、产中、产后等环节，初步构建起覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系。实施信息进村入户工程，加快村级信息服务站建设。引导和鼓励工商资本进入农业服务领域，构建公共服务与有偿服务相结合综合服务体系。充分发挥公益性农技推广机构主体作用，通过制定人才引进优惠政策，启动实施基层农技推广特岗计划，加大从高等农业院校选聘专业技术人员力度，充实基层农技人员队伍；切实加强知识更新培训，着力提高人员的服务能力和水平。重点实施农机社会化服务组织扶持建设项目、农机化培训学校标准化建设项目。大力培育多元化市场主体，加大对农民专业合作社等新型农业经营主体的培育支持力度，鼓励农技人员、大学生村官、返乡农民工、种养大户等领办创办种植、农技、植保、产品营销等专业化服务组织，逐步实现社会化服务组织全覆盖。积极创新农业社会化服务方式，大力推动公益性服务和经营性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调的服务机制落实，鼓励支持农业社会化服务组织从单一环节服务向综合性全程服务发展，开展一体化全程式服务。
（四）发展目标
到2025年，培育一批社会化服务组织，覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系初步构建。全县农业良种覆盖率提高到95％，柑橘、黄桃、猕猴桃等特色产业社会化服务覆盖率达60%。
三、培育健康可持续的产品市场
（一）现状
麻阳农产品以鲜销为主，大型精深加工企业少，加工品种较为单一，多以低水平加工为主，产业延伸链条短。县内冷链、仓储、物流等设施建设不足，没有形成上规模、功能齐全的物流产业园，主产乡镇没有专门的交易市场，无法满足现实需求。
（二）发展方向
重点抓好农产品市场批发销售体系、农产品加工体系、农产品产销衔接体系、农产品冷链物流体系、农产品应急保障体系等建设，完善全县农产品流通与加工体系，增强对市场的调剂能力，培育健康可持续的产品市场。
（三）发展重点
1、加强农产品市场批发销售体系建设
首先，突出农产品产地批发市场建设，在各大型农产品生产基地，根据需要新建和改造一批产地农产品批发市场。其次，支持主产区建设改造城市销地批发和零售市场，在主销地建立一批与产地相衔接的销地专店、专柜、网点和门面，重点建设储藏保鲜、加工配送、电子结算、信息与追溯平台、质量安全检测、交易厅棚和垃圾废弃物集中处理等流通基础设施，建成灵敏、安全、规范、高效的农产品物流和信息平台。三是探索发展“农超对接”“农校（企、社）对接”等新型农产品营销新业态。扩大农产品专卖店、专卖区、直销店，探索集团销售，搞活农产品流通市场，增强全县农产品的品牌效应和市场效应。
2、加强农产品加工体系建设
积极培育一批农产品产地初加工和精深加工企业，大力推行农产品商品化处理和加工，加强农产品采后分级、包装等商品化处理。完善加工产业园区基础设施配套建设，采取优惠扶持政策，引导和吸引农产品加工龙头企业向园区聚集，建立农产品加工生产线，开发农产品加工新产品，创新转化农产品加工新技术，提高农产品加工产品市场竞争力，实现农产品附加增值。
3、加强农产品产销衔接体系建设
坚持以销定产，加强产销衔接。积极应对大中城市消费需求，主动加强协作，建立农产品供应保障基地。引导农产品生产基地和流通企业、零售客户建立稳定的购销关系，鼓励规模以上生产基地与市场实行“场地挂钩”，实现产销对接。协调农产品加工企业与基地建立长期稳定的合作关系，实现产加对接，在上市旺季进行深加工，缓解集中上市压力，增加农产品附加值，特别是出现农产品“卖难”时尽可能减少农民的经济损失。
4、加强农产品冷链物流体系建设
积极推进农产品冷链物流体系建设，重点建设好中国供销麻阳智慧农产品冷链物流园，拟投入10亿元，到2025年建成三大中心，即包含冷库、电商云仓、恒温仓储配送、水果清洗分拣、果蔬生产加工、中央厨房等业态的冷链物流中心；包含农产品展示交易、电子商务中心、综合办公室等业态的农产品交易中心以及生活服务中心。
（四）发展目标
到2025年，麻阳农产品标准化、优质化、绿色化、品牌化水平不断提高，农产品加工产值占农业产值的比重提高到 2.8: 1 以上，农产品加工转化率达到50%，发展2-3家冷链物流专业公司，全县果蔬流通率达50%以上。农产品加工体系、销售体系、物流体系进一步完善，农产品市场持续健康向好发展。
第四篇 重大行动
第一节 农业强基提质行动
一、高标准农田水利建设行动
（一）现状
目前，全县农业产业生产基础设施及配套设施建设相对薄弱，抵御灾害性天气能力较差，大部分属于“靠天吃饭”。80％果园无灌溉设施，抵御自然灾害能力弱、抗风险能力差，农业机械化程度低，生产成本居高不下。虽然近几年投入1亿多元各类资金用于产业机耕道、生产便道、蓄水池等基础设施建设，但也只能简单地改善部分产业的生产需求，远远达不到现代农业的发展需求。
（二）发展方向
按照科学发展的要求，推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，突出加强重点薄弱环节建设，稳定现有灌溉面积，对灌排设施进行配套改造，提高工程标准，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。同时，大力推进农业高效节水，在有条件的地方结合水源工程建设，扩大灌溉面积，满足现代农业的发展要求，转变农业发展方式。
（三）发展重点
1、加强农田水利建设
大力实施农田水利工程。推进骨干水利枢纽、大中型灌区续建配套与节水改造、灌排泵站更新改造及新灌区建设，推进黄土溪中型灌区、关垅灌区以及辰水灌区建设，推进“五小水利”工程，打通农田水利“最后一公里”，加快建设现代农田灌排体系。重点抓好小型病险水库除险加固工程、小型农田水利建设工程、中小河流治理项目及中小型灌区续建配套和节水改造建设工程、小流域水土流失治理项目、高标准农田建设和低产田改造涉水工程等项目建设；有序推进高效节水项目、重点灌区节水改造项目，结合果蔬、园艺等特色产业基地建设，因地制宜发展低压管道输水灌溉、喷灌和微灌工程。进一步完善盲区农田水利工程建设，改善提升未实施农田水利工程建设的水利设施设备，保障农田灌溉。整治全县山塘、河坝，渠道清淤整修，机埠维修改造及农田水利附属设施的维修和改造。
2、加强高标准农田（园地、养殖场）建设
按照“田地平整连片、基础设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、适合麻阳地域特色”的要求，加大农业基础设施、坡改梯和中低产田改造力度，通过平整土地、完善田间排灌设施和机耕路桥，配合秸秆还田、增施有机肥、深耕深松等农艺措施，提高耕地基础地力，增强技术承载能力和防灾抗灾能力，方便农机作业，建设布局合理化、农田规模化、农艺科技化、生产机械化、经营信息化、环境生态化的高标准基本农田。大力实施标准菜园和标准果园建设，重点支持生猪、草食畜牧、家禽标准化规模养殖场和标准化水产健康养殖基地建设。
（四）发展目标
到2025年，完成1处中型灌区、10处小型灌区续建配套节水改造和53座小型病险水库除险加固巩固提升任务，全县农业灌溉水有效利用系数达到0.53，全县新增农田高效节水灌溉面积5000亩；高标准农田建成面积占永久基本农田面积95%左右，标准菜园5万亩，标准果园3万亩，生猪、草食畜牧、家禽标准化规模养殖场200个。推进小型农田水利设施达标提质，实施水系连通和河塘清淤整治等工程建设。深化农村水利工程产权制度与管理体制改革，健全基层水利服务体系，促进工程长期良性运行。
二、农业生态环境建设行动
（一）现状
目前，全县绿肥种植面积达到8万亩以上；商品有机肥施用面积达到2万亩；主要农作物绿色防控覆盖率达到50%，生物农药替代化学农药比率达20%以上；农膜回收率达80%以上。受资金、技术等方面的影响，农村生活污水治理覆盖率偏低。当前仅对少部分重点区域、试点村庄开展了治理，大部集中规模村庄和聚集度较低的村庄，尚未开展系统治理。
（二）发展方向
坚持生态优先和绿色发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，围绕生态建设、环境保护、污染治理主线，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、资源开发利用上限三大红线，加强农业生态环境保护。实施林业生态保护与修复、加强森林资源管理；全面实施土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，有效管控农用地土壤环境风险，加强固体废弃物污染防治，推进污染土壤修复治理；加强水环境修复治理，改善河湖和地下水生态环境。
（三）发展重点
1、加强林地生态保护
加强县内林地生态保护，保护林地面积，优化林相结构，增强林地生态功能。扩大森林、湖泊、湿地面积，扎实开展植树造林、森林抚育等一系列生态工程建设，加强林业资源管理和森林防火建设，努力构建森林生态系统，打造魅力生态麻阳。重点加强湖南麻阳锦江国家湿地公园、西晃山森林公园建设，加强乡村“五边”绿化建设，加强高速公路两侧各100米、国道两侧各20米、省道两侧各10米、铁路两侧20-50米范围防护绿地建设。
2、加强耕地资源保护
坚守耕地红线，落实耕地占补平衡制度，保证耕地保有量稳中有升，基本农田面积不减少。加大中、低质量等级耕地改造力度，推进并逐步健全耕地质量等级检测，结合耕地质量等级评定，严格耕地“占补平衡”等级折算，加强耕地质量保护工作。实施农田土壤环境保护工程，开展耕地环境网格化监测和风险评估；建立肥料、农药、饲料使用档案制度和相应的监管和责任机制，做到科学施用肥料，合理使用农药，严格执行畜禽养殖饲料添加剂有关标准。强化绿地土壤监管、检测和改良。实施土壤污染重点治理工程，针对农业用地土壤受污染程度，集中实施土壤治理与修复工程。
3、加强农业面源污染防控
发展农业循环经济，推广节约资源和保护环境的农业技术。开展以稻田保护性耕作和测土配方施肥技术为主的农业节水、节肥、节药、节种清洁生产，推广生物制剂防治病虫害，科学施肥，合理用药，实施化肥农药减量、增效、控污技术，全面禁用高毒、高残留农药。实施固体废弃物污染防治工程，加强城镇生活垃圾处理工程建设，清除“白色污染”，积极推进固体废物减量化、资源化和无害化处理。
4、加强河流沿线农田生态环境保护与治理
严格保护锦江河流域两岸可视范围内森林植被，以建设水源涵养林、水土保持林、农田防护林为主，辅以道路（河岸）防护林及村镇景观林建设，培育和种植优质人工林，科学调整森林生态防护功能、生态景观功能和碳汇功能。实行合理间伐，杜绝乱砍滥伐现象；加强锦江河流域两岸可视范围内农田生物系统、农田基础设施、农田生态环境质量保障体系建设，重点推进乡镇土地整理，提高农田使用效率，形成低污染、高产出、高效益的绿色农田生态系统。
（四）发展目标
到2025年，全县耕地保有量不低于20.7万亩，基本农田保护面积达到17万亩；森林覆盖率稳定在66.14%以上，活立木蓄积总量达到240.76万立方米；化肥、农药减量25%以上；农村生活垃圾处理处置率80%以上，危险废物处置率100％。实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚，推进农村环境连片整治。
三、涉农公共服务设施建设行动
（一）现状
目前，麻阳农村生活污水处理率达75%。完成201个行政村村庄规划编制，完成自然村通水泥路1600公里、“户户通”103万平方米。80%以上村庄达到绿色村庄标准，村庄绿化覆盖率达40%以上。创建省、市级美丽乡村示范村11个，省、市级卫生村54个，市级卫生乡镇1个，4个传统村落得到有效保护。乡村环卫基础设施建设逐步完善，农村居住环境持续向好，但农业公共服务设施还有待提升。
（二）发展方向
健全农业科技推广服务、动物疫病防控服务、农村商贸物流服务、农村现代金融服务和健全农村信息化服务等五大农业服务体系。实施信息进村入户工程，加快村级信息服务站建设。引导和鼓励工商资本进入农业服务领域，构建公共服务与有偿服务相结合综合服务体系。大力推广应用先进适用的农机具，推进农机装备更新换代。
（三）发展重点
1、推进电商公共服务体系建设
推进电子商务进农村、电商物流园等项目建设，完善乡村物流配送体系，畅通工业品下乡和农产品进城通道，提升农村快递网点覆盖率，形成县、乡、村三级物流配送体系；鼓励邮政、快递物流企业等按照市场化方式进行资源整合，建立集供销、邮政、快递等“多点合一”的村级服务点，破解农村电子商务配送“最后一公里”问题。深化农村电商示范乡镇创建，培育一批特色电商镇、电商村，着力推动农产品上线，加快培育一批农产品电商平台企业和农村电商服务企业。建设电商（跨境）产业，持续推进电商公共服务体系建设，建成具有区域示范引领作用的县级电子商务公共服务中心，形成面向现代农业的县级现代服务业体系。
2、加强农业科技创新体系建设
积极开展与湖南省农业科学院、湖南农业大学、怀化市农业科学研究院、怀化职业技术学院等科研院所的科技共建，鼓励支持龙头企业、农业专业合作社与科研院所、高等学校联合共建一批农业产业技术研发平台，积极争取农业科研机构在县内建立科研基地、实施科技项目、中试示范推广科技成果，进一步加强县、乡（镇）两级农业推广网络建设，大力加强现代农业科技示范园、示范基地、示范户建设，构建充满创新活力的现代农业科技创新体系。
3、加快推进农业信息建设
开展农业农村信息化、农业互联网、农业大数据平台建设，实现特色农产品网上监管、网上展示，拓宽销售渠道，助推产业发展。加强麻阳农民手机报、数字电视现代农业频道、麻阳农业信息网等传播媒介建设。推广推介“农保姆”服务平台，加快全省农技推广信息化应用示范县建设。协同推进农村地区“三网融合”工作，加快完善农业信息化配套设施建设，建立健全农业综合信息服务体系，实现“益农信息社”全覆盖。
4、加快推进农机化基础设施建设
健全机耕道管理养护机制，着力解决农机进田“最后一公里”问题；充分发挥农机具购置补贴政策的导向作用，进一步加大农业机械购置补贴力度，逐步扩大购机补贴实施范围和补贴机具种类；支持农机专业合作社、家庭农场建设规模适度的农机库房；大力推广插秧机械、植保机械、烘干机械、秸秆还田机械，重点突破水稻机插秧推广和水稻、油菜生产全程机械化试点建设；加强农机维修网点建设，加大农机维修行业的监管工作力度，加强农机维修质量管理；重点支持设施大棚、喷滴灌设施建设，工厂化育苗中心、产后商品化处理中心设施建设，农产品保鲜储藏、产后处理与精深加工机械化技术和装备的示范推广；重点支持规模畜禽、水产养殖场（户）开展畜禽场区改造、圈舍建设，自动饲喂、温湿控制、光照调节等设备购置，废弃物处理和防疫消毒、病死畜禽无害化处理设施建设；深入开展平安农机创建活动，完善全县基层农机安全监管网络。
5、完善基地配套预冷库等商品化处理设施建设
把田头预冷等商品化处理设施作为农业生产基地建设主要内容之一，加大支持力度，加快建设步伐，切实提高农产品质量、减少损耗。根据全县的基地布局情况，重点在大型基地和龙头企业按基地面积和商品化处理需求，合理配置相应的预冷设施、整理分级车间、冷藏库，以及清洗、分级、包装等设备，提高农产品档次和附加值，增强市场竞争能力。
（四）发展目标
到2025年，全县农业公共服务设施进一步完善，能够满足现代农业生产的基本需求。
第二节 产业集聚提升行动
一、百亿产业培育行动
（一）现状
2020年，全县农林牧渔业总产值37.10亿元，其中：农业22.84亿元，林业0.46亿元，牧业12.17亿元，渔业0.84亿元，农林牧渔服务业0.79亿元。实施柑橘品质提升工程，柑橘种植面积达到38.5万亩，产量62.8万吨，其中冰糖橙面积28.5万亩，产量46.8万吨，产值达12亿元。全县获得绿色食品证书15个，全国绿色食品原料（冰糖橙）标准化基地证书1个（10.55万亩），有机产品证书2个，拥有中国驰名商标2件，地理标志证明商标3件。成功培育省级龙头企业1家，市级龙头企业3家。麻阳农业生产规模化、集约化、组织化、机械化程度不高，产供销一体化经营企业和龙头企业少、规模小、带动能力不强。农产品加工企业瘦小单薄，农产品以鲜销为主，大型精深加工企业少，加工品种较为单一，多以低水平加工为主，产业延伸链条短，难以撑起农业产业化建设的龙头作用。
（二）发展方向
坚持稳字当头、稳中求进，以推动产业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，加快建立和完善农业产业体系。坚持全县一体谋划、一体推进，围绕品质创新、产业链延伸、产业协同配套、区域品牌建设和要素服务高效配置，通过“五个一”着力培育百亿农业产业，推动麻阳苗族自治县现代农业产业高质量发展。
（三）发展重点
1、振兴一批产业
根据上级有关文件精神，结合麻阳实际，以市场为导向，按照“内延外拓、全环节升级、全链条升值”打造全产业链的思路，牢固树立新发展理念，统筹推进“三水五色”产业高质量发展，加快构建具有麻阳地域特色的农业产业体系，积极挖掘发展新动能，推进产业转型升级，提升发展质量和效益，并带动其它农业产业共同发展，拓宽农民增收渠道，促进现代农业向好发展。做好富硒水果、富硒温泉、富硒矿泉水等“生态+”、“+生态”文章，发挥优势一产业“接二连三”作用，推动“三水五色”产业连点成线，整体发展。大力推进粮食精深加工、畜禽肉类精深加工、食用植物油精深加工、特色果蔬精深加工、中药材精深加工、酿酒等6大绿色食品产业，突出抓好农副食品品牌创建、食品加工产业基地建设、绿色食品原料标准化生产基地建设等。进一步引导蓝凤凰、群益禽业、正邦集团等龙头企业转变生产方式，力争突破富硒果蔬、山泉水、家禽等农副产品深加工瓶颈，形成完整的产业链，提高农业产业附加值，确保增产能增收。
2、建成一批基地
强化上游产业链建设，保持“一县一特”、“一乡一品”发展定力，大力发展规模化、标准化、集约化、绿色生态的原料生产基地，着力培育以优质稻、冰糖橙、中药材为主，蔬菜、油料、黄桃、猕猴桃、刺葡萄、畜牧水产等产业为辅的特色优势产业基地。着力打造尧市、文昌阁、舒家村、大桥江、江口墟等乡镇环西晃山万亩优质稻生产示范区，锦和、谭家寨、岩门、高村、兰里、黄桑、和平溪万亩油菜示范片，大力发展早熟、多抗、高含油量的“双低”优质油菜，创建一批集乡村旅游、生态观光于一体的双低油菜标准化生产示范基地。围绕打造“一乡两基地”，坚持保护优先、绿色发展，以生态种养为主线，重点发展枳壳、黄精、五倍子等中药材种植品种，创建以西晃山、罗裙山片区的尧市、文昌阁、大桥江、江口墟、郭公坪、锦和、舒家村、谭家寨等乡镇为主的 5个万亩枳壳重点乡镇，30个千亩专业村，建成 30个种养示范基地，培育 100 家种养合作社。着力发展畜牧水产养殖，实施“一园两基地”，提高规模化养殖水平。发展现代化蛋鸡产业基地，年出笼300万羽蛋鸡；发展稻花养鱼基地，完成稻花养鱼面积2万亩。建立标准化商品蔬菜、特色蔬菜、设施蔬菜、高山蔬菜、食用菌五大标准化生产基地，实现生产的标准化、区域化、规模化、优质化和专业化。适度发展黄桃、猕猴桃、刺葡萄产业，培育示范基地，推进产品加工，延长产业链，提升附加值。
3、打造一批品牌
以“麻阳冰糖橙”这个国家品牌为重点，大力推介麻阳“日月珠”红心猕猴桃和黄金猕猴桃、“晴云西晃”茶、麻阳冰糖橙等。充分利用“中国长寿之乡”的金字招牌，全力打造康体养生、生态养生、温泉养生、文化养生等特色文旅品牌。依托国家、省级农产品品牌评选等活动，加强与中央、省市主流媒体合作。组织农业企业参加中国国际农交会、中国农博会、全国绿博会等知名展会，举办麻阳冰糖橙采摘节、丰收节等节会，加大宣传力度，不断提升麻阳农产品品牌的知名度、影响力。举办全国苗族医药学术经验交流会，宣传和促进麻阳苗医药发展。支持龙头企业、产业联盟和行业协会创建农产品区域公用品牌、企业品牌、特色农产品品牌及进行国际质量管理体系认证，打造一批全国全省知名区域公用品牌和名牌产品。将品牌打造与特色农产品基地建设、绿色食品和有机食品认证紧密结合，构建形成以两个“三品一标”农产品为基础、企业品牌为主体、公共品牌为龙头的农产品品牌体系，推动“三水五色”产品向“三水五色”品牌转变。加强“麻阳冰糖橙”品牌监管。制定中国驰名商标“麻阳冰糖橙”使用管理办法，整顿柑橘流通市场，推动扶持企业设计使用更多更好的精品包装。立足麻阳冰糖橙、麻阳富硒中药材、麻阳黄桃、猕猴桃、麻阳白鹅、养殖黑猪、无籽西瓜、十八怪腊肉、大棚反季蔬菜等一系列名优农产品基地，引导支持农业产业化龙头企业以质量为生命、以创新求变革，培育和创建一批饱含麻阳生态特点、苗乡文化元素和现代科技含量的国际知名、国内著名的金字招牌。
4、培育一批主体
聚焦“三水五色”产业链条，支持培育龙头企业、合作社、联合社、家庭农场、专业大户等主体成为产业发展主力军。一是，依托新型职业农民培训工程、新型农业经营主体带头人轮训计划、现代青年农场主培养计划等平台，大力培育懂技术、会经营、能示范的新型职业农民，鼓励返乡农民积极投身发展农业产业。引导现有基地巩固种植规模，提升种植水平，带动周边农户发展农业产业，加快培育农业专业村组。加快培育种苗繁育、全程植保、加工、冷链物流等生产经营主体，注重全产业链发展，提升产业核心竞争力。二是，鼓励依托农民专业合作社，积极培育农民经纪人队伍，提高农民的产品销售规模和议价能力。三是，深入实施“凤凰行动”、“雄鹰行动”、“雏鹰行动”，扶持企业健康发展。着力培育一批产业链领军企业，积极引进国内外集团总部或区域总部，促进产业链条向高端延伸，加快构建结构合理、优势突出、效益稳固的“三水五色”产业体系。
5、培养一批人才
一是加快培育新型职业农民。全面建立新型职业农民制度，加快制定麻阳苗族自治县新型职业农民培育管理办法，加快推进新型职业农民培育、认定工作。重点加强对家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体领办人和骨干的培训，因人施教，加快培养一批适应现代农业发展需要的新型职业农民，每年均培育新型职业农民1000人以上。二是加强农村实用人才培养。发挥科技人才和农业领域领军人才团队的支撑作用，按照“领军人才+创新团队+优质项目（优势学科）”模式，以灵活多样的形成面向国内外引进一批行业高端人才团队。引导推动农业专家服务基层，统筹县乡两级选派科技副职和农村科技特派员、科技扶贫专家服务团队，实现科技人才在贫困乡镇、贫困村全覆盖。发展一批“土专家”、“田秀才”，扶持一批农业职业经理人、经纪人，培育一批乡村工匠、文化能人、非遗传承人。三是加强专业技术人才建设。发挥科技人才支撑作用，加大现代农业领域高层次人才引进力度。深入推进科技特派员工作，在设施农业、优质林果、现代种业、绿色发展等方面培育造就一批农业技术创新人才。加强面向农业农村的专业人才队伍建设，与省市高等院校、职业院校和专业培训机构合作，通过定单培训、定向培养等方式，重点培育创业型、技术权威型、农业销售型、品牌提升型、智慧农业型、生态环保型、农技推广公益型等方面的人才。
（四）发展目标
到2025年，全县新增地理标志产品1个，培育年综合产值10亿元的区域公共品牌1个，2亿元以上的5个。年产值10亿元以上的企业品牌1个、5亿元以上的2个、1亿元以上的5个。完善绿色有机农产品标准体系，加大地理标志农产品挖掘、培育和保护力度。全县两个“二品一标”认证面积占种植业食品产品面积40%以上，通过认证并有效使用标志的农产品达10个以上。培育1-2个有较强竞争力的柑橘产品以及一批有实力的知名品牌。力争全县绿色食品加工产业产值达到10亿元，占全县工业总产值40%以上，规模以上农产品加工企业达到10家，农产品加工转化率达50%。新引进集生产、加工和营销于一体的大型龙头企业3家，县域内培育10家以上省级农业产业化龙头企业。以定向、组团等方式引进人才100名。
二、园区建设
（一）现状
2020年，麻阳三农兄弟林业开发有限公司的圣惠尔冰糖橙特色产业园通过湖南省现代农业特色产业园认证公示；认定麻阳归臻堂藏红花种植产业园、麻阳苗族自治县亿起农产品优质水稻特色产业园等2个市级现代农业特色产业园；及湖南畦安生态种养特色产业园、湖南小伙子冬桃特色产业园等52个县级现代农业特色产业园，现代农业产业园建设成效显著。
（二）发展方向
紧紧围绕县域优势农业产业发展，以发展特色农业为主题，以推进县域农业为主线，通过引进、试验、示范、推广农业新品种、新技术、新产品、新成果，引领全县形成产业高端、功能完备、布局合理、特色鲜明、景观优美、带动有力的现代农业发展格局，聚力建设规模化种植基地为依托、产业化龙头企业带动、现代生产要素聚集的现代农业集群，促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务相互融合和全产业链开发，发展富民乡村产业。围绕“主导产业突出、现代要素集聚、设施装备先进、生产方式绿色辐射带动有力”的要求，引领带动全县现代农业加速提质增效，形成园区产业兴旺新格局，为全县农业农村经济持续健康发展注入新动能新活力。
（三）发展重点
1、打造麻阳冰糖橙国家级现代农业产业园
按照农业部财政部关于创建国家现代农业产业园打造优势特色产业引领区、现代技术与装备集成区、一二三产业融合发展区、新型经营主体创业创新孵化区以及现代农业示范核心区的任务要求，立足产业园自身产业升级、要素集聚、经营转变、科技创新等需求， 以区域优势特色产业“冰糖橙”为主导产业，以绿色防控为循环节点，从适度扩面、果园标准化、品种结构优化、贮藏保鲜技术研发等方面着手，做大做强冰糖橙产业，建设乡村产业兴旺引领区。“以精细农业为特色的优质农副产品供应基地”、“六大强农行动”和“三个百千万工程”等发展思路，坚持市场主导、政府扶持的原则，按照全产业链开发、全价值链提升的理念，优化资源配置，集中资金资源，调优品种结构，加强采后商品化处理和深加工，推进区域品牌体系与营销体系建设，促进柑橘产业融合发展，加强质量安全追溯与标准化体系建设，建立健全柑橘产业经营服务体系，补短板、强弱项，着力解决好项目区柑橘全产业链中的瓶颈制约问题，推动生产、加工营销、流通一体化发展，形成结构合理、链条完整的柑橘优势特色产业集群。
2、打造生猪生产现代农业产业园
发展生态高效循环畜牧业，加快草食畜牧业发展，构建粮草兼顾、农牧结合、生态循环的新型种养模式，打造生态养殖产业园，实施“双百万头”战略，达到年出栏肥猪100万头，年产仔猪100万头。依托农业大县的优势，引导农户选取优良品种，以科学、绿色的方式培育本地土猪，结合本县农作物丰富的特点，建设配套饲料加工厂。在养殖场建设沼气池用于发电、供气，达成双向循环，建立有机肥加工厂，降低饲料成本，打造一整套科学、环保、绿色的养猪体系。利用大数据等信息服务平台，建立预警体系，让广大生猪养殖户能得到相对准确的生猪养殖信息，有计划地组织生猪生产，破解生猪价格周期性波动，切实保护生猪养殖户的收益，保障生猪产业健康发展。
3、建设特色农产品物流园
建设规模500亩的特色农产品产业链供应物流园，打造一批农产品初加工示范基地，着力构建覆盖城乡、快捷智慧的冷链物流体系，支持农产品保鲜、储藏、烘干、分级、包装等初加工设施建设。引导农产品加工企业向园区集聚，推动园区提质升级，建设一批农产品加工专业园区、智慧园区和精深加工示范基地。建设集仓储、电子商务商贸为一体的中药材专业市场，全力打造优势品种产地加工和交易集散市场，推动形成聚群效应。引进枳壳、枳实、黄精等一批中药材种植企业，同时引进引导中药饮片、植物提取和生物制药等中药材加工企业进入园区集聚发展。鼓励农业产业化龙头企业和农产品加工企业向优势产区和关键物流节点集聚，建设原料基地和加工基地，加快形成农产品加工优势产业集群。开展农产品生产加工、综合利用技术研究与试点示范，大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”、“作坊置换+联合发展”等新模式，形成一批推动价值提升的关键技术和特色产品。强化农业生产性服务业对现代农业产业链的引领支撑作用，做大做强一批具有一定综合实力的农业服务业企业，构建全程覆盖、区域集成的新型农业社会化服务体系，带动农业产业链全面升级。依托县域优势特色农业产业发展，以及优越的县位条件，以稳定市场供应及调节市场物价为主题，通过聚集商户，提供交易平台和农产品展示平台，将农产品物流配送中心建成立足麻阳、辐射大湘西的农资、蔬菜、水果和交易中心。建立互联网电商销售平台，积极推行“互联网+”、冷链物流等营销模式，逐步建立覆盖全国的农副产品销售网络，构建县域经济发展商业新模式，实现麻阳农副产品由坐销向远销的转变、低端市场向高端市场的转变。
（四）发展目标
到2025年，努力建成国内一流、中西部地区领先的柑橘特色现代农业产业园，形成产业高端、功能完备、布局合理、特色鲜明、景观优美、带动有力的现代农业发展格局，支撑麻阳全面小康社会建设，引领中西部现代农业跨越发展。全县打造出4-5个具有国内品牌和国际品牌的拳头产品，柑橘产值超过20亿元；中药材综合产值达20亿元以上；畜禽规模化养殖比重达到85%以上；建成湖南省内一流的精深农产品加工物流园和湖南西部地县重要的农资、蔬菜、水果交易中心。
三、基地建设
（一）现状
麻阳农业产业基地大部分还处于满足基本农业生产需求阶段，距离现代农业，高标准基地建设要求还有一定差距。
（二）发展方向
按照“稳粮、优经、扩饲、繁养”的要求，围绕区域特色优势产业，集中力量建设标准化基地，大力推进品种改良，推进农业产业向优势区域集中发展，以高标准建园、测土配方施肥、水肥一体化、种植绿肥、省力化修剪、病虫绿色防控、农机农艺融合等先进适用技术为依托创建高效标杆示范基地，提高建设水平，提升农业产业生产综合生产能力、产品质量、商品率和市场竞争能力。促进麻阳农业产业的健康快速、可持续发展。
（三）发展重点
1、建设优势特色农产品基地
重点建设以尧市、文昌阁、大桥江等乡镇为主的优质稻生产基地；以高村、岩门、隆家堡等乡镇为主的优质冰糖橙生产基地；以兰里、和平溪、尧市等乡镇为主的特色水果生产基地；以高村、江口墟、锦和等乡镇为主的蔬菜生产基地；以尧市、文昌阁、大桥江、江口墟、谭家寨、兰里、吕家坪、黄桑、锦和等乡镇为主的生猪生产养殖基地；锦江沿河两岸各主产区的优质油—稻生产基地；以尧市、文昌阁、大桥江、江口墟、郭公坪、锦和、舒家村、谭家寨等乡镇为主的中药材生产基地。
2、加强基地基础设施条件建设
重点完善专业农产品生产基地、特色农产品生产基地和高山生产基地的田间道路、桥涵、灌排设备等基础设施，推进水肥一体化高效节水灌溉设施建设。同时，配备生产用电设施，配套农资、农机具库房及田头贮肥（沼液）池或堆肥场。引导发展设施农业生产，建设高效节能钢架大棚，提高农产品持续均衡和反季节生产能力。重点建设柑橘、冰糖橙标准化生产示范园，完善标准化生产、检测等相关基础设施，建设采收房、仓库、冷藏库等，完善供水、供电及其他相关配套设施。
3、创建高效示范基地
建立“统一优良品种、统一生产操作规程、统一投入品供应和使用、统一田间管理、统一收获”的“五统一”生产管理制度，推广测土配方施肥、水肥一体化、病虫害综合防控、合理采收和采后处理等技术，创建高效示范基地，以此为样板示范带动全县农业产业朝标准化、现代化发展。
（四）发展目标
到2025年，全县高标准产业基地建设水平明显提升，农业综合生产能力进一步提升，全县农业产业基地高标准率达到60%以上，且基地产品质量全部达到绿色食品标准。
第三节 示范创建行动
一、产业强镇创建行动
（一）现状
根据上级文件精神及麻阳产业及村镇发展现状，高村、岩门等乡镇明确了柑橘为主导产业，积极申报产业强镇。
（二）发展方向
坚持以规模、特色、优质为取向，以农业增效、农民增收为目标，集中力量打造一批各具特色、富有活力的特色小镇。突出经济转型升级和城乡统筹发展，打造一批具有产业创新特色、产业功能提升、产镇融合发展的产镇融合示范镇，进一步做大产业，做强品牌，做出示范，带动周边乡村城镇化，带动乡村加速振兴。
（三）发展重点
1、建设柑橘产业强镇
一是鼓励和规范柑橘标准化生产，建成以大路坳、双冲、毛冲、白泥田等村为核心村的万亩优质冰糖橙基地2个，逐步打造优质冰糖橙产业示范带；二是通过举办“柑橘采摘节”及借助第一任铁道部部长滕代远故居带动了乡村红色旅游，形成以农促旅、以旅带农的发展格局，逐步打造平原村、黄双冲村、玳瑁坡村为主的农旅结合经济示范带；三是推广柑橘机械化分级选果和冷藏库建设，充分发挥岩门集镇区域交通以及资源优势，集中周边优质农产品，提升农产品商品处理能力和贮藏能力，逐步打造以柑橘为主的大湘西农副产品集散中心。
2、建设麻阳冰糖橙生态博物馆
根据麻阳冰糖橙生态资源现有优势及基础条件、发展状况和产业结构特点，本着科学、系统、准确的宗旨，对麻阳冰糖橙生态资源进行调查研究和分析评价，按照科学发展观的要求，紧紧围绕发展特色经济，设计冰糖橙生态博物馆各专项规划的发展方向、发展思路和空间布局，并制定好相关的保障措施，在高村镇逢爷社区橙香园建设麻阳冰糖橙生态博物馆。
3、建设冰糖橙特色小镇
冰糖橙特色小镇集产业、文化、旅游为一体。重点打造隆家堡温泉休闲度假养生谷、云果园和步云坪—椒林美丽乡村示范片成为4A级品质生活小镇。在产业定位上，力求“特而强”，而不是“大而全”；在功能叠加上，力求“聚而合”，而不是“散而弱”；在建设形态上，力求“精而美”而不是“大而广”。
4、创建苗医药康养小镇
建设县苗药标本园、科普馆、苗族医药传统文化展示馆。加强与高校、科研机构合作，对民间苗药进行保护研究，明确基源，制定完善标准，规范临床应用。按照国家发展民族医药的相关政策，卫健等部门加强全县苗医的摸底、考核、颁证等管理。加强民间苗药精深加工，研发培育养生保健产品，加快科研成果转化。对民问偏方、验方进行挖掘与整理，利用县人民医院现有的制剂室开展苗医药制剂的研发。加强苗医药产业融合发展，大力建设全国苗医药康养基地。打造苗医药康养谷，规划建设苗医药一条街，集中全县苗医开展特色诊疗。依托西晃山、罗裙山、雄山森林资源和石羊哨、隆家堡温泉资源、得天独厚的富硒土壤资源，积极培育苗医药养生保健、药膳食疗、森林康养基地、健康旅游等新业态。
（四）发展目标
到2025年，争取创建2个省内一流现代农业产业强镇，实现冰糖橙、中药材企业、生产农户、消费者多方共赢。
二、“一村一品”创建行动
（一）现状
近年来，麻阳以“一县一特”、“一片一特”为抓手，形成特色产业专业村186个，其中柑橘（冰糖橙）专业村142个、黄桃23个。逐渐形成了冰糖橙、黄桃、小籽花生、丑八怪香瓜、无籽西瓜、茶油、柑橘、晒红烟、黄豆等特色农产品。2020年高村镇被评为全国“一村一品”示范村镇。
（二）发展方向
以推动高质量发展为主题，以供给侧改革为主线，贯彻新发展理念，融入新发展格局，深度发掘乡村功能价值，着力延伸产业链条，带动农民就业增收，开展宣传推介，培育一批主导产业突出、创新创业活跃、联农带农紧密的“一村一品”示范村镇，促进乡村产业高质量发展，为乡村全面振兴和农业农村现代化奠定坚实基础。
依托资源优势，选择主导产业，建设一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村镇，形成一村带数村、多村连成片的发展格局。
（三）发展重点
1、选准做强特色产业
聚焦“三水五色”产业，各村（镇）根据自身产业发展实际，及市场规律，科学选择特色优势产业。充分发挥资源优势、传统优势和区位优势，通过专业化、规模化、市场化和品牌化建设，培育壮大具有本地特色的主导产业，优先发展具有竞争力的特色产品。
2、推动产业融合发展
支持农村电商发展，探索推广“一村一品一店”模式，及时对接供需，实现特色产品优质优价。鼓励贫困村围绕主导产业，积极发展农产品加工、储藏、包装、运输、商品化处理等相关产业，延伸产业链、提升价值链，挖掘农业增收潜力。引导村（镇）在发展特色产业基础上，积极拓展休闲观光、文化传承、生态保护等农业多种功能，大力发展休闲农业和乡村旅游，推进农业与旅游、长寿文化、康养等产业深度融合，实现产业提档升级。
3、强化利益联结机制
创新产业发展机制，让农户全方位参与到农业产业发展中。鼓励新型经营主体和有产业发展能力的农户共同开发特色产业，依法签订利益共享、风险共担的合作协议。按照协议，农户负责生产、提供产品，新型经营主体提供服务、收购产品，政府扶持资金通过以奖代补、贷款贴息等方式支持新型经营主体和农户。稳步推进农村集体产权制度改革，盘活农村的土地、劳动力、自然资源等要素，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，壮大村级经济实力。
（四）发展目标
到2025年，“一村一品”发展的质量有明显提高，乡村业态更丰富、链条延长、产业融合发展更好、价值进一步提升、乡村产业更兴旺，为乡村全面振兴、村民共同富裕打下更加坚实的基础。
三、休闲产业“点线面”创建行动
（一）现状
近年来，麻阳休闲农业与乡村旅游业来势较好，滕代远故居、滕代远纪念馆已建成AAA景区，西晃山森林公园被评定为省级森林公园，万盛生态农庄、楠木桥大学生村官创业园、乡村休闲农庄分别被评为湖南省五星级、四星级、三星级休闲农庄。楠木桥村、豪侠坪村、岩口山村等二十个村落打造成具有“一村一品”、特色鲜明的美丽村寨，谭家寨乡楠木桥村被评为2019年度省休闲农业示范村。全面开展冰糖橙采摘节、长寿文化美食节、桃花节等一批品牌推介活动，乡村旅游产业知名度和影响力得到提升。2020年接待游客93.9万人次，实现旅游收入18676万元。
（二）发展方向
主要依托苗俗长寿的民族文化资源、特色农业资源和人文景观资源，建立一批休闲农庄和农家乐，形成旅游休闲农业产业集群，开展绿色、有机农产品生产，开发农业多功能，打造旅游休闲农业景点，建设一日游、二日游景点线路，发展旅游休闲农（林）业，推动农民多途径增收。
（三）发展重点
1、建设旅游休闲农业产业示范基地
打造以生态渔业观光区、冰糖橙、猕猴桃、无花果等名优观光采摘区、太极健身道、特色餐饮区、民俗文化表演区、15公里苗族风情水果体验长廊、长寿膳堂、长寿果主题酒店等为内容的大路坳—楠木桥国家级现代农业综合产业园；以紫荆谷、桃花谷、红继木桩谷、杜娟谷、紫薇园、集生态旅游、娱乐为一体的长潭五龙谷生态林庄；以兰山度假村、水上乐园、农家乐、民俗村、保洞溪十里画廊观光带、兰山天然狩猎场等的兰山长寿产业园。以红心猕猴桃、高山富硒刺葡萄、柑橘等生态水果采摘观光园，特色餐饮、休闲娱乐等文昌阁乡诚意休闲农业产业园；花园观光基地、休闲养生保健中心、垂钓区、水上乐园、动物放养、农事体验等的石羊哨乡休闲娱乐园等省级休闲特色产业园5个；打造兰村乡椒林村等县级休闲特色产业园3个。
2、培育旅游休闲农业生产经营主体
重点扶持发展7家星级旅游休闲农庄，20家旅游休闲农家乐。
3、建设旅游休闲农业配套设施
道路交通。加强国省干线公路建设，完善农村公路提质改造及改扩建建设。
给排水、供电设施。改造县内的电线网络，用地下深埋电线的方法取代露天栽种电线杆，保持麻阳原始的美感。
旅游住宿设施。因地制宜建设小型旅馆、家庭民宿、特色小屋和露营设施。旅游住宿设施建设风格贴近大自然，展现麻阳民风。
旅游环卫设施。在景县内外的道路沿线安放环保垃圾桶，合理布局公共厕所。
旅游标识设施。设置道路交通标识、旅游点引导标识、建筑、历史故事说明牌、标志牌，以方便游客找寻景点。
（四）发展目标
到2025年，力争将麻阳建成全国知名生态长寿文化旅游胜地，成为全国重要的旅游目的地，打造“中国中南第一康养苗寨”。努力建成休闲农业和乡村旅游重要目的地。推出3个乡村旅游集群片区和8个乡村旅游园区，全县乡村旅游消费突破10亿元。
四、易地扶贫搬迁安置点产业创建行动
（一）现状
2016年以来，麻阳易地扶贫搬迁累计投入8.71亿元，完成了3464户14121人的搬迁任务，其中实施集中安置项目35个，安置住房及配套基础设施建成率100%。实行“一区一专班”，积极通过自主发展产业帮扶一批、委托企业帮扶一批、抓好就业帮扶一批等方式，发挥干部传帮带、“帮扶车间”等作用，帮助搬迁群众在家门口创业就业，实现了帮扶产业全覆盖，户均达到1人以上就业，集中安置区成了乐业安居的温馨家园，安置点产业发展也逐步成型，确保“搬得出、稳得住、能致富”。
（二）发展方向
主要依托麻阳现有主导产业，依靠党建引领，实行县乡（镇）村（社区）“三级联建”，充分调度县乡村、“四支队伍”等资源力量，做到县委、县政府统一领导、乡镇齐抓共管、村（社区）抓好落实。在“搬得出”的基础上，用心用脑做好搬迁帮扶的“后半篇文章”，努力实现“收入好、就业好、生活好、精神好”。
（三）发展重点
1、建设好高村镇易地扶贫搬迁安置点产业
高村镇龙池村易地扶贫搬迁集中安置点位于308省道旁，紧邻麻阳长寿产业园，项目占地160亩，搬迁建档立卡户966户，3742人。依托麻阳长寿产业园、高村镇自身的优势产业及便利的交通区位，主要发展好柑橘冷链物流、柑橘粗加工等产业。一方面利用与县产业开发区毗邻的优势，实现产业园与社区“共建融合”。鼓励建南科技、智信能源、湖南达时、翼虎劳保等企业设立帮扶就业车间，提供充足的对口帮扶岗位。另一方面，设立就业培训室，为群众建立“一户一档”的培训就业档案，充分促进就业，做到户均1人以上就业。以产业开发区为主体，以龙升社区为切入点，积极探索推广产业开发区和易地搬迁安置社区产区共融、发展共赢、岗位共设、服务共享的“产区共建”促就业模式，促进搬迁户就业增收。
2、建设好兰里镇易地扶贫搬迁安置点产业
兰里镇集镇易地扶贫搬迁集中安置项目占地约53亩，搬迁建档立卡贫困户140户，609人。依托麻阳茜果农业科技有限公司和麻阳政鑫农业开发有限公司发展，聘用入住的搬迁户做工，带动搬迁户增收，主要发展好柑橘产业。做好两家公司的产业规划，形成产业链条，带动群众增收，谋划好搬迁群众的长期收入来源，确保“搬得出、稳得住、能致富”。
3、建设好江口墟镇易地扶贫搬迁安置点产业
江口墟镇易地扶贫搬迁安置点搬迁建档立卡贫困户166户，697人。一方面通过对安置点内麻阳彭琪农业开发有限公司、麻阳幸福花厂两间帮扶车间的产业链升级，引进新的企业车间，提供更多就业岗位，实现促就业稳增收。另一方面，发展以冰糖橙为主的农业产业，开设农业技术培训班加强对产业发展的技术指导，加强与县龙头企业、专业合作社的合作力度带动搬迁户的产业发展、群众就业，实现产业兴旺、生活富裕。做到户均1人以上就业。
4、建设好尧市镇易地扶贫搬迁安置点产业
尧市镇易地扶贫搬迁安置点搬迁建档立卡贫困户141户，600人。按照“人员下山，产业上山”通过产业直接帮扶、委托帮扶和股份合作等方式，确保搬迁户产业后扶收入可持续。对搬迁户的原有山林、田、土确权颁证，通过土地流转等方式增加收入，与搬迁户有利益联结的本县龙头企业、专业合作社等带动群众就业。主要发展粮食产业。
（四）发展目标
到2025年，确保搬迁对象，从根本上解决生计问题，确保不返贫。依托小城镇或工业园区集中安置的确保户均有1人以上就业，户均年收入5万元以上。行政村内就近集中安置的确保户均至少有1人就业，户均年收入3万元以上。
第五篇 保障措施
第一节 组织保障
成立“麻阳苗族自治县农业产业发展领导小组”，由县长任组长，分管农业副县长任副组长，县农业农村局等相关部门负责人为成员，领导小组统一协调指导全县农业产业发展工作，领导小组下设办公室，办公室负责日常工作安排和具体任务的落实，同时协调有关部门和各乡镇加强合作。建立工作联系和协调联席会议制度，加强工作指导，对工作中出现的重大问题和需要党政领导会议研究解决的问题，及时提出建议。通过多种方式，积极整合各方面力量，形成齐心协力抓建设的良好局面。完善制度保障机制。制定责任制、完善管理和考核制度，细化现代农业发展建设责任制实施意见、考核办法、责任追究办法，同时建立分类指导的绩效评价和政绩考核机制。
第二节 政策保障
一、建立健全奖励扶持补贴政策
一是加大基地水、电、路、沟渠、大棚、喷滴灌、预冷库等配套基础设施建设的扶持力度；二是在全县开展中药材生态种植奖补及示范县基地创建工作。对中药材产业种源、规模、密度、农残、成活率符合要求的，给予奖补。三是加快推进以柑橘为主，黄桃、猕猴桃产业为辅的特色产业高质量发展，对高标准示范园、生产示范园、苗木体系建设、柑橘品改提质等方面，经验收合格后，进行相应奖补。四是安排专项资金发展特色农业产业。四是扶持新型经营主体。对新入驻麻阳，达成10年以上合作协议，并创建集中连片“一特两辅”基地200亩以上的国家、省级龙头企业，给予奖励；对新引进和扩大规模的精深加工企业及新建仓储冷链通风库的经营主体，适当给予奖励。
二、制定和完善产业发展导向政策
积极支持有关单位和个人申报国内外绿色食品、有机食品等质量、安全认证和原产地标记注册，积极鼓励农产品注册商标，对获得国家级、省级、市级驰名商标、著名商标、知名商标和名牌称号的，给予适当奖励。加大对品牌产品的宣传推介力度，积极鼓励有关单位和个人参加国内外各种展示展销活动。
三、进一步完善土地使用政策
以适度规模化种植为引领，创新土地流转模式。可采取政府中间担保跨区域整体进行土地流转，村委牵头统一调整土地、统一协商定价、统一招标建设、统一合理分配进行流转，利用村集体腾余土地统一规划等三种方式，实现土地有序流转。在农地农用、耕作层不被破坏的前提下，鼓励和支持生产经营主体延伸农业产业链，拓展农业多种功能，大力发展农业新业态，加快促进农业产业与二三产业融合发展。
四、进一步完善招商引资各项优惠政策
进一步优化“亲商、安商、帮商、利商”的宽松环境，加大对农业产业开发的招商引资力度，在用地、税费、金融、投资环境等各方面给予更大的政策优惠。对在农业产业招商引资工作中，引进各类资金、项目的单位和个人，进行奖励。
第三节 要素保障
一、强化人才支撑
1、加强人才培养引进
一是加强技术人才培养引进。建立健全农业产业技术研发平台，重点开展研发及示范推广工作，加快科技成果转化。二是加强产业服务人才培养引进。聘请国家、省有关经济、技术、管理专家，以及麻阳有关老领导和专家，主要负责农业产业发展中重大关键经济、技术、管理问题实行技术培训和咨询指导。三是加强产业创业人才培养引进。出台相关激励政策，鼓励大学毕业生、大学生村官、外出回乡青年等参与农业产业建设，牵头组建专业合作社、创办家庭农场、发展农产品加工业等。四是加强产业信息人才培养引进。出台激励信息化人才创新创业的政策措施，引进培养一批农业信息化人才和经营管理人才，加大物联网技术在农产品智能管控、电子商务、质量追溯等产前、产中、产后各环节的应用研究和示范，提高农产品精细化、标准化、集约化、智能化管理水平，引领全县“智慧农业”的发展。
2、强化新型农民培育
依托职业农民教育、科技下乡、科技入户等途径，培育一批有文化、懂技术、会经营、能示范的骨干农民。以协会、合作组织等为依托，开展新品种、新技术、新模式的培训和应用，不断提高农业生产者科技素质。努力培育一批高素质农业产业从业人员，整体提升本地农民素质，助推农业产业高质量发展。
3、加强培育新型经营主体
用产业化发展思路谋发展。积极扶种植大户、家庭农场、合作社、农业企业和社会化服务组织，充分利用“企业＋农户”、“企业＋基地＋农户”、“企业＋合作组织＋农户”等形式，发展集体经营、合作经营、企业经营，发展适度规模经营，激发产业活力。
二、强化资金支持
1、加大产业发展专项资金投入
目前，全县建立农业产业发展专项资金，主要用于基地基础设施建设、技术推广、科技培训、科研、应急储备等，但存在资金“散而小”等问题，下一步要继续加大资金投入力度，坚持专款专用，切实保障全县农业产业高质量发展。
2、积极争取上级财政资金投入
把握好政策机遇，提前做好项目开发和项目储备工作，搞好项目对接，最大程度地争取上级财政资金、项目对本县农业产业发展的倾斜扶持和支持。
3、引导县内社会资本扩大再生产
鼓励县内企业、农民和民间资本多元投入农业产业，实现资金变资本，资金在产业化开发中增值获利。
三、强化科技推动
1、以科技创新提高农业生产效率
要以科技创新提高农业土地生产率，并以此作为农业长期发展的根本保障。以机械化、信息化、智能化技术创新提高农业劳动生产率。以现代综合技术创新提高农业投入品利用效率，实现农业节本增效。大力发展测土配方施肥、节水灌溉、水肥一体化、科学防治病虫害等技术，并通过综合技术集成来提高投入产出效率和农业成本收益率，从而在现代市场经济中获得竞争优势。
2、以科技创新培育壮大新产业新业态，为现代农业发展增添新动能
要以科技创新促进一二三产业融合发展，催生农业农村新产业新业态，拓展农业产业链价值链。充分发挥“科技+”的动力优势，开发农业多种功能，培育发展“农业+”新兴产业和新型业态，拓展农业发展新空间。一是以加工技术创新促进农产品加工业提档升级。二是以多领域技术融合促进农业旅游业创新发展。三是以信息化技术应用促进农业电商普及发展。
3、构建与农业高质量发展相适应的科技创新体系，形成创新驱动发展的长效机制
适应农业高质量发展要求，调整农业科技创新方向和重点，整合科技创新资源，加快构建和完善产学研深度融合的农业科技创新体系和现代农业产业技术体系，用现代科学技术改造农业、驱动农业创新发展。一是要提高自主创新能力，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，实现核心技术和关键技术的重大突破，抢占现代农业科技制高点。二是要完善农业科技创新激励机制，激发创新潜能和创新积极性。
第四节 动态考核
建立和完善考核的指标体系，科学优化考核指标。考核内容主要是年度计划进度、发展目标的实现情况等。考核方式要按照“实现考核工作经常化、制度化、全覆盖”要求，不断改进考核方式方法。建立常态化日常调研了解农业产业发展机制。充分运用考核结果。一是把考核结果与选拔任用结合起来。建立考核数据库，实行动态管理，目标任务完成情况的综合评价考核作为评价和使用干部的重要依据。二是把考核结果与教育培养结合起来。对在考核中暴露出的问题，进行培训，特别是要加大专业化培训力度，补齐农业产业发展过程中的短板。三是把考核结果与管理监督结合起来。开展规划宣传和展示，及时公布规划的实施进展情况，让群众参与规划实施的监督，营造全县人民共同支持规划实施的社会氛围。对考核中发现问题的，要及时进行调整整改。
第六篇 附图
一、区位分析图
二、行政区划图
三、遥感图
四、空间布局图
五、粮食产业布局图
六、养殖产业布局图
七、绿色蔬菜产业布局图
八、柑橘产业布局图
九、特色小水果产业布局图
十、农产品加工产业布局图
十一、乡村休闲康养产业布局图
