麻阳苗族自治县人民政府

2011年5月16日

 

目     录

一、经济社会发展基础 4

（一）“十一五”发展成就 4

（二）“十二五”发展背景 8

1．县域发展有利因素 8

2．县域发展不利因素 10

3．宏观发展环境 11

二、经济社会发展战略 14

（一）战略原则 14

（二）战略任务 14

（三）战略目标 16

1．“十二五”发展目标 16

2．2020年远景目标 17

（四）产业空间布局 17

1．农业空间布局 17

2．工业空间布局 19

3．旅游空间布局 19

4．商贸物流空间布局 20

三、经济社会发展的主要任务与措施 20

（一）改革、创新与招商引资 20

1．继续深化体制改革 20

2．加大招商引资力度 22

3．加强对外交流和协作 22

（二）现代农业与社会主义新农村 23

1．调整优化农业结构 23

2．农产品质量安全、市场和品牌建设 24

3．发展劳务经济 24

4．搞好扶贫开发 24

5．深化农村综合改革 25

6．推进农村综合建设 25

（三）新型工业 26

1．发展农产品加工产业集群 26

2．适度发展冶金工业 27

3．引导发展新型工业 28

4．加快工业园区建设 28

（四）苗俗长寿旅游业 29

1．实施一批重点旅游项目 29

2．完善基础设施和服务设施建设 30

3．拓宽旅游投资渠道 30

4．加强资源与环境保护 30

5．加强宣传力度 31

6．加强行业建设 31

7．确保旅游安全 31

（五）推进新型城镇化 32

1．推进县城建设 32

2．扶持重点建制镇 32

3．强化城镇产业支撑 32

4．农村人口有序城镇化、加快小城镇建设 33

5．强化城镇管理 33

6．资源节约型和环境友好型社会建设 33

（六）基础设施建设 35

1．交通运输 35

2．水利 36

3．能源 37

（七）基础服务建设 37

1．现代物流 37

2．融资渠道 37

3．网络信息 38

4．中介服务 39

5．房地产 39

（八）社会发展 40

1．教育 40

2．卫生 40

3．文化 41

4．科技 42

5．体育 42

6．人才 43

7．人口与计划生育 43

8.工、青、妇、儿、残疾人及其他工作………………………………………………………44

（九）社会保障 44

1．扩大就业 44

2．完善社会保障体系 44

3．强化安全生产 45

4．党的建设、反腐倡廉 45

5．社会主义民主法制建设 46

四、规划执行的保障机制 46

附录 投资和重大项目建设 48

（一）概要 48

（二）重大项目建设 48

 

 

麻阳苗族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

 

为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，提高经济发展质量，在“十二五”时期实现速度、质量、效益相协调，人口、资源、环境相协调和经济发展和社会发展相协调的发展目标，根据湖南省及怀化市编制“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要的精神，特制定本规划纲要。

一、经济社会发展基础

（一）“十一五”发展成就

“十一五”时期，麻阳苗族自治县县委、县政府抓住国家实施中部崛起战略和省委、省政府实施湘西地区开发战略机遇，按照“保增长、调结构、上水平、促和谐”的工作思路，大力实施“发展集约高效农业、培育新型工业集群、建设长寿旅游名县”战略，使县域经济发展质量明显提升，经济综合实力明显增强。

——经济总量持续快速增长。“十一五”期间，麻阳县GDP增长率分别为2006年11.6%、2007年12.5%、2008年13%、2009年13%、2010年13.6%，2010年GDP达到32.32亿元。经济增速保持在11.6%—13.6%。全县人均GDP，2005年为4177元，2010年达到9415元，增加5238元。全县规模工业总产值由2005年的4.42亿元增加到2010年的27.28亿元。农业总产值由2005年的7.69亿元增加到2010年的 12.56 亿元。2010年粮食播种面积33.2万亩，总产量达到11万吨。生猪出栏19.98万头，家禽出笼384万羽，冰糖橙种植面积达14万亩，产量20万吨。全县市级重点农业产业化龙头企业6家，年销售收入500万元以上农产品加工企业5家，全县无公害农产品产地认定达10.8万亩，认证无公害农产品11个，绿色食品3个，认证出口柑桔基地11个，面积3.05万亩。

——经济结构进一步优化。第一、第二和第三产业的结构比由2005年的35.5:25.6:38.9变化到2010年的22.8：33.1：42.1。第一产业所占比重大幅下降，第二、三产业所占比重显著提高。在工业结构中，水电产业不断壮大，农产品加工业步伐加快，冶炼业也取得新进展。第三产业中，富州建材市场、金环水果市场、锦和镇物流园的建设和竣工，为县商贸物流业的发展提供了平台；“中国长寿之乡”、“革命老区县”称号为未来旅游事业发展壮大奠定了基础。农业结构逐步优化，形成了以柑桔为主的水果业、以商品蔬菜为主的瓜菜业、以家畜家禽为主的养殖业和以优质稻为主的粮食四大支柱产业

——财政收入较快增长。“十一五”期间，我县积极培植财源，加强征管力度，2010年，全县财政总收入完成16297万元，为调整预算的102%，同比增长26.3%。其中一般预算收入完成10171万元，为调整预算的101.3%，同比增长24.5%。

——工业稳步发展。“十一五”期间，县委、县政府强力推进“工业强县”战略，加速推进新型工业化进程，工业增加值年均增长32%以上。效益明显提升的企业有电力公司、奔鑫冶炼、华兴铜业等。长潭石煤发电综合利用项目破土动工，金湘钢铁30万吨螺纹钢、锦江气体工业用氧、2万吨泰安硅业和利农科贸单宁酸生产线竣工投产。企业改革扎实推进，麻阳铜矿历经艰难，完成改制重组，锦江酒业和鸿达实业引进了新的战略投资者，使得以上两企业能够恢复生产。2008年设立麻阳县工业园。园区规划面积为2250亩，现已开发土地1000亩。入园企业已有6家，其中4家为规模企业，从业人员共480人。工业园区不断发展壮大，基础设施建设不断完善，可望成为全县工业发展的强劲推动力。

——农村综合改革成绩斐然。“十一五”期间，我县以土地集约为抓手，以农民增收为目的，组建了农村土地和林地交易平台，推动土地集约化。农村综合改革在“一流转”、“五服务”的基础上，拓展和延伸到支农资金整合、农民素质培训等新领域，成效良好。农民专业合作组织发展迅速，提高了农民市场组织化程度。集约高效农业稳步推进。农村服务体系建设进一步完善，以钱养事试点面进一步扩大。农村综合改革经验得到省市充分肯定。

——交通建设和县城基础设施建设加快。2006年以来，全县形成了交通大投入、大建设、大发展的格局。吉怀高速麻阳段、S308省道改造工程进展顺利，209国道石羊哨—怀化段顺利动工，郭公坪至铜仁漾头、高村至黄桑公路道路硬化顺利完成。完成农村公路改造960公里,建设乡镇客运站和村级招呼站52个，行政村公路通畅率达92%。“高速过境、省道畅通、县道接边、乡道联网、村道互通”的全县交通网络初步成型。为实现县城扩容提质的目标，先后启动了县城道路建设、废弃物处理设施建设、公共设施建设及城区开发和风貌控制等工作，实施了沿江道路、新城路、广场等基础设施建设。锦江新城一期商品房开发4.5万平方米，成为县城小区建设新亮点。劳动、计生、文化等一批有民族风格的服务大楼已经启动和完工，民族风雨桥即将竣工。老城区木场弄改造、飞山庙房地产集中连片开发正在积极筹备。市容面貌焕然一新，城市品位显著提高。

——水利建设成效显著。“十一五”期间，全县共完成水利投资2.35亿元，先后实施了黄土溪中型水库，宝库岭、青山、杨柳坡、大禾溪等4座小（一）型水库，22座小（二）型水库，28座库塘除险加固处理；实施了县城防洪工程，建成一级防洪堤3208米；实施了舒家村乡山野冲水库灌区小农水灌溉项目和谭家寨乡宝库岭水库灌区渠系配套工程项目，新增和恢复灌溉面积1090亩，改善灌溉面积4740亩；共建成安全饮用水工程85处，解决了8.57万人的饮水安全问题。水利工程建设使水资源综合利用水平不断提高。

——林业生态建设进展顺利。“十一五”期间，森林覆盖率达61.2%，已完成退耕还林工程22.4万亩，其中退耕地造林8.3万亩，荒山造林13.0万亩，封山育林1.1万亩。到2007年止，麻阳已有40万亩国家重点生态公益林纳入了国家财政补偿范围，13.7万亩省级生态公益林纳入了省级财政补偿范围，这对森林资源保护和生态环境建设起着极大的推动作用。2008年省林业厅已把麻阳县油茶基地建设纳入全省林业重点项目，到2010年底将完成油茶低产林改造7.48万亩，工程造林2万亩。预计到2015年油茶生产将成为麻阳林业发展的一大支柱产业。

——文化、教育、计生事业快速发展。为建设教育强县，加大了教育投入，2006年以来，继续实施教育布局调整，优化资源配置，先后撤并村小83所，撤并初中5所，建成九年一贯制学校5所，建成寄宿制学校14所，建成合格制学校4所，完成中小学危房改造1.48万平方米，城乡办学条件进一步改善。文化事业全面发展。2010年全县有艺术表演团体1个，文化馆1个，博物馆1个，图书馆1个，群众业余表演队118个，文化市场经营单位（户）298家。进一步加强了乡镇综合文化站、农家书屋等公共文化服务设施建设，新建农家书屋40家，开展送书下乡、送戏下乡等活动，丰富了人民的精神生活。人口计生工作不断得到加强，低生育水平继续持续稳定，依法行政和优质服务工作稳步推进，连续5年被评为全省先进县。

——科技事业发展迅速。“十一五”期间，科技发展环境得到进一步优化，实现省市科技立项15个；科学技术研究与成果推广成效显著，成功选育出冰糖橙新品种—锦红、锦玉，并获省科技进步一等奖和市科技进步一等奖，成功选育出杂交水稻新组合—Q优麻恢1号，获市科技进步二等奖，冰糖橙标准化栽培技术推广，获市科技进步三等奖；高新技术产品的引进和发展取得新成就，全县共申请51项发明专利，其中鸿达实业有限责任公司被省科技厅认定为高新技术企业，高ｒ—氨基丁酸发芽糙米被省科技厅认定为高新技术产品；全县产学研合作战略联盟进一步延伸，科技成果不断转化，食品加工业合作成效突出；农村科技推广服务体系建设取得新进展；防震减灾群策群防体系初步建成。

——社会保障水平大幅提升。2010年，全县新增城镇就业人员2131人，援助城镇零就业家庭实现动态就业40户，援助农村贫困家庭转移就业900户，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系不断完善，新增养老、医疗、失业、生育、工伤等保险参保人数2.66万人，累计参保人数达到10.42万人。全县恢复了乡镇卫生院整体功能，完善了公共卫生服务体系和疾病预防控制体系，参加新型农村合作医疗28.7万人。城乡救助体系建设加快，救助城乡困难群众8.1万人，累计发放救助金4000多万元。改扩建乡镇敬老院8所，残疾人和谐长寿园建设进展顺利，困难群众和受灾群众的基本生活得到保障。新建廉租住房240套，新增商品房面积13.2万平方米。投入1180.58万元解决2.67万农村人口安全饮水问题，新建农村沼气池600口，新增通宽带行政村9个。人民生活水平逐步提高。

——改革开放成果显著。国有工业企业产权制度改革和粮食、商业、供销等流通企业改革基本完成；农村综合改革，集体林权制度改革和土地经营权流转等改革有序推进；以综合财政预算、国库集中支付、非税收入管理、政府采购为重点的财政管理体制改革逐步深化；支农资金整合试点、非税收入管理、会计集中核算、农村税费、乡财县管乡用等改革稳步推进；医药卫生体制改革稳步实施，农村卫生服务体系建设不断加强。2006—2010年，招商引资共引进新项目66个，招商引资成功的大项目有深圳华翰科技重组的华洋铜业、香港投资商开发石羊哨温泉项目等，合同引进资金213235万元，实现到位资金228535万元。

（二）“十二五”发展背景

1．县域发展有利因素

区位优势。

麻阳县城处于怀化、铜仁、吉首三大地级城市的中心点上，是湖南通往大西南的重要通道，素有“湘黔门户”之称。麻阳交通十分便利，枝柳和渝怀2条铁路主干线、吉怀高速公路途径境内，距芷江飞机场不足100公里，距旅游热点城市凤凰34公里；209国道和308省道交汇于县城，是周边贵州省铜仁地区、黔东南州和本省湘西自治州等不通火车县市的物质中转站，具有十分明显的区位和交通优势。

自然资源优势。

（1）优质水资源。全县水资源总量为139880.36万立方米/年。其中符合人体需要的优质水资源所占比重较大。麻阳县雷冲山、雄山、西晃山等一些山涧泉水中含有大量人体所需要的以离子状态存在的锌、铜、铁、硒、碘、铬等矿物质和微量元素。离子水能增强人体免疫力，延缓人体过早的衰老。洁净优质的水资源蕴含有极高的商业价值。另一方面，水源中有害人体健康的砷、汞等元素含量为零。

（2）生物、气候、土质资源。麻阳地处武陵山区，动植物种类繁多。县域气候、土质优良，适宜柑橘等果树、瓜菜、中草药材、茶油等生长，野生植物中木、草、竹、菌类品种极多，仅木本植物就有533种。部分地区气候特别、土质富锌，可种植刺葡萄、猕猴桃、晒烟等名贵水果和农副产品，亦有利于白鹅等优良品种的养殖。

（3）矿产资源。麻阳地下矿藏种类主要有铜、铅、锌、汞、金、钒、铁、铂族金属、重晶石、冰洲石、电石灰岩、磷、石煤和地热泉。但多数资源规模不大，已探明的储量：铜11万吨（其中保存5.38万吨），银23.43吨，五氧化二钒0.72万吨，电石灰岩20.3万吨，多为小型矿。矿产品是麻阳发展工业的基础资源，铜、银就是苗族人民喜爱的传统服饰和箱包配件原料。

旅游资源优势。

（1）民俗文化。麻阳漫水盘瓠文化民俗村，已成为中国盘瓠文化研究的重要基地。盘瓠文化有五千多年历史，是苗乡民俗的集中反映。苗俗风情包括众多的节日、丰富多彩的节令食品、祭祀仪式、苗医苗药、苗画（农民画）等。盘瓠大殿为苗民朝圣圣地，麻阳岩门灵山（天王庙）风景区，明太仆寺正卿满朝荐的满公祠等都为麻阳的民俗文化增添了不少的韵味。

（2）长寿之乡。麻阳县因地理环境独特，长寿老人较多被正式命名为“中国长寿之乡”。长寿品牌是生态优势、文化优势和生活方式优势的综合，其和苗乡民俗相融合，可转化为非常重要的旅游资源。

（3）红色旅游。麻阳是中华人民共和国第一任铁道部长、原全国政协副主席滕代远同志的故乡。拥有1921年成立的中国共产党麻阳特别支部（是湖南省较早的党支部）旧址。革命老区县。

（4）养生温泉。石羊哨温泉及水域毗邻凤凰古城，位于209国道旁。温泉富含铁、钙、铜、锌、氯化物和硫化物，对脱发、皮肤病有显著疗效。景区内4900多亩水面碧波荡漾，青山、绿水、浮屿、渔村、吊脚楼，更增强了苗乡温泉特色。

麻阳境内还拥有苗疆第一哨、怪石溶洞、擎天柱、文明山等一批自然景点。

农产品加工优势。

麻阳丰富的自然、人文资源优势，为消费品加工业提供了丰富的原材料来源和产品创意空间。柑橘、葡萄、瓜果等优质水果，可通过简单加工和改进包装，满足居家或旅游时的方便卫生使用。水果、养殖产品和泉水资源等还可深加工成为罐头、饮料、酒类等旅游消费品；利用矿产等资源加工制造苗族传统服饰、箱包配件等生活用品和工艺品。麻阳消费品加工业还特别拥有长寿概念和苗乡民俗概念用以丰富产品内涵与品牌。这些都构成麻阳发展消费品加工业的重大优势。

麻阳是苗族之乡、长寿之乡、水果之乡和书画之乡，拥有优良的水、生物、气候、土质资源和区位交通优势，这些发展优势为做大麻阳县农副产品加工业和旅游业提供了坚实的基础。

2．县域发展不利因素

（1）县域经济总量较小，发展水平较低，缺少强势增长点。

（2）产业结构欠合理，发展层次较低。工业占经济总量的比重较小，且产业布局和组成不合理。第一产业所占比重偏高，且产业化程度低；第二产业占比过低，除小水电外，只有小钢铁、小冶炼、小加工等；第三产业中旅游收入过低。

（3）基础设施薄弱。县域内交通质量有待提升，道路等级低、质量差，严重影响县域内客流、物流的畅通和安全。城市配套设施薄弱，功能不全。农村基础设施差，抵御自然灾害能力不强。

（4）基础服务落后。物流业落后，麻阳还没有真正意义上的现代物流基础设施和现代物流企业；融资渠道短少，缺少银行分支机构和其他金融保险机构，国内多家大银行尚未入驻麻阳，资本市场利用度极低；市场中介服务落后；社区生活服务落后。基础服务落后，将加大经济运行成本、削弱产业的竞争力和经济发展速度，甚至降低人民生活的幸福指数。

3．宏观发展环境

——“十二五”期间，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程将深入推进，为突破资源、环境和市场的多重约束，全国经济社会发展大环境正在发生重大变化。我国将加快经济发展方式转变。以人为本发展、绿色发展为目标，通过经济结构战略性调整、科技进步与创新和改革开放三大手段，推动经济社会高质量发展，将成为我国“十二五”发展期的主旋律。速度、质量、效益相协调，人口、资源、环境相协调和经济发展、社会发展相协调的机制再造，将把旅游业等资源节约、环境友好型产业推向战略性产业地位。“十二五”期间，国家对枝柳和渝怀2条铁路主干线进行复线改造，穿越麻阳境内2条铁路主干线扩建，将为麻阳县外源性经济的发展提供新的条件和机遇。

——“十二五”时期湖南将实施“四化两型”战略，即：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化，和建设资源节约型和环境友好型社会。湖南省将以建设“两型社会”作为加快经济发展方式转变的方向和目标。坚持以“两型社会”为方向，引导生产力布局、经济结构、体制机制、基础设施、社会结构、生态环境等方面实现战略性调整与变革。确立了经济结构战略性调整，提高自主创新能力，转变农业发展方式，提高城镇化建设水平，加强环境保护和生态建设，加快转变外贸发展方式，加快发展文化产业和旅游产业等战略性发展重点。先进设备制造、新材料、节能环保、信息、生物、航天航空等成为湖南重点培育的战略性新兴产业。

——湖南省湘西地区开发优惠政策的实施，将推进整个湘西地区经济、社会、生态的全面协调可持续发展。优惠政策措施: 一是加大财税扶持力度。设立湘西地区产业发展专项资金。落实已有税收优惠政策。严格执行国家西部大开发、民族自治县、外商投资的有关优惠政策。对进行技改、购买国产设备的各类企业，按规定抵免企业所得税；对引进技术和进口加工设备的企业，免征关税和进口环节增值税。二是加强用地政策支持，优先安排用地指标。在严格执行土地利用总体规划和耕地保护制度的前提下，确保湘西地区产业建设项目用地，优先安排能源、交通、水利、城镇基础设施、教育、卫生等项目用地。三是大力改善投资环境。进一步下放或委托经济建设管理权限。四是扩大对内对外开放。扩大利用外资规模。鼓励外商投资湘西地区的农林、水利、交通、环保、矿产、旅游等基础设施和产业开发领域。允许外商仿照有关规定投资电信、保险、旅游业和中介机构，支持外资企业参与国有企业和其他所有制企业的嫁接、改造和重组。鼓励发展对外经济贸易。培育湘西地区出口优势产业和优势产品，研究设立产品出口扶持措施。多渠道组织劳务输出，开拓国际劳务市场。对自愿到湘西地区参加开发建设的各类急需人才，实行“户口不迁、身份保留、来去自由”的政策，并在工资待遇、住房条件和社会保障等方面予以优惠。对省内外来湘西地区投资经营的私营企业主、个体工商户，凡在湘西地区有合法的固定住所、稳定职业或生活来源的，可办理所在城镇的常住户口，不收取城镇增容费或其他类似费用，妥善解决其子女就学、入托等问题。这一系列优惠政策，将为麻阳的发展提供较大政策支持。

——武陵山经济协作区的设立，是未来时期影响湘西乃至湖南全省经济发展的重要环境因素。武陵山区横跨四省市，拥有丰富的自然资源、生态资源和旅游文化资源，人缘相亲，山水相连，文化相通，经济和市场具有互补性。武陵山经济协作区将为湘西各县（市、区）域经济社会发展带来难得的机遇。作为经济发展的特别区域，在工业协作、区域旅游协作、生态农业协作、资源环境保护协作等方面将得到国家政策的强力支持。武陵山经济协作区这一新的经济系统空间结构是麻阳县“十二五”发展期的重要的环境变量，要充分利用国家将实施的优惠政策，拓展与协作区内各经济主体的经济分工、协作和联合，建立战略联盟，实现战略资源互补，在农产品加工业、民俗文化旅游业和生态农业开发等方面以及资源环境保护方面开展多种形式的合作和协作；在扩展经济协作的过程中，形成自身独特的产业优势和经济增长点，以推动县域经济加速发展。

——“十二五”时期经济发展的外部风险因素主要有：国家对高能耗和高污染产业发展的严格限制政策，给麻阳县矿产资源性小工业带来能耗与污染风险；周边地区同类产业规模的扩大以及产品市场竞争的加剧形成的市场风险；从外部引入高级生产要素难度大和引入成本过高等不利因素等。

我国经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，大量难得的重大历史机会与诸多发展风险并存。麻阳正面临着周边县市发展的无形压力，无法满足于小富即安状态。另一方面，麻阳良好的资源优势与湘西旅游产业的强盛、武陵山经济协作区的设立和国家经济发展方式转变所带来的重大政策环境利好遥相呼应，为麻阳的崛起提供了千载难寻的优良发展环境与机遇。

二、经济社会发展战略

（一）战略原则

1．坚持科学发展观。把转变经济发展方式作为“十二五”经济社会发展的主线，妥善处理好速度与效益、内源性发展与外源性发展、城市与农村、经济发展与社会发展的关系，实现发展中的各方良性互动，经济发展与社会发展的和谐统一。

2．坚持人本化发展和绿色化发展。把改善民生、提高人民生活水平、促进社会和谐与稳定贯穿经济社会发展始终，建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的经济社会体系，实现富民与强县的有机统一。把增强发展的可持续性作为经济社会建设的基本方略，把节约资源和减少污染排放贯穿到经济发展和结构调整的各项活动中，探索资源节约型、环境友好型生产模式、消费模式和城乡建设模式，推动绿色生产，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益的有机统一。

3．把经济结构战略性调整、科技创新和体制改革作为实现“十二五”经济社会发展目标的主要驱动力和基本实现方式。

（二）战略任务

麻阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划期的战略任务可概括为：

以科学发展观为指导，以经济发展方式转变为主线，围绕“发展集约高效农业、培育新型工业集群、建设苗俗长寿旅游名县”三大战略，打造县域经济核心产业链，推进麻阳发展思路的全面创新；大力推进基础设施、基础服务、品牌、工业园区、人才培养五大基础建设，夯实发展基础；在经济发展的同时，更加注重以民生为基点的社会建设，推进新型城镇化步伐，将麻阳打造成魅力苗乡、养生天堂。简言之：“创新发展思路，夯实发展基础，打造魅力苗乡、养生天堂。”

1．创新发展思路。“十二五”期间全面实施“发展集约高效农业、培育新型工业集群、建设苗俗长寿旅游名县”的麻阳发展新思路。麻阳发展新思路以魅力苗乡、养生天堂旅游概念为特征，把集约高效农业、新型工业和苗俗长寿旅游业链接一体，形成以苗俗长寿旅游休闲业为先导、以农副产品加工业为主体、以农林牧副渔业为基础的县域经济核心产业链。

苗俗长寿旅游休闲业以苗乡民俗和养生长寿为两大主题，实行旅游发展的双轮驱动，形成吃、住、行、游、娱、购为一体的特色旅游体系。通过发展旅游业，加快县域人流、物流、信息流和市场的集聚扩张，推动服务业、工业和农业的优化发展。农副产品加工业以旅游消费品生产为主体，以国内外旅游市场为主要目标市场，以本县的农林牧渔产品和优质水资源等为原材料，以现代技术和设备进行加工，形成附加值较高、市场需求大的旅游消费品和礼品的规模化生产。农林牧副渔业以现有的“名、优、特”产品为基础，围绕旅游休闲业、旅游消费品加工业的需求进行优化调整，促进传统农牧养殖业向现代集约高效农业转化，农林牧副渔初级产品向工业高附加值产品的转化，实现农产品单一市场（提供居民生活所用）向农产品市场多元化（提供游客直接食用和餐饮加工所需要的原材料、旅游消费品加工业所需的原材料等）发展。

2．夯实发展基础。（1）大力推进基础设施建设，加快发展公路、能源、水利等基础设施建设，完善停车场、垃圾处理、安保设备等旅游配套设施，为创新发展模式提供环境支撑。（2）大力推进基础服务建设，提升服务水平。积极发展现代物流，完善投融资平台，推进通讯、互联网和电子商务建设，发展咨询、评估、法律、会计、技术服务等中介服务业，为创新发展模式提供基础服务保障。（3）大力推进品牌建设，推进产品营销与城市营销。必须强化品牌意识，推进品牌战略、制订品牌规划、加强品牌宣传、创新品牌管理、提升品牌价值，打造独具特色的“苗都”、“寿乡”城市品牌与“麻阳牌”冰糖橙、“苗家王”等产品品牌。（4）大力推进工业园区建设，引导产业集聚。重点引导农副产品加工企业向园区集聚，形成农副产品加工业集群发展。（5）大力推进人才平台建设。切实引进、爱护管理人才、技术人才、策划人才等，为实现麻阳发展新思路提供人才保证和智力支撑。

（三）战略目标

1．“十二五”发展目标

“十二五”时期，麻阳县经济社会发展的主要指标有五大种类。

(1)综合经济实力跃上新台阶。

——地区生产总值（GDP）达59.5亿元，年均增长13%；

——财政总收入达4.78 亿元，年均增长24％；

——财政一般预算收入达2.75 亿元，年均增长22%；

——全社会固定资产投资五年累计达178亿元，年均增长25%；

——社会消费品零售总额达29.1亿元，年均增长20%；

——旅游总人次突破150万人次，旅游总收入突破6亿元。

(2)经济结构调整取得新突破。

——第一产业增加值达10.4亿元，年均增长5.6%；

——第二产业增加值达26.9亿元，年均增长20%

——第三产业增加值达22.2亿元，年均增长11%；

——三次产业结构比例为17.5：45.2：37.3；

——城镇化率达到40%。

(3)两型社会建设迈出新步伐。

——人口自然增长率控制在9‰以内；

——森林覆盖率达65.5%；

——工业固体废物处理率达90%；

——万元GDP综合能耗累计下降18%；

——耕地保有量19000公顷，基本农田面积稳定保持在15591.30公顷。

(4)改善民生事业取得新成效。

——城镇居民人均可支配收入达17888元，年均增长10%；

——农民人均纯收入达4790元，年均增长13%；

——居民储蓄存款余额达40.5亿元，年均增长16%。

(5)社会各项事业取得全面进步。

——全县学前三年教育入园率达80%，九年义务教育完成率达98%；高中阶段毛入学率达到87%以上；

——小学教师专科及以上学历达80％，初中教师本科及以上学历达80％，高中教师全部达到本科学历；

——城镇基本养老、基本医疗保险覆盖率分别达80%、95%；

——城镇登记失业率控制在4%以下。

2．2020年远景目标

到2020年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值（GDP）达114.66亿元，年均增长13.5%；财政总收入12.92亿元，年均增长23%；农民人均收入8070元，人均增长12%。集约高效农业、新型工业集群、苗俗长寿旅游成为县域经济发展的三大强劲增长点。民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

（四）产业空间布局

根据要素集聚、土地集约、区域协调、城乡统筹的空间开发原则，按照麻阳县各区域的功能要求、资源特点和比较优势，对产业发展空间进行规划布局。

1．农业空间布局

农业按照“一带三园八基地”的格局进行空间布局。

一带，沿锦江河及其支流两岸，发展辣椒、西红柿、茄子等大棚蔬菜及无公害蔬菜种植，西瓜、香瓜等瓜品种植以及白鹅养殖等农业。

麻阳高村生态农业休闲园。位于麻阳县高村镇，发展以特色施种植业、健康水产养殖业和休闲农业为主导产业，包括200亩花卉苗木种植基地、500亩建特色养殖基地（其中水域面积400亩）以及完善道路、休闲农庄等辅助设施建设。

麻阳石羊哨名优水果观光园。位于麻阳县石羊哨乡，建2000亩集科技示范基地、名优产品展示、移民培训、休闲旅游为一体的观光园，突出体现精品生产、示范推广、生态保护、就业增收、休闲观光和科普教育等六大功能的生态农业示范区。

绿源生态农业园。位于麻阳县文昌阁乡，大桥江、舒家村、江口墟等建2000亩无公害水稻及牛、羊、猪等大型养殖场。

稳产、高产粮食基地。以文昌阁、尧市、锦和为主，建设好稳产、高产粮食基地，确保全县粮食播种面积稳定在35万亩，粮食总产量稳定在12.5万吨左右。

无公害商品菜基地。以岩门、江口墟、隆家堡、兰村、栗坪、兰里、绿溪口等乡镇建设高标准无公害商品菜基地10000亩。

油茶示范基地。以板栗树、大桥江、拖冲、江口墟等乡镇为主，包括新造油茶22万亩与低改油茶3万亩。

特优水果种植基地。包括以高村、绿溪口、岩门、隆家堡、舒家村、谷达坡等乡镇为主的冰糖橙种植基地；以文昌阁、大桥江、拖冲乡、尧市等乡镇为主的富硒刺葡萄种植基地；环西晃山乡镇为主的翠玉猕猴桃种植基地以及以兰里、栗坪、和平溪为主的红心猕猴桃种植基地；以兰里、郭公坪、兰村为主的黄桃种植基地。

畜牧养殖及加工基地。包括沿308省道的吕家坪、兰里、郭公坪等乡镇在内的生猪养殖基地，西南山区肉牛养殖基地，并建立饲料加工厂及配套设施。

鹅养殖及加工基地。沿锦江河及其支流一带两岸，发展白鹅养殖业，并建立集种鹅养殖、孵化、屠宰为一体的白鹅养殖加工基地。

晒红烟和中药材基地。利用麻阳传统红晒烟种植习惯，以板栗树、谷达坡、石羊哨为主建设晒红烟基地。在拖冲，尧市、郭公坪、文昌阁、大桥江、兰里等乡镇发展以五倍子、金银花、天麻、玄胡为主的中药材。

2．工业空间布局

根据麻阳县资源分布特点、经济开发现状、结合发展前景，全县的工业空间布局为“一园两基地”。

“一园”，即麻阳工业园，是麻阳县未来工业集聚区、优势产业孵化地、经济增长极、城镇拓展区。努力打造以冶金、化工为主的工业集群。

“两基地”即锦和工业基地和铜矿循环经济工业基地。锦和工业基地大力发展食品制造业、旅游工艺品和纪念品制造业、包装和印刷业。铜矿循环经济工业基地积极发展节能、环保、高效型的冶炼化工业，大力发展循环经济。

3．旅游空间布局

以优势旅游资源的空间分布为基础，以旅游产业优化为原则，麻阳县旅游产业空间布局可规划为“一心两带五区”格局。

“一心”，麻阳县城作为旅游集散和管理服务中心。是发挥旅游集散功能、旅游接待功能的中心区域与浓郁苗族文化元素、长寿主题突出的城市旅游功能区。突出中华长寿文化园、民俗风情园、民族风情街三大景区。集中布局麻阳的旅游接待设施，发挥旅游集散功能与旅游接待功能。

“两带”即锦江河生态休闲旅游带和209国道生态农业观光旅游带。

锦江河生态休闲旅游带：以麻阳县城为中心，从锦江河吕家坪镇开始，直到郭公坪乡，约九十公里的锦江河河道空间及其两岸风光。通过锦江河串联河流沿线的旅游节点，形成带状的集休闲、娱乐、文化、生态及生产为一体，传统文化与现代休闲相结合、自然景观与城市景观相融合的水域风光游览带。

209国道生态农业观光旅游带：依托209国道作为交通组织主轴，发挥交通干道的辐射作用，整合与串联国道沿线的特色农业村庄和高效农业园区，打造以麻阳特色农业产业景观和苗族乡村聚落作为核心的吸引物的特色高效农业观光带。

“五区”包括：（1）民俗风情体验区，包括城东民俗风情园，报木山、杜庄、小江、大水冲等原生态苗寨，楠木桥现代苗寨，苗寨星级农家乐等。（2）长寿生态体验区，包括西晃山、文明山森林公园和长寿谷（铜信溪库区）内的郭公坪溶洞群、溪口候鸟村寨、锦江上游自然景观。主要发展喀斯特地貌观光、养生体验、溶洞探险等生态体验旅游。（3）红色旅游区，主要以滕代远纪念馆、滕代远故居和麻阳特别支部等为核心进行开发。（4）温泉养生休闲区，位于麻阳县城以西，凤凰县城以东的黄土溪水库库区，包括黄土溪水库周边的丘陵果园，整体打造石羊哨温泉休闲度假区，将其建设成为国内一流、武陵山经济协作区最著名的温泉康体休闲基地。（5）文化遗产旅游区，包括锦和古镇、豪侠坪古村、满公祠、苗疆古军事遗址等。

4．商贸物流空间布局

依托麻阳的特色资源，根据现代物流的思想来进行空间结构的优化。积极构建特色物流体系，发展特色物流与特色商贸业，积极融入怀化市、吉首市、铜仁市的大物流、大市场。以县城和麻阳工业园区为中心的一级商贸、物流中心，建立以锦和镇、吕家坪镇、岩门镇、兰里镇为中心的二级商贸、物流中心，各乡镇为三级商贸、配送中心，形成一级、二级、三级商贸、物流中心紧密衔接的商贸物流服务空间网络，建立有民族特色的、现代化的商贸物流网络体系。

三、经济社会发展的主要任务与措施

（一）改革、创新与招商引资

1．继续深化体制改革

（1）完善政府科学化、民主化、规范化决策程序

健全科学决策、民主决策、依法决策机制，实施重大决策专家咨询论证制度，建立重大事项听证、公示、预告制度，增强政府决策透明度。继续推进行政审批制度改革和审批方式创新，缩小行政审批范围，规范行政审批程序。推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。

（2）深化农村综合改革（见“现代农业与社会主义新农村”）

（3）继续财政体制改革

进一步优化“省直管县”财政新体制，推进与“省直管县”财政体制配套的制度改革。优化公共财政体制，加强政府提供基本公共服务财力保障。完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。调整和优化财政支出结构，加大对农业、生态环境保护、教育、公共安全、社会保障、技术创新等的投入力度。财政支出结构要有利于产业结构升级和服务业的发展。

（4）加快投融资体制改革

进一步确立企业的投资主体地位，形成企业自主决策、自担风险、银行独立审贷、政府宏观管理的新型投融资体制。改革政府资金投入运营机制，健全政府投融资平台，建立严格的政府投资项目建设决策、监督、绩效评价和风险责任约束机制。健全协调配套的企业投资行为监管体系。积极拓宽融资渠道，增加信贷资金。大力引导和鼓励社会投资，放宽投资领域，完善投资核准和备案制度。继续深化农村金融改革，为农村经济社会发展提供资金支持。加强中小企业信用担保体系和农民创业服务体系建设，缓解融资困难，优化融资环境。

（5）推进社会事业体制改革

更新社会事业管理理念，创新管理方式，完善社会管理体系。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。培育和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制。推进非基本公共服务市场化改革，整合社会资源，拓宽服务领域，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。

2．加大招商引资力度

以“两路一江”（公路、铁路沿线和锦江沿岸）区域为平台，以专业园区为载体，按照量质并重、引资选资并重、一二三产并重的思路，通过大范围配置资源，调整开放政策，创新开放方式等，积极吸纳国内外资本、技术和创意。（1）扩大招商引资规模。牢固树立县外即外的观念，加强领导，明确任务，落实责任，注重实效。（2）创新招商方式。积极盘活存量，在创新方式上大胆采用直接投资、股份制、经营权转让、购并、以商招商、以项目招商等，形成多层次、多元化、全方位、立体化的招商网络。（3）提高招商质量。充分利用比较优势，以优质资源、优良资产和优势项目为重点，积极引进国内外行业龙头企业和战略投资者，重点加大旅游产业资源开发项目、城市和农业基础设施建设项目、公益性项目的比重，提高项目投资效益。（4）搞好招商服务。切实优化招商环境，认真落实招商引资优惠政策，简化审批程序，提高工作质量与效率；围绕打造“诚信麻阳”的目标，牢固树立亲商、安商、护商意识，建立优化环境一把手责任追究制，对重点企业实行挂牌保护；做好群众的引导教育工作，为项目提供良好的社会环境。（5）加强招商队伍建设。要认真做好招商代理工作，聘请国内外实力强，网络健全信誉好的投资公司、咨询公司和各地麻阳籍等成功人士为招商代理，按市场运作实行有偿服务，推进招商引资工作市场化。（6）建立灵活高效的工作机制，培养一支懂业务、高素质、有拼劲、会公关、能熟练运用现代化手段进行招商的专业引资队伍，提高招商实效。进一步强化对乡镇、村（居）一线基层人员的外经贸知识、法律法规的培训工作，形成全县上下齐抓招商引资的局面。

3．加强对外交流和协作

积极发展和巩固与现有友好城市政府部门、工商组织及企业家的广泛交流与合作，建立双边贸易投资磋商机制，进一步拓展与国内外各类城市间的往来。建立完善投资环境信息服务体系，为企业开拓国际市场和招商引资提供全方位信息服务。积极利用现代传媒手段，建立全方位介绍麻阳的互联网站，有效扩大对外宣传。提高麻阳在国内外的影响和知名度。抓住西部大开发和中部崛起的历史机遇，进一步扩大对内开放，采取有效措施加强与武陵山经济协作区县市的经济协作，通过建立双赢的利益机制，不断扩大合作的广度和深度。

（二）现代农业与社会主义新农村

1．调整优化农业结构

大力发展优质高效经济作物，调整优化种植业结构。加强超级稻、无公害蔬菜、油茶、冰糖橙、刺葡萄、烟叶、工业原料林、中药材等基地建设，重点建设五大基地：冰糖橙优质苗木繁育基地、标准化柑桔生产示范基地、优质畜禽水产品生态养殖小区基地、无公害瓜菜基地和特、优水果基地。积极扩大优质农产品比重，“十二五”末，全县冰糖橙种植面积稳定在20万亩，其中建5万亩的标准桔园，全县柑桔、瓜菜、养殖三大特色农业产值实现12.2亿元以上，占农业总产值的比重达到25%。扩大优质茶叶种植面积,主要发展高山雨雾茶，以茶场为中心，向四周辐射，面积由目前的300亩发展到1000亩；特色水果开发：主要发展富硒刺葡萄、猕猴桃、黄桃等，面积由目前5000亩发展到30000亩。

推进优质畜牧、水禽产品的规模化生产。“十二五”末，以麻阳白鹅、麻鸭为主的养殖业规模达到800万只，产值1.8亿元；饲养家畜60万头（只），产值达到3亿元以上。

把旅游业植入农业，发展旅游休闲农业，建立蔬菜观光园、瓜果观赏园、生态农业观赏地等。

扩展麻阳农村改革成果，加大农业龙头企业培育力度，扶持3—6家农产品加工企业成为省级乃至国家级龙头企业，力争我县由农业大县向农业强县迈进。

2．农产品质量安全、市场和品牌建设

要深化无公害农产品产地认定和产品认证工作，建立农产品质量安全检疫检测体系，重点抓好县级检疫检测中心建设。健全市场准入制度，加大产地批发市场和城乡蔬菜市场农药残留检测，多渠道多措施保障农产品安全。加强质量、品牌的保护力度，对特色农业给予政策扶持。

构建农村现代化社会服务体系，积极探索解决“三农”问题。创新农产品购销形式，完善鲜活农产品销售绿色通道制度。推进农村现代物流体系建设，发展连锁经营和基层网络，加强农民工培训，提高农民工的择业能力，切实增加农民收入。

加快农产品名牌的培育和建设。按照先培育、后认定的原则，以水果、瓜菜、畜禽三大类型产品为主，以创建名、优、特、精、新农产品品牌为战略方向，以“中国驰名商标”、“地理标志”、“中国名牌产品”、“中国农业名牌产品”、“湖南著名商标”、“湖南农业名牌产品”为建设重点，打造一批事关全县现代农业发展和农民增收的重大品牌。

3．发展劳务经济

县乡两级建立和完善统一的劳动力市场，为外出务工人员提供用工信息、政策咨询、就业指导与培训、职业介绍等服务。健全劳务输出网络，重视联络和签订跨地区大规模的劳务协议，提高转移输出的组织化程度。加快建立县乡劳动者平等就业制度，清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定，完善农民工劳动合同管理，落实最低工资制度。积极实施“回归工程”，制定优惠政策，鼓励和引导外出务工成功人士返乡投资创业。“十二五”期间，年均劳务输出8万人、实现劳务纯收入6亿元。

4．搞好扶贫开发

实施开发式扶贫方针，积极探索和建立开发式扶贫的长效机制，加大对贫困地区的帮扶力度，扶持贫困地区尽快实现脱贫致富。加快基础设施建设，努力改善贫困地区生产生活条件；加快扶贫产业开发，增加人民收入；加强扶贫培训，提高贫困人口素质。积极探索搬迁式扶贫的路子，对生存条件恶劣的贫困人口，实行有条件的搬迁，确保搬迁户撤得出、住得下、能致富。“十二五”期间，实现新增解决温饱人口1.5万人。

5．深化农村综合改革

以全省农村综合改革工作会议精神为指导，进一步深化农村综合改革。（1）在总结和提升我县农村综合改革 “一流转”、“五服务”创新成果的基础上，进一步完善农民土地流转制度，引导社会资本积极发展现代集约高效农业。（2）继续推进“以钱养事”改革，将农业技术服务改革面扩展至23个乡镇，实施建制镇环境卫生招标等项目。（3）继续拓展社会化服务领域，加强农村信息服务平台建设，多形式、多途径发布 “三农”信息。（4）继续拓展农村金融服务的深度与广度，大力推行“信用村”建设，推广农户联保信用贷款。建立健全农村金融服务网络，充分发挥小企业金融服务中心和农村金融服务站的作用。大力推行林权、果园、土地、房屋（质）抵押，公务员工资担保贷款制度，建立健全政策激励机制，解决“三农”融资难问题。

6．推进农村综合建设

全面加强农村道路、饮水、能源、通风以及教育、文化、卫生等基础设施建设，提高农村公共服务均等化水平。

加强农村县乡道路和乡村道路建设力度，积极推广“一事一议”财政补助形式加快乡村道路改造方式。“十二五”末，实现全县100%的村通沥青或水泥路，力争有条件的组通沥青或水泥路。

搞好农用水利建设。重点建设县域防洪堤第三期工程、重点建制镇的病险水库除险加固和小流域治理项目工程、河道综合整治及节水改造工程。

加强农村能源建设。发展农村沼气、小水电、太阳能等清洁能源。

加快现代地空立体气象观测网建设。积极推动新一代气象雷达建设，提高对突发性风暴、冰雹等气象灾害的监测预警水平。积极开发利用空中云水资源，健全和完善人工影响天气系统。

加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。加强畜禽养殖污染防治，2015年前所有规模化畜禽养殖场污水达标排放率达到45%，粪便综合利用率达到82%。鼓励、指导农户采用堆肥、沼气等方式对少量的畜禽粪便进行处理。农村卫生厕所普及率达到37%以上；50%的农户用上清洁卫生的自来水，解决3.7万人的饮水困难和安全问题。加大以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，不断扩大新型农村合作医疗覆盖面，从根本上解决广大农民看不起病和因病致贫问题。

大力发展农村文化事业。加强乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设。建立健全农村社会保障制度，不断提高农村社会保障水平。

通过强化农村综合改革和综合建设，把麻阳苗族自治县创建成为省级社会主义新农村示范县。

（三）新型工业

以绿色发展为目标，以科技进步和体制创新为动力，以农产品加工产业集群、冶金产业集群为重点，推进麻阳新型工业超常规、跨越式发展。“十二五”末，全县工业总产值达到80亿元，其中规模工业总产值达到66亿元；规模工业增加值达到24亿元，规模工业企业达到50家以上，过5亿元产值的企业达到3家以上，过10亿元产值的企业达到1家以上。

1．发展农产品加工产业集群

（1）农产品加工业以发挥本地资源优势为原则。重点开发以鸿达实业为代表的粮食加工业，二是以天海鹅业、苗家王为代表的畜禽肉类加工业，三是以虹瑞生态、万盛果业、泰丰果业、越丰食品为代表的果蔬加工业，四是以锦江泉酒业为代表的白酒和饮料酒加工业四个行业，使之成为我县工业发展的新亮点。积极鼓励锦江泉酒业争创湖南省著名商标，帮助鸿达实业拓宽销售渠道。

（2）农产品加工业以旅游消费品为主要目标市场，以“长寿养生”、“苗俗风情”为主要特色，做大作响特色品牌。充分依托县内长寿资源丰富、生态环境优良和自然风光秀丽等条件，继续开发“长寿果、养生酒、健康水、放心菜、福寿米”等。形成以长寿为基本概念的商标专利，并进行绿色食品认证。鼓励企业针对不同土地结构，整合现有农业生产资源，培育高质量的农产品，创造名符其实的系列长寿食品。对积极进行绿色产品的研发、生产、申报的企业在政策、资金等方面给予支持。重点加强绿色食品的终端流通环节管理，加强工商、质监、卫生等相关行政职能部门对绿色认证产品流通、销售等的监管和检查。

（3）加大旅游消费品市场开拓力度、快速扩大以旅游市场为主要目标的农产品加工规模。以麻阳优质、绿色健康食品为基础，通过品牌、质量、规模和特色竞争力等营销手段，分享湘西、全国乃至国际旅游市场消费品份额。

（4）加大传统产品升级和新产品研发力度。在继承传统工艺的基础上，加大研发经费投入，加强企业与高等院校和科研院所的合作，推动传统产品优化升级和新产品的研发与生产。

2．适度发展冶金工业

（1）以华洋铜业为核心，在九曲湾、向阳一带建立铜材生产基地和循环经济园区。以华洋铜业“十一五”期间新建的高科技聚乙烯塑钢复合缠绕管及在建的年产6万吨光亮铜杆项目为基础，进一步加大外围找矿及井下深部开拓力度，带动废旧回收市场及其他相关产业的发展。力争到2020年，把华洋铜业发展成为上市公司并建设成为国内知名的铜材加工生产基地。

（2）立足科技创新，鼓励金湘钢铁在国家产业政策允许情况下做大做强。促进鑫海钒业、怀隆矿业、金江钒业等钒冶炼企业产业升级，形成钒精深加工基地。以鑫海钒业、怀隆矿业V2О5的生产为基础，加大技术改造力度，拉长产业链条，开展钒铁加工，进一步提高产品附加值。金江钒业利用中南大学的钒电解液开发专利技术，加快新能源的开发利用，尽快建成一流的高新技术企业。

（3）以骨干企业为龙头，建立铁合金生产基地，延伸产业链条。充分发挥我县铁合金行业的现有优势，进一步完善生产工艺，不断开发新产品，提高产品质量，逐步建成以泰安硅业、奔鑫冶炼、新代锰业等骨干企业为龙头，以低碳锰铁、中碳锰铁、高碳锰铁、微碳锰铁、工业硅、多晶硅、电解锰等产品为主的铁合金生产基地。力争到2015年，形成铁合金年生产能力20万吨。

（4）加快发展特色有色金属制品。我县铼、钼、铅、锌等金属储量丰富，开发利用价值极大，拟加大招商引资工作力度，加快稀有稀散金属产品的开发。

（5）“十二五”期末，入工业园冶金企业达10家左右，工业增加值达6亿元，分别占全县冶金企业和规模企业增加值总额的46%、25%，年均增长43%；税收达4500万元，分别占全县冶金企业和重点企业税收总额的53%、22.5%，年均增长38%。

3．引导发展新型工业

“十二五”期间，结合我县“长寿之乡”的品牌优势和旅游快速发展趋势，在发展以农产品加工产业集群、冶金产业集群为重点的基础上，积极引导发展与长寿、旅游相关的旅游工艺品、老年用品、医药保健等新型工业集群。

4、加快工业园区建设

立足现有基础，高起点规划，高标准建设，在麻阳建成一个设施配套、功能齐全、附加值高、科技含量高的企业集群发展空间。到“十二五”末，力争把麻阳工业园创建成为省级水平的工业园区。

工业园以农产品加工业为主力，实现生物、精细化工、冶金、建材、新材料和新能源等产业全面发展。到“十二五”末，园区工业增加值达10亿元以上，年均增长60%以上；年实际税金1.2亿元，年均增长75%。

大力发展园区循环经济，实现资源永续利用。按照“减量化、再利用、资源化”原则，在资源开采、生产消耗、废物产生和社会消费等各个环节，逐步建立资源循环利用体系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。围绕核心资源发展相关产业，合理拉长产业链条，形成资源循环利用产业链，重点抓好五万吨葛根淀粉深加工循环经济示范项目，狠抓矿产品产业链条延伸和下游产业开发，加速推进矿产业循环经济进程。“十二五”期间，力争创建一批循环经济型矿产品加工企业和农产品加工企业。

（四）苗俗长寿旅游业

进一步解放思想，更新观念，抢抓机遇，着力打造苗都、寿乡民俗文化旅游，做大麻阳旅游产业。

1．实施一批重点旅游项目

麻阳旅游资源十分丰富，特色鲜明，“十二五”期间要着力打造一批具有高水平的旅游产业项目。重点开发石羊哨温泉休闲度假区、西晃山和文明山森林公园、民俗风情园、中华长寿文化园、锦和古镇、豪侠坪古村、小江古村、楠木桥现代苗寨、溪口候鸟村寨等旅游项目和高村、岩门、石羊哨、兰里、文昌阁生态农业观光园等项目；提升滕代远故居红色旅游项目；开发苗疆古军事遗址旅游项目；开发黄土溪、铜信溪、舒家村（水土保持）水利风景区；配合县旅游集散中心和景区景点建设，逐步改造县城建筑风貌；结合绿溪口水利工程建设，开发滨河养生休闲带及鸳鸯岛和浮石烟村水上公园等项目。实施《苗山飞歌》文化综合开发项目，在鸳鸯岛开发一台以“长河之夜”为主题的大型实景演出。“十二五”末，创建4A景区4个、3A景区2个，旅游名镇3个，旅游名村6个；星级 “农家乐”200家。

麻阳旅游产业要走区域合作道路，积极融入大湘西旅游圈，努力促成张家界——凤凰——麻阳——芷江——洪江等民俗风情景观集群的形成，主要景点形成“网络结构”，旅游线路实现多元组合。

2．完善基础设施和服务设施建设

充分发挥政府投资主导作用和企业投资的主体作用，引进战略投资者，支持社会团体和个人多渠道投资旅游产业开发，推进旅游“行、游、住、食、购、娱”六大要素全面建设，不断提升旅游设施的品位和档次。建设郭公坪至凤凰林峰乡、锦和至凤凰大水田乡、长潭经豪侠坪至大桥江、文昌阁至西晃山的旅游公路。组织建设、交通、卫生、水利、广播电视、旅游、电信等部门，加强全县特别是主要的旅游集散中心、旅游景区、旅游通道的基础设施和服务设施建设，完善餐饮购物、娱乐休闲、信息咨询、散客接待、医疗卫生、紧急救援、邮政电信、金融服务、市政环卫等功能。基础设施和服务设施建设突出传统文化和地方特色，力求城镇环境优美、乡村原生态风韵浓厚。

3．拓宽旅游投资渠道

（1）争取国家政策资金支持；（2）加大对外招商引资力度；（3）集中相关专项资金；（4）设立旅游发展引导资金；（5）鼓励部门发展行业旅游项目；（6）与金融机构合作开发；（7）流转盘活居民土地资产，鼓励当地群众投资旅游产业；（8）引导传统农业转向投资旅游农业产业；（9）成立长寿旅游开发投资公司。

4．加强资源与环境保护

对麻阳旅游资源进行详查，编制《麻阳苗族自治县旅游资源目录》，并制定有针对性的保护措施。加强环境保护，县城及旅游规划镇、村严禁布局污染型工业项目，严禁开山采石、破坏景观等行为。建设排污管网和污水处理系统，垃圾和粪便无害化处理设施，严禁乱倒垃圾和排放污水。在景区和旅游通道严禁砍伐森林。做旅游通道与沿江、沿路（吉怀高速、渝怀铁路、枝柳铁路麻阳段境内、G209国道、S308省道）两边可视范围内的民居建筑风貌有序改造、生态保护和绿化。完成黄土溪至县城风雨桥段水域环境治理工作。严格执行《麻阳苗族自治县长寿资源保护条例》，加强长寿资源保护。继续做好非物质文化遗产的申报工作，充分挖掘苗族传统文化内涵，对古村、古镇、古军事遗址等进行保护性开发。

5．加强宣传力度

沿交通沿线投放户外广告，设计和制作麻阳旅游地图、旅游指南、旅游宣传图册等宣传品。经常性主办以旅游为主题的节会。采取启动中央和省级主流媒体宣传、召开旅游推介会、参加旅游交易会等多种宣传促销形式推销麻阳旅游产品，拓展客源市场。加强与周边县市区的合作与交流，通过相互搭台、互为客源地和目的地、互通旅游信息和媒体互动宣传等方式，加大联合促销力度。建设麻阳旅游信息港，将麻阳长寿旅游的历史、文化、资源及特色餐饮、核心旅游产品等信息进行系统发布。

6．加强行业建设

优化旅行社结构，鼓励境内外知名旅行社来麻阳开办国际旅行社或设立分支机构。规范发展旅游中介业。成立麻阳县旅游协会，规范从业行为，强化行业自律性管理。注重旅游人力资源开发。组建旅游产业专家咨询委员会，引进旅游人才，建立旅游职业培训基地。政府各相关部门要协调配合，加大对旅游业的支持力度和监管水平。“十二五”末，全县旅游三星以上星级饭店达到8家，农家乐旅馆达200家，国内旅行社达到12家，其中国际旅行社1—2家，国际旅行社分社3—5家，国内旅行社超过8家。特别是要培育3至5家规模较大、市场开发实力强的本地旅游机构培养导游和景点讲解员200人。

7．确保旅游安全

要加强对旅游安全工作的领导与指导，建立健全旅游安全工作机制，落实旅游安全管理责任制。相关部门齐抓共管，加强旅游景区、旅游交通和旅游饭店的安全管理，严厉打击旅游市场上强买强卖、出售伪劣商品、超载运营等侵害游客利益和抢劫、盗窃等违法犯罪行为。旅游机构要建立旅游安全管理责任制，建立旅游事故应急预案，加强旅游从业人员安全教育培训。

（五）推进新型城镇化

按照“规划引领、合理布局、重点突破、共享成果”原则，把县城扩容提质、城乡统筹发展和维护苗族风貌风格有机结合起来，把做大做强做美县城与加快推进中心镇结合起来，加快完善城镇体系。到“十二五”末，全县城镇化水平达到40%，城镇控制性详细规划覆盖率县城区达到100%，建制镇达到100%，乡集镇达到50%以上。争取创建全国小城镇建设示范县。

1．推进县城建设

围绕打造中国长寿旅游名县，合理扩大城市规模，拉大县城城市框架，完善和强化县城功能，突出长寿、民俗文化元素，严格控制建筑风貌，提高县城的城市品位。（突出重点，集中力量，力争通过5年的努力，加快县城基础设施建设，拉大县城城市框架，合理扩大城市规模，完善和强化县城功能，提高县城在全县的中心城镇地位，为城镇发展壮大创造更加有利的条件，带动县域经济的发展）。“十二五”末，县城面积要达到10平方公里，弹性控制在15平方公里。

2．扶持重点建制镇

大力扶持基础条件好，发展潜力大的重点建制镇，发挥其地域性经济、文化中心作用。培育综合商贸型、旅游型、农业综合型等特色小城镇，促进周边乡村居民就地转移。建成3到5个主题鲜明、交通便利、服务配套、环境优美、具有较强旅游休闲度假功能的优秀旅游名镇。小城镇建设应根据各自特色和优势，上规模、求质量，走出一条依托产业支撑、土地节约使用、资源有效配置、环境不断优化、承载空间扩大、辐射带动能力不断增强的新型城镇化道路。

3．强化城镇产业支撑

根据资源组合条件和经济发展基础，确定城镇产业分工和职能，发展城镇经济。加快工业集中区建设，抓好城北工业园区建设。积极发展社区服务业和劳动密集型产业，提高就业吸纳能力。小城镇建设要继续坚持“产业建镇、产业立镇、产业兴镇”的方针，加快产业发展，在产业发展上要着力培育农业产业化经营的龙头企业，以龙头产业带动特色产业、支柱产业、农业基地建设。制定优惠政策，积极引导乡镇企业、各类专业市场等农村二、三产业向小城镇集中，为小城镇建设提供有力的产业支撑。

4．农村人口有序城镇化、加快小城镇建设

要有序引导农村人口城镇化，完善农村人口进城安家、就业、生活的引导政策，逐步建立迁徙自由、城乡统一的人口登记制度，促进农村劳动力在转移就业的基础上在城镇安家。切实保障进城务工人员在劳动报酬、劳动时间、法定假日、安全保护和工伤保险等方面的合法权益，妥善解决进城务工人员小孩就读难等问题。重点实施小城镇建设，改建水、电、道路等公共设施，把锦和、吕家坪、兰里、岩门等建设成生态小城。

5．强化城镇管理

牢固树立以人为本理念，改革完善城镇管理体制，建立城镇管理的长效机制，进一步完善城市建设规划，切实维护城市规划的严肃性。不断加大城镇环境综合整治和城镇管理综合执法力度。提升城镇绿化、亮化、美化的水平和档次，逐步完善城镇交通、供水、供电、供气、通信、污水处理、垃圾处理设施、电子监控和商业网点、文化娱乐、体育卫生等设施，积极改造背街小巷，努力营造干净、整洁、优美的人居环境。

6．资源节约型和环境友好型社会建设

建立资源节约型和环境友好型社会，实现低消耗、低排放和高效率的经济增长方式和消费模式，是新型城镇化的重要内容。

（1）资源节约

建立完善政策支持和法规标准体系，加快调整产业结构、产品结构和原材料及能源消费结构，加快发展低能耗、高附加值的第三产业，促进资源节约。加大依法实施节能管理的力度，严格执行节能法规和市场准入制度，加强执法监督检查，从源头控制高耗能企业、高耗能建筑的发展和低效设备(产品)使用量；加强对重点用能单位的节能管理，在严格执法的前提下，积极推行以市场机制为基础的节能新机制；加强节能技术开发、示范和推广应用，实施重大节能示范工程，促进节能技术产业化；推进高耗能行业和重点用能单位的节能降耗，大力推动建筑节能，强力推行政府机构节能工程和绿色照明工程。发展高效节水农业，推广工业用水重复利用技术，加快城市供水管网改造，推广使用节水设备和器具，积极推进城市再生水利用；修订用水定额标准，实施阶梯式水价、超计划超定额用水加价制度。开展土地三项整治，建立健全土地使用标准，推广多层标准厂房，发展节地型建筑；强化原材料消耗管理，促进各种原材料节约和综合利用。大力倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式，减少过度包装和一次性用品的使用。

（2）环境治理和环境保护

以水污染防治为重点，加强锦江河、尧里河等重点流域和重点区域水污染防治，严格控制“二高”企业在水源上流布局。加强人畜饮水工程建设，到“十二五”末，城市饮用水源水质达标率为100%。对县城内的声、气、渣和锦江河、尧里河道进行整治，使锦江河、尧里河真正成为旅游观光、休闲胜地，提高居民居住的环境质量。

到“十二五”末，在全县6个建制镇各建一个无害化垃圾处理场，在17个乡集镇建垃圾中转站，各行政村设立垃圾收集点，垃圾由各村送到中转站分类后再送到各建制镇进行无害化垃圾处理，以减轻垃圾对县城的污染，保护生态环境。

加强城市环境污染治理，改革城市污水、垃圾处理设施的投入机制和运行管理体制，完善污水处理费的征收机制，适时开征城镇生活垃圾处理费，推进城镇环保产业化。对县城的“两路一江”以及城区内的各项设施、单位附属地、生产地等进行绿化、净化、美化。严格环保执法，完善环境保护目标责任制，确保区域环境安全和环境保护目标的实现。建立环境保护的长效机制和应急机制，变末端治理为过程监督。健全环境质量监测网络，完善城市空气质量监测体系，加强水环境监测网络、重点污染源监测网络和环境污染事故应急处理能力建设。提高环境信息透明度，引导全社会参与环境保护。

加强自然生态保护区建设，优化自然保护区结构体系，提升现有自然保护区级别，扩大自然保护区、风景名胜区和森林公园面积。对西晃山省级森林公园、文明山县级公园实施强制保护。积极开展旅游生态环境保护的宣传、教育与培训。对生态环境退化区域实施恢复工程，努力增加森林覆盖率，适度控制山地开发规模，加大 “三边”绿化力度。利用生物措施和工程措施，加强水生资源保护和防止农药污染，增强水土保持能力和自然生态恢复能力。以采取治理和利用为主要手段，重点对土地结构分布不合理、生产单一、土地产出率低、森林资源破坏严重、水土流失严重、水利设施不配套以及土地利用等方面进行综合整治。加强农民科技培训，鼓励农民发展退耕还林。加大对乱建滥用的处罚和农村危房改造力度，提高生产效率和土地利用率，增加植被面积，防止水土流失，促进土地产出率的提高和可持续化发展。全面推进生态县建设，“十二五”期间保证全县12个重点乡镇达到国家级生态乡镇标准。

（六）基础设施建设

1．交通运输

交通部门要按照“发展旅游，交通先行”的原则，按照全县旅游发展要求，加快推进旅游交通建设，在“十二五”抓好以下重点项目：（1）上报新建及改建网络公路23条，计划投资68780万元。（2）将三条县道上报提升为省道，计划投资171200万元。（3）完成县乡道安保工程200千米，村道通畅安保工程180千米，计划总投资3500万元。（4）完成未通畅村公路工程和网络连接公路300公里，计划投资6600万元。（5）在县城新建客运汽车站2个，货运停车场（物流中心）4个，乡镇中型汽车站3个，招呼站300个，计划总投资24620万元。（6）在锦江流域新修大桥3座，农村渡改桥78座，改造码头124处，计划总投资27114万元。（7）加快停车场、特色交通工具建设，完善交通标识语种（主要是英语），以提高旅游设施的服务功能。（8）以芷江机场和大兴机场为依托，以铁路、高速公路、国道及省道为骨干，搞好景区的旅游快速通道及旅游专线建设。交通建设在“十二五”期间计划投资31亿元。

2．水利

水利发展要继续加强防洪工程、水资源工程、水土保持及生态环境工程和其他专项工程的建设力度。重点解决饮用水安全、民生水利问题，严格落实水资源管理制度，加快水利改革。

防洪工程。完成县城防洪工程续建任务，包括城北、城南、城东三个有效封闭圈堤防建设，总长6.85公里。建设锦和古镇防洪堤。完成16座小（Ⅰ）型水库，基本完成70座小（Ⅱ）型水库除险加固工作，提高上型水库整体防洪能力。完成全县50%以上骨干山塘清淤扩容工作，增加蓄水量1000万立方米以上，恢复和改善灌溉面积0.5万亩。完成黄土溪水库扩建工程及左右干渠清淤、维修工程，增加蓄水量，扩大灌溉面积，提高灌溉效能。完成锦江河、毫洛溪等4条中小河流综合治理工作。完成水库防汛通信预警系统建设工作，提高防汛减灾现代化体系建设。

水资源工程。完成火马坪抗旱应急水源工程、125处农村安全饮水工程、黄土溪水库灌区、关垅灌区等配套工程、青山水库灌区节水灌溉工程、谭家寨乡竹子坳村规模化雨水积蓄利用工程等项目建设。

水土保持及生态环境工程。新建锦和、岩门项目区的水土保持治理工程，治理水土流失面积5400公顷，改造坡耕地5万亩以上。建设黄土溪水库生态旅游开发项目，完成火马坪小水电代燃料工程建设任务。

3．能源

要坚持开发与节约并举，与环境协调发展，加大使用清洁能源，优化能源结构，加强环境保护。逐步采用新设备、新材料、新技术改造城乡电网。新建一座220伏变电站、改造一批变电站，尽快完成电网麻阳建设和农网改造步伐。合理开发小水电。加快电网麻阳建设和农网改造步伐。使我县电网配置完善合理，电力供应充足，供电质量提高。实现同网同价，促进农村消费。同时，积极发展其他替代能源，如煤气、天然气、沼气等。

（七）基础服务建设

1．现代物流

充分利用麻阳区位、交通和特色资源优势，加快物流基础设施建设，建立健全物流业网络，整合资源，完善服务，在“十二五”期间力争把物流业发展成为麻阳县第三产业新的经济增长点。

加快以辐射湘、黔、渝周边地区的商品集散批发大市场为目标的物流枢纽建设，坚持市场主导与政府引导相结合，配合实施“万村千乡”市场工程，引入先进的物流管理理念、技术和设备，整合与建造现有的粮食现代物流园、火车站物流园、大型果蔬交易市场，富州建材批发市场等物流资源，创造条件发展老年人用品和再生资源市场，建立与麻阳县发展相适应的现代物流服务网络体系，促进现代物流业的发展。积极引导工商企业实行主辅分离，引进专业化、社会化物流服务机构，降低物流成本，培育和发展物流市场。“十二五”期间，形成2—3家有较高知名度和较强竞争力的物流企业。

2．融资渠道

（1）积极引进金融机构。包括国内大商业银行、股份制银行和创业投资等非银行金融机构，重点争取引进工商银行在麻阳设立金融网点。（2）积极发展农村合作银行、小额贷款公司、村镇银行和民营中小银行等。（3）积极引进战略投资者，大幅提升外源性资金利用规模。“十二五”期间，力争外来客商直接投资实际到位资金年均增长10％以上，利用外资金占全县固定资产投资的比重达到40%以上。（4）鼓励民间投资，引导社会闲散资金投入经济发展领域。（5）大力培育资本市场，鼓励企业进行股权融资和信托融资。争取在“十二五”期间支持华洋铜业打造成能在深圳证券交易所上市，成为麻阳的第一家股份公司，（6）加强银企合作，营造好环境，筛选好项目，扩大贷款规模。筹建县融资担保中心，有效缓解企业项目资金困难。（7）推动农村金融改革，积极开发适应农村小企业生产和农民消费特点的信贷产品，因地制宜地探索农村抵押担保方式。（8）积极争取政策资金。抓住武陵山经济协作区政策利好等机会，争取国家、省级财政支持。（9）打造金融生态安全区，建设村级金融服务站。

3．网络信息

“十二五”时期网络信息建设的主要任务有：（1）建设电子政务网络系统、政府应急指挥系统，政府部门网站建成率达到100%。实现县级领导机关、县直各部门和各乡（镇）的横向、纵向电子政务网络办公规范化和普遍化，基本达到无纸质化办公要求。（2）农村信息化建设，全面完成县、乡、村三级服务网络建设，全县农村广播电视户均拥有率达95%；农村移动通信覆盖率达100%，人均普及率超过20%；农村固定电话普及率达80%；传输网络实现村村通电话、乡乡通宽带、信息进农户，农村信息服务覆盖率、应用率达95%。（3）建立农村信息报告奖励机制，确保农村重大信息及时上报率达100%。（4）推进三网融合，促进信息资源整合和综合利用，全县因特网户数达到3万户以上。（5）实施旅游信息化工程建设，在旅游景区建立优质的通讯设施和信息网络系统。建立旅游信息中心，建设旅游资源信息库，完善和发展旅游公众服务网。建立旅游政务工作网、旅游行业管理网等。

4．中介服务

积极发展咨询、评估、法律、会计、技术服务等中介服务业。培育一批具有国际执业资质与水准的中介机构，吸引境内外知名的律师事务所、会计师事务所、投资银行、证券公司、咨询公司、技术服务等中介机构到麻阳设立分支机构，推动多种形式的合作。大力发展旅游中介组织，扶持本县旅行社做大做强，鼓励支持外地旅行社到麻阳拓展业务，开办国际旅行社或分社，加快旅行社集团化发展步伐。加强中介服务行业信用建设，规范中介机构的经营行为，建立健全各类行业协会，加强和完善中介服务市场监管。

5．房地产

结合新区开发和老城改造，建设一批舒适优美、风格多样、布局合理、设施完备、各档次相互搭配的住宅小区，严格执行民族建筑风貌风格，加大旅游房地产开发力度，重视廉租住房制度的落实，努力解决困难家庭住房问题。逐步形成多层次的商品房供应体系。健全房地产市场运作机制，放开搞活房产二级市场，建立房地产市场配套服务体系。规划期末，城镇居民人均住房使用面积达到25平方米，建成3个省市级优秀住宅小区，通过保障性住房制度建设解决全县中、低收入住房困难户的居住问题。

要切实规范土地市场，实行有序征地，对征地要明确班子，明确人员，明确职责，明确进度，明确费用，明确奖罚。政府转让土地，基础设施用地和商业用地招拍挂牌价要有区别。

要规范征地工作，包括地价规范，按地类定价，严格按定价征地，不允许个人进入征地一级市场；安置规范，在县城城东、城南、城西、城北规划安置点，解决安置不到位引发的矛盾；保障规范，尽快出台保障方案，解决群众的后顾之忧。补偿规范，主要生产、生活设施补偿标准合理、统一。

（八）社会发展

1．教育

（1）坚持把教育放在优先发展的战略地位，适应全县经济发展对知识和人才的需要，推进各级各类教育协调发展。（2）巩固基础教育。重视发展幼儿教育，县城建立学前教育中心，各乡镇建成一所中心幼儿园，提高幼儿教育的办学水平。加大投入力度，改善办学条件，在城东新建一所九年一贯制学校。加强师资培训，提高教育水平，巩固提高九年义务教育成果，促进城乡教育均衡发展。加快发展普通高中教育。拓展优质高中教育资源，扶持薄弱高中学校发展，鼓励普通高中办出特色，基本满足人民群众对高中教育的需求，尽快把麻阳一中建成省级示范性普通高中。（3）大力发展职业教育。以成长途径多元化和促进就业为导向，以技能型实用人才培养和农村职业教育为重点，扩大职教规模，大力推行校企联合、产学结合、“订单式”培养，培养大量高素质实用型、技能型人才。加强对乡镇农校的管理，为新农村建设培养一大批有文化、懂技术、善经营的新型农民。积极探索和鼓励青少年科技创新。（4）积极发展老年教育和特殊教育。

2．卫生

（1）深化医疗卫生体制改革。鼓励社会资金投资发展医疗卫生事业，高标准建设县级医疗机构。（2）加强食品、药品监督，保证群众食品、药品和医疗安全。加强妇幼卫生保健，提高儿童计划免疫接种率。加强重大疾病防控，重点抓好艾滋病、结核病和乙肝等严重危害人民健康疾病的预防、监测和治疗，落实防治规划并达到控制目标。到2015年，重大疾病得到有效控制，甲、乙类法定报告传染病发病率控制在200/10万以下。（3）提升医疗技术水平。到2015年，5所县直医疗卫生单位高级职称占在职在编专业技术人员总人数的3—5%，中级占30—40%，其他医疗服务人员都要具备初级（师）资格；中心卫生院高级2－3名，中级占10—20%，其他医疗服务人员都要具备初级（士）以上资格；一般卫生院中级占5—10%，医护人员都要具备初级（士）以上资格；70%的村医生要具备执业助理医师及以上执业资格。（4）健全农村新型合作医疗制度，继续完善新型农村合作医疗制度和县、乡、村公共卫生服务体系，集中财力改造和建设村卫生室，改善村级卫生室医疗服务条件。到2015年，新型农村合作医疗人口覆盖率达到95%以上。（5）推进民族中医药事业发展，出台麻阳苗族自治县苗医药保护条例。建设城东民族特色医院，建设苗医药研究所，加强名医、名药、名院建设。

3．文化

发展文化产业。以资源为依托，突出重点，全面规划，进一步完善文化产业结构调整和改革创新，突出做大省级非物质文化遗产麻阳花灯戏品牌，深入挖掘传统文化内涵，围绕山水文化、名人文化、长寿文化、民俗文化、餐饮文化，营造麻阳的文化旅游氛围，力争到“十二五”期末，初步培育以文化骨干企业为主导、若干竞争力强的文化中小企业为配套相关产业联动发展的文化产业体系，使文化产业逐步成为麻阳经济的增长点。大力发展新闻传媒、创意设计产业，支持文化娱乐、休闲健身、艺术培训等社会文化产业发展。促进文化产业与其他产业融合。深化文化体制改革，推动经营性文化事业单位改制，鼓励民营文化企业发展，增强文化产业发展活力。整合文化资源，实施品牌战略，完善扶持政策，设立一批文化企业机构，形成一批文化产业基地，不断提高文化产业的竞争力。

发展文化事业。加大文化事业投入，提高城市文化品位，挖掘盘瓠文化内涵，做好重要文化遗产、优秀地方剧种和民间文化艺术的保护和开发，建成一批标志性公共文化工程，逐步建成功能设备齐全的公共服务体系。到“十二五”期末，每个乡镇至少建成一个文化活动中心，完成村级文化活动室、农家书屋建设；城镇社区每一万人建设1个文化服务中心，丰富城镇社区和广大农村文化生活。

大力发展特色文化。积极申报具有麻阳特色的非物质文化遗产。加大非物质文化传承培养力度，确保后继有人。开发麻阳盘瓠文化带，以漫水村为盘瓠文化基地，进一步向岩门、石羊哨等地延伸，并作为全县民族文化建设的一个重点工程；打造麻阳传统文化品牌，对“二人转式花扇舞”、苗族祭典、现代民间绘画、民间语言文化、刺绣等文化进行扶持宣传。积极开展社区文化、广场文化、企业文化等群众文化活动。

4．科技

（1）鼓励自主创新，加强集成创新和引进消化再创新。围绕以柑桔为主的水果业、商品瓜菜业，以畜牧为主的养殖业，组织重大科技攻关。实施一批重大科技专项，推动重大科技成果转化。（2）整合科技资源，建设公共技术创新平台。完善多元化科技投融资体系。加快科技机制改革，鼓励应用开发型科研院所进入企业，鼓励科技人员进入企业。加强政府对科技资源的动员和组织能力，改进科技资金、科技项目实施机制，落实知识、技术、成果、专利等要素参与分配的政策，大力培育、引进科技人才。加强科学知识普及工作。（3）完善政策支持，引导企业成为开发投入和自主创新的主体。大力扶持企业进行低碳工艺改造，增强企业核心技术研究力度，鼓励企业由高耗能、高污染向低碳转型。鼓励企业与大专院校、科研院所的产学研合作，引进智力资源，在“十二五”期间引导发展3—4家产学研结合企业，加快形成以企业为主体，产学研相结合的技术创新体系。（4）提升灾害监测预报能力。建立气象、洪涝、地质灾害等重大自然灾害数据库和综合信息网络系统，推广应用中期气象数值预报和适用技术、地震监测预报技术，形成重大灾害监测预报、灾害预防和应急反应三大技术系统和工作体系。

5．体育

增强竞技体育实力。大力开展全民健身运动。规范和发展体育产业。建设县级体育中心、三级全民健身活动场所和游泳池建设。创立麻阳（省级、力争达到国家级）水上运动中心。加强城乡和社区体育设施建设。县区体育设施达到国家水平。

6．人才

坚定不移地走人才强县之路，建立健全人才引进机制和培养机制。通过发展各类技能培训教育，培养多种实用技能人才；通过选派党政领导干部、企业经营管理者、专业技术人员到高等院校学习培训，培养高级管理和技术人才；通过引进和外聘方式，解决高层次、紧缺人才需求。积极整合县内培训资源，引进县外培训资源，提高人才培训水平，促进人才培训的多元化、社会化。加大人力资本引进工作力度，进一步放宽人才落户、接收、待遇和奖励激励政策，营造广纳群贤、人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会氛围。优化人员结构，到“十二五”末，招聘各类专业技术人员500名；培训公务员1000名，培训各类专业技术人员1500名。

7．人口与计划生育

（1）进一步保持稳定的低生育水平。全县生育率保持在千分之十三左右，符合政策生育率达到90%左右。到“十二五”末，全县总人口控制在40.5万人，2011—2015年期间年均自然增长率控制在千分之九以内。（2）进一步提高出生人口质量，完善出生缺陷干预体系，遏制出生人口性别比升高势头。（3）进一步提高依法行政水平，率先实现部门工作法治化。（4）进一步健全流动人口计划生育管理服务体系，流入人口基本实现与当地群众同等待遇。（5）进一步提高育龄群众生殖健康水平，2015年末，生殖健康知识普及率达到95%以上。（6）进一步建立人口和计划生育工作新机制，以财政投入为主渠道的人口和计划生育投入保障机制基本形成。（7）进一步加强计划生育技术服务体系建设，农村计划生育服务体系进一步完善，乡服务所及村（居）服务室建设基本完成，计划生育优质服务基本完成。

8.工、青、妇、儿、残疾人及其他工作

更好的发挥工青妇组织在国家政权重要社会支柱作用和党联系群众的桥梁纽带作用。积极引导职工、青年、妇女投身经济建设、政治建设、生态文明建设，维护职工、青年和妇女儿童合法权益；健全残疾人社会保障体系，营造残疾人平等﹑充分参与社会活动，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展；继续加大城市环卫保洁工作力度，争创全国文明卫生城市；积极发挥档案、史志、统计、审计、广电、台办、保险、消防和工商联、文联等部门的职能。

（九）社会保障

1．扩大就业

把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，继续实施积极的就业政策，努力改善就业和创业环境，开发公益性就业岗位，扩大就业门路，多渠道促进就业。“十二五”期间，每年新增城镇就业1800人，城镇登记失业率控制在4%以内，每年新增转移农业劳动力6500人。加强劳动力市场建设，规范劳动市场秩序，发展就业中介服务体系，加快培育城乡劳动者平等就业、城乡统一、自主流动的劳动力市场。完善对困难群体的就业援助制度。逐步建立政府购买就业服务成果的机制，充分发挥社会各类就业服务机构的作用。

2．完善社会保障体系

建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，恢复及建立23个乡镇劳动保障站，投入公共服务体系建设资金4120万元。进一步扩大社会保障覆盖范围，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障，加快建立健全农村社会保障制度。“十二五”末，城镇职工基本养老和基本医疗保险覆盖面分别达到80%、95%以上，切实解决高龄老年人医疗保健问题。城镇住房公积金覆盖率达到98%以上，扩大工伤保险覆盖范围，将包括进入城务工人员在内的所有城镇就业人员纳入工伤保险范围。建立和完善农村养老保险制度，不断提高农民最低生活保障线，实施土地换社保、土地入股等政策，切实解决好失地农民的生活保障问题，逐步实现城乡居民社会保障一体化。鼓励发展企业补充保险和商业保险，增强社会保障能力。到“十二五”末，城镇基层养老保险覆盖率达到80%，城镇失业保险率达到90%，城镇基本医疗保险率达到95%以上。

积极发展社会福利事业。完善救灾救助与优抚保障机制，建立城乡救助体系，将城乡最低生活保障对象、农村贫困人口和五保供养对象纳入救助范围。重点建设社会福利院和农村敬老院。鼓励和支持社会慈善、社会捐赠，群众互助等社会扶助活动，积极发展慈善组织。

3．强化安全生产

树立安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、标本兼治、综合治理的方针，深入开展安全生产行政执法、隐患治理和宣传教育行动，积极加强法制体制机制、保障能力和县乡监管监察队伍建设，全面推进安全标准化工作，进一步落实政府监管领导责任和企业安全生产管理主体责任，深化安全生产监管和隐患整治，加快安全生产信息化建设，强化职业卫生监督检查。到2015年，亿元GDP生产安全事故死亡率比2010年下降15%以上；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率比2010年下降20%以上；道路交通万车死亡率比2010年下降10%以上；遏制较大事故，杜绝重大事故；有毒有害作业场所监督检查合格率达到95%以上。

4．党的建设、反腐倡廉

（1）切实加强党的建设，坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；坚持把推进党的建设工程同推进党的领导事业紧密结合，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。

（2）建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的公共管理格局。建立科学有效的公共管理体制机制，加强对公共信息、公共资源、公共物品的管理和应用。

（3）进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风工作，建立从源头上预防腐败发生的体制和机制。推进反腐倡廉体制、机制和制度创新，加大从源头上预防和治理腐败的力度，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强对权力运行的监督和制约，推行和完善领导干部经济责任审计制度。坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持立党为公、执政为民，坚持以人为本，全面履行政府职能，改进政府工作作风，树立诚实守信、恪尽职守、团结务实、和谐民主和廉洁高效的政府新形象。

5．社会主义民主法制建设

强化依法治县理念，积极推进社会主义法制建设进程，切实保障公民和法人的合法权益。推行司法体制改革，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，强化司法监督，实现司法公正。改革行政执法体制，建立和完善执法责任制和执法过错责任追究制。积极开展法律援助，维护弱势群体合法权益。加强社会治安综合治理，依法严惩危害社会的各种犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。落实党的民族和宗教政策，加强乡镇基层宗教管理网络建设，促进各民族共同繁荣和进步。坚持和完善民族区域自治制度，不断提高少数民族群众的生活水平，逐步实现各民族的共同发展和共同繁荣。依法保障宗教信仰自由，坚决取缔邪教。加强“法治县”创建工作，深入开展“六五”普法，提高依法行政能力和执法水平，增强公民法律素质和法制观念。

四、规划执行的保障机制

如何确保规划的执行到位，必须依靠强有力的规划行政体制，以项目体系为基础，通过项目实施中的自上而下的协调来理顺各方主体利益和运行冲突，是实现“十二五”规划目标与任务的基本保障。“十二五”规划协调保障机制包括五大方面。

1．区域规划管理机构运用项目立项权和各项政策支持手段，在区域规划制定和实施过程中对规划目标的开发建设进行指导和调控，同时也在省、市级规划任务，毗邻县市规划任务和麻阳县各部门规划任务之间建立相互衔接、协调的关系。规划行政管理机构应注重从第三方立场出发进行协调、审查和裁判。

2．区域规划协调机制的核心内容和主要手段应以重大项目的设计与实施为主。要明确区域协调发展的重大项目内容及其实施方法，在项目的设计和实施过程中加强乡镇政府、园区管理机构和大企业相互间的协商，排除和防范恶性竞争、重复建设、以邻为壑、观念守旧和不思进取的发展桎梏，推动县域经济一体化发展。

3．加强法律法规、行政管理、产权、财税、金融、统计监测、干部考核等方面的制度完善和相互配合，维护规划的严肃性，建立健全违背规划的问责机制，搭建规划有效实施的制度平台。

4．健全以本规划纲要为统领，专项规划和园区规划为支撑，五年规划和年度计划目标一致、内容协调的规划体系。坚持下级规划服从上级规划，专项规划和园区规划服从总体规划，同级规划相互协调，规划任务逐年分解到年度计划。

5．建立和健全规划实施监管评估机制。加强对“十二五”规划实施情况的跟踪分析，进一步完善经济运行分析和计划报告制度，保持对规划实施情况的监督管理。“十二五”规划实施期间，当遇到国内外环境发生重大变化或由于其他重大原因导致实际经济运行严重偏离规划目标时，由县政府提出调整方案，报请县人大常委会审议批准实施。

 

附录 投资和重大项目建设

（一）概要

“十二五”期间，将进一步扩大投资规模、优化投资结构，着力提升基础设施项目、产业项目和社会事业项目等的投资质量。要引导和激励社会投融资，通过投融资渠道创新，推进投融资水平再上台阶。“十二五”期间，全县全社会固定资产投资年均增长25%，五年累计投资达到178亿元，其中城镇固定资产投资年均增长26%。本次录入 《十二五规划纲要》的重大项目有133个，总投资226.2119亿元。涉及基础设施、产业发展、环境保护、社会发展及民生工程几大类。

（二）重大项目建设

“十二五”期间，将重点实施和完成一批对全县经济和社会发展具有重要意义的重大项目（见下表）。