目 录

第一章 转变经济发展方式，实现苗乡全面小康

第一节 发展基础

第二节 发展环境

第三节 总体要求

第四节 主要目标

第二章 实施区域协调发展战略，优化城乡空间布局

第一节 确立县域主体功能区

第二节 合理规划产业空间布局

第三章 加快农业现代化，推进新农村建设

第一节 大力推进农业现代化

第二节 做强做优特色生态农业

第三节 深化农村综合改革

第四节 改善农村生产生活条件

第五节 着力推进新农村建设

第四章 推进新型工业化，提升产业集聚效率

第一节 大力发展食品产业 23

第二节 引进培育战略性新兴产业 24

第三节 加快传统产业转型升级 24

第四节 加快产业园区发展 25

    第五节 促进“四化”融合发展…………………………………………………………………25

第五章 整合长寿、苗乡旅游资源，促进特色旅游发展……………………………………………26

第一节 实施长寿苗乡生态旅游战略 26

第二节 优化整合重点旅游项目…………………………………………………………………27

第三节 开发生态农业与乡村旅游项目 28

    第四节切实推进长寿文化建设…………………………………………………………………..29

第五节发展长寿经济和旅游配套产业 31

第六节加强旅游基础设施建设…………………………………………………………………..33

第六章 加快推进新型城镇化，实施村镇建设统规统建

第一节 加快新型城镇化建设

第二节 统筹规划村镇建设

第三节 重视传统村落建设保护

第七章 加强基础设施建设，夯实社会经济发展基础

第一节 发展和完善交通运输体系

第二节 重视水利安全保障和水资源利用 40

第三节 加快城乡电网改造和清洁能源推广 42

第四节 促进和繁荣商贸物流

第五节 加强智慧城市建设

第八章 加强生态文明建设，实施生态环境保护

第一节 强化环境保护意识

第二节 切实加强生态文明建设

第三节 促进林业生态建设

第四节 加强生态环境保护 51

第九章 加强科教文卫建设，促进社会事业发展

第一节 加快教育事业发展

第二节 提高医疗卫生水平

第三节 大力促进科技创新

第四节 繁荣文化体育事业

第五节 落实人口与计划生育政策 59

第六节 推进人才发展战略

第十章 加强社会治理，促进民生改善

第一节 积极推进创业创新和再就业

第二节 健全和完善社会保障体系

第三节 提高人民健康水平

第四节 加大扶贫开发力度

第五节 加强和创新社会管理

第十一章 强化实施保障，发挥规划引领作用

第一节 加强规划的组织落实

第二节 强化重大项目支撑

第三节 突出资源要素保障

麻阳苗族自治县“十三五”规划重点项目表 69

麻阳苗族自治县

国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

 

“十三五”时期（2016—2020年）是麻阳苗族自治县确保全面建成小康社会目标胜利实现的决定性阶段，也是确保全面深化改革和经济发展方式转变取得实质性进展、经济社会持续健康发展的关键五年。本《纲要》主要阐明麻阳苗族自治县未来五年国民经济和社会发展的奋斗目标和战略重点，是政府履行职能的重要依据，是引领全县人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。

第一章 转变经济发展方式，实现苗乡全面小康

第一节 发展基础

“十二五”时期，全县在县委、县政府的正确领导下，紧紧抓住我国“十二五”发展时期的主旋律，始终坚持以科学发展观为指导，以经济发展方式转变为主线，大力实施“发展集约高效农业、培育新型工业集群、建设长寿旅游名县、突出基础设施建设”四大战略，全面落实省委“四化两型”战略部署，完成了“十二五”规划主要目标，全县经济呈现又好又快发展的局面，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

——经济保持持续快速增长，综合实力逐步增强。“十二五”末，全县地区生产总值达63.29亿元，年均增长10.2%，人均达15705元，全面完成规划目标任务。一般公共预算收入达3.99亿元，年均增长22.1%；其中地方一般公共预算收入完成2.74亿元，年均增长23.8%。全社会固定资产投资五年累计183.27亿元（其中2015年完成54.34亿元），超过规划目标5.27亿元，年均增长25.2%；社会消费品零售总额25.45亿元，年均增长13.5%。

——经济转型持续推进，产业结构不断调整。三次产业结构由2010年的24.8：33.1：42.1调整到2015年的23.7：34.1：42.2。

新型工业稳健发展。全县大力实施工业强县战略，加快传统产业转型升级，扶持促进以麻阳长寿特色产业为主的新兴产业发展，同时紧紧围绕培育“新型工业产业集群”，促进工业产业集聚发展，依据产业布局功能特点，建设了长寿产业园和锦江产业园两大特色产业集聚区，园区企业快速增加。全县工业经济的产值规模、发展速度、企业效益等多项指标稳步提升，工业增加值年均增长超过10%，新型工业化水平显著提高。规模工业累计完成现价产值52.5亿元，完成增加值17.5亿元，同比增长10.5%；累计完成工业投资25亿元，同比增长29.2%，其中工业技改累计完成投资23.5亿元，同比增长30.9%；累计引进工业项目9个，总投资18.7亿元，累计到位资金5亿元；万元规模工业增加值能耗比同期降低13.9%，远远超过4.4%的目标任务。

农业产业更加稳固。县委、县政府坚持把发展农业产业化经营作为提升现代农业发展水平、实现农民持续增收的重要抓手，通过建基地、育龙头、创品牌、抓服务，大力发展集约高效农业，建立了优质稻、商品蔬菜、养殖等十大农业产业基地，建立柑桔、瓜菜、养殖三大特色产业基地44.3万亩，覆盖全县80%以上的农户，产值14.3亿元，比5年前翻了一番。此外，新建超级稻、葛根、油茶、刺葡萄、黄桃等优质农产品基地5万多亩，建成标准化示范区（场）13个、标准化生产基地10.4万亩；发展市级以上农业产业化龙头企业16家，农民专业合作社303家，家庭农场78家，农村经济合作组织联合会12家。全县粮食总产量达到11.5万吨，连续5年增产增收，荣获“全省粮食生产标兵县和先进县”称号。出台了《麻阳苗族自治县柑桔产业发展条例》，成功举办了两届麻阳冰糖橙采摘节，“麻阳”牌柑桔荣获“中国驰名商标”称号，被评为“全省优势农产品（柑桔）区域建设重点县”。“麻阳白鹅”获中国地理标志证明商标。成功创建国家级蔬菜标准园3个，获“全国蔬菜生产信息监测先进县”“全国蔬菜生产重点县”“全国绿色食品标准化生产基地”等荣誉。

服务业增长态势良好。我县始终把旅游业作为县域经济特别是第三产业的支柱产业进行培育，带动第三产业的全面发展，制定了“建设旅游长寿名县”的发展战略，着力推进突出县域文化特色的现代休闲旅游业发展。“十二五”期间，先后启动了“长河一日游”、鸳鸯岛度假休闲等旅游项目，以及清凉山公园、中国盘瓠部落等景区建设；石羊哨温泉暨水域综合开发、西晃山森林公园、文名山森林公园基础建设；盘瓠民俗文化村建设，修复古建筑盘瓠大殿，完成盘瓠祭祀广场建设，先后组织了多届“盘瓠龙舟大赛”；发展红色旅游，修缮滕代远故居，滕代远纪念馆建成国家3A级景区；完成溪口、豪侠坪等长寿村寨的基础设施工程，启动铜信溪库区“长寿谷”基础设施改造等。同时，稳步发展餐饮、住宿、物流配送、连锁超市、金融、公共信息服务等现代服务业，2015年实现第三产业增加值26.72亿元，其中旅游业总收入1.3亿元，年均增长达19%，特色休闲旅游业正逐步成为全县经济发展新的增长点。

——基础建设步伐加快，城乡面貌日新月异。

交通基础设施建设稳步推进。目前，县境内公路总里程达1370公里，其中吉怀高速公路30.1公里，209国道42.2公里，308省道37.8公里，新增省道5条225.5公里，县道16条205.8公里，全县公路密度达19公里/百平方公里，100%的乡镇通水泥（沥青）公路，行政村公路通畅率达98.7%，通达率达100%；枝柳铁路、渝怀铁路过境麻阳，铁路总里程达74.2公里。新建了双竹坡、吕家坪等5座跨锦江大桥，绿溪口大桥已完成主体工程，明年上半年可建成通车。

城镇化建设不断加快。县城区面积扩大到10平方公里，城镇化率达42.3%。公用设施方面，兴建了锦江广场、商业步行街以及自来水厂；市政设施方面，城东行政中心顺利搬迁，实施了滨江大道二期、城西防洪堤、城东学校、城东滨江风光长廓等项目建设，对城区及集镇背街小巷道路进行了硬化，修建了污水处理厂、垃圾处理场、管道燃气配送站；污水管网共完成76.82公里，燃气管道安装23公里，改造城市路灯120杆，城市园林绿化面积323万平方米。

水利建设取得重大进展。初步完成了重点地段城市防洪工程建设；完成病险水库除险加固133座，总投资2.85亿元；实施了毫罗溪、尧市河、鸬鹚江等流域的治理工程，完成投资12541万元；新建农村集中供水工程53处，完成投资11299万元，解决了14.3万多农村人口的饮水安全问题；实施了舒家村及兰里项目区坡耕地水土流失综合治理和豪洛溪防洪护岸工程，加强了尧市河、尧里河等流域治理，被评为“全国水土保持生态文明县”和“全省土地治理项目优质工程开发县”。

新农村建设扎实推进。大力实施“三乡十村”示范带建设、“一镇十二村”统筹城乡发展试点创建，以及“四乡（镇）五村”新兴示范村建设，城乡一体化进程不断加快，荣获“全省社会主义新农村建设先进县”称号。

——生态建设稳步推进，环保整治成效显著。

有序推进生态建设。着力实施“碧水青山蓝天”工程，完成造林15万亩，全县森林覆盖率达66%，已有兰里镇、岩门镇、兰村乡、大桥江乡、郭公坪乡5个乡镇被国家环保部命名为“国家级生态乡镇”，全县18个乡镇全部建成省级生态乡镇，并有25个生态村被命名为省级生态村，全面完成了《2014年—2025年麻阳县生态县建设规划》的修编工作。

大力加强环境整治。设立了2个饮用水源保护区，初步健全环保机构，完成了县城污水处理厂配套设施、县城垃圾无害化处理场的建设；先后开展了郭公坪乡川岩坪村农村环境综合整治项目、对“十五小”污染企业的取缔关闭，以及对工业污染源的限期治理工作，保证了在“十二五”期间，我县排污总量及主要污染物排放都在控制目标之内，较好地完成了总量控制目标。

——民生保障切实加强，生活水平持续提高。

城乡居民收入水平不断提高。2015年，全县城镇居民人均可支配收入达18324元，同比增长10%；农民居民可支配收入达6012元，同比增长12%；人均财政收入达2181元，人均地区生产总值达15705元。

社会保障体系逐步完善。“十二五”时期，全县累计新增养老、医疗、失业、工伤、生育等保险参保人数225494人，累计参加社会保险人数达338905人，比2010年增长199%，启动了新农保，累计发放失地少地农民社会保障金2555万元。社会救助体系基本建成，城乡居民最低生活保障工作逐步规范化、制度化，“应保尽保”的工作目标基本实现。

就业总量稳步增长，就业形势保持基本稳定。五年新增城镇就业岗位1.24万个，城镇就业人员达5.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

农村生活条件不断改善。累计改善农村饮水不安全人口14.3万余人，完成灾后重建、农村危房改造、棚户区改造等各类保障性住房16864套（栋）。

扶贫开发成效显著。五年来，累计实施扶贫项目602个，帮扶贫困人口6.8万人次，落实了贫困村“五通”，通过探索扶贫开发新模式，引导贫困村大力开发特色产业，采取“公司+合作社+基地+农户”的合作模式，创建了“金融扶贫产业示范园”等扶贫基地，加快了村民实现脱贫致富的步伐。

——社会事业全面进步，发展环境日趋优化。

教育事业稳步发展。不断推进“坚持教育优先发展”战略，紧紧围绕“稳定、改革、发展、提高”的工作思路，多方筹措建设资金，努力改善办学条件，全县各级各类教育呈现出协调发展的良好格局，教育整体水平上了新的台阶。到2015年底，全县所有学校均按标准实施了合格制学校建设，启动并实施了学前三年行动计划，农村学前三年教育普及率达到60%。“十二五”期间，建成一所独立的特殊教育学校，改善了特殊教育的办学条件；帮助全县2454人次困难大学生完成助学贷款1534.3万元。

城乡医疗卫生服务体系日益健全。初步改善了公共卫生机构的基础设施条件，加强了120急救中心、县疾控中心、县人民医院传染病科和乡镇卫生院建设，启动和完善了新型农村合作医疗工作；加大了卫生项目建设力度，完成了县急救中心、锦和镇中心卫生院门诊综合楼及吕家坪、文昌阁等17所乡镇卫生院建设工作。

科技创新环境逐步优化。出台了一批科技政策，签订了一系列科技合作交流协议；“十二五”期间，获得省科技项目立项17项，争取市级科技项目立项3项，建成技术研究中心2个、科技服务平台1个，到2015年，科技进步贡献率达到51%。

 

专栏1　　　　　　　　     “十二五”规划主要目标完成情况
指标	单位	规划目标		实际完成		指标 属性
		2015年	年均增长%	2015年	年均增长%
地区生产总值	亿元	59.5	13	63.29	9	预期性
人均地区生产总值	元	14894	——	15705	——	预期性
全社会固定资产投资（累计数）	亿元	〔178〕	25	〔183.27〕	25.2	导向性
社会消费品零售总额	亿元	29.1	20	25.45	13	导向性
一般公共预算收入	亿元	4.78	24	3.99	22.1	预期性
地方一般公共预算收入	亿元	2.75	22	2.74	23.8	预期性
单位地区生产总值能耗下降	%	〔18〕		〔5.4〕		约束性
城镇登记失业率	%	＜4		3.8		约束性
新型农村社会养老保险参保率	%	80		83		约束性
城镇基本医疗保险覆盖率	%	95		95		约束性
城镇化率	%	40		42.3	9.12	导向性
全社会研发经费支出占地区生产总值比例率	%	1.1		＜1		预期性
学前三年教育入园率	%	80		83.89		导向性
九年义务教育完成率	%	98		90以上		导向性
城镇居民人均可支配收入	元	17888	10	18324	10	预期性
农村居民人均可支配收入	元	4790	13	6012	12	预期性
工业固体废物处理率	%	90		90		约束性
森林覆盖率	%	65.5		66
注：〔〕表示累计数

五年来，全县上下始终坚持在科学谋划、学习探索中破解发展难题，始终坚持在更新观念、改革创新中寻求发展动力，始终坚持在立足生态资源优势、发展民族民俗文化中形成比较优势，始终坚持在加强基础设施建设、促进社会和谐与民生改善中优化发展环境，始终坚持在加强党风廉政建设、改善工作作风中凝聚发展合力，经济社会许多领域取得了历史性突破，积累形成了值得秉持的宝贵经验，为“十三五”发展奠定了坚实基础。但同时也存在一些困难和问题，主要是：发展方式的转变亟待加快，城乡统筹发展的步伐亟待推进，新兴产业的引领作用亟待加强，城乡居民的收入水平亟待提高。这些困难和问题有待我们在“十三五”期间采取有效措施加以解决。

第二节 发展环境

    “十三五”时期，是我县全面深化改革，进一步加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级的关键时期，是全面建成小康社会的决定性阶段，是打造新型城镇格局的推进期，也是我县经济社会发展上台阶、上水平，实现全面小康社会目标的重要战略机遇期。

——未来五年是经济社会发展的外部环境变革期。从国际环境看，我国的经济已经高度开放，和世界经济的融合已经非常紧密，现在对外开放的格局已经不是简单的“引进来”，而是要把“引进来”和“走出去”更好地协调、更好地融合，更好地与国内的发展相结合。但金融危机之后，世界经济增长格局在发生一些变化，美国主导的TPP、TTIP这样的高标准自由贸易和投资规则，加上复杂的地缘政治等将会对我国未来的经济发展产生深远的影响，我国经济的外贸出口将面临严峻的挑战。另一方面，全球环境问题加剧，传统经济发展方式难以为继，亟需加快经济发展方式的转变，大力发展战略性新兴产业。从国内环境看，十八届三中全会专门提出了新的体制改革的目标，特别是要更好地体现市场对资源配置的决定性作用和更好发挥政府的作用，加快完善各方面体制机制，进一步转变政府职能，为发展提供持续动力。国内要素条件、体制环境正在发生深刻的变化。

——未来五年是经济社会发展的战略机遇期。一方面，和平与发展的时代主题没有变，我国经济发展进入新常态，国家着力推进区域经济战略布局，重心倾向中西部地区，“一带一路”和“创新驱动”战略的实施，为我国经济社会发展提供了良好的政策机遇与战略机遇。因此，优化经济发展空间格局、健全区域协调发展体制机制、促进各地区协调发展、协同发展、共同发展等发展战略将成为“十三五”期间我国从大国转为强国的关键；另一方面，随着改革的不断深入，经济社会可持续发展与现有体制机制间深层次矛盾进一步显露，人民对更公平的收入分配、更美好的生态环境和更幸福的民生提出更高要求。在这种大环境下，我们要准确地把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，在已打下的坚实基础上，坚定信心，锐意进取，奋发有为，继续集中力量把各项事情办好，不断开拓发展新境界。

未来五年，将成为我县经济转型升级的全面升级期，也将成为我县经济和社会发展的重大历史机遇期。主要面临的战略机遇是：推进区域经济战略布局，重心倾向中西部地区；实施工业化、信息化、城镇化、农业现代化的四化同步发展战略，将会有效地释放国内需求，拓展发展的空间；重点扶持和培育绿色产业，推促产业转型升级；国家批准中部地区为加工贸易梯度转移承接地，加快承接沿海产业梯度转移；武陵山扶贫开发破解贫困“孤岛”效应，助力麻阳扶贫攻坚提供发展政策等等。这些都构成了麻阳“十三五”期间经济社会快速发展的重要战略机遇。

——未来五年是全面实现小康的攻坚期。实现全面小康，既是历史赋予的重大使命，也是全县人民的共同期盼。2015，我县全面小康总实现程度为80%左右，距离建成全面小康的目标还有较大的差距。面对严峻的形势，要求我们“十三五”期间，必须更加注重社会发展和改善民生，打好实现全面小康的攻坚战，花大力气，下真功夫，全面实现小康社会建设的各项目标，满足人民群众日益增长的物质文化需求，不断提升人民群众的幸福指数。

    ——未来五年是转变经济发展方式的升级期。进一步加快转变经济发展方式，将国民经济和社会发展“全面纳入”科学发展轨道，打造经济升级版，是“十三五”时期必须牢牢把握的主线，也是在经济发展新常态下主动适应新常态、抢占新一轮发展制高点的关键。在资源环境约束加剧和要素成本上升的长期趋势下，将对我县以冶金、建材等传统能耗产业为主的产业结构产生重大影响，我县只有进一步加快转变经济发展方式，打造经济升级版，即立足扩大内需和消费，将全县产业经济发展的重心适当向“发展新兴产业，培育新增长点”方向上倾斜，使经济结构调整到食品加工、生物医药、绿色生态、环保装备、新能源、康养产业等新兴行业建设上来，并紧扣麻阳长寿生态资源优势，继续推进特色农业产业、生态休闲旅游产业等生态健康特色产业建设，才能实现经济、社会和自然三大系统的协调运转，全面提高全县人民净福利水平，实现全面建成小康社会的宏伟目标。

——未来五年是打造新型城镇格局的推进期。随着经济全球化和区域一体化向纵深推进，推进新型城镇化建设成为我县经济社会发展的重要引擎，是我县脱贫致富奔小康的根本出路。近年来，按照“开发城东、拓展城西、提升城南、改造城北”的城建工作思路，通过加大县城建设力度，完成了大批公共设施和基础设施建设，城镇架构初步形成，为城镇功能要素集散、产业配套功能、公共服务功能、辐射带动功能打下了基础。未来五年，我县要坚持扩容提质、乐业安居并举的原则，全力推进住房和城乡建设工作，使城乡面貌不断改善，城镇化水平不断提升；要充分发挥产业对城镇化的带动作用，把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，建设具有苗乡特色的新型城镇格局，更快地实现城乡统筹，更好地解决民生领域问题。

第三节 总体要求

“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持“三量齐升”“五化同步”，坚持发展是第一要务，以改革为动力，立足区域生态优势，以富民强县为主题，突出“发展集约高效农业、培育新型工业集群、建设长寿旅游名县、突出基础设施建设”的战略重点，着力加快发展，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，实现“打造特色经济强县、建设生态长寿苗乡”的发展目标，将麻阳打造成“长寿苗乡、养生天堂”，确保如期全面建成小康社会。

“十三五”时期必须坚持的发展原则：

——坚持创新驱动原则。坚持解放思想，抢抓战略机遇，深化各领域的改革，坚持理念创新、科技创新、体制机制创新、政策创新，发挥县域特色产业优势，增强自主创新和协同创新能力，通过创建新理念、新路径、新政策、新举措，打造竞争优势特色产业，促进县域经济优质快速发展。

——坚持统筹协调原则。采取产业发展与统筹城乡发展、推进城镇化进程相结合，实现三次产业相互促进、协调发展。

——坚持项目带动原则。始终把项目建设作为推动县域经济社会发展的主要支撑，注重基础产业、基础设施、特别是一批对经济发展和结构调整全局带动性强、推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目建设，通过着力引进投资规模大、产业关联度高、带动能力强的项目，培育发展新的经济增长点，实现经济的健康稳定增长。

    ——坚持品牌发展原则。始终贯彻质量兴县战略、切实加强品牌建设，大力实施名牌发展战略，建立适应市场经济的品牌工作机制，鼓励企业争创品牌企业、名牌产品，推进龙头企业向科技化、品牌化发展，形成一大批在国内外市场具有较强竞争力的名牌产品和品牌企业，逐步实现产业聚集向品牌集群转变，使品牌产品成为经济发展的重要支柱。

——坚持可持续发展原则。遵循可持续发展的要求，促进绿色发展。树立绿色、低碳的发展理念，继续推进资源节约型、环境友好型生产模式、消费模式和城乡建设模式，强化节能减排，集约节约利用资源，加强生态和环境保护，推进绿色产业建设，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益的有机统一。

——坚持民生优先原则。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的根本目的，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，坚持围绕保障和改善民生谋划发展、优化结构、统筹发展；进一步健全和完善基本公共服务体系，实现公共产品供给与群众需求基本适应；进一步完善覆盖县域的社会保障、就业服务和基本住房保障体系，普遍提高居民家庭财富；全面发展各项社会事业，进一步丰富群众的精神文化生活，显著提升居民的幸福指数。

第四节 主要目标

1、基本定位

——生态优质农业示范县。一方面，充分发挥麻阳资源特色和生态优势，围绕柑桔、瓜菜、养殖三大农业支柱产业，以提升农业科技水平为手段，以改革创新为动力，大力推进农业区域化、标准化、产业化、机械化、市场化和服务社会化进程，大力发展特色生态农业，打造麻阳特色农业体系，为实现农业农村经济可持续发展和小康奋斗目标奠定坚实基础；另一方面，加大环保资金投入，突出重点，分类指导，优化产业结构，开展城乡环境综合整治，加大基础设施建设投入，推进以循环经济为核心的经济运行模式，全面推进生态县建设，保证全县18个乡镇达到国家级生态乡镇要求，努力将麻阳打造成为全国生态优质农业示范县。

——长寿苗乡旅游名县。麻阳是享誉全国的长寿之乡和以单一苗族自治县立县的苗乡，要充分利用麻阳的“长寿”“苗乡”特色民族民俗资源、自然生态环境、历史人文遗产以及正在形成的区位交通优势，大力培育长寿文化和苗族文化，着力打造“生态苗乡，长寿麻阳”战略品牌；同时，要扩大麻阳作为旅游目的地的影响力，以文化开发为主要手段和内容，围绕突出麻阳的民族民俗特色、地域文化特色，打造麻阳休闲观光旅游特色品牌。要着眼于承接张家界、凤凰、桂林等周边景区的游客，并成为引爆“古韵怀化”旅游市场的桥头堡与排头兵，将麻阳旅游切入张(家界)桂(林)生态休闲旅游圈，实现麻阳作为大西南文化旅游辐射中心和大湘西旅游集散地的核心目标，努力把旅游业打造成为麻阳县域经济的支柱产业，实现麻阳作为长寿苗乡旅游名县的发展目标

2、主要目标

经济社会发展的主要目标是：

——经济持续健康发展。到2020年，地区生产总值达100亿元以上，年均增长9%以上；一般公共预算收入达6.7亿元，年均增长11%以上，其中地方一般公共预算收入达4.6亿元，年均增长11%以上；全社会固定资产投资五年累计达458亿元，年均增长18%以上；全县综合经济实力在全市范围内稳步上升。

——新型城镇化稳步推进。突破行政区划界限，统筹规划城镇的整体布局，优先发展县城，有重点发展中心镇，以经济区域代替行政区域，城镇辐射力不断增强；城镇建城区基础设施更加完善，到2020年县城建城区面积达到16平方公里，人口力争达到15万人，县城面貌显著改善，城市品位显著提升。

——科技创新能力不断提升。2020年，研究与开发经费投入占地方生产总值的比重达到1.2%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到55%，年专利授权量达到30件，授权发明专利占授权量的20%以上，科技人力资源总量达到5000人以上，建成并完善具有麻阳特色的区域创新体系。

——城乡统筹一体发展。加快城市基础设施向农村延伸、资源要素向农村流动、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，建立健全城乡一体化的规划建设体系。到2020年，行政村公路通畅率、通达率均达100%；全面解决农村安全饮水问题，全面完成农村电网改造，乡镇集镇污水处理率、农村生活垃圾无害化处置率达80%以上。

——生态环境更加优化。重点污染源工业废水排放达标率100%，受保护地区占国土面积的比例达到12%以上，城镇人均公共绿地面积达到8平方米以上，旅游区环境达标率达到90%以上，秸秆综合利用率达到75%以上，退化土地恢复率达到60%以上，森林覆盖率保持在72%以上，保证全县13个重点乡镇达到国家级生态乡镇要求，建成全国生态县目标。

——城乡居民收入水平稳步增长。“十三五”期间，实现城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长10%以上、11%以上，达到28590元和11200元。

——社会事业快速发展。实现城镇新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内；学前三年入园率83.89 %以上；企业职工养老保险和城乡居民养老保险参保面达100%，失业保险参保面达100%，医疗保险基本实现城镇全覆盖，参保率稳定保持在95%以上。社会事业全面推进，城乡统筹协调发展，努力实现就业更加充分、保险覆盖更加广泛、劳动关系更加协调、社会更加和谐，人民更加富裕。

——民族特色更加浓郁。到2020年，建成以县城民族标志性建筑（苗族风雨桥、长寿博物馆、民族博物馆、长寿养生园、民族风情园、苗族风情街、苗乡文化长廊、民族贸易物流园等）为主体、以长河民族风光带为轴心、以古镇古村和民族特色村寨为辐射、以品牌民族文化活动为特色的民族文化景观，进一步强化县乡村三级苗族文化特色，形成以苗族文化和长寿文化为特色的浓郁民族民俗文化氛围。

 

专栏2　　　　　　　　      “十三五”期间经济社会发展主要目标
指  标	单位	2015年	2020年	年均 增长%	指标 属性
地区生产总值	亿元	63.29	100	9以上	预期性
人均地区生产总值	元	15526	23365		预期性
财政总收入	亿元	3.9865	6.7	11以上	预期性
全社会固定资产投资	亿元	54.34	（458）	18以上	预期性
社会消费品零售总额	亿元	25.45	44.8	12以上	预期性
规上工业增加值	亿元	17.5	27.5	9.46以上	预期性
农业总产值	亿元	22.64	28	4	预期性
研究与开发经费支出占地区生产总值比重	%	＜1	1.2以上		预期性
高新技术产业增加值占地区生产总值比重	%	6	15以上		预期性
科技进步贡献率	%	51	55		预期性
专利授权量	件	73	150		预期性
城镇化率	%	42.3	45		预期性
城镇居民人均可支配收入	元	18324	28590	11以上	预期性
农村居民人均可支配收入	元	6012	11200	13以上	预期性
全县人才总量	万名	1.9	3.6		预期性
每年新增城镇就业岗位	万个	1.15	1.2以上		约束性
城镇登记失业率	%	4.4	＜4.5		约束性
城乡基本养老保险覆盖率	%	95	100		约束性
新型农村社会养老保险参保率	%	83	95		约束性
城乡基本医疗保险覆盖率	%	95	95以上		约束性
新型农村合作医疗参合率	%	97	98以上		约束性
城区环境噪声达标区覆盖率	%	70	保持80以上		约束性
城市空气质量达标率	%	90	保持95以上		约束性
工业废水排放达标率	%	51	保持55以上		约束性
饮用水水源水质达标率	%	100	100		约束性
城镇污水处理率	%	56.8	保持65以上		约束性
工业固体废物处理率	%	90	保持98以上		约束性
森林覆盖率	%	68	保持72以上		约束性
城镇生活垃圾无害化处置率	%	78.26	100		约束性
注：〔〕表示五年累计数

第二章 实施区域协调发展战略，优化城乡空间布局

   按照新型城镇化与两型社会建设的战略要求，本着以人为本、优化布局、有序可控、生态文明的原则，对我县城乡产业空间布局和发展形态进行全面优化，明确县域主体功能区、县域空间布局和产业空间布局，以此促进主体功能定位清晰、生产要素优化配置、城镇建设有序可控、人与自然和谐共处。

第一节 确立县域主体功能区

根据麻阳县域内不同地区的发展现状、条件，对社会经济发展的影响程度，综合自然资源、生态适宜性等多方因素，在县域范围内划定适宜建设区、限制建设区和禁止建设区三类管制分区，并实施相对应的管制措施。

    ——适宜建设区。主要范围为麻阳县城规划区；乡、镇规划区；中心村以上的居民点；产业集聚区；城镇建设区周围的闲置地；区域独立市政设施建设区。本区是城镇集中发展的区域，工业、人口都比较集中，其分布大致沿交通干线呈带状分布，局部个别区域可连成片状。

    本区的引导措施：第一，加大基础设施的建设力度，建设城镇垃圾处理场和污水处理厂，推广城镇清洁能源的使用。第二，强化县级各级中心点，尤其是要强化麻阳县城及县域的中心城镇的功能，合理适当的扩大重点城镇的规模，并合理的对村庄进行合并。第三，通过经济、行政、法律等手段严格限制污染型、高耗型产业的发展，积极鼓励节能型、节地型清洁产业和企业的发展。第四，通过制定激励机制、多方引资、财政支持等政策和措施，推动二、三产业的发展，调整产业结构，使产业结构趋于合理。第五，尽量避免城镇工业的简单重复，加强城镇建的技术合作与劳动分工，促进各城镇的经济发展，逐步完善城镇体系。

    ——限制建设区。主要范围为各自然保护区中的实验区和缓冲区；风景区；一般农田区；基础设施廊道区域交通干道通道、铁路、高速公路

、国道、省道以及县域内各县道两侧的规划发展区。本区域由于自然条件差、生态环境脆弱，发展受到一定限制，为了区域的可持续和协调发展，对本区的发展要进行约束，防止因开发带来区域整体利益的损失。

本区的管治规则和约束措施：第一，各级政府应给予财政和政策支持，扶持本地区的基础设施和社会公共服务设施的建设，禁止与区域发展目标不相一致，与主体功能相矛盾的粗放开发行为，保护有限的空间资源和脆弱的生态环境。第二，通过科学规划、积极引导等措施，切实抓好本区域的中心城镇和中心村庄的建设，促进当地人民生活水平提高和生态环境建设。按照土地和各种资源的承载能力，合理安排人口迁移，使人口和工业向条件较好的地区集中。第三，对于产业发展应给予政策倾斜和财政支持，按照生态建设目标，对生态环境脆弱地区，优先安排适合本地区发展的工业项目，有选择性的发展生态环保型工业，促进地区的经济发展。第四，本区由于是生态脆弱区，因此要对本区的工业进行限制，积极发展生态旅游业，同时加强基础设施的建设。第五，在自然保护区的外围区适当开展生态旅游，宣传湿地保护的重要性，为湿地生态环境保护多方筹措资金。

    ——禁止建设区。主要范围为基本农田区；各自然保护区的核心区；锦江河流域两岸30-50米范围；区域内水源地一级保护区；文物保护核心区；生态敏感区；各高压走廊及两侧的防护绿地范围。本区域为保障城市生态安全的重要地带及生态建设的首选地，原则上禁止任何城市建设行为。

    自然保护区核心区与缓冲区管制措施：麻阳县域自然保护区主要包括西晃山自然保护区、牙溪自然保护区。要加强对保护区内生态系统和珍稀动植物资源的保护，维护生态系统的自然性、完整性和生物多样性。禁止建设对生态有影响的工程项目。公路、铁路等基础设施建设应该避免穿越保护区，确实必须穿过的，应将生态影响减少到最小程度，并建设便于动物迁移的通道设施。禁止占填河道等改变生态功能的开发建设活动；禁止利用自然湿地净化处理污水。

    一级水源保护区管制措施：麻阳县饮用水源主要有尧里河、锦江河上游、尧市镇黄家冲水库、高村镇火马坪水库。在饮用水源保护区内，所有单位必须开展水污染防治工作，禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、与水源保护相关植被的活动。

风景名胜区、森林公园核心景区管制措施：一切开发建设活动都必须严格执行有关法律法规。对已经开发的风景名胜区、森林公园，实行封闭核心区、景区轮休等有效的保护措施；禁止建设与资源保护无关的项目。

    基本农田管制措施：国家能源、交通、水利、国防等重点建设项目无法避开农业用地区内基本农田的应经法定程序修改规划，并按有关规定严格审批。禁止占用基本农田进行城镇、村庄、开发区和工业小区建设。

专栏3　                         禁止开发区域重点范围

风景旅游区　石羊哨温泉休闲度假村、中华长寿文化园、长河沿线农业观光区 自然保护区　西晃山自然保护区、牙溪自然保护区、泥溪垅自然保护区、清凉山自然保护区、石羊哨库区自然保护区、云天坡自然保护区 重要水源保护区　长河风光带及其发电设施、石羊哨温泉及其周边水体、尧里河、锦江河上游、尧市镇黄家冲水库、高村镇火马坪水库 文物保护区　豪侠坪古村、滕代远故居 森林公园　西晃山森林公园、文明山森林公园

对以上三类主体功能区，按照“区别对待、分类指导”的原则，建立相应的财政、投资、土地、产业、人口管理、绩效考核等政策体系，引导经济、人口、资源在空间上的优化配置。

第二节 优化县域空间布局

到2020年，实现进一步强化麻阳县城的中心城市职能，县域产业初步形成“两大经济区”，县域经济综合实力逐步增强。依据县域总体规划，建立科学合理的空间开发秩序，形成“一心三轴两区”的县域空间布局结构。加大锦江河、尧里河两岸综合治理和开发，改造中心城区，加快县城扩容提质，打造武汉三镇城市格局的“麻阳版”县域空间布局。

——空间发展方向。一方面，依托怀化市的发展优势，充分利用怀化市对麻阳城市建设带来的机遇，主动承担怀化城市后花园的职能，接受怀化市城市发展对麻阳的辐射，成为怀化市的重要有机组成部分。另一方面，在县域范围内，从空间上继续强化以交通干线为主的经济发展轴线，重点发展“两大产业区”，县城“重点向西发展，适当向东拓展”，并遵循“西进东拓，沿河发展；南北控制，整体协调”的发展方略，整体形成“两江、三岸、五组团”的空间结构。

——空间布局结构。形成“一心三轴两区”的县域空间布局结构。“一心”即规划以县城为中心，是全县的政治、经济、文化和综合服务中心。“三轴”即建成以麻芷省道为主的工业经济发展轴；以209国道为主的旅游及服务第三产业经济发展轴和以渝怀铁路为主骨架的特色产业发展轴。“两区”即打造两个产业发展片区，北部经济区：以高村、兰里、吕家坪、板栗树、石羊哨、谭家寨等乡镇为主的矿业、化工、小水电、粮食综合经济区。南部经济区：以锦和、江口墟、郭公坪、尧市、文昌阁等乡镇为主的小水电、林果业、旅游及服务第三产业综合经济区。

第二节 合理规划产业空间布局

    以科学发展观为指导，坚持走新型工业化道路，着力调整经济结构和转变经济增长方式，优化产业空间布局。力争到2020年，完成麻阳产业新一轮结构调整和优化升级，形成以协作配套和分工合作为基础、服务体系为支撑，具有较强综合竞争力的特色产业集群；形成一批竞争力强和市场影响力大的龙头企业和名牌产品；形成传统产业基础更坚实，高技术产业初具规模的产业发展格局。

1、产业发展战略

    充分发挥麻阳主导产业品牌、生态旅游资源及区位交通优势，以多元化、集约化、品牌化、差异化等为导向，加强产业关联、加大技术投入，发展以农产品加工、有色金属、小水电为主导，以商贸、物流、市场等为支撑，城乡一体化的产业体系。

——产业多元化战略

——品牌化战略

——标新立异战略。主打麻阳长寿文化、观光农业、民俗旅游等特色产业的发展。

2、 产业总体布局规划

未来五年产业空间发展采取“中心集聚，轴带拓展，极点增长”的布局模式，构建“一点、一带、两轴、两区”的总体布局结构，重点构建“产业增长点——产业经济带——产业轴——产业集聚区”的产业空间发展格局，带动地区经济增长。

——一点。指以麻阳县城为重点，拉大城市框架，完善城市功能，提高城市品位，以发展旅游三产服务为重点，把县城发展成为县域的经济中心。

——一带。指锦江河旅游经济带，充分发挥锦江河旅游资源优势，以沿河景观为依托，把黄土溪水库、水碾群、满朝荐书院、天王庙、锦和古镇、盘瓠文化园、苗疆古军事遗址、南长城等景点串联起来，使其建设成为一条集自然风光、历史文化为一体的旅游经济带。

——两轴。“两轴”分别指沿G209国道（包茂高速）和渝怀铁路，纵穿县域的产业发展轴带。G209国道（包茂高速）产业发展轴北接吉首南连怀化，规划拟将沿线城镇建设成以生态高效农业、休闲旅游为主的经济带。渝怀铁路产业发展轴，以怀化市加速与贵州、重庆对接为契机，以生态绿化、粮食生产、畜牧养殖、干鲜果种植和农副产品加工为重点，将该线发展成为特色农业经济带。

——两区。规划将麻阳县域划分为两大经济区：北部经济区和南部经济区。形成各具特色、优势互补、共同发展的县域发展格局。

3、三大产业空间布局

1）农业空间布局

农业重点按照“一带三园五基地”的格局进行建设。“一带”即沿锦江河及其支流两岸，发展大棚蔬菜、无公害蔬菜种植、瓜品种植以及白鹅养殖等农业。“三园”即高村生态农业观光园、石羊哨名优水果观光园、绿源生态农业园。“五基地”即特优水果种植基地、油茶示范基地、工业原料林基地、生猪肉牛养殖及加工基地、鹅养殖及加工基地。

专栏4　　　　　　　　　　　农业“一带三园五基地”

一带  沿锦江河及其支流两岸，发展辣椒、西红柿、茄子等大棚蔬菜及无公害蔬菜种植，西瓜、香瓜等瓜品种植以及白鹅养殖等农业。 高村生态农业观光园  发展以特色施种植业、健康水产养殖业和休闲观光农业为主导产业，包括400亩花卉苗木种植基地、3000亩瓜菜种植基地、500亩建特色养殖基地以及完善道路、休闲农庄等辅助设施建设。 石羊哨名优水果观光园  建3000亩集科技示范基地、名优产品展示、移民培训、休闲旅游为一体的观光园，突出体现精品生产、示范推广、生态保护、就业增收、休闲观光和科普教育等六大功能的生态农业示范区。     绿源生态农业园  位于麻阳县文昌阁，建3000亩无公害水稻、蔬菜基地及牛、羊、猪等大型养殖场。 特优水果种植基地  包括以文昌阁、大桥江、尧市等乡镇为主的刺葡萄种植基地；以高村、岩门、隆家堡等乡镇为主的冰糖橙种植基地；以西晃山下一带的乡镇为主的猕猴桃种植基地。 油茶示范基地  以吕家坪、板栗树、石羊哨、江口墟、大桥江、尧市等乡镇为主，包括新造油茶5万亩与低改油茶3万亩。 工业原料林基地  以尧市、文昌阁、大桥江、江口墟等上三区乡镇，造林12万亩，主要为工业建设提供材料。 生猪肉牛养殖及加工基地  包括沿308省道的吕家坪、兰里等乡镇在内的生猪养殖基地，西南山区肉牛养殖基地，并建立饲料加工及配套设施。 鹅养殖及加工基地  沿锦江河及其支流一带两岸，发展白鹅养殖业，并建立集种鹅养殖、孵化、屠宰为一体的白鹅养殖加工基地。 中华长寿果业生态观光园  按国家4A景区标准建设，总占地面积5600亩，建设内容为生态渔业观光区；冰糖橙、猕猴桃、无花果、黑梨、南方苹果等名优观光采摘区；特色餐饮区、民俗文化表演区；15公里苗族风情水果体验长廊等景点。

 

2）工业空间布局

根据麻阳资源分布的特点、经济开发现状、结合发展前景，全县的工业空间布局重点按照“一区三园四基地扇状辐射”建设。“一区”即麻阳县省级工业集中区，是麻阳县未来工业发展中心区。“三园”即长寿产业园、锦江产业园和创业创新产业园，主要发展以食品、光电、冶金为主的相关产业。“四基地”，即锦和光伏发电产业基地、铜矿循环经济产业园基地、江口-大桥江矿产采掘基地和西晃山风能开发基地。“扇点辐射”是指临县域内的高速公路、G209国道、S308省道旁重点乡镇发展的产业空间布局形态。

专栏5　　　　　　　　　　　工业“一区三园四基地扇状辐射”

一区  我县省级工业集中区，位于县城规划区范围之内，以S308省道县城段为主轴，覆盖城区西北4.36平方公里，工业用地面积2.47平方公里，占集中区规划面积的56.7%，是麻阳县未来工业发展中心区。重点发展旅游食品、旅游工艺品和纪念品、生物技术、新材料、金属冶炼等产业，积极发展低碳经济、绿色经济。规划打造成为麻阳工业集聚区、经济增长极、城镇拓展区与工业发展创新地、发展要素集散地、优势产业孵化地和产业承接示范地。 长寿产业园  位于高村镇车头村、龙池村、岩门镇平原村交界区域范围，规划用地面积约为1.54平方公里，以农副产品、食品加工业为主导产业，重点培育生物医药等战略新兴产业。 锦江产业园  位于高村镇学里社区、通溪村、王家坪村范围，规划面积约为2.82平方公里，主导产业为冶金、化工、建材产业，全面承接产业战略转移。 创新创业产业园  位于岩门镇区域。 四基地  即锦和光伏发电产业基地、铜矿循环经济产业园基地、江口-大桥江矿产采掘基地和西晃山风能开发基地。 扇状辐射  即临高速公路、G209国道、S308省道旁重点乡镇发展的产业空间布局形态。

 

3）服务业空间布局

——商贸物流业。构建特色商贸物流体系，大力发展特色农产品物流，积极融入怀化、吉首、铜仁为主体的湘黔边贸大物流、大市场。构建以县城和麻阳工业园区为中心的一级商贸物流中心，建立以锦和镇、吕家坪镇为中心的二级商贸物流中心，各乡镇为三级商贸配送中心，形成各层次商贸物流紧密衔接的商贸物流服务空间网络，建立麻阳县域内通达完善、功能互补的商贸物流网络体系。

——旅游空间布局。以优势旅游资源的空间分布为基础，以旅游产业整合优化为原则，形成“一心、一带、两片区”的空间结构。“一心”即麻阳长寿旅游服务中心；“一带”即长河风光带；“两片区”即长寿温泉休闲区和长寿生态体验区。

第三章 加快农业现代化，推进新农村建设

在我国经济进入新常态、农业发展面临新挑战的背景下，全县迫切需要加快转变农业发展方式。要把转变农业发展方式作为“十三五”时期加快推进农业现代化的根本途径，以发展多种形式农业适度规模经营为核心，以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推动农业发展主要依靠科技创新和提高劳动者素质、实现数量质量效益并重以及可持续发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。同时，积极稳妥推进新农村建设，加快改善人居环境，提高农民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。

第一节 大力推进农业现代化

加快推进农业现代化是县委、县政府必须牢牢把握的要务。要把转变农业发展方式作为十三五时期加快推进农业现代化的根本途径，积极发展现代农业，稳定粮食播种面积，不断提高粮食产量。2020年，全县粮食播种面积稳定在32万亩左右，粮食总产达12万吨；蔬菜作物稳定增长，瓜菜总面积达14万亩，年产值过3亿元。在稳定粮食生产基础上，依靠科技支撑，由“生产导向”向“消费导向”转变，做好一二三产业融合互动（称为“第六产业”）。力争到2020年底，全县农业总产值达到28亿元，年均增长4%左右。

——夯实农业发展基础，增强粮食生产能力。坚守耕地红线，稳定提升粮食产能，夯实转变农业发展方式的基础。大力加强农田水利等基础设施建设，健全完善农技、农机服务体系，着力提高粮食生产机械化水平。积极推进“湘米工程”，要在继续稳定播种面积的基础上，提高单位产量，提高品质；重点推广优质稻，加强中低产田改造，适度发展玉米、马铃薯等旱粮，不断优化品种结构和区域布局。重点在文昌阁、大桥江等粮食主产乡镇建设一批优质稻、超级稻、优质油料作物示范乡镇，稳定我县粮油生产安全。

——稳步推进多种形式的农业适度规模经营。稳步开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。采取财政奖补等措施，扶持多种形式的农业适度规模经营发展，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。采取有效措施，加快培育农业经营性服务组织，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。大力开展农业社会化服务，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。

——大力开展农业产业化经营、延伸农业产业链。要大力培育能够释放农业资源、推动农业增值的产品，形成贯通种养、加工和营销的农业大产业链条。把发展多种形式农业适度规模经营与延伸农业产业链有机结合起来，立足资源优势，鼓励农民通过合作与联合的方式发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，开展农民以土地经营权入股农民合作社、农业产业化龙头企业试点，让农民分享产业链增值收益。

以谭家寨乡楠木桥村为农业产业示范基地，开展农业产业化经营，大力发展一村一品、村企互动的产销对接模式；推进原料生产、加工物流、市场营销等一二三产业融合发展，促进产业链增值收益更多留在产地、留给农民。

——积极创新农业营销服务。大力加强麻阳农产品产地市场建设，制定有效措施，加大农产品促销扶持力度，提升农户营销能力。培育新型流通业态，大力发展农业电子商务，制定实施农业电子商务应用技术培训计划，引导各类农业经营主体与电商企业对接，促进物流配送、冷链设施设备等发展。

——积极开发农业多种功能。加强规划引导，加大政策扶持力度，促进麻阳生态休闲农业与乡村旅游发展，加大配套公共设施建设支持力度，加强从业人员培训，强化体验活动创意、农事景观设计、乡土文化开发，提升服务能力。保持苗乡传统乡村风貌，传承农耕文化，扶持建设一批具有长寿苗乡历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇。提升麻阳生态休闲农业与乡村旅游示范创建水平，加大长寿苗乡推介力度。

第二节 做强做优特色生态农业

充分发挥麻阳柑桔生产的优势，坚持以市场为导向，以科技创新为动力，以发展高效农业为根本，把“产业做大、品质做强、档次做高、效益做优”作为柑桔产业发展的指导思想。争取2020年全县柑桔总面积稳定在31万亩，其中冰糖橙20万亩,优质果率提高到85%以上，实现总产值达9亿元。力争用5年时间，努力延伸柑桔产业链条并逐步把麻阳建设成为全国最大的冰糖橙生产基地。

——建设高标准示范园。通过品改、新栽等方式，大力推广锦红、锦玉冰糖橙和纽荷尔脐橙、塔罗科血橙等优良品种，提高我县柑桔品质。按照标准化生产及区域布局要求，支持高村镇万盛橙香园、岩门镇黄双冲村柑桔等优质农产品示范基地建设。

——提升产品的附加价值。在柑桔主产区建立小型贮藏保鲜库，延长柑桔的贮藏时间；建立现代化的柑桔精油、果胶等商品化处理中心，增加柑桔商品附加值，提高柑桔商品率；将采摘的柑桔分级包装出售，完善柑桔信息网络和销售网络。

——重视和加强品牌建设。做大做强冰糖橙传统品牌，大力发展红心猕猴桃、富晒刺葡萄、黄桃等特色水果和麻阳鹅、麻阳鸭等地方特色畜禽品种。要突出保护好“麻阳柑桔”中国驰名商标，继续筹办麻阳冰糖橙采摘节，并通过各种媒介（网站、电视、报刊等）宣传、推介“中国果品百强品牌”——“麻橙”牌冰糖橙，提升麻阳冰糖橙在广大消费者心中的地位。此外，要积极督促“苗家王”、“东坡”、“长风”等农产品品牌提质升级。

——扶持特色农业企业。利用建设省“百企千社万户”现代农业发展工程的契机，扶持“虹瑞湘葛”、“东坡果品”、“万盛生态农业”、“泰丰绿色农业”、“苗家王食品”等龙头企业，以及“苗子佬”等特色小企业发展壮大，力争市级以上农业龙头企业逐年增加。

第三节 深化农村综合改革

以抓好“三项改革”为指导，进一步深化农村综合改革。争取在2020年全县有60%的村达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求。

——完善农村土地承包经营制度。在做好农村产权确权颁证工作的基础上，守住“三条底线”：坚持农村土地集体所有、坚持家庭经营基础地位、坚持农村土地承包关系不动摇。继续推进股田制改革，力争全县股田制土地流转面积12.5万亩，土地流转面积达38万亩。

——积极培育新型经营主体。引导一般农户采用先进科技和生产手段，不断提高集约化、专业化水平，重点扶持发展农村种养大户、农牧结合的家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业和社会化服务组织等新兴农业经营主体，引导建立家庭农场示范点。

——深化推进农村金融体制改革。创新金融服务，把新型农业经营主体纳入银行业金融机构客户信用评定范围，对信用等级较高的在同等条件下实行贷款优先等激励措施，对符合条件的进行综合授信；建立健全由财政支持的农业信贷担保体系，为粮食生产规模经营主体贷款提供信用担保和风险补偿；配合财政支农政策，大力推行“信用村”建设，利用农村商业银行挂牌营业，创新信用担保贷款模式，扩大扶贫产业资金抵押贷款和金融产业扶贫风险金试点村范围。

——实施“科教兴农”。抢抓新型农业社会化服务体系建设试点县的机遇，以高校复合农业示范基地为平台，认真落实与省农业农村厅、省农业科学院、湖南农业大学等单位开展的“厅县合作”、“院县合作”项目，建立特色农产品“产、学、研”基地。同时，积极推进农村信息化建设和农科教统筹相结合，创新农村实用技术培训方式，着力培育新型农民。

——拓宽“以钱养事”改革面。把农业科技服务、农村集镇卫生、农村环境整治、水利抗旱、农民素质教育等纳入“以钱养事”改革范围，将农业技术服务改革面扩展至18个乡镇，实施建制镇环境卫生招标等项目，并适当增加财政投入，解决好农村急需的公共服务问题。

第四节 改善农村生产生活条件

致力于通过改善农村生产生活条件和强化综合建设，把麻阳创建成为省级社会主义新农村示范县。

——加强农田水利建设。积极完成坡耕地水土流失综合治理试点、高标准农田建设、小农水重点工程建设任务。加快完成小Ⅱ型水库除险加固工程建设，完成集中供水项目建设，解决人饮安全问题。

——抓好农网改造工程。多措施并举确保农网改造工程保质保量完成，坚持做到管理、协调、监督、材料、人员“五到位”。

——加快发展农村新能源。以农村户用沼气池、太阳能、地热能利用为重点，通过项目带动、政府支持、示范点表率，大力发展农村清洁能源和可再生能源。

——促进农业机械化建设。加强农机购置补贴监督管理，推广先进适用农机具，扶持发展农机大户和农机合作组织，强化农机装备服务能力，提高全县农业生产机械化水平。

——加强农业灾害防范体系建设。积极推动新一代气象雷达建设，提高对冰雹、干旱、洪涝、高温等气象灾害的监测预警水平；切实做好山洪地质灾害防范工作，科学应对泥石流、山体滑坡等自然灾害。

——大力发展农村文化事业。加强公共文化基础设施建设，设立乡镇文化站、村文化室及文艺宣传队等文化设施载体；加强文化队伍建设，加强文化干部及文艺爱好者专业知识培训，促进农村文化工作开展。

第五节 着力推进新农村建设

社会主义新农村建设，要求加快转变农业发展方式、农民生活方式和农村管理方式。要充分发挥“一镇十二村”统筹城乡发展创建成果的示范作用，认真组织实施新一轮县领导挂点新兴示范村建设，实现示范有新成效、生产有新发展、设施有新改善。

——整合多种资源，推进新农村建设。对“一事一议”、“整村推进”、“两项制度有效衔接”、移民后期帮扶、易地扶贫搬迁、水利、交通、农业综合开发等相关政策及资金进行整合，加大对移民区、库区、贫困村和股田制试点基地的基础设施建设资金的投入；积极整合发改、国土、住建、水利、农业综合开发等涉农项目建设资金，不断推进新农村建设。

——加强农村生态文明建设。抢抓“绿色湖南”建设契机，继续实施“碧水、青山、蓝天”工程，大力加强秀美村庄建设、农村环境卫生整治和锦江河流域综合治理，强化乡镇、村组、农户分级处理垃圾机制。同时加强村镇规划，科学引导农民有序建房，尽量避免占田建房，鼓励农民在房屋周围栽植花卉树木，美化环境，建设干净、整洁乡村，维护生态苗乡的良好形象。

——加快农村集镇建设步伐。注重发挥规划引导作用，着力打造布局合理、功能完善、特色鲜明的城镇发展体系。利用建设省“百城千镇万村”新农村建设工程试点镇的契机，推进岩门、尧市、锦和、江口墟、兰里、吕家坪等集镇建设，发展为特色城镇、生态城镇和经济强镇，不断增强集镇辐射功能，推进城镇化进程。

——推进“人的新农村”建设。实现“物的新农村”向“人的新农村”迈进，一是建立农村留守老人、儿童、妇女的关爱服务体系，建立健全养老、教育、医疗等农村公共服务，让“三留守”有依靠有保障；二要做好农村传统文化、乡土文化的保护，不让农村变成荒芜的农村、留守的农村和记忆中的故园；三要做好农村生态环境的治理和保护，建设农村生态文明，使新农村成为农民安居乐业的美好家园。

专栏6                       “十三五”期间重点农业项目

植保田间观测场及应急药械库（新建）  项目主要建设检验检测楼605平方米、应急药品与施药器械库295平方米、养虫网室81平方米、工具房81平方米，购置仪器设备54套。 农产品质量安全检测站（新建）  项目主要建设检验检测楼650平方米，购买仪器设备62套。 菜篮子“54321”工程  发展五大基地——无公害商品瓜菜基地、反季无公害瓜菜生产基地、设施栽培瓜菜生产基地、山野菜人工栽培基地和食用菌产业化基地；抓好四个示范——蔬菜标准化生产示范、设施瓜菜栽培示范、山野菜人工栽培示范和秋延后瓜菜无公害栽培示范；健全三大体系——技术推广服务体系、质量标准体系、市场信息体系；保护两大品牌——无公害“麻阳牌”西瓜、“富州牌”蔬菜；引进一家蔬菜生产加工龙头企业。 休闲观光农业景区  以特色农产品为依托，在楠木桥等村建成含民俗风情园、景观水库、高山果园、葡萄长廊、村道硬化、民族景观和文化活动室的休闲观光农业景区。

第四章 推进新型工业化，提升产业集聚效率 

坚持走新型工业化道路，以转方式、调结构为主线，以园区发展为核心，以招商引资为抓手，突出集群集聚、产城融合、创新驱动、两型引领，全面提升产业、园区和企业发展水平，打造多点支撑产业格局，真正使工业成为富民强县的第一推动力。力争到2020年底，全县工业总产值达到90亿元，年均增长10.35%，增加值达到28亿元，年均增长9.48%。其中规模工业总产值达到88亿元，年均增长9.86%，规模工业增加值达到27.5亿元，年均增长9.46%。

第一节  大力发展食品产业

坚持以食品加工产业为战略主导地位不动摇，大力培育农产品加工产业集群。着力发展粮食加工、畜禽肉类加工、食用植物油加工、果蔬罐头加工、酿酒5大子产业，重点加强技术改造和自主创新，延伸产业链，提高产品附加值，通过招商引资、兼并重组、整合资源，打造一批龙头食品企业。到2020年，食品加工产业产值达到25亿元，占全县工业总产值的27.8%。

——引进新型企业。以长寿食品为重点，加大项目包装，积极利用产业链条和园区进行招商，着力引进柑橘、黄桃、猕猴桃、油茶、蔬菜、禽畜、水产深加工企业，壮大食品产业规模。对于固定资产投资3000万元以上的工业项目，由县级领导牵头，组建专门班子，全程跟踪协调服务。

——盘活现有企业。以锦江泉酒业、虹瑞湘葛、苗家王、鸿达实业、西晃米业、福寿糖业、苗子佬、苗之味等企业为重点，支持企业加强质量、品牌、商标建设，支持企业创建省级技术创新示范企业、企业技术中心，支持新产品、新技术、新工艺的开发推广应用。

——加快项目建设。加大服务力度，着力抓好湘虹葛业葛根深加工项目、苗家王冷鲜鹅综合加工、苗湘植物油年产5000吨富硒茶油精加工、西晃米业搬迁入园等项目建设，促使项目早出效益。

第二节  引进培育战略性新兴产业

以LED等新能源、新材料为主攻方向，培育工业经济新的增长点。大力发展以LED产业为主的电子信息产业，以先进储能材料、金属新材料、化工新材料为主的新材料产业，以现代中药加工制造为主的生物产业，以太阳能光伏发电、风力发电为主的新能源产业，到2020年，力争战略性新兴产业突破20亿元，占全县总产值的比重达到22.2%。

——建设LED产业园。以伟兴鑫鑫LED项目为依托，规划建设一个LED产业园，着力发展LED上下游产业，将LED产业打造成为我县工业经济新的亮点。力争到2020年引进上下游企业5家以上，年产值达10亿元。

——开发钒电池先进储能材料。以金江矿业为重点，加快全钒液流储能系统及11000吨/年钒电解液、42兆瓦电堆项目建设，力争到2020年，年产值达到5亿元。

——抓好橡胶软化剂项目建设。协助奥鑫科技抓好融资和项目建设，力争尽快投入生产。

——大力发展生物产业。支持益生生物等加快中药材基地建设和中药材加工，鼓励利农科贸加大科技研发力度，全面建成五倍子系列产品加工项目，完善产业链条，提高产品附加值。

第三节  加快传统产业转型升级

    传统产业并不等于夕阳产业，通过整合传统产业资源，延长产业链条，提升产业结构，提高技术水平，同样可以发展成为特色主导产业，成为极具竞争力的产业集群。

——加快建立传统产业关键共性技术的开发机制，提高产品技术含量，推动产业发展从要素驱动向创新驱动转变、从价值链低端向中高端转变、从分散发展向集群集约发展转变。

——以改造提升现有企业为重要支撑，稳步实现转型升级。把培育发展战略性新兴产业和提质升级传统产业有机结合起来，重点加大技术改造力度，淘汰落后产能，更新工艺设备，大力发展符合国家产业政策、市场前景广阔的产品。

——督促泰安硅业、恒源新能源、金湘钢铁、奔鑫冶炼、华洋铜业、鑫海钒业等现有企业加快节能和环保改造，支持金湘钢铁、华洋铜业挂大靠强，引导泰安硅业、恒源新能源开展资源综合利用，启动奔鑫冶炼整体搬迁工程，促进传统产业向战略性新兴产业转型，增强可持续发展能力。

第四节  加快产业园区发展

把园区经济作为重要推动力来抓，切实加快园区建设，搭建发展平台，为我县新型工业化推进、经济发展提供重要支撑。

——优化产业结构和布局。按照“一区二园”的思路，以食品、医药和光电产业为重点，突出建设长寿产业园。将锦江产业园部分不适宜开发的工业用地调整至长寿产业园，力争到2020年，长寿产业园规划面积达到3平方公里左右。

——加快园区基础设施建设。完善基础设施和服务配套，按照“基础先行，适度超前”的原则，全力推进产业园区水、电、路、气及通信等基础设施建设，增强园区吸纳能力，打造谋事创业的高地。到2020年，长寿产业园主次干道竣工通车里程达到8公里以上，建成标准化厂房20万平方米以上，建成污水处理厂1个，完成商业用地及部分工业用地储备1000亩以上，新引进规模工业企业10家以上，园区规模工业总产值达45亿元，税收达5000万元以上。

——创新招商方式和融资模式。把优势企业、优势项目推向招商引资第一线，灵活运用合资、入股等方式吸引民间资金参与园区基础设施建设，积极探索PPP合作模式整体开发园区。建立健全县级领导招商工作制度，整合资源，形成合力，坚持采用产业链招商、专业招商、以商招商、以友招商等有效方式，力争招商引资工作实现新突破。加大银企、银园合作力度，鼓励企业积极创造条件，通过上市、发行债券等方式进行融资，着力破解融资难题。

——优化建设环境，推进项目建设。实行园区代办制度，切实为企业提供优质服务，对项目建设和生产经营开展全程服务，当好企业的服务员，不断加快项目建设，促进企业做大做强。积极向上级部门争取专项资金扶持，加快企业发展步伐。

第五节  促进“四化”融合发展

加快信息化与工业化深度融合，推进信息技术和产品在工业领域的应用，发挥信息化在商业模式创新和业态转型中的作用，推进企业、园区“两化”融合发展示范试点，提高制造过程信息化水平。

——加快生产性服务业与制造业融合互动，推进制造业服务化，实现制造业与服务业“双轮驱动”。

——促进工业化和农业现代化融合互补，以工业技术提升农业机械化和农产品加工水平，以工业化理念和信息化手段推动现代农业发展。

——推动工业化与城镇化融合发展，坚持统筹规划、产城一体，完善产城融合工作协调机制，发挥产业对城镇的带动作用和城镇对资源要素的集聚作用，加快形成工业化与城镇化良性互动、相互支撑的发展格局。

第五章 整合长寿、苗乡优势资源，促进特色旅游发展

麻阳是全国首批被授予“中国长寿之乡”称号的苗族自治县，“长寿”和“苗乡”是麻阳的两大优势资源和无形财产，县委、县政府要充分利用好麻阳独有的长寿资源和苗乡民族民俗资源，以长寿文化建设作为“十三五”时期提升麻阳县域文化软实力和对外吸引力的重要抓手，坚持把特色旅游业作为县域经济特别是第三产业的支柱产业进行培育，做活长寿产业、发展寿乡经济这篇大文章，并以此带动第三产业的全面发展。

第一节 实施长寿苗乡生态旅游战略

充分利用县域文化旅游资源、生态环境、区位与交通优势，以打造全国知名“长寿旅游名县”为目标，发挥旅游产业对相关产业的带动作用，推动相关产业的联动发展，增加就业和居民收入，提升人民生活品质。

——以“生态苗乡，长寿麻阳”构建麻阳特色旅游的主题。麻阳享有“中国长寿之乡”的美誉，具有传承苗族历史文化的盘瓠文化，麻阳水土富含以硒、锌等多种人体必需微量元素。麻阳旅游要充分展示这些特色，构建以“绿古红”为亮点的特色旅游项目。“绿色”即以生态休闲度假与观光农业旅游为主，“古色”以盘瓠文化与长寿文化、苗族文化体验为辅，“红色”以滕代远故居红色旅游综合开发为补充的旅游品牌，突出麻阳县域旅游文化，展示麻阳文化、生态、历史等旅游文化元素。

——坚持“龙头支撑，精品带动”战略。通过“一山（西晃山国家级森林公园）、一水（石羊哨温泉度假区）、一城（长寿县城）、一镇（锦和古镇）、一村（豪侠坪古村落）、一谷（郭公坪长寿养生谷）”旅游精品项目建设的带动，形成以龙头景区支撑龙头企业，龙头企业支撑旅游产业，组建以景区优质旅游资产为主体的龙头旅游企业集团，充分释放精品旅游景区的品牌价值，推进麻阳旅游产业发展壮大。

——实施“凤凰邻里，长寿之乡，风情麻阳”区域合作战略。主要以凤凰古镇游为依托，主动融入大湘西旅游圈，努力塑造“凤凰邻里，长寿之乡，风情麻阳”旅游品牌，将麻阳建设成为西南地区过境旅游集散枢纽与生态休闲旅游度假目的地。以石羊哨温泉度假区为突破口、带动盘瓠民俗文化村、G209国道红色旅游开发及张（张家界）桂（桂林）旅游经济走廊和县城宾馆服务业的建设，使之连点成线，连线成片，形成网络，构建麻阳旅游的合作战略。

——打造“体验苗俗，感知长寿”文化先导战略。重点挖掘麻阳独具特色的长寿文化、盘瓠文化、苗乡文化，以文化开发为主要手段和内容，提升、发展现代休闲旅游业，通过对旅游资源和产品进行包装、针对不同细分市场进行营销和推广等，推动以旅游业为龙头的现代服务业发展。

要明确定位旅游产业为先导性的动力产业，围绕长寿品牌，出台旅游产业发展优惠政策，通过招商引资，加大旅游产业发展步伐，促进旅游业与第一产业、第二产业，以及第三产业内部之间的衔接与协调，发挥旅游业的带动效应。同时，进一步优化服务业内部结构，为各类市场主体提供优质服务，从而延伸旅游产业链长度，提高旅游业经济效益。

第二节 优化整合重点旅游项目

立足本县优势资源，围绕“建设生态长寿苗乡”的目标，以项目建设为抓手，科学规划，优化布局，坚持合理保护与科学开发并重，进一步加大旅游项目的整合与优化；特别要突出我县的民族、地域特色，用好“中国冰糖橙之乡”、“中国长寿之乡”、“中国民间文化艺术之乡”等国字号品牌；加快培育一批优秀的生态县域旅游目的地和乡村旅游目的地，构建要素集聚、多点支撑、彰显长寿苗乡特色的旅游目的地体系。

——整合“绿、古、红”项目、突出康养长寿旅游主题文化。结合“康养产业”生态、绿色、环保特点，突出麻阳康养长寿文化内涵。其中，绿色项目——以西晃山国家级森林公园项目为重点，体现自然生态景观；古色项目——综合楠木桥苗俗村、豪侠坪古村等项目，重视人与环境的和谐，村落空间的合理布局，苗族民族文化特征等，体现浓郁的民族风情；红色项目——突出滕代远故居红色旅游项目，体现以爱国主义为核心的主题。努力打造麻阳集苗族文化特色、自然资源、生态文明为一体的产业品牌。

——坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向。立足麻阳当地资源特色和生态环境优势，突出乡村生活生产生态特点，深入挖掘乡村文化内涵，开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，举办具有地方特色的节庆活动。注重保护民族村落、古村古镇，建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇。

——积极推进健康养老产业园建设。依托长寿文化、生态宜居环境，抓好长寿旅游开发，建设健康养老产业园。

 

专栏7                              重点旅游项目

西晃山森林公园项目：对登山小道进行修缮和整治，建设生态化的登山小道，提高旅游安全性；对景区内的资源进行普查，完善解说与标识系统。建设具有观光旅游、休闲旅游、度假旅游、生态旅游、探险旅游等功能的休闲养生旅游胜地。 石羊哨温泉度假区项目：旅游区主体布局为：湖心岛温泉别墅群、凤凰SPA水疗中心、五星级温泉养生酒店、快乐苗寨演艺中心。按照5A级景区标准建设，将其建设成为国内一流，武陵山经济协作区最著名的温泉康体休闲基地。 锦和古镇项目：保护古镇民居风貌、古街道与古建筑，逐步恢复和修缮具有历史价值的古建筑文物，修整古渡口和古城门遗址，打造以古镇文化为特色的观光旅游产品。 滕代远故居红色旅游综合项目：按要求打造为国家5A级旅游景区、湖南省红色旅游13530经典线路及工程、全国铁路系统爱国主义教育基地、湖南省爱国主义教育基地。

第三节 开发生态农业与乡村旅游项目

充分利用麻阳建设生态优质农业示范县的契机，通过发展生态农业与乡村旅游，增加农民收入，提升人们生活品质。

——大力发展生态观光农业旅游。以培育休闲农业景区和休闲农庄为两大抓手，实现产业变景区、田园变公园、农产品变商品，大力推动休闲农业发展，打造集生态休闲、观光度假、餐饮娱乐、农事体验、运动养生等于一体的县域休闲旅游产业。加快推进中华长寿园等农业生产示范基地的建设，建立集农业综合开发、生产经营等功能于一体的生态农业示范园，培育和开拓生态观光农业旅游市场。

——积极开发“四季果园”项目建设。以果园、育种种植为主题发展特色农业观光休闲、生态旅游。结合麻阳富有的冰糖橙、血橙、刺葡萄、蓝莓、猕猴桃等农副产品，支持高村镇万盛橙香园、岩门镇黄双冲村柑桔等优质农产品示范基地建设，根据季节变化，栽种符合时节的农副产品，成为示范性“四季果园”。关联带动果园的观光休闲、科技园区果苗培育种植的科技学习、农家果品采摘（品尝）节、以及果品加工包装参观等果园旅游消费。

——大力发展特色旅游乡镇。突出麻阳苗寨乡村特点，开发形式多样、特色鲜明的乡村一日游产品，推动新型城镇化建设与乡村旅游产业有机结合。重点建设一批以楠木桥苗族村寨、豪侠坪古村、锦和古镇为典型的，具有历史记忆、地域特色、民族特点的特色景观旅游名镇名村。

到2020年，全县建成3个以上乡村旅游模范村，形成10个以上休闲农业和乡村旅游特色村、50家以上农家乐，乡村旅游年接待游客超过100万人次，受益农民2万余人。

——大力推进乡村旅游扶贫。加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富。加大对乡村旅游扶贫重点村的规划指导、专业培训、宣传推广力度，统筹利用惠农资金加强卫生、环保、道路等基础设施建设，完善乡村旅游服务体系。组织开展乡村旅游规划扶贫公益活动，抓好建档立卡贫困村乡村旅游扶贫试点工作。

到2020年，全县每年通过乡村旅游带动2万以上农村贫困人口脱贫致富；扶持3个以上旅游扶贫重点村开展乡村旅游，实现每个重点村乡村旅游年经营收入逐年增长。

——积极开展乡村旅游创客行动。通过加强政策引导和专业培训，引导和支持返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员、文艺人员等通过开展乡村旅游实现自主创业。到2020年，全县建设一批乡村旅游创客示范基地，形成一批具有较高水准文化艺术旅游创业就业乡村。

 

专栏8　　　　　　　　　　　   生态农业与乡村旅游项目

楠木桥村生态农业观光项目：以休闲娱乐和养生度假两大产品体系为主线，六大骨干项目为支撑，为旅游者打造农业观光、民俗体验、养生长寿、会务参观、垂钓休闲等多种产品和旅行、住宿、餐饮、娱乐、购物等全方位服务的旅游目的地。 乡村旅游扶贫项目：建设12个美丽乡村旅游扶贫项目，按照省级5星级乡村旅游示范点打造。 兰村椒林生态休闲农业项目：打造农业观光、民俗体验、养生长寿、休闲娱乐为特色的乡村旅游服务。

第四节 切实推进长寿文化建设

长寿文化建设是一项长期的社会系统工程，既不能靠沿袭人家路子照搬照套，也不能靠拼形式、拼投入，搞一蹴而就，而要将其纳入全县文化建设的总格局之中，脚踏实地，从实际出发，在“渗透”、融入上下功夫，与相关建设工作有机结合，有序推进。

——努力探究长寿文化建设的内涵。要通过对长寿“密码”的深入探究，培育一种浓郁的长寿文化，不仅使之潜移默化于人们的思想意识、形成精神和行动上的自觉，而且成为提升麻阳软实力的有效载体。长寿文化培育主要包括：一是生态文化培育，引导人们常怀生态之念、尽做生态之事、多谋生态之利；二是饮食文化培育，倡导人们更多地注重天然绿色健康食品；三是劳作文化培育，培养人们勤于劳动的意识，让人们通过参加经常性的劳动和运动，达到强健体魄、延年益寿的目的；四是孝道文化培育，传承中华民族以孝立德、敬老爱幼的优良美德，共建文明、和谐的社会新风尚。

——采用多种形式宣传推介长寿品牌。麻阳古称富州，属典型的亚热带季风气候区，生态环境好，森林覆盖率高，文化底蕴深厚，既是宜居生态清新苗乡，又是和谐人文温馨寿乡。对麻阳长寿文化的宣传，一是制好宣传用语。宣传语应能全面、准确地体现麻阳长寿文化特色和内涵，为此，要通过集思广益，提炼出内涵丰富、表述准确、特色鲜明、朗朗上口、易于传播和推广使用的形象宣传语，使麻阳长寿品牌更加深入人心，更好地提升麻阳的长寿知名度和美誉度。二是选好宣传载体。要选择国家、省、市电视台，主流报刊和知名网站，举办长寿文化节、专题推介会、学术研讨会以及在人流密度大的车站、码头、广场、高速路旁等媒体与阵地，采取文字与图片相结合的方式，广泛宣传麻阳的长寿品牌。

——城市建设规划要更多地融入长寿元素。在城市的建设发展中，住建、规划、民政等部门要在对新建道路、桥梁、公园等建筑物及新建小区命名时通盘规划，有意识地引导，有计划地选择部分建筑、设施名称融入长寿元素，以此作为长寿文化物质载体，营造长寿文化氛围，开辟对居民和外来人士宣传长寿文化、传授养生知识的多元化途径。

要以长寿文化为主题，生态风景为特色，建成集娱乐、休闲、养生于一体的感悟长寿、体验养生的福地乐园，园内围绕长寿主题，建设“福寿广场”，树立寿星雕像，在广场周围建设以长寿和康乐为主题的长廊、亭、苑等景点设施，营造浓郁的长寿文化氛围。

——加强对长寿老年人的关怀和培育。长寿老年人是“长寿之乡”建设的基础和依靠，也是长寿文化重要的直接载体，在加强长寿文化建设中要注重对长寿老年人的关怀和培育。一是关心培育长寿家庭及高龄老人。各级党政组织尤其是村（居）一级要关注高龄老人家庭，通过结对帮扶、跟踪服务等方式，确保这些老人能真正享受到党和政府及社会各界对他们的关怀惠顾、家庭的孝心呵护。二是试行评选表彰“长寿村”。以此作为“美丽乡村”和文明村建设的一项重要内容，通过制订标准、细化指标、规范程序，对百岁老人、高龄老人达到一定数量及占比，同时经济发展、生态环境、村风建设、人口预期寿命等达到一定水平的村授予“长寿村”称号，列入县农村工作大会表彰内容。

 

专栏9　　　　　　　　　　　   长寿文化建设项目

中华长寿园项目：建设长寿主题的展览馆和文化主题园区，将百岁湖（木垄冲水库）作为标志性景观中心与滨水休闲中心打造，配套建设长寿博物馆、长寿植物园等项目，采用特许经营的形式引进休闲疗养、康体养生项目。 长寿谷养生旅游项目：建设养生养老公寓3000套，建设一所以养老为重点、兼具为残疾人和孤儿服务的福利院，以及医疗康复中心、苗医药基地、健康养生培训中心、健身活动场馆、健身游步道等。

第五节 发展长寿经济和旅游配套产业

长寿是群众最为关注、最乐于接受的品牌。在社会富裕条件下，人们更加关注健康长寿，更加重视健康的生活方式、健康的食品饮食。要努力挖掘属于麻阳本地区的特色长寿之因，进一步揭示麻阳生态环境、饮食文化、生活方式与养生、健康、长寿的内在科学联系，以生态长寿旅游为抓手，带动相关配套产业发展，促进投资和消费，推动经济社会发展。必须在坚持培育旅游项目和旅游市场的同时，重视发展旅游配套产业，夯实县域经济的发展基础。

——加快发展特色旅游商品产业。扎实推进旅游商品的大众创业、万众创新，鼓励市场主体开发富有麻阳长寿、生态、民族民俗特色的旅游纪念品、特色工艺品，丰富旅游商品类型，增强对游客的吸引力。要培育一批麻阳特色旅游商品研发、生产、销售龙头企业，加大对特色商品、民族旅游商品的宣传推广力度。加快实施麻阳旅游商品品牌提升工程，推出具有麻阳特色旅游商品系列。

——大力开发长寿养生特色产业。遵循“文化搭台、产业唱戏”的思路，以彰显麻阳长寿文化与生态文化、饮食文化等区域特色文化相结合，积极谋划开发一批独具魅力的长寿养生产业。为此，要充分利用和挖掘现有特色生态农业优势产业和资源，全力开发无污染、原生态的安全放心、优质农产品、长寿食品。一是发展特色生态农业。要利用紫色砂页岩这一富含多种矿物质特别是富含硒元素的独特优势，大力发展优质冰糖橙、纽荷尔脐橙、富硒刺葡萄、红心猕猴桃、大金宝桃、黄桃、金秋梨、无籽西瓜、蔬菜、优质稻等农业产业，在壮大规模的同时，进一步提高产品品质，突出绿色无公害特点，增强产品市场竞争力。二是发展农产品加工业。要抓住长寿食品工业园获批“省级工业集中区”的契机，一方面扶持虹瑞葛根、苗湘植物油、苗家王、苗子佬、十八怪、西晃米业、福寿糖业等企业扩大葛根系列产品、茶油、腊肉、腊鹅、优质米、红糖等食品加工能力，提高加工出产量；一方面鼓励本地和县外资金进入水果、蔬菜、牛羊肉等深加工和葡萄酒酿制领域，延长产业链条，提高产品附加值。

——加快发展生态长寿食品产业。生态食品要突出长寿苗乡的文化特色，要突出麻阳食品富含有益人体健康的硒、锌微量元素的主题，形成长寿产品系列、苗乡产品系列、绿色生态产品系列等具有浓郁麻阳特色的生态长寿食品产业。要采取有效措施，促进从种植、养殖、生产加工，到产品销售于一体的生态长寿食品产业链的形成，同时加大向社会推介麻阳生态长寿食品的宣传力度，推动麻阳生态长寿食品产业的快速发展。

——积极发展长寿文化生态旅游业。要着力打好长寿牌，将长寿文化贯穿到旅游之中，在由风光游向体验游、度假游的转型中，创造更多让游客值得回忆、值得一游的景点和活动。为此，一是通过科学合理规划，着力培育打造凸现长寿文化的旅游点。重点开发和建设好西晃山——“天下第一寿山”、石羊哨温泉、溪口长寿谷、盘龙古洞、郭公坪十里长湖以及中华柑桔博览园等旅游景区（点），形成以盘瓠文化（盘瓠祭）为基础、以生态文化为支撑的长寿文化旅游格局。要利用景区（点）观光长廊打造成长寿文化长廊，张贴介绍百岁老人生活的照片，介绍养生知识、养生食品等；结合优化旅游线路，物色景区附近适宜的百岁老人家庭作为旅游点开放。通过打造一批具有浓郁麻阳长寿文化特色的景点，形成影响较强、品质较高的长寿旅游文化基地。二是编写体现麻阳长寿文化特色的旅游解说词。着力塑造和推介“生态苗乡、长寿麻阳”的旅游形象，系统介绍麻阳长寿的悠久历史，良好的人文环境，特有的民俗风情，尤其是与长寿养生有关的风土人情，进一步提升麻阳长寿旅游的知名度。

——积极推广苗乡传统文化产业。充分挖掘、保护和传承好麻阳苗族集聚地的盘瓠文化。融合盘瓠文化的起源发展，重点突出苗族特有的风情风俗，建设一批典型的盘瓠文化村落，综合开发其旅游文化资源；投资保护具有原始风情的苗俗村落，根据苗俗苗风编排大型实景舞台秀，规范苗餐的定义与制作，打响苗乡苗族传统民俗文化的品牌。

专栏10　　　　                 麻阳旅游商品系列规划

长寿产品系列：开发各式长寿银器（长寿锁、长寿弥勒佛像等）、长寿果、长寿挂饰，长寿人物传书籍等。 宗教产品系列：开发介绍盘瓠文化的图书、文字、图片、明信片、VCD及图腾纪念品，以及用麻阳岩石雕刻而成的各类佛像、艺术品、护身符、装饰用的小挂件。 苗乡产品系列：深入挖掘苗族在食物、服饰、居家装饰用品、乐器等方面的文化特色，研制出一批既有苗族风情特色，又方便携带的旅游商品，如油茶、酸鱼等特色食品以及银饰、服饰、民间绘画等等。 绿色农产品系列：如冰糖橙、柑橘、猕猴桃及刺葡萄等，实行无公害、无污染生产，突出果品品质。

第六节 加强旅游基础设施建设

实施旅游项目提升计划，完善旅游配套设施，力争通过五年的努力，基本建立与麻阳特色旅游发展相适应的旅游基础设施体系，把麻阳建设成为功能比较齐全、设施基本完善、环境较为优美的重要旅游目的地。

——大力加强旅游住宿基础设施建设。按照对接凤凰古城旅游市场，形成“游凤凰、住麻阳”的麻阳旅游接待体系发展规划，需要大力提升麻阳住宿设施的规模、能力与档次，对三星级以上的旅游饭店、宾馆要实施相关优惠政策进行扶持。要积极引进投资，改造、提升、开发建设商务酒店、快捷酒店、旅社、家庭旅馆等不同规格、不同类型的旅游住宿设施，满足多层次多样化休闲度假需求。

要积极引进先进的管理模式和管理方法，创建旅游酒店品牌和名牌，不断提高管理水平和服务质量；加强住宿业从业者的培训，提高从业者的素质；引导和鼓励城乡居民创业兴办家庭旅馆，促进旅游投资和消费，增加就业和居民收入。

——不断提高旅游餐饮服务质量。通过引导、示范，鼓励餐饮企业对菜肴、场所进行文化包装，形成主题餐馆，体现长寿苗乡文化特色；围绕长寿苗乡特色，积极进行产品创新，开发“长寿”系列菜品。加大宣传营销力度，塑造“吃在麻阳”新形象。在主要客源地扶持建设麻阳特色餐饮企业；举办麻阳长寿美食节以及苗家特色菜烹饪大赛系列活动，提高麻阳饮食的知名度。

——加快旅游交通基础设施建设。大力完善旅游交通、咨询服务、旅游标识等旅游服务系统，加强连通景区道路建设，加大景区和乡村旅游点停车位建设力度。在旅游交通路线的规划上，要以县城为中心，逐渐形成吉首—麻阳、铜仁—麻阳、怀化—麻阳的“人”字型旅游交通轴线，激活麻阳作为三角中心的节点作用，彻底打通张（张家界）桂（桂林）旅游通道，形成旅游交通集散中心。完善麻阳县城通往旅游区（点）的公路网络体系，加紧建设麻阳县城区—石羊哨温泉—凤凰的旅游交通，建设和完善景区之间以及景区内部的交通系统，完善加油站、停车场等配套基础设施

——完善休闲农业和乡村旅游配套设施。重点加强休闲农业和乡村旅游特色村的道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施建设，加强相关旅游休闲配套设施建设。加强扶贫、水利、交通、农业、林业等部门的协调，整合部门资金，有针对性的集中部门资金统一使用到某一个旅游扶贫点上，打好休闲农业和乡村旅游配套设施的“歼灭战”。

专栏11　　　　                住宿及餐饮基础设施规划

县城区：以长寿养生为主题，形成商务酒店、休闲度假酒店为主，快捷酒店、家庭旅馆为辅的接待体系，同时鼓励既有酒店参与评星；重点建设体现苗乡长寿文化及餐饮特色的餐饮体系，并注意吸收各大菜系的烹制方法，丰富符合各地游客口味的特色菜肴。 石羊哨温泉休闲区：重点发展度假酒店，主题酒店；餐饮以绿色、健康为主题的中高档餐厅为重点，在库区温泉旅游区外围，着手建设水库鱼宴菜品餐饮体系。 中华长寿园等生态农业区：以经济型酒店和家庭旅馆为主，注意规范家庭旅馆经营，提高服务质量；重点发展以土特野生绿色食品系列菜肴（如炒蕨菜、红烧鹅、糯米酸鱼、腊肉、熏鱼等）为主的特色餐饮。

第六章 加快推进新型城镇化，实施村镇建设统规统建 

城镇化是工业化的必然结果、现代化的必由之路，是扩大内需的战略重点、调整经济结构的重要抓手，也是解决农业农村农民问题、促进城乡统筹发展的重要途径。推进新型城镇化是全县经济社会发展的重要引擎，是脱贫致富奔小康的根本出路。新型城镇化将会更快地实现城乡统筹，更好地解决民生领域问题。

第一节 加快新型城镇化建设

加快麻阳新型城镇化建设，必须以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，落实中央城镇化工作会议、以及省委经济工作暨城镇化工作会议的部署和要求，采取有效措施有序推进。

——大力加强城镇建城区基础设施建设。力争到2020年，县城人口达到15.2万人，县城建城区面积拓宽至16平方公里。提高县城至各乡镇的交通道路等级，拉近县城与乡镇的距离。要以麻阳苗族自治县三十周年县庆为契机，加大和完善城镇基础设施建设，重点要抓好城南、城东、城西三个防洪堤、污水管网及沿江风光带建设；锦江大道、车站东路、工农路、清水路、城北撇洪渠建设；代远大道延升到岩门镇、209国道扩宽、308省道扩宽建设；漫水大桥和御龙湾大桥、尧里一桥和二桥的廊桥建设；田坪西路、谢家路、农园南路和农园北路建设；县污水处理厂提质扩容、县锦江水厂提质改造扩容、垃圾焚烧场建设；城西广场（县庆场馆）建设，县城小学、学前教育、中心幼儿园等教育项目建设，城东二甲医院、城西三甲医院等医疗项目建设等。推进旧城改造，通过增加公共空间、公共服务设施，降低建筑密度、人口密度的“双增双降”措施，加快旧城改造步伐，优化提升老城区功能。亮化改造老城区两河两岸及主干道的建筑、城中村及老旧建筑棚户区、污水管网等基础设施。通过这些基础设施建设，大大提高和改善县城面貌，提升县城城市品位。

——始终强调以产业支撑为城镇化发展的基础。发展经济是城镇化发展的基础和核心，加快城镇化要充分发挥产业对城镇化的带动作用，把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向。要以中心城区和产业园区为载体，引进和培育大企业、大集团，提升产业规模和水平，推动产城统筹发展。有效避免缺乏产业的“空心城镇化”，防止重建设轻经济，先建设后经济，以建设代经济的现象。打造老城区、城东新区、城西物流区、工业园区的城市经济发展平台，构建分工明确、优势互补、产业配套、特色鲜明的现代产业体系，以产兴城、以城促产、产城融合，使麻阳成为充满活力的创业之城。

——坚持以政府和市场双轮驱动为城镇化发展的动力。从政府出发，做好规划；在财政预算中安排一定的财政投入，用于城镇基础设施建设和完善公共服务体系；建立符合城镇建设和发展要求的软环境，增强城镇对企业家和个人的吸引力；制定有利于人口流动和劳动者创业的鼓励政策。从市场出发，积极发挥市场作用，对公用设施，基础设施等，可允许外资、个体私营经济、集体所有制经济以各种形式投资经营。允许和鼓励公用设施经营权等转让和拍卖。盘活土地存量，对规划用地使用权进行招标拍卖，收入用于城镇建设。鼓励房地产商带资开发。拓宽融资渠道，解决城镇建设和企业发展资金短缺问题。建立中小企业信用担保中心，为个体私营企业融资提供担保。

——坚持以制度创新为城镇化发展的支撑。加快户籍制度改革，破解城市化发展的制度约束。要采用灵活的户籍政策；逐步建立起以居住地划分城市人口或乡村人口的管理制度，使全体公民在户口身份上完全平等，让进城农民能安下心来长期定居。完善政策，创造农民工进城的宽松环境。降低农民进城的门槛，简化农民进城务工的各种手续，严禁各种限制农民工就业范围的歧视性政策，建立城乡统一、公平竞争、开放的就业市场，培育城乡一体的劳动力市场，让农民工能够在城镇安居乐业。创新社会保障制度，减少农民工后顾之忧。要淡化政策上的城镇偏向，取消城镇居民的特殊待遇，增加农村居民的公共福利，建立完善的社会保障制度，让农民工平等享受现代城市文明。加强城市资源的优化和整合，把握建设时序，盘活存量，做优增量，运用PPP模式吸引民间资本参与城市基础设施、公共服务项目建设与运营，大力发展民办教育、民办医疗、民办养老。

——坚持以人为本为城镇化发展目标。人既是社会发展的手段，也是社会发展的目的。城市的形成、扩张和形态塑造，人的活动始终贯穿其中，同时，城市的变迁也深刻地改变人类社会的组织方式、生产方式和生活方式。在推进新型城镇化过程中，不仅要满足人的基本生活需求，更要在文明意识、价值观念、文化素质等精神层面大有作为，让人充分享受到城市现代文明的幸福。顺应人民群众对美好生活的向往，以城中村城郊村农民、异地搬迁农民和“新麻阳人”为重点，加快农民市民化和市民文明化进程，坚持规划为人而设计，设施为人而配套，环境为人而美化，把城镇打造成为吸引人、集聚人、发展人的幸福家园。

——大力发展生态文明。强化“两河”（锦江河、尧里河）治理，保护和扩大建设城市公共绿地，开发湿地公园建设，让城市有山有水有灵气。推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，保护利用好我县自然特色风貌，积极创建省级国家园林城市，让居民望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁。彰显“青山绿水般”的“诗画”魅力。

——加强城乡规划管控，规范城镇用地。创新规划建设管控机制，完善规划程序，推动”三规合一“。取消农民自建房，全面推行公寓式安置，引导规划区外农民向中心镇、中心村集聚建房，坚决打击违法违章建设行为。保持城市规划权威性、严肃性和连续性，严格建设管控，坚持”先地下后地上、先公建后商业、先配套后居住“的建设时序，引进国内一流规划设计团队，把地方元素、特色文化融入城市建设，加强建筑质量管理，打造精品工程。

第二节 统筹规划村镇建设

 按照全面建成小康社会和建设社会主义新农村的总体要求，以保障农民基本生活条件为底线，以村镇建设为重点，以建设“美丽乡村、宜居小镇”为指导思想，进一步创新工作方法，重视规划引领，开展试点示范，强化监督检查，全面改善村镇条件。

 ——重视规划先行，统筹安排村镇建设。村镇发展，事关国民经济和社会长远发展大局，是一项长期的艰巨任务，需要科学规划，统筹安排。要以完善功能、聚集产业为村镇建设目标，从而满足“城镇人化”的需要。我县村镇规模小，居住分散，村镇建设有自身的特点和重点，要从实际出发，有重点的发展中心镇。在全县一盘棋的基础上，突破行政区划界限，统筹规划村镇的整体布局。对过小过密的乡镇，进行乡镇行政区划合理调整，以经济区域代替行政区域。将我县郭公坪乡、板栗树乡实施撤乡建镇，利用位处我县边界地区，与贵州铜仁市、湘西自治州泸溪县交界的地理优势，发展为集镇，将我县从原来的7个建制镇扩大到9个建制镇，增强城镇的辐射力。

 ——拓宽融资渠道，突出集镇建设的示范效应。开展示范集镇建设，充分发挥“三乡十村”示范带建设、“一镇十二村”统筹城乡发展创建成果的示范作用。整合国有资产，集货国资内在活动和动力，充分发挥国资在集镇建设中的作用，做优做强“资产池”。采取多种措施，切实做活示范集镇的文章，进一步强化市场观念和经营意识，通过存量资产置换、出让公共设施经营权、上级财政贴息贷款等途径，吸纳社会资金参与集镇建设，拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的集镇建设投融资体系。充分激发和调动社会各方面力量参与小集镇建设的积极性、主动性和创造性，鼓励和引导民间资金进入小集镇建设。

 ——推进危房改造，加强村镇基础设施建设。加快推进农村危房改造，到2020年基本完成现有危房改造任务，建立健全农村基本住房安全保障长效机制。加强农房建设质量安全监管，做好农村建筑工匠培训和管理，落实农房抗震安全基本要求，提升农房节能性能。继续推进农村饮水安全工程，因地制宜推行城乡区域供水。实施村内道路硬化工程，基本解决村民行路难问题。大力推进水电新农村电气化县建设，实施新一轮农村电网升级改造工程，促进可再生能源供电，全面解决不通电农村居民用电问题。加强地质灾害防治，完善消防、防洪等防灾减灾设施。突出做好农田水利建设。

——加强环保力度，大力开展村镇环境整治。加快村镇环境综合整治，重点治理村镇垃圾和污水。强化乡镇、村组、农户分级处理垃圾机制，迅速改变村镇环境卫生工作落后局面，并建立长效机制长抓不懈，保护生态苗乡的发展环境。推行村镇垃圾和污水治理的统一规划、统一建设、统一管理。建立村镇保洁制度，推行垃圾就地分类减量和资源回收利用。交通便利且转运距离较近的村镇，生活垃圾可按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的方式处理；其他村镇的生活垃圾可通过适当方式就近处理。离城镇较远且人口较多的村镇，可建设村级污水集中处理设施，人口较少的村镇可建设户用污水处理设施。大力开展生态清洁型小流域建设，整乡整村推进村镇河道综合治理。

——保障农民权益，推进土地权益制度改革。加快推进农村土地确权颁证工作，力争在2016年前全面完成农村集体土地、承包经营地、宅基地的确权颁证工作，为农民土地自由流转打下基础，确保农民进城土地不荒芜。切实维护农民土地权益，对征收承包经营土地的补偿费用按照农业产值进行补偿的办法进行改革，探索建立征收土地的补偿费用按照土地市场价值的恰当比例进行补偿制度，实现土地增值收益在国家、地方政府和农民之间利益分配格局的平衡，让农民分享土地增值收益；探索建立农民宅基地用益物权的交易市场和交易机制。对被征收的宅基地，不仅要补偿房屋损失，还要补偿宅基地权益损失；探索建立农民对集体建设用地享有增值收益分配制度，在农民、集体、国家之间建立合理的收益分配机制。

——缩小城乡差距，统筹城乡发展。我县是一个典型的农业县，二元经济结构矛盾突出，要注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。坚持城镇建设与新农村建设相结合，完善城镇规划体系，有序推进锦和重点镇、吕家坪、郭公坪、板栗树等边贸乡镇的建设，提升中心乡镇对周边区域的集聚辐射带动能力。深化山区集聚发展改革试点，着力破解城乡二元结构，促进人口内聚外迁和要素自由流动，推动公共服务资源均衡配置，形成以城带乡，以乡促城、城乡互促共进的发展格局。通过统筹城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡公共服务一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡管理体制一体化，使农民共享城市文明。

第三节 重视传统村落建设保护

遵循科学规划、整体保护、传承发展、注重民生、稳步推进、重在管理的方针，加强豪侠坪、岩口山、小江、溪口等传统村落保护，并结合少数民族特色村寨的保护和发展，改善人居环境，实现传统村落的可持续发展。

——坚持“保护第一”理念。要按照中央关于新型城镇化工作中“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，以“保护为根本、发展为要求、利用为策略、传承为目的”的发展思路，开展传统村落保护利用工作。在新农村建设和城镇化过程中始终注意保留传统村落的重要历史信息，要以保护传统村落整体风貌、街巷格局、文物古迹、历史建筑为重点，农业、规划、交通、旅游和文物等部门要注意做好协调配合，防止出现“好心办坏事”、“花钱不讨好”的问题。同时，不仅保护重点传统村落，也要注意保留其他村落原有的路网结构、特色风貌和山水林田、自然景观。

——合理开发传统村落。尊重开发原则，尊重现有村落格局，充分利用现有设施条件，避免大拆大建，在保护生态环境和文化遗产的基础上，延续特色景观与传统风貌，进行合理开发。同时，充分发掘、研究好传统村落的历史文化与自然遗产，使其作为资源利用，在合理开发中发挥其历史文化价值和自然景观价值。既要整治传统村落格局风貌等自然遗产，又要保护乡土建筑等文化遗产，更要传承乡土民俗文化等非物质文化遗产，在此基础上进行科学有序的开发利用，发展乡村文化休闲旅游，让城市居民和旅游者参与其中。

——以农民利益为根本利益。政府统筹引导，尊重农民意愿，发挥农民主体作用，避免大包大揽。必须以民为本，调动农民积极性，尊重村民自治的权利，让开发成果惠及全体村民、社会共享。广大农民是传统村落保护的重要力量，要加大宣传力度，使农民群众认识到保护传统村落的意义以及与其切身利益的关系，引导居民自保获益与传统村落保护利用有机结合起来，达到既保护好传统村落遗产，又充分发挥其历史、研究、教育、审美、观赏等价值和作用。

第七章 加强基础设施建设，夯实社会经济发展基础

 按照适度超前、优化布局、完善网络、提升质量、保障有力的要求，加强以交通、能源、水利等为重点的基础设施建设，为社会经济发展夯实坚实基础。

第一节 发展和完善交通运输体系

    坚持“主攻大通道、建设县乡路、拉通网络路、对接边际路、建好客运站、规划港务站”的交通发展思路，抓住国家加大农村公路建设力度的机遇，采取有力措施，注重全面协调，着力解决外向型交通主骨架建设和公路的通达深度及农村公路网络的完善问题，进一步建设立体交通枢纽，改善我县广大农村公路的交通环境。

——积极推进铁路交通建设。枝柳线、渝怀线贯穿我县南、西、北三面，与贵州省铜仁市、吉首市、怀化市相连，构成我县铁路交通大动脉；“十三五”期间，要抓住渝怀铁路复线工程建设的机遇，积极推进张家界—吉首—怀化高铁和渝怀高铁麻阳段和麻阳高铁西站项目建设。到2020年，基本实现我县与周边地级市州的铁路连接，实现从我县境内乘坐高铁出行的愿望，方便老百姓铁路出行需求。

 ——大力加强公路网络的建设。突破交通瓶颈制约，加快国省道改造，高速公路连接线，农村公路建设，形成“三纵三横一环”的空间结构。十三五期间，完成怀铜高速、省道S262岩门至拖冲段进行升级改造建设。

到2020年，国省道100%达到三级及三级以上路标准；省际边际路全部对接，并达到等级路标准；县、乡公路达到等级路标准，相邻乡镇公路直接相连；行政村公路全部硬化，同时提高自然寨、组级公路的覆盖率；形成横贯东西、纵贯南北、覆盖全县，连通周边的交通运输网络，初步适应经济社会发展需要。实现所有乡镇建客运站、城区建立一个二级客运站，100%建制村通客运班车，有客运站或招呼站，构建便捷、通畅的农村客货运输网络，以适应农村地区交通出行和农产品运输的服务需求。

 ——加快推进其他交通设施的建设。“十三五”期间，投资900万元完成20处渡口简易码头及道路硬化，完成新建渡口渡船改造任务。新建兰里大桥、舒家村大桥及锦和大桥三座桥梁，加快漫水大桥和御龙湾大桥、尧里一桥和二桥的廊桥建设。

 在县城新建客运汽车站2个，东南西北货运停车场（物流中心）4个，乡镇大型汽车站10个等站场建设，逐步规划完善县城内及直通周边乡镇的公交线路，形成以县城为中心，乡镇及行政村客运站为客货集疏和信息采集点的交通服务网络体系。

 

专栏11　　　　           “十三五”期间城乡综合交通升级工程

铁路建设  完成渝怀铁路复线、张吉怀高铁、渝怀高铁麻阳段、麻阳高铁西站等项目。 公路建设 全面推进怀铜高速连接线、兰长公路隆家堡段、兰江公路隆家堡集镇绕道工程、省道S262岩门至拖冲段升级改造、代远大道延升到岩门镇等快速通道建设，加快田坪西路、谢家路、农园南路和农园北路等骨架路网建设。 渡桥建设 重点实施兰里大桥、隆家堡大桥、舒家村大桥及锦和大桥等桥梁工程，抓好漫水大桥和御龙湾大桥、尧里一桥和二桥的廊桥建设。     站场建设 县城新建客运汽车站2个，东南西北货运停车场（物流中心）4个，乡镇大型汽车站10个，招呼站350个。

第二节 重视水利安全保障和水资源利用

 对水资源进行“开发、利用、治理、配置、节约和保护”，为经济社会发展提供防洪安全保障和水资源综合利用的支撑，最大可能实现“人水相亲，自然和谐”。以初步完善防洪减灾体系、水资源利用与保障体系、水生态和环境保护体系、现代水利体系等“四大体系”为目标，不断强化水利支撑经济社会可持续发展的能力。

 ——不断完善防洪减灾工程体系的建设。统筹兼顾流域、区域之间的关系。对于防洪堤，巩固达标工程建设成果，保证能够持续发挥效益，同时提高重点地段的防洪标准。对病险水库，确保除险加固工程质量和进度。

 对于防洪减灾非工程体系，建设适应现代水利的现代化工程管理体系，提高工程控制运用调度的系统化水平；以防汛防洪决策支持系统建设为中心，提高信息采集和监测水平，提高整体防洪除涝的支持能力；深入研究洪水风险管理，由控制洪水向管理洪水转变；建立应急响应机制，适应新时期减灾体系建设新要求。

 2020年，麻阳县城区能防御二十年一遇洪水，工业园区、重要集镇争取能防御二十年一遇洪水。基本完成病险水库除险加固，现有三类坝水库基本达到一、二类标准，逐步建立和完善防洪抗旱安全保障体系，结合小流域泥石流滑坡灾害调查评价，探索洪水特别是小流域山洪的预防、控制的手段和措施，逐步实现洪水管理。

 ——重视城乡居民饮水安全和水资源利用。农村饮水问题，要在综合考虑地形、水源条件，饮水安全问题以及分布人数、经济发展水平、可能采取的解决饮水安全的技术措施的大原则下，全县打破行政区域界限，实行跨行政区域统一规划。城市供水问题，要加快落实黄土溪水库新建麻阳县城备用自来水厂工程，解决县城及郊区15万人的生产、生活用水，保证用水安全，提高水源质量。

 抓好供水水源设施建设，提高供水能力。到2020年，城镇自来水普及率达100%，生活用水保证率达95%，工业用水保证率达90%；城镇饮用水水质得到保持和稳定；农村自来水普及率达65%，用水保证率达90%，解决和改善19万农民的饮用水安全问题。生态用水和环境用水得到保障。节水灌溉面积占有效灌溉面积的20%，渠系水利用系数达0.65。工业用水重复利用率达30%。

“十三五”期间，重点建设以火马坪水库引水工程、黄土溪水库引水工程、文名山水库、株木水库为代表的骨干水利枢纽和重点水源工程，完成引水工程5处，抗旱应急水源工程3处，新建水库23座。确保全县人民生产生活的安全用水，加强水资源的利用。

——加强水土保持和水生态环境保护。根据“预防为主，全面规划，综合治理，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持方针，结合怀化市委、市政府的“蓝天青山绿水”工程，把预防工作放到水土保持工作的首位，通过对水土流失易发区的预防保护和监督管理，使各类人为因素所产生的水土流失80%得到有效控制，确保预防保护区内无明显流失面积控制在90%以上，森林覆盖率在71%以上。

做好水质日常保洁、入库溪流保护、水岸生态建设、汇水截污、生态疏浚、洲滩植被营造、水土保持林封禁治理等工作；加强整修山塘排灌沟渠、生产道路、拦沙坝，做好河道清淤等小型水利水保工程工作；加快推进水生态文明试点县项目工程和麻阳清洁小流域综合治理工程。

——不断提升水利管理现代化水平。进一步加快水文站网建设，特别是要完善重要监测领域的站网布设和功能布局，夯实水文基础设施，提高水文水资源和防汛抗旱监测预警能力。加快中型水库大坝安全观测设施建设，加快防汛抗旱指挥系统二期，山洪灾害预警预防系统等信息化项目，布局到乡镇、中型水利工程，充实和强化水利信息平台。

 大力发展水利经济，确保地方电力稳定发展、水利与旅游取得重大进展，促进水利服务业稳步发展。

 

专栏12　　　　        “十三五”期间防洪减灾体系重点推进项目

防洪堤建设项目  县城防洪堤：城南防洪堤工程、城东防洪堤工程。乡镇防洪堤：锦和镇、江口墟镇、兰里镇、吕家坪镇4个镇，舒家村乡、隆家堡乡、黄桑乡等8个乡。共计新建防洪堤总长24.92km、排洪渠总长83.8km；保护农田23.55万亩，保护人口30.12万人。 中小型病险水库除险加固项目  黄土溪中型水库，板栗湾小（2）型水库、道洞小（2）型水库、保家垅小（2）型水库、鸭雀垅小（2）型水库、两坡小（2）型水库、岩冲垅小（2）型水库等68座小（2）型水库完成除险加固。 中小河流、山洪沟及农村河道治理项目  对滑石江、鸬鹚江、太平溪、毫罗溪等4条中小河流（集雨面积大于200km2）、18条山洪沟（集雨面积大于50小于200 km2）、40条农村河道（集雨面积小于50km2）及马颈坳库区清淤工程进行治理。 防洪减灾非工程措施项目  在县防办建立山洪灾害预警系统，将省、市、县、乡（镇）、村等各方面的山洪灾害防治相关信息汇集于平台，县级防汛部门根据系统信息，及时发布预报、警报。同时县、乡（镇）、村、组建立群测群防的组织体系，开展监测、预警工作。

第三节 加快城乡电网改造和清洁能源推广

通过电站建设、电网改造和输变电站建设，改善全县电力供应不足、分配不均，甚至部分地区缺电的局面。加快小水电代燃料工程和清洁能源推广，减少对环境的污染，创建洁净乡村环境。到2020年，基本保障全县人民生产生活用电供应，电力、沼气和太阳能等洁净能源取代柴薪、煤炭在农村生活的运用。

——大力推进农村电力增效扩容。通过对现有水电站改扩造，可新增发电量13473万kwh，挖掘改造潜力大。规划新建电站3座，新增装机容29000KW，新增发电量10319万kwh，改造电站12座，新增装机容量6600KW，新增电量3154万kwh。全面完成37个贫困村农网改造，建设电网台区58个，输电线路875千米。对用电自供区，确保供电稳定和群众用电安全。

——加快输变电站建设。根据省电力局审批的《麻阳县电网规划》（2008年～2020年），输变电站规划建设应以负荷预测为基础，遵循“就近供电、调剂余缺”的原则，立足当前，满足未来5至10年的发展要求。“十三五”期间，计划新建石羊哨变电站一处，扩建岩门变电站、青山咀变电站两处，主变容量合计2500kvA。

——积极推进小水电代燃料项目工程。实施小水电代燃料项目工程，可加快小流域的综合治理和开发，促进水资源的合理利用，促进退耕还林、生态建设、环境保护和可持续发展。遏制人为破坏森林，防治水土流失，有效改善麻阳县的能源结构，保护森林植被，净化空气，改善气候，促进生态环境良性循环。

——加快推广和发展新型清洁能源。要大力推广和发展农村清洁能源和可再生能源，综合利用农业废弃物，大力推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆制气等应用技术，开发太阳能等新兴能源；要大力发展推广农村沼气技术，以达到获取能源和治理环境污染的目的，实现农业生态良性循环，实现农村废弃物资源化。

 

专栏13　　　　        “十三五”期间电力增效扩容建设项目

新建水电站  高村水电站、江坪水电站、火马坪水电站。 扩建水电站 狮子湾水电站、花园水电站、鸬鹚江一号水电站、马库水电站、黄连坡水电站。     技改水电站  铜信溪水电站、江口水电站、锦江水电站、岩洞寨水电站、高洞山水电站、程禾溪水电站、龙洞潭水电站、马颈坳电站。

第四节 促进和繁荣商贸物流

县委、县政府坚持把商贸流通产业作为第四大支柱产业列入县域经济发展战略，坚持“商贸活县”，大力发展商贸物流与现代服务业，特别是大力发展冷链物流，为麻阳特色农副产品、果蔬品等的储存、运输、配送及销售流通提供物流服务。到2020年，扶植一批基础好、规模大、竞争力强的本地商贸物流企业，引进一批知名物流企业。

——提升商贸流通业的战略地位。适应新形势，推动以商贸流通业为代表的服务业大发展，充分发挥长寿工业园、城西物流等城市建设优势，合理规划和实施商业布局，配置新的商业设施，完善市场载体，畅通商贸流通渠道，促进我县商贸流通业的跨越发展。

——积极推进商贸物流项目的建设。抓好规划的引导，将商业网点建设纳入城镇总体规划、产业发展规划和土地利用总体规划，与城镇建设同步规划、同步实施、同步验收。围绕市场供应、商圈建设、行业管理等重点，策划、筛选、储备一批商贸流通重大项目。要充分利用国家扩大内需和鼓励商贸物流建设的相关政策，积极融入大湘西商业功能区。“十三五”期间，规划建设农副产品物流园、民俗文化用品市场、老年用品专业市场等一批重点商贸物流项目。

——完善实施好城乡流通网络体系建设。抓好城区“一核二副四轴五区多节点”商业体系规划建设，即一个城区商业中心（城北商业中心）、二个商业副中心（城东、城西商业副中心）、四条商业轴（富州路商业轴、新城路商业轴、城东民俗商业轴、城西代远商业轴）、五个社区级商业中心（城北锦江商业中心、城南火车站商业中心、城西金环商业中心、城北工业园商业中心、城东马兰商业中心）商业体系建设。

加快商贸流通基础设施建设，城区引导发展大中型商业网点，培育发展特色商业街区，大力建设商品交易市场，形成层次分明、分工合理的商业网络，县乡实施农贸市场三年行动计划，推进农贸市场标准化改造，逐步消除城乡马路市场。健全农村消费品流通网络，鼓励商贸流通企业加快发展农村连锁超市，提高农村连锁网点覆盖面，构建以城区配送为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础的农村现代流通。发展各类专业市场，合理规划建设一批专业市场，培育1-2个功能齐备、特色鲜明，集散能力强的标准化专业市场。实施县乡流通再造工程，建设特色边贸乡镇、培育特色边贸市场，打造边贸物流集散中心。

——积极推动商贸流通产业升级。坚持以品牌为载体，带动商贸物流业现代化发展。一方面加大品牌引进力度，另一方面加大本土品牌培育力度，鼓励县内商贸企业加快产品开发、品牌建设，拓展品牌文化内涵，提升核心竞争力。鼓励商贸流通企业参加各类会展和营销活动，扩大品牌的国内外影响力。支持流通企业培育驰名商标和著名商标，造就一批服务品牌。

——进一步优化发展政策环境。要进一步落实安排专项发展资金和引导资金，增加对现代商贸流通业发展资金财政预算，加大商贸业发展的政策扶持力度。进一步完善配套政策措施，推进服务业又快又好发展；加强服务业发展人才引进力度，培养创新创业人才。要促进企业、高等院校、科研机构、中介组织、投资金融机构等社会力量在我县建立现代服务业联盟和产业促进机构，共同参与现代服务业发展和科技创新。

——完善商贸流通业态种类。大力发展批发零售业，加强有地方特色的批发及专业市场建设，发展新型零售市场业态。创新发展餐饮业，引导餐饮业转变经营方式，发展特色餐饮服务和大众化消费服务，形成多层次、多元化、高质量的餐饮服务网络。提升发展住宿业，打好长寿旅游品牌，发展一批清洁卫生、方便舒适的商务酒店、提高接待服务能力和水平。促进多产业互动发展，加强商贸业与农业、旅游业、物流业、房地产业等行业之间的联动，着力形成商贸流通业与农业、其他服务业间的互促、互动和融合的良好发展格局。

——培育流通市场主体。壮大流通骨干企业，培育一批主营业务突出，具有自主品牌和较强竞争力的区域性大型流通企业。扶持中小商贸企业，通过提供融资担保、信用保险、公共服务平台、放宽市场准入等措施，支持中小商贸服务企业提高组织化、专业化程度，进一步细分市场，开展特色经营。

——提高商务流通现代化水平。着力推进流通领域技术创新，重点支持中小流通企业应用信息管理系统，逐步普及销售网点信息管理系统、POS机等装置。稳步推进连锁经营发展，规范服务方式、丰富服务内容、提高服务质量。加快推进现代化物流发展。加快建设以麻阳特色农副产品为代表的一批具有贸易、流通加工、中转分拨、集成配送、物流金融等复合服务功能的物流园区。

——大力推进电子商务发展。电子商务作为新型经营管理模式和先进生产组织形态，具备全方位、全天候、零距离、高效率、低成本等特点。积极发展“互联网+”模式，加强电子商务十三五发展规划引导，建立电子商务创业基地，引进阿里巴巴、淘宝、京东等知名网站建立战略合作关系，引进培育有一定影响力的电子商务服务企业5家以上；逐步使中小企业电子商务覆盖率达到60%以上，实现规模企业、限上商贸企业电子商务全覆盖，农村电子商务全面推广；营造电子商务发展的良好环境，大力推进农村商务信息化服务，培育农村电子商务市场。

——加快建设农村物流服务体系。以农村淘宝、省级国家级电子商务示范县争创等为机遇，加快完善城乡配送网络体系，实施“百城千镇”、“县乡流通再造工程”，积极推动工业品下乡和农产品进城的双向流通。支持现有物流网络扩容改造升级。加强农村邮政网点、村邮站、“三农”服务站等邮政终端设施建设；支持有实力的快递企业在交通便利乡镇布局网点，促进农村地区商品的双向流通。

第五节 加强智慧城市建设

坚持以信息化支撑和促进我县各项事业的建设发展，加快信息技术在全县经济社会各领域渗透、融合和推广运用，全面提高现代化建设、社会管理和公共服务的信息化水平。到2020年，全面建成我县“一站式”服务和网上办公，推进医疗卫生、教育、交通等领域的信息化建设。

——加快完善信息化基础建设。推进通信网、广电网和互联网“三网”融合发展，大幅度提升互联网接入宽带标准，建设城乡一体化的高速信息网络。县政府部门以强化基层基础建设为重点，加快信息网络建设步伐，提高公共服务能力。确保基层工作平台全面覆盖18个乡镇；确保养老、医疗、工伤、生育、失业五大保险数据库不断接轨完善，为社会保障事业发展提供强大的技术支撑。构建多层次、广覆盖、多热点的全城无线宽带网络，无线局域网（WLAN）热点基本覆盖县城重要公共场所、建制镇镇区、旅游景区，实现公共交通、行政办公、文化体育、公园绿地、旅游景点、宾馆酒店、教育卫生、商业金融等重要场所覆盖率超过80%。

——大力推进农村互联网建设。努力消除城乡“数字鸿沟”带来的差距，整合开放各类信息资源，建设电商平台，为农民提供信息服务。每个村至少确定1名有文化、懂信息、能服务的信息员，着力提高其信息获取和服务能力。贫困村基本解决宽带接入问题。“十三五”期间，建设37个手机信号基站，完成贫困村互联网宽带接入面100%。

——实施智慧城建工程。编制城市道路、排水、垃圾处置、园林绿化、城市地下管网等信息化专项规划，应用信息技术有效整合资源，综合指导城市建设。构建建设工程全过程监管平台，实现工程项目从勘察、设计、施工等全过程监管。建立建筑能耗监测、绿色建筑项目监管等应用平台，提升项目建设监管能力和管理效率。

——实施智慧家居工程。以住宅为平台，以信息化为手段，通过建设统一管控平台，实现家电远控、节能照明、安防报警、智能停车、物业集约管理等多种功能，打造服务、管理为一体的高效、安全、便利、环保的居住环境。

——智慧环保工程。建立县城和建制镇环境在线监测系统、重点污染源和重点企业在线监控系统，全面提升环境管理的及时性、准确性和科学性。

——实施智慧交通工程。以整合各类交通数据为基础，以提供交通综合信息服务为主线，建设相关应用平台，形成互联互通和贯穿交通政务、交通管控、交通指挥、交通服务、交通决策为一体的指挥交通综合体系。

——实施一卡通工程。拓展居民卡在商业消费、公共事务的应用，逐步建立一个以智能卡为载体，覆盖全县社会管理和公共服务为主的商业便民服务体系，提升城市信息化综合服务水平。

——实施智慧城管工程。利用TD-LTE（4G）技术对“数字城管”系统进行拓展和升级，打造“智慧城管”平台，提高管理效率。

——加强公共安全视频监控系统建设。搭建视频监控“智慧天网”工程，提高科技含量，提升治安防控效能。同时积极培育、推动安防报警服务向社会化、市场化方向发展，满足各类社会群体对安全的需求。

——不断加强电子政务建设。以提高社会管理和公共服务信息化水平为重点，以通过政府门户网站提供“一站式”服务为龙头，全面推行网上办公和行政权力的网上公开及在线办理。大力推动电子政务内外网升级扩容，整合电子政务网络和部门办公应用系统，构建覆盖全县各级各部门、党政合一的统一电子政务网络和办公服务平台。在实现信息资源整合的基础上，依托麻阳政府门户网站，按照“应纳尽纳”的要求将审批许可事项纳入“一站式”网上审批系统，简化流程，提升审批效率，打造“服务型政府”。

——努力提升信息化应用水平。建设基于地理空间信息公共管理平台和服务平台，搭建地籍信息管理系统，为政府提供实时、高质量的土地规划和建设信息，实现网上办公和建设项目在线审批。建设条块结合、互联互通、功能完备、标准统一、安全可靠的区域医疗卫生信息化平台。重点构建“一个信息平台”，即全县区域卫生信息平台；建设“两级数据中心”，即县和镇（乡）两级卫生信息数据中心，准确实时监管医疗卫生信息和人民生活健康状况。加快构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的平安建设信息化综合平台。

全面实施麻阳农村综合广播信息系统“村村响”工程建设。依托县广播电视台和有线网络，建立县、乡、村三级应急广播“村村响”平台，传送中央、省、市、县广播重点新闻、农业栏目等，并具备应急广播的功能。形成县、乡（镇）、村三级可管可控的基层政务信息发布平台、政策宣传平台、灾害预警应急指挥平台。

充分开发水利信息资源，提高防治水旱灾害与水资源管理水平。建设麻阳水利信息门户网，水环境、水资源、水土保持、防洪减灾、水利工程、水利建设、水管理等各类数据库。加快水利部门行政管理信息化、现代化水平，适应网络化的需求，建立“一站式”办公业务网。建立完善全县防洪减灾决策支持系统，防洪调度通讯系统，在防洪地区和大中型水库建立水文自动测报系统。到2020年，初步建立县、乡二级骨干网络，建成水情自动测报网络，形成覆盖全县的防洪减灾信息网络，全面改善和提高防洪减灾管理水平。

第八章 加强生态文明建设，实施生态环境保护

建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽麻阳、长寿苗乡。要大力开展创建国家级生态县建设，强化生态环境保护，全面控制污染，用环保理念和要求引导经济健康发展，促进生态良性循环，达到经济与生态文明双赢的目标。

第一节 强化环境保护意识

“绿水青山就是金山银山”，良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。要坚持在社会经济发展的同时，进行生态文明建设。加强环保的宣传，鼓励公众参与，强化全县人民的环境保护意识，努力实现政府引导、全民参与、社会投入的环保新局面。

——加强环境保护宣传。加大环境保护宣传力度，弘扬环境文化，营造低碳生活、绿色环保的社会氛围，积极倡导健康环保的消费方式和生活理念，提高环境保护、爱护公共卫生环境的意识，维护公众环境权益。

重点抓好环境知识科普、环境保护宣传、环保岗位培训和学校环境教育。要加强相关领导干部的环保教育，积极开展环保示范地区考察调研，提高领导决策层的环境保护意识和决策水平。充分利用麻阳新闻网、麻阳生活网、麻阳县人民政府门户网、麻阳广电等广播、电视、网络等信息平台，开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育，树立“绿色麻阳，幸福苗乡，人人有责”的社会风尚。开展集中培训、渗透教育、深入企业和农村宣传等多种方式，印制环保常识、绿色生活的宣传册，推进全县对节能、节水、节地的普及教育，倡导绿色生活、绿色生产的生态文明理念。

——鼓励公众参与环保建设。大力推进公众对环保工作的了解和参与，结合政府政务公开工作，健全完善重大环境保护事宜的公示、听证、专家咨询和公众参与制度。将建设项目环境保护审批等信息及时向社会公布，涉及公众环境权益的重大决策和建设项目，实行公示或听证制度，广泛听取社会各方面的意见。鼓励和发展环境保护社会组织、社区组织和民间团体，提高公众对于环境保护的参与和决策水平。

广泛开展创建环境优美乡镇、生态文明村、环境友好企业、绿色办公室、绿色学校、绿色医院、绿色商场、绿色社区等“创绿”建设，增强公众环境意识，鼓励社会各阶层参与到环境保护与生态建设，树立环境是资源、资本和资产的价值观。到2020年，全县创建绿色学校10家以上，环境教育普及率达到85%以上。

第二节 切实加强生态文明建设

加强生态文明建设，必须结合城乡一体化建设、城乡环境优化改善等活动实施，实现环境质量的改善与生活质量的提高相同步。到2020年，实现麻阳“天更蓝、水更碧、山更青”的环境综合治理目标。

——实施严格的国土空间开发管理。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、产业发展格局、农业发展格局和生态安全格局。

——全面促进资源节约。要节约集中利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。鼓励和推动消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。

——加大自然生态环境保护力度。要实施生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进水土流失综合治理。加快水利建设，加强防灾减灾体系建设。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。

——全面推进城乡环境综合整治。大力开展城乡环境综合整治和锦江河流域综合治理。积极推进农村垃圾、粪便、秸秆、水源的回收与再利用。促进农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变，努力实现“一控两减三基本”，就是严格控制农业用水总量，把化肥、农药施用总量逐步减下来，实现畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。到2020年，规模化畜禽养殖场污水达标排放率达到80%，粪便综合利用率达到82%。

加强和完善乡镇、村组、农户分级处理垃圾机制，并建立长效机制。到2020年，建成一批垃圾处理厂，每个垃圾处理厂覆盖7-8个乡镇，乡配垃圾中转车1台/乡，村设保洁员1名/村，农村生活垃圾定点清运率达100%，无害化处理率达80%以上。积极开展农村卫生洁化、路边绿化、河道净化、村庄美化建设，进行统规统建，加快农村改厕、改厨、改圈步伐，着力改善农村生态环境。

第三节 促进林业生态建设

生态林业发展要遵循因地制宜、综合发展的指导方针，着眼当前与长远利益的结合，提高森林对调节生态环境的整体功能，维护生态功能与经济效益的同步性。

——推进林业管理改革和造林绿化任务完成。积极引入市场机制，可以通过合同、委托等方式面向社会购买服务，构建总量适宜、布局合理、结构稳定、功能完备的生态公益林体系。加大对西晃山国有林场管理机制的改革力度，继续按公益服务事业单位管理要求，从严控制事业编制。合理确定西晃山国有林场森林商业性采伐量，建立森林资源有偿使用制度。在锦江河及其支流两岸，道路交通干线附近，黄土溪水库周围、西晃山和文名山国家级森林公园等生态环境脆弱区内，落实植树造林和封山育林，加快“三边”绿化。同时，重点推进县城、乡镇政府所在地、农村自然村闲置地以及基础设施、工业园区等裸露地的绿化工作。到2020年，实现生态公益林工程75.76万亩、完成“三边”绿化3.0万亩、工业原料林12万亩，森林覆盖率达到71%以上。

——进行林分改造，着力提升森林资源质量。实施以退耕还林、长防林、生态公益林等重点工程为框架，构建“点、线、面”相结合的生态网络体系，实现森林资源均衡布局，合理配置。重点通过天然林保护和封山育林工程，提高阔叶林和混交林的比例，改善现有林分质量和林业生态效益。

——严格保护林业资源，做好森林灾害防控工作。加大林业灾害信息预警预报和应对办法的宣传，充分利用现有的传媒信息发布平台，定期开展林业防病防虫科普宣传，森林防火“三进”等安全生产活动，增强林农防灾减灾意识。

要组建防灾减灾工作组，负责指导林农做好隐患排查，落实防范措施；县林业、国土、消防等部门通过信息共享平台，对于发生的灾害协同处理，合力提高服务效率；加强以县专业森林消防队为主力的抢险救灾综合能力建设，及时修订森林防火、林业有害生物防治、松材线虫病防控、国有林场地质灾害等应急预案，针对各重点时段制定专项预案，确保科学调度和高效处置。到2020年，全县森林火灾年损失率控制在0.5‰，无公害防治率达到80%。

——加快发展林下产业。发展林下产业是低碳经济下林业建设的发展方向，也是转变林业经济增长方式的重要途径。要科学规划，将发展林下经济与农业结构调整、农业产业化、无公害产品、新农村建设相结合，多角度、多层次挖掘林下经济的发展潜力，加大林下资源的精深加工利用，减少资源消耗，提高林业生态效益。

要充分利用麻阳充裕林业资源和独特生态环境，大力发展种植、养殖等林下产业。引导农民利用承包的林地，大力发展林果，林药（中草药）、林菌（各种野生食用菌）、林花等林下种植业，生猪、麻阳鹅、兔等林下养殖业；要有规划地进行连片开发，突出特色，形成规模，逐步实现种植业基地化、养殖业小区化、经营产业化，逐步建成具有麻阳特色的林果基地、生猪基地，绿色油茶基地、中草药原料基地等。

 

专栏14 　　　　        “十三五”期间林业生态建设主要指标

 

指标	2020年	属性
森林覆盖率（%） 森林蓄积量（万立方米） 自然湿地保护率（%） 林业自然保护区面积占国土面积（%） 国家级公益林保护面积（万亩） 林地保有量（万亩） 义务植树尽责率（%） 林业产业总产值（亿元）	71 180 80 0.47 60.38 165 100 22.14	约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 预期性 预期性 预期性

第四节 加强生态环境保护

坚持保护优先、预防为主、防治结合的基本原则，着力推动生态环境保护，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，加强生态建设和保护。到2020年，建成绿树成荫、山清水秀、鸟语花香、经济发达、百姓富裕、社会和谐的生态麻阳。

——坚持污染防治与生态环境保护并重。充分考虑区域和流域环境污染与生态环境破坏的相互影响和作用，坚持污染防治与生态环境保护统一规划，同步实施，把城乡污染防治与生态环境保护有机结合起来，努力实现城乡环境保护一体化。加强锦江河、尧里河、辰水流域麻阳段等水环境的综合治理，统筹沿岸产业城镇发展、生态修复和污染治理，实行全流域、全方位、多功能综合整治，重点突出水体污染防治。对发展空间小、污染难治理，群众反映大的重污染企业，集中搬迁至锦江工业园区，配套建设污染治理设施，确保新厂区污染物全部达标排放。控制现有冶金、电力、食品等行业的排污总量，继续对华洋铜业、利农科贸、金湘钢铁、奔鑫冶炼等企业实施技术升级改造，全面推进清洁生产、节能减排等理念在企业生产经营的运用。国家明令禁止的“十五小”、“新五小”项目一律劝阻取缔，严格限制和禁止发展高消耗、重污染的产业和项目，鼓励采用能耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源。

提升城镇污水处理水平。加大污水管网建设力度，推进雨、污分流改造，加快县城和重点建制镇污水处理厂建设。“十三五期间”，积极推进县污水处理厂提质扩容、县锦江水厂提质改造扩容、垃圾焚烧场等基础设施建设。同时，全面完成城区主要街道沥青路面的铺设，以减轻噪音和灰尘的污染。进一步栽植城镇市区风景林，美化城区环境，扩大绿色空间，提高居民的生活质量。

——加强生态环境的监管保护力度。加强生态功能区的保护。完善西晃山、文名山森林公园等国家重点生态功能区的管理机制，开展生态系统结构和功能的连续监测和定期评估。

实施生态保护和修复工程。加大矿山的生态破坏修复力度，特别要加强污染治理和土地复垦、植被修复的工作力度，避免污染事故、地质灾害和水土流失灾害的发生，严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度，防止资源开发造成新的生态破坏。严格制止乱开滥垦的现象，杜绝不合理开荒垦地，搞好山区小流域综合治理。

推进资源开发生态环境监管。落实生态功能区划，规范资源开发利用活动。加强矿产、水电、旅游资源开发和交通基础设施建设中的生态监管，落实相关企业在生态保护与恢复中的责任。建立和完善生态补偿机制，本着谁破坏，谁赔偿的原则，切实保障被保护区的应得利益不受损害。为保护生态环境筹措资金，促进环境恢复工作顺利进行。

——加强国土资源的合理开发。正确处理资源开发与环境保护的关系，坚持在保护中开发，在开发中保护。合理调整土地利用结构和布局，优先保护具有重要生态功能的林地、草地和湿地；加快小流域治理，减少水土流失，确保河流水库和饮用水源保护区的环境安全。加强山地生态修复，巩固退耕还林成果，加大封山育林和植树造林力度。

到2020年，全县水土流失面积占总土地面积的比例下降到9%以内；新增治理水土流失面积80km²；水土保持工作逐步规范，开发建设项目水土保持方案报批率达到100%，严格控制人为水土流失。

第九章 加强科教文卫建设，促进社会事业发展 

第一节 加快教育事业发展 

始终坚持把教育放在优先发展的战略地位，大力推进教育资源配置合理、体制理顺、结构优化、管理强化，义务教育均衡协调发展，教育质量和办学效益显著提高，教育服务经济社会发展能力显著增强。

——加强教师队伍建设。每年引进一批具有先进教育理念的优秀教师，提高教师整体的学术水平和创新能力；切实加强农村中小学骨干教师、薄弱紧缺学科教师的素质培养和师德教育，实施五年一周期的全员培训，开展班主任和辅导员培训，大力提高广大教师业务水平；要继续提高中小学校教师的社会地位和生活待遇，确保教师工资不低于当地国家公务员的平均水平，造就一支高质量的安心从教、乐于从教的教师队伍。

——完善学校布局规划。根据要求和发展变化趋势，立足麻阳当前形式，并着眼未来五年社会发展对教育的需求，合理规划学校布局，充分满足人民群众日益增长的教育需求。依据现有城区学生数及学校布局，在保持一中、富洲学校、民中初中部、锦江小学、民族小学、县幼儿园园、进修学校、特殊学校大体稳定的基础上，将城区教育规划为四个区域：城东区、城南区、城西区、老城区。各区域结合实际情况，修建适应城区发展的幼儿园、小学、初中、高中等。

——拓宽教育融资渠道。根据学校建设规划，在落实项目、确保能还本付息的前提下，积极慎重地利用银行贷款，加快学校建设。要努力盘活运用学校可置换土地、政府用于学校建设的项目拨款、社会投资和捐资、学校自筹资金等学校资产，同时，适当增加民办形式，通过社会筹资完善学校设施。

——努力改善办学条件。重点改善农村中小学办学条件，加快标准化学校建设，实施农村薄弱学校改造计划，加强寄宿制学校建设，切实解决农村学生辍学率偏高问题；加快锦江中学搬迁建设，规划实施城南教育园区建设，在城东、城西新建2所小学，城西新建一所初中学校，增加县城区学校教育学位，切实解决城区学校“大班额”问题。鼓励城区学校的优秀教师、干部到边远中小学支教、任职。“十三五”期间，消除城内学校的“大班额”现象；加强信息化建设，提高全县中小学的计算机配备和图书仪器装备水平，为教育教学改革提供强有力的物质保障。建立健全贫困学生救助制度，全面落实义务教育经费保障机制，切实保障弱势群体都能接受良好义务教育。

——注重教育全面发展。深入推进素质教育，促进学生全面健康成长。积极发展学前教育，逐步把学前教育纳入政府公共服务范畴，巩固提高义务教育质量和水平，加快普及高中阶段教育，关心和支持特殊教育。鼓励和支持民办教育发展，满足社会对教育资源的多样性选择。坚持职业教育为经济建设服务的宗旨，围绕四大“工程”，采取三个“结合”，落实四个“服务”，全面提高职教教学质量和办学效益。

“十三五”期间，建设好职业教育综合性实训基地，利用现有职教中心，扩大农村职业教育培训覆盖面，加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度，开展进城务工人员、农村劳动力转移培训。确保职业教育专项基金、城市教育费附加的30%用于职业教育，为新农村建设培养一大批有文化、懂技术、会经营的新时代农民。

 

专栏16 　　　　             “十三五”期间教育发展目标

学前教育  计划在城东、城南、城西、城北分别征地10-20亩，各建一所能容纳800-1200名幼儿就学的标准合格幼教中心；计划在城东、城南、城西、城北分别征地3-5亩，办小型标准园各3所，容纳幼儿300名。到2020年，每个乡镇建立一所中心幼儿园，同时规范民办幼儿园办学行为，农村学前三年教育普及率由2015年的75%提高到2020年的90%左右。 义务教育  调整中小学结构布局，计划在城西建一所中学、一所小学，在城东建一所小学，力争到2020年全县师资配置合理，解决全县的大班额问题；进一步完善学生资助制度，基本保障贫困家庭学生完成学业，确保中小学的入学率达100%，小学巩固率达到99%以上，初中巩固率达到97%以上，基本消除青壮年文盲。 高中教育  进一步整合教育资源，实现普通高中与职业高中协调发展，初中毕业生升入高中阶段的比例达85%左右，完善高中招生制度，坚持普职分流相当；大力提升一中的教育教学质量，力争一中创省级示范性高中；加大对民中的扶持力度，提高整体办学水平，力争到2020年我县高中教育质量明显提升。 特殊教育  明显改善特殊教育的办学条件，不断满足残疾儿童少年多样化的特殊教育需求，确保县城内三类残疾儿童、少年义务教育入学率达到75%以上。 职业教育  拓展职中“双师型”教师队伍建设渠道；大力推行校企联合、产学结合、订单教学的职业教育办学模式，提高职中的办学水平，强化其为地方经济建设服务能力，提高职业教育与麻阳经济建设的融合度。 成人教育  依托职教中心、清华大学教育扶贫麻阳教学站、电大等网络平台，着力构建大众化、社会化的终身教育体系。到2020年，主要劳动力年龄受教育年限达到10.5年以上，新增劳动力平均受教育年限达13.5年以上。 教师队伍建设  通过多渠道提高教师学历标准，力争到2020年小学专科以上学历教师达98%以上，初中本科以上学历教师达90%以上，高中教师学历达本科以上的占100%以上，职业中学教师以技能培训和学历双达标为重点，“双师型”教师占专业教师比例的65%，高中教师中具有硕士学位的教师比例明显提高。

第二节 提高医疗卫生水平

紧紧围绕健全基层医疗卫生服务体系、加快推进基本医疗保障制度、加强医疗质量安全管理、促进基本公共卫生服务逐步均等化和公立医院改革试点五项重点工作，夯实和提升卫生发展的硬基础和软实力，实现卫生事业发展的转型升级，提升卫生强县建设水平。

——健全基层医疗卫生服务体系。完善县、乡、村公共卫生服务体系，集中财力改造和建设乡镇卫生院和村卫生室，重点突出乡镇中心卫生院的建设并使之形成辐射作用，努力消灭村医生空白村。到2020年，所有行政村设置村卫生室。

积极规范和加强县乡村三级医疗机构内部管理，有序开放医疗市场，鼓励社会资本投资发展医疗卫生事业，2020年社会资本办医比例要达到20%，建设好精神专科、肿瘤专科等一批特色专科医疗机构。

——加快推进基本医疗保障制度建设。不断完善新型农村合作医疗保障制度，健全重特大疾病保障制度，进一步遏制“因病返贫”现象的出现；加强新农合基金监督管理，确保新农合基金安全，逐步建立分级诊疗制度，进一步完善新农合诚信等级评价制度，提高服务质量，控制医疗费用的不合理增长，保障新农合制度持续健康发展。到2020年，农民参合率达到98%以上，县乡两级定点医疗机构报销比例达到100%，平均实际补偿率达80%以上。

——加强医疗质量安全管理。加强对医疗机构的监管，完成所有已审批的基层医疗卫生机构资格校验。严格落实医疗安全管理制度，加强对医护人员业务技能培训，提升诊疗水平。进一步规范抗菌药物使用，确保人民群众用药安全。加强医院感染质量管理及院前急救体系建设，坚决杜绝医院感染事件发生。抓好无偿献血工作和临床用血规范管理，加强医疗纠纷调处和维稳工作，进一步探索和完善第三方医疗纠纷调处机制，减少医疗纠纷的发生，维护社会和谐稳定。

——加快卫生人才队伍建设。采取有效措施，促进卫生人才队伍的健康稳定发展，特别要加强基层卫生人员培训，培养边远和少数民族山区乡村医生。2020年，全县县级医院、卫生院临床医疗的医生都必须有执业医师资格，70%的村医生要具备执业助理医师及以上执业资格。

——加快推进公立医院改革发展。继续巩固完善基层运行新机制，加快建立分级诊疗制度，完善基本药物政策，提高基本医保制度的保障能力。加大公立医院基本建设、基本设备配置和学科建设经费投入，逐步建立以医疗服务收费和财政投入为主的公立医院补偿机制；调整和完善医疗收费项目，确定合理医疗服务价格，逐步降低药品、高值医用耗材和大型医用设备检查治疗价格；逐步取消公立医院药品加成政策。“十三五”期间，全县的公立医院医疗费用年度增幅不高于全省控制水平。

——发展苗中医药事业。继续继承和发展苗医苗药，结合实际，制定我县苗医苗药开发和保护政策。试点建立500-1000亩中药材生产基地一个。

专栏17 　　　　             “十三五”期间卫生重点建设项目

医疗基础设施建设  县一级医院规划增加一所城东医院；县疾控中心、卫生监督所搬迁至城东，完成疾控中心和卫生监督所项目建设，完成县妇幼保健院整体搬迁项目建设，完成锦和镇中心卫生院整体搬迁项目建设，完成县人民医院创“二甲”目标。村联办形式每个建制镇开设一个；村卫生室覆盖全县所有行政村；在县城规划一所中医专科医院，每个乡镇卫生院开设1个中医诊所；增开设13个个体诊所，其中县城8个社区及6个建制镇。编制床位达到1700张。每村修建一所60平方米的村卫生室。到2020年，80%以上村卫生室实行三室分开，医务人员必须具备执业助理以上资格。 医疗服务  重大妇幼卫生服务项目综合考核进入全市前3位。孕产妇死亡率控制省市规定考核范围以内。县妇幼保健院实现“二甲”等级目标。儿童保健和孕产妇保健服务系统化管理达100%。 疾病控制  无证行医查处率达100%；对职业危害企业的监督覆盖率达90%以上；公共场所量化分级管理率达100%，公共场所从业人员健康体检率达95%以上，公共场所监督覆盖率90%以上。到2020年，重大疾病得到有效控制，甲、乙类法定报告传染病发病率控制在200/10万以下。全县艾滋病病毒感染者控制在200人以内。性病年发病增长幅度在10%以内。传染行肺结核病患者治疗全程督导覆盖率达85%，传染性肺结核病患者的规则治疗率达95%，新发涂阳肺结核病患者的治愈率达85%以上。5岁以下儿童乙肝表面抗原携带率降至1%以下，新生儿首针及时接种率以县为单位达到80%，人群乙肝防治知晓率达80%以上。 社区居民对高血压、糖尿病、牙病知识的知晓率达60%以上，管理率不低于35%。 每年碘盐监测覆盖率达70%，严格控制碘缺乏病的发生。儿童计划免疫基础疫苗全程，接种率达到95％以上。白喉病率控制在0.001/10万以下；麻疹疫苗强化免疫接种率达95%以上；百日咳发病率及乙脑发病率控制在2/20万以下。 人才队伍建设  每年引进本科及以上毕业生10－20名。每年招录有执业资格卫技人员30－40名。县级医院培训（进修）人数达在职人数的40%以上，本科以上学历达40－60%。乡镇卫生院培训人员达在职人数的60%，专科以上学历达60－80%。

第三节 大力促进科技创新

坚持自主研发与技术引进相结合、重点突破与整体提升相结合、市场主导与政府引导相结合，加快科技创新步伐。

——健全完善科技创新体系与创新平台。强化企业自主创新的主体地位，围绕我县苗医药、绿色食品等重点优势产业，引导企业增强自主创新能力，支持申报高新技术企业和创新型企业。依托具有较强研发能力的规模企业，联合高校、科研院所，建设一批工程技术研究中心和企业技术中心，开展面向产业的关键技术、瓶颈技术研究，优先支持重点产业的产学研合作平台建设。鼓励县外企业、高校、科研院所等组织或个人来麻阳创办研发机构，推动科研基础设施和科技基础条件平台对全社会开放。

——加强产业技术创新。立足麻阳的科技和产业基础，组织实施一批重大科技专项，研究开发一批产业关键技术，支撑发展生物、节能环保、新材料等战略性新兴产业。

——促进科技成果转化。加强技术转移、技术市场与产权交易、科技金融服务、企业需求采集与服务、中介机构服务等科技成果转化服务载体建设，构建科技成果转化服务支撑体系。在现代种苗业、苗医药资源开发、节能环保、创意设计等行业，发展一批民营科研机构，推动一批成果转化。

——大力普及农业科技。统筹农业农村科技发展，进一步整合资源，明确重点，集中力量在优势领域、关键环节突破一批制约农村经济发展的技术瓶颈。加快发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业技术，不断提高农业综合生产能力。大力推广无公害食品、绿色食品、有机食品生产技术规范。促进农业发展从单纯重产量向产量、质量、安全并重转变，服务体系从重行政手段单一模式向科研院所和农村专业合作组织共同参与的新型、多元化模式转变。

2020年，全县科技进步对经济发展的贡献率达到55%以上，高新技术企业总数达到4家以上，高新技术产业（产品）产值达到4亿元以上，实用技术成果转化率达到85%；市级以上科技成果奖励3项以上。年专利授权量达到30件，授权发明专利占授权量的20%以上。

专栏18 　　　　              “十三五”期间科技发展“四五六”

四大任务  建设区域创新体系、建设现代产业科技支撑体系、发展民生科技、深化科技体制机制改革 五个科技重大专项  实施苗医药关键技术研究与示范、绿色食品关键技术研究与示范、优势矿产资源开采及深加工关键技术研究与示范、重大科技平台建设、科技惠民 六大科技工程  战略性新兴产业培育、科技平台、科技成果转化及产业化、科技惠民、创新型企业培育、农业科技示范

第四节 繁荣文化体育事业

1、发展和繁荣文化事业

加大对文化体育事业的投入，不断完善公共文化基础设施，健全公共文化服务体系，保障人民群众基本文化权益，推动文化事业大发展、大繁荣。

——积极构建现代公共文化服务网络体系。着力推进公共文化服务标准化、均等化，进一步完善乡镇文化站、村文化室、农家书屋等文化服务体系，坚持公共文化场馆免费开放，深入实施重点文化惠民活动，加强队伍建设和人才培养，不断繁荣文艺创作。启动文化资源共享工程，广泛应用计算机、网络、通讯和多媒体等高新科技成果来传播先进文化。 

——不断增强文化发展活力。着力提升传统文化产业，加快发展新兴文化业态，启动麻阳国际原创艺术村及配套项目建设，充分挖掘县域内丰富的自然、人文资源，培育旅游景点，开发建设集写生创作、艺术展藏、休闲养生、旅游观光等为一体的麻阳国际原创艺术村。

——加强文化遗产保护开发工作。加强对“麻阳花灯戏”等非物质文化遗产的保护和利用。县财政每年投入不少于50万元，用于全县非物质文化遗产普查和保护工作。对申报国家和省级非物质文化遗产保护名录的项目，县财政投入专项工作经费，实施申报、全面保护和开发利用；扶持具有本地特色的文物复仿制品、手工艺品的开发利用。做好“麻阳民间非物质文化遗产博物馆”项目建设工作，对麻阳苗族纸扎等民间技艺加以保护和传承。

2、推进体育事业稳步发展

——开展全民健身活动，打造“中国武术之乡”，提高人民群众健康水平。充分利用新闻媒体、借助“全民健身日”活动、重大体育赛事、节假日体育活动等形式，加强对全民健身的宣传，倡导健康文明的生活方式，在全社会形成崇尚健康、参与健身的风气。经常参加体育锻炼人数比例由40%提高到50%；城乡居民达到《国民体质测定标准》合格人数比例为80%。

切实抓好学校体育工作，推广太极拳、苗家传统武术进校园活动，明显增强学生体质，普遍达到《国家体质健康标准》的基本要求，优秀比例达到30%。

组织行业、机关、企事业单位结合部门特点，开展形式多样的健身活动，全面推行广播体操、苗家传统武术和工间操，定期举办行业、机关和企事业单位运动会，提高广大干部职工的健康水平。重视老年人体育事业，加快普及残疾人体育活动。

——积极培育体育市场，促进体育产业快速发展。重点发展以体育彩票为重点的支柱产业，“十三五”期间，力争体育彩票发行量超3千万元大关，实现体育彩票公益金增长，为我县民生工程和体育事业发展做出更大贡献。大力发展健身休闲、竞赛表演、技术培训、无形资产开发等主体产业，加快发展体育相关产业。

——加快体育设施建设，改善体育事业发展的基础条件。积极筹措资金、争取上级支持，抓好乡镇和行政村的公共体育设施建设以及城镇社区的全民健身工程。“十三五”期间，全县人均体育设施面积达到1平方米。努力提高全县体育设施的利用率，城镇社区、公园、绿地的小型体育设施，农村乡镇和行政村的体育设施要全部免费向全民开放。公办学校的体育设施在课余时间和节假日要免费或低费向社会开放，开放率争取达到50%。支持和鼓励机关、企事业单位和私立学校的体育设施向社会开放。加强对体育设施的保护，对规划中的公共体育设施建设预留用地，实行控制性保护。

——加强体育社团建设，推动体育社会化进程。采取更加积极的扶持政策，加强体育社团建设，充分发挥其联系政府和体育爱好者纽带的作用，使之成为承接政府部分职能，实施行业管理的重要力量。“十三五”期间，加快体育俱乐部建设，加快乡镇和村级体育社团建设，基本做到全县体育社团组织全覆盖。

 

专栏19 　　　　           “十三五”期间文化与体育建设项目

1、文化建设 麻阳花灯戏传承中心项目  在城东建成一座花灯综合戏院，集演艺大厅、音乐厅、数字电影、排练厅、培训中心为一体，在全县花灯基础深厚且人口众多的行政村中修建100个面积不少于200㎡的花灯训练、演出、培训基地，且配齐相应100支花灯戏队伍的演出服装道具。 麻阳现代民间绘画画院项目  迎接国际、全国、省、市主办的文化艺术交流展；举办“麻阳现代民间绘画”专题展；接待国内外报刊、杂志、电视台等做专题片报道；参加全国各大会议，增强艺术界同仁们的联系，方便开展艺术活动，扩大“麻阳现代民间绘画”影响力。 麻阳农村综合广播信息系统“村村响”工程  依托县广播电视台和有线网络，建立县、乡、村三级应急广播“村村响”平台，传送中央、省、市、县广播重点新闻、农业栏目等，并具备应急广播的功能。形成县、乡（镇）、村三级可管可控的基层政务信息发布平台、政策宣传平台、灾害预警应急指挥平台。  麻阳盘瓠文化艺术中心  在城东建成一座非物质文化遗产保护吕心，对外宣传展示我县文化遗产保护成果。 2、体育事业 体育设施建设  修建县游泳馆；在县城城东、城西各修建一个市民健身广场；完成皮划艇基地建设；新建一所长寿传统武术教育学校，修建一座少数民族项目竞技体育场。 群众体育组织建设  所有乡镇建有行业体育协会、单项体育协会、人群体育协会，50%的农村行政村建有健身站（点）。 国民体质测试  “十三五”期间对1000名公众进行国民体质测试，定期公布国民体质状况报告，推广科学的健身方法，纠正健身误区，指导群众开展科学健身活动； 群众体育竞赛和活动  组织好全民健身日活动，开展职工运动会、农民运动会、妇女健身大赛、中小学生运动会、老年人运动会、残疾人运动会等大型体育赛事和活动，推动全县全民健身活动的普及和深入。 申报中国武术之乡  由县委、县政府领导挂帅，县相关部门具体实施，汇总麻阳苗家传统武术等资料，积极向上对接汇报，申报麻阳为“中国武术之乡”。

第五节 落实人口与计划生育政策

坚持计划生育基本国策，坚持人口计生综合改革，坚持制度创新，提高人口素质，促进人口长期均衡发展，创造与全县经济社会发展相适应的人口环境。

——计划生育。继续坚持计划生育国策的同时落实“全面两孩”政策，并积极跟进实施今后的人口计生政策调整。“十三五”期间全县出生率控制在13‰左右，符合政策生育率控制在95%左右；2020年末，全县总人口控制在42.5万人左右，年均自然增长率控制在8‰以内。

——优生优育。进一步深化免费孕前优生健康检查工作，进一步均衡性别结构。“十三五”期间，已婚育龄群众享受全面系统优质高效的免费孕前优生健康检查服务，接受优生优育健康指导，大力提高出生人口素质；生殖健康知识普及率达到96%以上，生殖健康检查免费服务水平在“十二五”的基础上进一步提高，妇女妇科病发病率明显下降。重点查处“两非”违法案件，平衡出生人口性别比。力争到2020年，有效遏制新生婴儿出生性别比升高趋势，并使之趋向平衡。

——计生服务。进一步完善计划生育利益导向机制和技术服务体系建设。全面落实国家、省市规定的奖励优抚政策，确保资格确认准确，资金发放到位。积极探索建立其他有利于计划生育的奖励扶助新政策。以村（社区）为单位的基层计划生育服务体系全面完善，计划生育优质服务实现县乡村三级覆盖。计划生育服务管理体系全面建立，流动人口均等化到位服务的到位率达95%以上，流动人口避孕节育措施落实到位率达95%以上，流动人口违法生育案件逐年降低。

——诚信计生。力争到2020年，全县全面实现诚信计生，全面落实计生各项免费、奖励、优惠、优先政策，落实避孕节育方法知情选择，实现基层人口计生服务管理便民利民，实现基层人口计生工作思路和方法有根本转变。

第六节 推进人才发展战略

坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，加大政策创新力度，建立健全人才工作体制，强化人才工作措施，培养造就一支与经济社会发展水平相适应、规模较大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，为建设生态麻阳提供人才保证和智力支持。

——优化人才发展环境。坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，改进人才评价机制、创新人才选拔任用机制、健全人才激励机制，努力营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。

——加强基础建设。加强人才信息工作，建立人才资源年度调查和定期发布制度，推进完善人才信息数据库建设，加快推进人才电子政务建设，构筑互动、高效、安全的人才公共信息平台和人才公共服务平台，提高人才管理和信息化水平。加强人才工作机构和队伍建设，加大人才队伍培训力度，提高人才工作队伍的政治素质和业务水平。

——营造良好环境。利用县广播电视台、政务公开网、麻阳新闻网、麻阳手机报等媒体，大力宣传国家和省、市、县人才工作的重大战略思想和方针政策，形成全社会尊重、关心、支持人才发展的良好氛围，促进优秀人才脱颖而出，各类人才作用得到充分发挥。

到“十三五”末，全县人才总量达到3.6万人左右，全县具有大学本科及以上学历的干部占党政干部队伍的70%，全县专业技术人才总量达到1万人左右，全县高技能人才总量达到5000人左右，全县农村实用人才总量达到1.5万人左右，全县社会工作人才总量达到600人左右。

第十章 加强社会治理，促进民生改善 

第一节 积极推进创业创新和再就业

面对大众创业、万众创新的新形势，县委、县政府要主动适应经济发展新常态，加快实施创新驱动发展战略，一方面，要通过建立创新创业机制、完善政策体系、推进简政放权等方式破除体制机制障碍，降低创新创业门槛和成本，维护市场公平秩序，全面落实创业优惠政策，破除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，为创新创业清除障碍。另一方面，要千方百计开发就业岗位，多层次开展职业技能培训，促进城乡劳动者素质全面提高。积极开展就业援助，加快农村劳动力转移就业，完善统筹城乡就业发展机制。

——坚持发展经济与促进就业并举。确立有利于扩大就业的经济增长方式，推进经济结构调整，鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业。加强协作，推行培训、就业、维权三位一体的工作模式，搞好劳务输出工作，引导和组织农业劳动力向非农产业和城镇有序转移。

——继续实施积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，促进多种形式就业，鼓励劳动者自谋职业和自主创业。加大公益性岗位开发力度，全面落实各项扶持政策，提高就业稳定性。建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作联动机制，促进和帮助下岗失业人员尽快实现再就业。

 ——不断完善就业服务机制，促进城乡统筹就业。完善覆盖城乡劳动者的就业管理服务组织体系，建立健全县乡公共就业服务网络，强化政府促进就业的公共服务职能，完善公共就业服务制度。建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场，逐步消除就业歧视。取消农村劳动力进城和跨地区就业的限制，改善农民工进城就业环境。建立覆盖各类失业人员的失业登记制度，完善用人单位招聘人员录用备案制度和就业登记制度。加强对各类职业中介行为的监管力度。维护劳动力市场秩序。

——通过机制体制的创新，促进创新创业发展。要通过简政放权助力创新创业，完善扶持小微创业系列金融政策，消除创业门槛，让全民创业、人人创业拥有稳固的现实基础。大力支持有技术、有条件的民众成立小微企业；支持“创客”在麻阳生根发展。

 “十三五”期间，每年新增城镇就业2400人，城镇登记失业率控制在4%以内，每年新增转移农村劳动力3700人。

第二节 健全和完善社会保障体系

 “十三五”期间社会保障工作的总体目标是城乡统筹协调发展，努力实现就业更加充分、保险覆盖更加广泛、劳动关系更加协调、社会更加和谐。

——进一步扩大社会保险覆盖面。加强城乡社会保障制度统筹，建立健全城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险体系，完善城乡居民基本养老、医疗保险制度。“十三五”期末，企业职工养老保险和城乡居民养老保险参保面达100%；失业保险参保面达100%；医疗保险基本实现城镇全覆盖；工伤保险向所有用人单位延伸，覆盖面达95%以上；生育保险覆盖面达90%以上。各项社保基金征缴率达到99%以上。

——实施“五大民生幸福工程”行动计划。让困难群众分享幸福阳光，让社会老人安度幸福晚年，让优抚对象乘上幸福快车，让社会爱心凝聚幸福力量，让城乡居民共筑幸福家园。

——依法保障劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定。积极推行工资集体协商制度，加大对企业工资收入分配的监督；强化劳动合同管理，建立健全劳动关系协调的长效工作机制。到2020年，实现城镇企业职工劳动合同签订率达98%以上，其中，农民工劳动合同签订率达95%以上。完善劳动人事争议仲裁制度，结案率达98%以上。完善人力资源和社会保障监察执法“两网化”建设，“十三五”期间要完成县、乡、村（社区）三级劳动监察网络化建设目标体系。

——推进企业退休人员社会化管理，全面落实军转工作。进一步创新服务模式，丰富服务内容，提升管理服务水平，退休人员社区管理服务率达90%以上。严格落实军转政策，拓宽安置渠道，确保军转安置任务的圆满完成。

到“十三五”期末，实现城镇新增就业1.2万人；促进城镇下岗失业人员实现再就业5000人（其中：就业困难人员实现再就业1375人）；城镇登记失业率控制在4%以内；新增农村劳动力转移就业2.1万人；职业培训总人数1.95万人，技能鉴定3500人。

 

第三节 提高人民健康水平 

人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。要采取有效措施不断提高人民健康水平，提高人民幸福生活指数。

——建立健全城乡居民的健康档案。加快人口健康信息化建设，积极推动健康档案在我县社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室等医疗卫生机构全面展开，争取到2020年我县初步建立起覆盖城乡居民的健康档案制度。

——提升医疗服务质量，深入开展服务百姓健康行动。加强医疗服务体系建设，加强质量管理，推广便民惠民措施，推进“平安医院”创建活动，继续加强对贫困乡村的扶贫开发，促进县域内各地区间卫生计生工作协调发展。

——加强公共卫生工作，做好重大疾病防控。促进基本公共卫生服务均等化，强化疾病预防控制，加强卫生应急工作，加强妇幼健康服务管理，扎实做好爱国卫生工作。

——加强食品安全管理。完善食品安全监管体系，强化部门协调配合和监管责任，加强全程风险控制，建立食品安全责任追溯体系，切实提升食品安全保障水平。“十三五”期间，力争实现重大活动餐饮安全“零事故”，年食品抽检样品数达到2批次/每千人，重大食品安全事故处置率100%，农产品抽检质量安全合格率达到96%以上，保健食品抽检合格率80%以上。

——严格安全生产管理。进一步强化安全生产红线意识和底线思维，建立健全“五级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任制度。深入开展安全生产“四大三基”行动。加快建设安全生产动态监控、隐患排查治理和应急救援指挥三大系统。严格安全目标考核和责任追究。创新安全监管机制，严格安全生产行政许可。加强安全生产诚信体系建设，深化重点行业领域安全专项整治，严厉打击非法违法生产经营行为，保障人民群众生命财产安全。

——开展全民健身活动。全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，要加强对全民健身的宣传，倡导健康文明的生活方式，普及科学健身知识，在全社会形成崇尚健康、参与健身的风气。开展丰富多彩、形式多样的健身活动，提高广大人民的身体健康水平，增强人们的健康意识和健康自我管理能力。

——积极创造宜居环境。注重宜居环境的建设，促进人们生活水平的持续提高。力争在3-5年内，使麻阳县80%的乡镇达到国家级环境优美乡镇的指标；按照社会主义新农村建设的要求，全面启动农村环保行动，搞好农村垃圾、粪便、秸秆、水源的管理，搞好农村环境综合整治。加快农村新能源建设，推行清洁能源。通过宜居环境的建设，提高人们的生活质量，促进人民健康水平的不断提高。

第四节 加大扶贫开发力度

推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是全县实现全面小康的一场攻坚战。要以武陵山片区区域发展与扶贫攻坚为契机，对全县106个贫困村和86424个贫困人口进行精准扶持，实现精准脱贫的目标。

——坚持精准扶贫的工作方针。精确帮扶要坚持习近平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人，真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。

——采取因户施策的帮扶措施。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则采取不同的帮扶措施，切实改善群众生产生活条件；帮助发展生产，增加收入。

——探索多种形式的扶贫方式。扶贫工作要从解决突出问题入手，建立有内生动力、有活力、能够让贫困人口自己劳动致富的长效机制。大力开展职业教育培训、农村劳动力培训、创业培训等，不断提高贫困人口生产技能。要拓宽扶贫的方式，实施教育扶贫、乡村旅游扶贫、特色产业扶贫等各种扶贫举措。

“十三五”期间，我县以106个贫困村为工作重点，着力解决乡村公路、安全饮水、电、住房、特色产业、旅游扶贫、教育、卫生和计划生育、文化、信息化等方面存在的困难，实现贫困人口人均纯收入达4000元以上，人均可支配收入年均增长13%以上，基本公共服务领域达到全县平均水平。

专栏21　　　　               “十三五”期间扶贫帮困重点项目

村组道路建设  建设村组公路、联村公路636公里，解决25户以上院落的道路问题；在106个贫困村修建（改造）产业道路530公里。 饮水安全  加大建设资金投入，优先安排贫困村饮水安全提质工程建设，确保贫困人口饮水安全率达100%。加大农田水利设施建设，维修骨干山塘、引水渠道，提高农田生产能力。新修和维修村骨干山塘42座，硬化渠道1060千米。 农村电力  全面完成37个贫困村农网改造，建设电网台区58个，输电线路875千米。对用电自供区，确保供电稳定和群众用电安全。 危房改造  2015年全面完成无房户建房任务，对贫困村现有1050户D级危房进行分批改造，6年内实施完毕。制定和实施差异化扶持政策，提高贫困户危房改造政府补助标准。完成我县一类贫困村的生态移民搬迁工程。 易地扶贫搬迁  对居住在环境恶劣、交通困难、信息闭塞，受地质灾害严重威胁，不具备基本生产和发展条件、“一方水土养不活一方人”的深山区、石山区的贫困群众实施搬迁，新建安置房657900平方米，搬迁安置贫困户24562人。 特色产业  因地制宜，重点扶持柑桔、猕猴桃、核桃、黄桃、中药材、生猪、蛋鸡等特色产业。在对贫困人口帮扶到人的同时，通过加大对龙头企业、家庭农场、专业合作社的扶持力度，制定特惠政策，动员、引进金融资本参与扶贫，引导龙头企业、家庭农场、专业合作社参与贫困村的产业发展。按照一村一品的原则，实现106个贫困村每一个村建一个300亩以上的扶贫产业示范园，其它199个非扶贫村每一个村建一个100亩至200亩的产业示范园，形成一定规模并各有特色；贫困户１户１项增收项目、贫困人口一人开发一亩特色果园，每年人均增收2000元以上。通过6年的努力，全县贫困人口人均纯收入达4000元以上。 乡村旅游扶贫  扶持贫困村生态旅游示范区、自驾车营地、观光休闲农业、少数民族特色村寨、农家乐等旅游扶贫产业。围绕美丽乡村建设，结合交通基础设施建设、农村危房改造、生态搬迁等项目建设，加大政策、资金扶持力度，加快旅游资源开发。到2017年，扶持6个贫困村（镇）开展乡村旅游。到2020年，扶持1个旅游特色村寨和3个贫困村（镇）发展农家乐，带动农村劳动力就业。 教育扶贫  科学布局农村义务教育学校，保障学生就近上学，对农村义务教育薄弱学校优先改造提质。切实推进农村公办幼儿园建设，维修现有幼儿园，新建或扩建农村幼儿园3所。逐步提高农村义务教育阶段困难家庭寄宿生生活补助标准，扶持特殊困难家庭学生达到100%，对职业教育学生补助100%。 卫生和计划生育  完善农村贫困家庭医疗优惠政策，加大医疗救助力度，逐年提高报销范围、比例和补助水平。基本实现每个乡镇有1所标准化卫生院，每个乡镇卫生院至少有1名专科医生，每个行政村有1所卫生室；新型农村合作医疗参合率稳定在95％以上；加强贫困地区计划生育工作，加大对计划生育扶贫对象的扶持力度。完成68所村级合格卫生室建设，培训村级医生106名。 文化建设  负责贫困村文化活动室建设，利用村级组织活动场所积极开展群众性文化活动。共新建村文化活动室85所，完善21所。“村村响”、广播设施完成率达100%。 贫困村信息化  推进贫困村互联网建设，努力消除城乡“数字鸿沟”带来的差距。整合开放各类信息资源，建设电商平台，为农民提供信息服务。每个村至少确定1名有文化、懂信息、能服务的信息员，加大培训力度，充分利用有关部门现有培训项目，着力提高其信息获取和服务能力。贫困村基本解决宽带接入问题。6年内共建设37个手机信号基站，完成贫困村互联网宽带接入面100%。

第五节 加强和创新社会管理

树立以人为本、服务为先的理念，加强和创新社会管理，维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业，营造良好的社会环境。

——加强基层社会管理和服务体系建设。强化政府的社会管理服务职能。强化乡镇（街道）社会管理服务职责，完善政府投入和社会投入相结合的基层经费保障机制。增强城乡社区服务功能。建立面向社区内所有常住人口的社会管理服务体制。建立以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡社区管理服务机制。不断深化村（居）民自治，增强基层群众自我管理和服务能力，发挥群众参与社会管理的基础性作用。

——创新社会管理体系。要依法推进基层自治，推进社会管理基础平台向基层下移；要培育发展社会组织，充分发挥各类社会组织联系政府与公众的桥梁和纽带作用；要健全维护群众权益机制，依托社会组织、新闻媒体等搭建多种形式的沟通平台，畅通社情民意诉求渠道；完善政府社会管理职能，构建覆盖城乡的基本公共服务体系，以提供公共服务为载体，建立完善的社会管理网络，推行城乡社区网格化管理，提高社会管理水平。

——加强法治化建设。加强法治麻阳建设，全面推进依法行政，建立健全行政执法责任制、行政损害赔偿制、行政过错追究制，明确执法主体、规范执法权责、提高执法水平，实现政府机构组织和工作程序的规范化、法制化。积极扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村（社）务公开等办事公开制度。

——健全公共安全体系。加强社会治安综合治理。做好流动人口服务和信息化管理，依法严厉打击各种犯罪活动，防范和打击“黄赌毒”、非法宗教活动和各类恐怖活动，加强互联网虚拟社会管控。健全食品药品监管体系。加强监管基础设施和信息网络建设，完善技术标准体系，创新监管机制，全面实施食品药品质量安全市场准入制度，严格执行食品安全溯源制，提升监管能力和水平，加大对食品、药品、餐饮卫生等领域的监管力度，保障人民群众健康安全。

第十一章 强化实施保障，发挥规划引领作用

第一节 加强规划的组织落实 

完善全县经济和社会发展规划体系，切实发挥规划在社会经济发展中的引领作用，要督促政府职能部门履行职责，形成分工合理、责任明确、配合密切、监督有效的实施机制，创造规划实施的必要条件和良好环境，强化规划组织实施，努力完成规划确定的目标任务。

——健全规划管理体制。进一步明确政府规划实施职责，积极采取有效措施，把握经济社会发展趋势，及时组织好规划的编制与实施；建立和完善科学的行政决策管理制度，实现规划保障的机构组织和职能法定化。结合国家和省、市规划编制、管理和实施办法，推动规划编制工作的程序化、法制化，强化规划的实施保障。

——加强规划体系衔接。做好规划的衔接工作，加强总体规划与专项规划、专项规划之间和与省、市总体规划、专项规划、区域规划的衔接协调，特别要重点衔接好县城总体发展规划、城镇体系建设规划、土地利用规划、重大基础设施发展布局规划、重要资源开发等事关全局发展的重要领域的规划。严格规划审批程序。

——增强规划实施的严肃性，形成政府引导、社会各方参与配合的良好氛围。强化责任落实，各级各部门要制定规划实施方案，分解工作任务，落实工作责任，强化协作意识，全面推动规划纲要和本级本部门规划的实施。要制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，弱化对经济增长速度指标的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，并将考核结果与领导干部选拔调整、奖励惩罚挂钩。

——加强对规划实施的检查、评估。加强规划实施的跟踪、监测和预警工作。定期跟踪分析规划实施期间的情况，对重大项目实施进行监督、检查，对其间出现的情况及时采取相应对策措施。建立规划中期评估制度。规划执行期间，组织专家及部门对规划实施情况进行客观分析与评价。建立定期公告制度。规划经人大表决通过，立即在各种新闻媒体公开发布，进行广泛宣传。对规划实施情况，开展定期公告，广泛听取群众意见，接受社会对规划实施力度和完成情况监督和督促，保证规划的实施。

第二节 强化重大项目支撑 

“十三五”期间，我县将进一步扩大投资规模、优化投资结构，着力提升基础设施、产业发展、社会事业和民生改善等项目的投资质量，拟实施重大项目130个，总投资281.2亿元（附表于后）。实施重点突破强化产业支撑，加快政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投资机制的建立完善工作，推动县域经济又好又快地发展。

——强化项目带动。培育产业集群，强化项目建设，不断增强县域经济实力。鼓励工业园区探索适合自身特点的投融资模式，搭建相应的融资平台。建立县级金融机构支持地方经济发展的考核评价体系，鼓励金融机构支持产业项目的发展。积极争取上级资金的支持，最大限度地发挥财政性资金的引导性作用。

——加大重点项目的招商引资力度。搞好各类产业的项目包装，加大投入，抓好项目的储备，超前编制出好项目、大项目、具有吸引力的优势项目，在充分发掘我县比较优势的基础上，加强区域内外的广泛联系与长期定向合作。同时积极出台招商引资优惠政策，在兑现现有优惠政策的基础上，再出台一些涉及税收、土地出让金、前期配套费等方面的优惠政策。

——加强重大项目建设和管理。强化公共财政与规划之间的衔接配合，根据规划确定的发展重点调整财政支出结构，加强对重点领域、重点区域和重大项目的支持。按照国家产业政策，切实加强重大项目的前期工作。紧紧围绕经济社会发展的战略重点，增强规划的科学性和预见性，规划和建设一批事关未来发展后劲的重大产业项目、事关县域竞争力的重大基础设施项目、事关节能减排和环境保护的生态环境项目、事关民生民心工程的社会项目，始终保持项目对经济社会发展强有力的支撑，增强发展后劲。

第三节 突出资源要素保障

突出要素资源集聚，凝神聚力优化环境，切实把要素保障转化为发展优势。按照节约集约、优化配置的原则，强化土地、资金、科技人才、劳动力、能源、原材料等资源要素的供给保障，确保满足“十三五”规划的发展需求。

——节约集约利用土地。要加大依法收回闲置土地力度，全力挖潜废弃土地，盘活存量土地，对现有零散土地整合、置换，集中向大项目好项目供地。要强化土地节约集约利用意识，采取减免相关配套费等扶持政策，鼓励企业建设多层厂房，提高土地容积率。要立足城乡统筹，科学开发利用，积极进行旧城改造，挖掘用地潜力，强化土地批后管理，处置闲置土地，积极拓展用地空间。健全土地资源保护、储备、使用机制，合理有序地开发利用土地资源。

——拓展融资渠道。要继续深化政银企合作，激励金融机构加大信贷投放，实现共赢发展。要切实做好中小企业融资互助平台建设，帮助解决融资难等突出问题。同时，要加大政策激励，设立推动科学发展跨越发展引导资金，鼓励企业抓投入上项目，发展战略性新兴产业。

——资源的开发、保护与利用。必须坚持节约优先、多元发展，统筹资源开发利用与节能环保，增强能源科技自主创新能力，加快新能源和可再生能源开发利用，推进能源生产和利用方式变革；必须着力解决水资源的开发、利用、配置、节约、保护和治理等重大问题，加强水资源的科学管理，提高利用效率。

——人力资源的培养。加大人才培养和引进力度；树立人才是第一资源的观念，优化人才发展环境，坚决破除束缚人才成长发展和作用发挥的观念和机制障碍，进一步创新人才吸引、培养、使用、评价、流动和激励机制，促进人才合理流动和优化配置，最大限度地激发各类人才的创新活力和创造激情。

 

麻阳县“十三五”规划重点项目表
						单位：万元
序号	项目名称	所在地	建  设  内  容	建设业主	建设 性质	建设 年限	总投资	“十三五”规划投资	投资主体 结构情况
	合计						1809773.1	1398773.1
一、基础设施建设项目							697306	693306
（一）交通设施项目							128720	124720
1	通用机场建设	麻阳	低空机场建设	县发改局	新建	2018-2022	12000	8000	政府投资
2	张吉怀高铁麻阳站前广场	麻阳	站前广场	县锦江发展公司	新建	2018-2020	35000	35000	政府投资
3	县岩拖公路改扩建工程	麻阳	改造公路43.461公里，路基宽8.5米，路面宽7米	县交建投	改扩建	2017-2019	37400	37400	政府投资
4	农村公路提质改造工程	麻阳	428公里砼路面	县交通局	改建	2016-2019	21400	21400	政府投资
5	自然村通水泥路建设	麻阳	160公里砼路面	县交通局	改建	2018-2019	7500	7500	政府投资
6	锦江流域桥梁建设	麻阳	新建舒家村、锦江三桥等2座桥梁，长571延米。	县交通局	新建	2017-2020	6220	6220	政府投资
7	县汽车站整体搬迁工程	麻阳	占地63亩，修建停车坪、候车室、检修车间及业务用房。	怀运集团公司	续建	2015-2018	6000	6000	政府投资
8	农村危桥改造建设	麻阳	危桥改造40座	县交通局	新建	2016-2020	3200	3200	政府投资
（二）城市建设设施项目							475236	475236
9	长寿大道建设	高村镇	代远大道尖坡处南至209国道，北至308省道，总长2290.5米，宽32米（其桥两座，桥长分别为500米,20米）	县城建投	续建	2016-2018	26408	26408	国企投资
10	橙香大道	高村镇	长约4.3公里，宽40米，包括道路、地下管网、绿化、亮化等建设	县城建投	新建	2018-2020	53000	53000	国企投资
11	县城入城口改造工程	高村镇	城南、城北入城口改造，包括绿化、亮化、 牌坊等	县城建投	改扩建	2017-2018	8000	8000	国企投资
12	城东防洪堤综合治理工程	高村镇	防洪堤总长4.97公里，道路、亮化、绿化及雨污水管网工程	县城建投	续建	2017-2018	28000	28000	国企投资
13	城南防洪堤综合治理工程（水岸明珠至五三铁路桥）	高村镇	2300米防洪堤工程、2300米沿江道路工程、绿化、亮化	县城建投	改扩建	2016-2018	24000	24000	国企投资
14	锦江河综合治理工程	高村镇	堤防、撇洪渠、滚水坝、沿江道路、雨污管网、河道清障及工程范围内的征地拆迁等。	县锦江发展公司	新建	2016-2020	83000	83000	国企投资
15	田坪西路安置及综合开发项目	高村镇	200亩土地征收及房屋拆迁，建设长680米、宽20米道路，绿化、亮化及排污管网等工程，安置地、安置房及公租房建设等。	县城建投	新建	2016-2020	15000	15000	国企投资
16	锦江财富中心	高村镇	项目净用地面积5762.4平方米，总建筑面积71000平方米，建设商业办公楼2栋，停车位148个。	县城建投	新建	2016-2018	30000	30000	国企投资
17	文名山长寿森林公园	高村镇	建设成集生态、休闲、养生于一体的省级森林公园，建筑占地面积280亩	县城建投	续建	2017-2018	10000	10000	国企投资
18	县城道路升级改造	高村镇	改造道路15.578公里，铺设沥青路面42.7万平方米，地下管网升级，配套改造人行道、绿化、亮化等设施	县城建投	改扩建	2017-2018	17000	17000	国企投资
19	城市景观亮化工程	高村镇	对县城主要街道房屋立面、广告牌、行道树、临河两岸、桥梁、广场及入城口等实施景观照明，安装景观灯.尧里河段景观工程、风雨桥景观工程、锦江广场音乐喷泉及体育馆幕墙施工	县城建投	续建	2017-2019	6500	6500	国企投资
20	农园北路-御龙湾大桥-308省道道路工程	高村镇	全长863米，宽18米，包括地下管网铺设、沥青混凝土路面、人行道安砌及绿化亮化工程	县住建局	续建	2017-2018	3001	3001	国企投资
21	城东市民广场建设项目	高村镇	占地90亩左右，广场硬化、亮化、绿化、景观等	县城建投	续建	2017-2018	16800	16800	国企投资
22	城东公园	高村镇	占地346亩，水库美化及景观、亮化、绿化等建设	县城建投	续建	2017-2018	12000	12000	国企投资
23	智能停车场	高村镇	新建14个智能停车场	县城建投	新建	2018-2020	36000	36000	国企投资
24	清水路改造工程	高村镇	东起锦江河，西至209国道，道路总长1040m，其中新建道路777m，扩建涵洞32m。	县住建局	新建	2018-2020	8500	8500	政府投资
25	城区停车场建设	麻阳	全城共建停车场14座，一期6座1440个车位	县住建局	新建	2018-2020	15000	15000	政府投资
26	县城桥梁建设	县城内	老县城尧里一、二桥风雨廊桥建设（一桥已完工）	县住建局	新建	2016-2018	12000	12000	政府投资
27	县城五万吨水厂供水管网改扩建项目	高村镇	五万吨/天水厂及辅助设施工艺管道，配套建设供水管网80公里。	县住建局	新建	2016-2018	31000	31000	政府投资
28	县城排水工程	高村镇	县城38公里排水管网建设	县住建局	新建	2016-2018	12000	12000	政府投资
29	县城土地储备开发项目	高村镇	收储土地780.77亩。并实施目标地块内通路、通给水、通排水、通电、通讯和红线范围内的土地平整。	县土地收购储备中心	新建	2016-2019	28027	28027	政府投资
（三）水利设施项目							65000	65000
30	城北撇洪渠工程	高村镇	新建偏家坡、七里冲蓄洪水库2座，撇洪渠2条长1.1km。	县水利局	新建	2016-2018	7500	7500	政府投资
31	沅水重要河段治理工程	麻阳县	新建锦和镇、兰里镇防洪堤长5.95km。	县水利局	新建	2018-2020	7280	7280	政府投资
32	农村饮水安全工程	麻阳	解决11.25万人饮水安全问题。	县水利局	新建	2016-2020	15800	15800	政府投资
33	小型水库除险加固工程	麻阳县	完成68座小二型水库加固	县水利局	改扩建	2015-2018	2720	2720	政府投资
34	抗旱应急水源（冬瓜冲水库）工程	楠木桥村	新建密实堆石砼重力坝，坝长144.42米，坝高52.14米，新建灌溉涵洞、冲砂孔、放水卧管等总库容为294.40万方。	县水利局	新建	2018-2019	5500	5500	政府投资
35	绿溪口拦蓄水利用工程	高村镇	绿溪口拦蓄水利用工程采取液压翻板门坝，由液压翻板坝、船闸、泵房、消力池、海漫和护岸等建筑物组成，其中坝轴线长260m。	县水利局	新建	2018-2020	4700	4700	政府投资
36	麻阳县农村饮水安全巩固提升项目第二期工程	各乡镇	新建和改造67处集中式供水工程，日供水规模0.83万吨，供水范围涉及18个乡镇115个行政村。	县水务投	改扩建	2015-2018	12500	12500	国企投资
37	麻阳县县城应急水源输送水建设工程	高村镇	建设输水管道工程23.3公里，设计日供水规模5.5万吨	县水务投	新建	2018-2019	9000	9000	国企投资
（四）能源设施项目							28350	28350
38	湖南怀化麻阳尚坪110千伏输变电工程	麻阳	建设110KV变电站一座；主变31.5MVA一台；新建110KV线路2回，架空线路7.6千米；新建35KV线路3回；新建10KV线路8回。	县电力公司	新建	2018-2020	3350	3350	政府投资
39	城镇配电网建设改造	麻阳	改造县城台区54个及农村配电网建设工程；新建、改造全县10KV线路工程。	县电力公司	新建	2016-2020	25000	25000	政府投资
二、基础产业发展项目							852120	445120
（一）工业项目							82000	82000
40	年产5000吨富硒茶油精深加工项目	工业集中区	项目征地100亩，新建原料成品仓库、生产车间、化验检验室及配套设施24370平方米。	湖南苗湘植物油有限责任公司	新建	2018-2020	20000	20000	民间投资
41	LED光电产业项目	工业集中区	租赁23000平方米标准化厂房，配套进行生产车间、行政办公区、原料及成品仓库建设，新建LED光电生产线。	湖南伟兴鑫鑫光电科技有限公司	新建	2016-2017	12000	12000	民间投资
42	长寿产业园一期道路及工业园标准化厂房建设	工业集中区	征地200亩，建设长1800米，宽36米长寿产业园区主干道路，配套进行绿化、亮化建设。	工业集中区管委会	新建	2016-2018	10000	10000	国企投资
43	废旧金属回收项目	工业集中区	新建标准化厂房2万平方米，配套进行办公楼、仓储车间建设，新建钢铁加工剪切生产线6条	闽航废旧金属回收有限责任公司	新建	2018	5000	5000	民间投资
44	智信能源智能仪器仪表项目	工业集中区	租赁厂房6000平方米，配套进行生产车间、行政办公区、仓库建设，新建智能电表、燃气表、水表、热表及配套电子器件生产线。	怀化智信能源科技有限公司	新建	2017	6000	6000	民间投资
45	全谷物胚芽食品营养食品产业化项目	工业集中区	租赁标准厂房8600平方米，配套进行生产车间、行政办公区、原材料及成品仓储建设，新建全谷物胚芽食品生产线。	麻阳米米生态农业科技有限公司	新建	2017	5000	5000	民间投资
46	长寿产业园二期道路建设项目	工业集中区	征地200亩，建设长3000米，宽24米长寿产业园区次干道路及支路，配套进行绿化、亮化建设。	工业集中区管委会	新建	2016-2018	8000	8000	国企投资
47	环保汽车充电桩项目	工业集中区	租赁厂房5000平方米，配套进行生产原材料及成品仓库、研发中心、装配流水线建设，新建环保汽车充电桩生产线。	建南科技	新建	2018	5000	5000	民间投资
48	智能终端摄像头项目	工业集中区	新建智能终端摄像头生产线一条	华大科技有限公司	新建	2018	4000	4000	民间投资
49	智能仪器仪表外壳聚塑生产项目	工业集中区	租赁厂房4000平方米，配套进行聚塑生产车间、原材料及成品仓库建设，新建智能仪表外壳聚塑生产线。	建南科技	新建	2018	5000	5000	民间投资
50	智能仪表SMT贴片生产项目	工业集中区	租赁厂房2000平方米，配套进行智能仪表SMT贴片生产车间、原材料及成品仓库建设，新建智能仪表SMT贴片生产线。	建南科技	新建	2018	2000	2000	民间投资
（二）农业项目							80000	80000
51	5万亩优质稻产业园项目	麻阳	麻阳米米公司为实施主体，在环西晃山建设5万亩优质稻基地。	麻阳米米生态农业科技有限公司	新建	2016-2020	9700	9700	民间投资
52	200万羽青年蛋鸡	麻阳	1.占地30亩，年出笼200万羽青年蛋鸡养殖基地二期四栋鸡舍、一栋物流仓储及配套设施建设。2.占地面积4500平方米有机肥加工厂。	湖南群益发展有限公司	新建	2017-2018	3500	3500	民间投资
53	6万亩高标准农田建设	麻阳	改造中低产田6万亩。	县农业局	新建	2016-2020	19200	19200	政府投资
54	麻阳县“霞飞花果涧”项目	麻阳	园区规划面积1660亩1、 入口接待区20亩，接待、交流、宴会、餐饮、展示等功能；2、农产品生产区1300（1）特色果园1100亩；（2）蔬菜园40亩；（3）苗医药150亩；(4)花卉及绿化地10亩；3.休闲浏览区80亩：旅游、休闲观光、采摘配套设施；4.天然氧吧生态林260亩。	麻阳霞飞农业开发有限公司	新建	2017-2020	3000	3000	民间投资
55	优势产业提质升级示范园建设	麻阳	1.柑桔标准园50000亩；                2.黄桃标准园5000亩；                     3.猕猴桃标准园5000亩。	县农业局	新建	2018-2020	20000	20000	政府投资
56	颖芝长寿生态农业产业园建设项目	麻阳	3500亩百果园、5000亩油牡丹、3000亩彩色植物园、1.5万亩复交稻基地	麻阳诚意农业科技发展有限公司	续建	2017-2020	13000	13000	民间投资
57	中药材产业化基地建设	麻阳	特色药材栽培1.0万亩，药材加工和科研设施建设	县林业局	新建	2016-2020	6000	6000	民间投资
58	富硒有机茶产业综合开发	西晃山区域	0.1万亩富硒有机茶园建设，年产50吨富硒有机茶加工生产线	西晃山林场	新建	2016-2020	1600	1600	政府投资
59	油茶产业园	麻阳	总面积1.49万亩，新造油茶0.59万亩，低改0.9万亩	县林业局	新建	2016-2020	4000	4000	民间投资
(三）商贸物流项目							99920	99920
60	金环水果市场二期	高村镇	征地81亩，建设农产品水果批发市场	怀化中奥房地产开发有限公司	新建	2018-2020	14920	14920	民间投资
61	农资建材市场二期工程	高村镇	征地60亩，总建筑面积145687平方米，市场与商住相结合。	怀化市君茂房地产开发有限公司	新建	2018-2020	20000	20000	民间投资
62	城东商贸城建设项目	高村镇	占地面积100亩，建设集各类商品交易于一体的综合交易中心。	县经科商粮局	新建	2018-2020	15000	15000	民间投资
63	麻阳电商物流园（原麻阳民族边贸物流园	高村镇	项目占地200亩，建设高产业园及物流配套，总建筑面积8万平方米。	湖南德业投资置业有限公司	续建	2016-2020	40000	40000	民间投资
64	县城南、城北市场改造	高村镇	城北市场：改造市场摊位、收购改造西晃山林场家属区一楼为停车场、改造原工商局家属区一楼为临摊市场。城南市场：下水道改造、（原新大新家具城）北侧棚改造、市场晴雨蓬改造、市场主楼屋顶改造	县经科商粮局	新建	2018	1200	1200	政府投资
65	果蔬综合贸易中心工程	高村镇	项目占地61亩，总建筑面积73140平方米。	亿隆公司	新建	2017-2020	8800	8800	民间投资
（四）文化旅游项目							590200	183200
66	豪侠坪古村旅游公路建设	大桥江乡	大桥江——豪侠坪——鸭得村——双河口旅游公路，8公里路基路面。	县民文体旅广局	新建	2018-2020	4000	4000	政府投资
67	民族风情园	高村镇	在漫水村打造具有苗族风情一条街	县民文体旅广局	新建	2018-2020	19000	19000	政府投资
68	民族博物馆	高村镇	修建民族博物馆	县民文体旅广局	新建	2018-2020	6000	6000	政府投资
69	传统武术馆	高村镇	在县城修建苗族传统武术培训大楼	县民文体旅广局	新建	2016-2019	8000	8000	政府投资
70	全民健身中心	高村镇	篮球、乒乓球、羽毛球及体操健身一体的综合馆，400米标准田径场。	县民文体旅广局	新建	2016-2018	10000	10000	政府投资
71	锦和古镇旅游开发	锦和镇	按照国家AAAA级景区建设，修缮古老街道，对渡口和城门的遗址进行修整，对传统民俗文化的整理，设游客接待点	县民文体旅广局	新建	2016-2020	15000	15000	政府投资
72	豪侠坪古村旅游开发	大桥江乡	按照国家AAAA级景区建设，包括古民居及古巷道维修，古炮楼修复，民俗表演区建设等，景区基础设施建设。	县民文体旅广局	新建	2016-2020	6200	6200	政府投资
73	桃花源文化生态旅游	麻阳	开发黄桃、冰糖橙（锦蜜）水果基地3500亩，修建道路、停车场、旅游步道等旅游服务配套基础设施。	麻阳桃花源农业开发有限公司	新建	2015-2020	15000	15000	民间投资
74	麻阳县武陵苗乡长寿小镇文化旅游综合开发PPP项目	石羊哨	项目建设总投资估算507,000 万元，占地 35 平方公里，总建筑面积 67.95 万平方米， 共 22 个子项目，分二期建设完成： （1）第一期拟建设总投资313,000.00  万元，主要包括：麻阳凤凰温泉度假区开发工程、长寿之乡康乐养生中心工程、大湘西非物质文化遗产传承展示工程、长寿生态农业示范基地工程、长寿国际旅游医疗养生中心、游客服务中心、黄土溪水库环湖公路、黄土溪水库隧道、石羊哨污水处理、垃圾处理工程、黄土溪水库水质保护工程、长寿小镇绿道工程、长寿小镇自来水接入、电网改造、高速光纤入户、有线电视入户等工程、石羊哨村居改造工程及苗族村落建设、武陵山公共文化服务平台公共文化信息平台) 等12个子项； （2）第二期拟建设总投资194,000.00 万元，主要包括： 苗族传统文化研究与开发工程、长寿小镇民俗文化传承展示工程大湘西手工艺研发生产基地工程、武陵山户外运动及体育竞技培训基地综合开发工程、少数民族非物质文化遗产传承培训学院、武陵山旅游与服务业培训项目、石羊哨生态林地保护工程、武陵山文化旅游担保服务项目、民族手工艺品公平贸易示范区及电子商务平台、少数民族非物质文化遗产版权交易中心等10个子项。	县旅建投	新建	2018-2020	507000	100000	国企投资
三、环境保护建设项目							21154.1	21154.1
75	森林公园建设	麻阳	文名山、西晃山3.8万亩森林公园基础设施建设	县林业局	新建	2016-2020	10000	10000	政府投资
76	天然林资源保护工程	麻阳	总面积12.01万亩，其中集体11.92万亩，国有0.09万亩	县林业局	新建	2016-2020	1204.1	1204.1	政府投资
77	防护林建设	麻阳	总面积3.5万亩，其中人工造林1万亩，封山育林2.5万亩	县林业局	续建	2016-2020	2250	2250	政府投资
78	木材战略储备	麻阳	森林质量提升0.6万亩	县林业局	续建	2016-2020	900	900	政府投资
79	秀美村庄建设	麻阳	秀美村庄绿化100个村	县林业局	新建	2016-2020	2000	2000	政府投资
80	欧洲投资银行贷款湖南森林提质增效示范项目	麻阳	森林质量提升1954.5公顷，林地复合经营1.0公顷，管护用房780平方米，瞭望塔1座，保护标示牌10块，宣传碑牌5块	县林业局	新建	2016-2020	4800	4800	政府投资
四、社会发展及民生项目							239193	239193
81	标准化学校建设项目	麻阳	教学及生活用房641000m²。	县教育局	新建	2016-2020	18250	18250	政府投资
82	锦江中学搬迁项目	高村镇	教学及生活用房34706.6㎡。	县教育局	新建	2016-2020	15000	15000	政府投资
83	芙蓉学校项目	高村镇	需征地113亩，新建校舍及生活用房32875.17㎡。	县教育局	新建	2016-2020	12000	12000	政府投资
84	学前教育推进工程	麻阳	建设3所城区中心幼儿园及5个乡镇中心幼儿园。城镇每所幼儿园容纳500人，征地30亩乡镇每个中心幼儿园：容纳幼儿350人，建筑面积11120㎡。	县教育局	新建	2016-2020	3610	3610	政府投资
85	麻阳职中搬迁及代远学校建设	高村镇	占地面积260亩，总建筑面积约112000平方米	县教育局	新建	2018-2020	18000	18000	政府投资
86	全县中小学信息化建设	麻阳	城域网建设650万、两平台建设1010万、硬件建设1759万	县教育局	新建	2016-2020	2929	2929	政府投资
87	村级体育健身场地建设	高村镇	建200个村级体育健身场地建设。	县民文体旅广局	新建	2016-2020	5000	5000	政府投资
88	县妇保院整体搬迁项目	高村镇	占地面积30亩，总建筑面积11600平方米，包括公共卫生服务大楼及妇女儿童住院大楼污水处理、配电、及附属设施为一体的专科医院建设，配备必须的医疗设备	县妇幼保健	新建	2018-2020	6000	6000	政府投资
89	城东医院建设	高村镇	新征用地150亩，新建设施完善的二级医养结合医院，包括门诊、医技、住院、疗养保健、行政办公等用房及污水处理和配电设施。	县卫计局	新建	2018-2020	30000	30000	民间投资
90	县人民医院儿保、医技楼建设项目	高村镇	儿保、医技大楼主体工程及附属设施	县人民医院	新建	2017-2020	5000	5000	政府投资
91	水库移民避险解困	麻阳	大中型水库移民1125人，居住安全和生存环境改善	县移民局	新建	2016-2020	3286	3286	政府投资
92	麻阳苗族自治县易地扶贫搬迁	麻阳	完成搬迁建档立卡贫困户14061人。实施安置房建设，配套安置区道路、场地硬化、水电及绿化等附属设施工程建设	县农业发展有限责任公司	续建	2016-2020	84366	84366	国企投资
93	湖南泰安硅业（县工业硅厂）棚户区改造项目	高村镇	新建棚改房200套。	县房地产开发有限公司	新建	2018	6300	6300	政府投资
94	农村综合服务平台	各乡镇	新建乡镇服务平台15个，改建3个，新建村级平台192个，改建28个，总面积110850平方米。	县锦江发展公司	新建	2017-2018	23834	23834	国企投资
95	以工代赈示范工程	麻阳	新修板栗树乡明士坳至凉子上、郭公坪乡溪口至凤凰县林峰乡、大桥江乡杨柳坡至盘田村、兰里镇所住至和平溪乡珠宝寨、隆家堡乡蛮溪至步云坪等5条乡村示范公路，山岭重丘四级公路标准，道路总长38公里，公路桥3座。	县发改局	新建	2016-2020	3000	3000	政府投资
96	公共安全视频监控系统	麻阳	新建安装公共安全视频监控点1540个。	县公安局	新建改建	2016-2020	2618	2618	政府投资