关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告
关于国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要的报告
一、关于“十五”期间经济社会发展情况
新世纪的头五年，是继往开来、与时俱进的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大常委会的监督和县政协的大力支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，认真实施“三带动四推进”经济发展战略，经济社会保持着良好的发展势头，完成和超额完成了“十五”发展目标，为全面建成小康社会打下了良好的基础。
——国民经济持续快速健康增长。与“九五”期末比较, 县内生产总值由7.95亿元增加到13.4亿元(预计数，下同)，年均增长10.5%；其中一、二、三产业年均分别增长6%、10.8%、11.5%；产业结构进一步优化,三次产业比重由43.1 :20.6 :36.3调整为37.3:27.6:35.1。以产业经营带动农业结构调整，高效特色农业有了新的发展。柑桔、瓜菜、养殖三大农业支柱产业实现产值5.6亿元，占农业总产值的73%；成功举办了“富民政策和特色农业专家座谈会”，打造了享誉全国的“中国冰糖橙之乡”。工业经济不断壮大，工业总产值实现7.2亿元， 年均增长11.6%。基本形成了以电力、冶金、食品、化工、印刷包装为主的工业发展格局。民营企业实现产值4.59亿元，年均增长20 %。 培育了新的经济增长点，旅游业初步启动。财政收入由4482万元增长到5709万元，年均增长9%，连续两年实现了保工资、保运转、保稳定的基本目标。全社会固定资产投资累计完成近8.8亿元，创历史最高。社会消费品零售总额由3.25亿元增加到5.2亿元，年均增长9.8%。全县金融机构各项存款余额9.4亿元，比“九五”期末增长1倍多，各项贷款余额5.9亿元，比“九五”期末增加1.6亿元。
——改革开放成效显著。全面完成国有工业企业改制任务，公开处置资产2.2亿元，依法处理债务3.4亿元，安置职工5597名。不断深化农村改革，完成了第二轮土地延包扫尾、林地林权确认和发证；推进了水利产权制度改革。机构改革有序进行，推行了行政审批、政务公开制度。财政改革不断深入，实施了第四轮县乡财政包干体制，推行了县、乡两级会计集中核算、政府采购、综合财政预算试点和“收支两条线”等一系列新举措。人事制度、卫生与教育管理体制、粮食流通体制、农村信用社增资扩资等各项改革有序推进。招商引资成绩显著，共引进资金9.5亿元，是“九五”期间的5.6倍。
——城镇建设步伐加快。县城扩容提质步伐加快，城区面积由3.1平方公里扩大到５平方公里，城市人口由3.5万人增加到5.8万人。5年来，共筹集城市建设资金3.24亿元，实施了一批以城市防洪、桥梁、道路、市场、住宅小区为重点的工程项目。完成了县城主次干道的硬化、亮化和绿化，修建了城北停车场，实施了城市供水供电管网和火车站改造等一批市政工程，打造了锦江广场、县城防洪大堤等一批亮点工程，启动了青少年文化体育活动中心建设工程，城市功能日益完善，城市品位明显提升。城市管理力度加大，取缔了县城“慢慢游（三轮车）”营运，组建了出租车公司，开通了县城公交车，完善了门前四包、划行归市、全天候保洁等市容市貌管理机制，创建了“市级文明卫生城市”。5个建制镇建设步伐加快，集镇主干道路全部硬化，基础设施不断完善。
——基础设施建设力度加大。修建了锦江大桥，新建了75条通村公路，完成了县到乡公路砂改油3条
——人民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入实现5405元、农民年人均纯收入达到1666元，年均分别增长7.9%、5.7 %。“十五”期间为农民免除农业特产税和农业税1366万元，发放粮食直补、良种补贴、农机具补贴891万元；落实义务教育“两免一补”政策，资助贫困生3.6万人次，资助金额417万元；2005年转移农村剩余劳动力5.8万人，创造务工收入近2亿元。城镇居民人均住房面积达到
——社会事业全面发展。科教兴县战略进一步落实。推广各类科技项目43项，科技进步对经济增长的贡献率上升到46%。教育事业稳步发展。顺利通过了“普九”验收复查，撤并中小学47所，改扩建中小学3.96万平方米，启动实施了一中、民中改扩建工程，创办了4所民办学校。卫生事业长足发展。公共卫生防疫体系初步建成，建立了突发公共卫生事件应急处理机制，成功阻击了“非典”、五号病、禽流感等重大传染性疫病，改造了县城医院和部分乡镇卫生院，人民群众医疗卫生条件不断改善。文化工作特色明显。“麻阳盘瓠祭”国家级非物质文化遗产保护项目顺利通过省级评审，盘瓠文化、现代民间绘画和民族表演艺术影响力不断扩大。体育事业蓬勃发展。成功举办了3届全县农民及干部职工运动会，积极组织体育健儿参加了全省、全国性的体育比赛，获得金牌83枚、银牌55枚。计划生育工作持续健康发展，连续十年被省委省政府授予“计划生育先进单位”、“优质服务先进单位”。安全工作力度进一步加大，安全形势进一步好转。纪检、监察、审计等部门狠抓经济环境优化，切实做到了为经济建设保驾护航。武装工作得到进一步重视，国防后备力量建设得到加强。其他部门和群团组织围绕经济建设，强化服务职能，都取得了较好地成绩。
——以民为本得到全面落实。县委县政府为民办实事32件，县政府实施331项重点工作，同时，认真落实省委省政府8件实事。社会保障体系不断健全，城镇基本养老保险覆盖率达到65%、企业养老金足额发放率达到100%，城镇失业保险覆盖率达到83%，城镇登记失业率控制在5.5%以内；城市低保实现应保尽保，累计发放城市低保金2亿元。救灾救济工作成效显著，在农村启动了大病医疗救助和低保，新建改扩建敬老院5所，困难群众的生产生活条件有了基本保障。扶贫与移民开发成效明显，2.8万贫困人口实现稳定脱贫。营造各类工程林27.2万亩，生态环境进一步改善。
——精神文明和民主法制建设不断加强。深入开展“三个代表”重要思想学习教育和保持共产党员先进性教育活动，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，扎实开展群众性精神文明创建活动，干部群众的思想素质不断提高，人民群众的文化生活日益丰富。认真执行县人大及其常委会决议，重视和支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，坚持依法治县，深入开展社会治安综合治理和各类专项整治活动。认真处理人民群众来信来访。安全稳定工作取得明显成效。
——政府自身建设取得新成效。坚持把规范、公开作为政府工作的基本准则，修订完善了《麻阳苗族自治县人民政府工作规则》，开通了政府门户网站，进一步扩大了政务公开，提高了行政效率。坚持依法行政，积极适应《行政许可法》对政府工作的新要求，进一步加强了政府法制建设。创新督查方式，促进了政府工作的有效落实。坚持勤政廉政，务实为民，办事效率和工作作风明显转变。
各位代表，过去的5年成果辉煌，来之不易。这是我县上下牢固树立科学发展观、贯彻落实发展第一要务的结果，是全县各族人民解放思想、克难攻坚、勇于创新的结果，是上级领导和关注麻阳建设的各界朋友热诚关心、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向在座的各位并通过大家向战斗在各条战线上的广大干部群众表示衷心感谢，向关心支持麻阳建设事业的各位朋友致以崇高的敬意！
回顾“十五”发展的不平凡历程，一个最显著的特点，就是县委、县政府牢固树立和认真落实科学发展观，注重快速健康发展，为“十一五”乃至更长远的发展，做了大量打基础、增后劲的工作。概括起来，主要有以下几条经验：一是始终如一地坚持解放思想，更新观念，用创新的办法来解决前进中遇到的各种困难，用科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地走和谐发展之路。二是始终如一地坚持着眼大局，协调各方，用团结来凝聚一切有利于发展的积极力量，全面落实“三带动四推进”发展战略，形成抓发展的合力。三是始终如一地坚持求真务实，真抓实干，发扬艰苦奋斗的创业精神，不畏艰难，勇往直前，不出成果决不罢休。四是始终如一地坚持完善工作机制，实行领导干部联村、联企业、联项目，集中精力抓落实，齐心协力谋发展。五是始终如一地坚持以民为本，视人民利益高于一切，相信群众，发动群众，依靠群众，把维护最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，用改革和发展的成果让群众得到更多实惠。这些重要共识和宝贵经验，值得我们今后认真借鉴。
在肯定成绩和总结经验的同时，我们还要清醒地看到发展中的问题与困难：思想解放程度还不够高，经济发展环境还不够宽松；经济总量小、底子薄，产业结构不合理；农业基础设施薄弱，农村自我发展能力不强；特色农业难以做大做强，农产品加工企业发展滞后；工业总体上数量少、规模小、效益低；农村城镇化水平低，集镇基础设施建设薄弱，城镇带动力不强；各类社会问题较多，城乡就业压力增加、财政收支矛盾依然突出、社会各方利益关系协调难度增大；政务服务和管理社会的水平亟待提高。面对这些困难和问题，我们必须积极面对，迎接挑战，以求真务实的态度，采取有效措施加以解决。
二、 关于“十一五”规划纲要的指导思想和发展目标
“十一五”时期处在承前启后的关键阶段，是我县贯彻落实科学发展观、加快建设小康麻阳、生态麻阳、法治麻阳、平安麻阳、诚信麻阳和建设社会主义新农村、努力构建和谐社会的重要时期。我们要紧紧抓住中央提出建设社会主义新农村、投资政策对农村倾斜，以及国家和省里继续实施“中部崛起”和“湘西大开发”发展战略的大好机遇，立足长远，科学谋划，务实苦干，努力开创全县经济社会发展新局面。
根据“十一五”期间的形势和任务，我县今后五年规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步解放思想，抢抓机遇，深化改革，调整结构，全面落实“三带动四推进”发展思路，突出“ 生态立县、农业稳县、产业强县、旅游活县”四个战略重点，加快社会主义新农村建设，努力构建经济快速增长、城乡协调发展、自然环境优美的和谐社会。
“十一五”规划纲要，体现了坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展是硬道理，坚持以人为本，落实“五个统筹”，构建和谐社会的指导方针。综合考虑各方面因素，我们今后五年要实现的具体目标是：
——综合经济实力明显增强。县内生产总值达到22.6亿元，年均增长11%，；工业总产值达到14.5亿元，年均增长15%；农业总产值达到11亿元，年均增长7.4%；全社会消费品零售总额达到8.7亿元，年均增长11%；财政收入达到1.04亿元，年均增长12.8%；社会固定资产投资总额累计达到16.3亿元以上； 全县粮食总产量稳定在12.5万吨。
——经济结构进一步改善。三次产业比调整为29.2：32.7：38.1；第一产业达到6.6亿元，年均增长5.7%；第二产业达到7.4亿元，年均增长15.2%；第三产业达到8.6亿元，年均增长12.9%。
——城镇化建设明显加快。城镇基础设施和功能进一步完善，县城常住人口达到8万人以上，城镇建成区绿化覆盖率达到35%，全县城镇化率达到30%。
——人民生活水平得到较大提高。城镇居民人均可支配收入达到8316元,年均增长9%；农民人均纯收入达到2337元,年均增长7%；安全饮用水普及率达到85%；城镇劳动力就业机会增多，农村剩余劳动力转移加快，人民生活质量不断提高。
——社会更加和谐。城镇职工基本医疗保险和基本养老保险基本实现全面覆盖，城镇失业保险覆盖率达到90%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇基本医疗保险覆盖率达到95%，农村基层养老保险覆盖率达到85%，社会保障体系更加健全。社会主义精神文明和民主法制建设加强；平均受教育年限提高到9年；人口自然增长率控制在7‰以内；保护环境和保护资源基本国策得到全面落实。
三、关于建设社会主义新农村
加大对农业和农村的投入，强化政府对农村的公共服务，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制，努力实现农业生产发展，农民生活宽裕，农村面貌明显改观，新农村建设取得明显进展。
培育特色农业，加快农业产业化进程。在稳定粮食生产的同时，立足本地资源优势，围绕“高产、优质、高效、生态、安全”的目标和要求，以柑桔、瓜菜、养殖特色农业开发为重点，尽快形成有竞争力的产业体系。依靠科技进行品种改良，大力推广标准化生产和实施质量安全检测体系，不断扩大无公害农产品生产基地认证面积和产品认证数量，进一步提高优势农产品的档次和水平。加快冰糖橙品种提纯复壮，加大无病毒苗圃建设力度。争取麻阳“冰糖橙”和“东坡”脐橙成为湖南省名牌产品，同时，打造一批区域性品牌和几个全国性品牌，不断扩大“中国冰糖橙之乡”的影响力，进一步提高产品附加值。注重完善营销，培育龙头企业，组建有带动力的协会，鼓励组建营销联合体，大力发展各类中介服务组织，不断延长产业链条。到2010年，全县冰糖橙种植面积力争发展到20万亩。柑桔、瓜菜、养殖三大特色农业产值实现8.25亿元，占农业总产值的比重达到75%。
大力发展农村公共事业，改善农民生产生活环境。加大农村基础设施建设投入，全面实施农村通达和畅通工程，增加通车里程
深化农村改革，激发新农村建设的活力。在稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的基础上，加快推进以乡镇机构为主的行政体制改革，结合撤乡并镇，精简机构、缩减编制和分流人员；抓住农业税取消的契机，转变乡镇政府职能，从直接跑项目、办企业、搞经营转到制定发展规划、搞好基础建设、改善投资环境等方面上来。加快推进农村义务教育体制改革，进一步加大对农村义务教育的投入力度，保证在取消农业税后农村义务教育投入经费不减少；加快教育行政管理体制改革，实行校长、教师聘任制和教师资格准入制度；建立城乡教师交流制度，鼓励和引导城镇教师到乡村执教；继续做好农村中小学布局调整工作，提高教育资源利用效率。加快推进县乡财政体制改革，推行统收统支的县乡财政体制，县对乡镇的经费安排给予一定倾斜，从今年开始将财政供养的全额拨款的乡镇工作人员、农村中小学教师和全县离退休人员生活补贴纳入财政预算。建立并完善村（居）两委负责人的培训、使用、考核、激励制度，逐步提高村(居)两委负责人的工资待遇；乡镇和村要逐步消化历年债务，严禁以任何理由和方式新增债务。加强村级自治组织建设，加强农民负担监督管理，完善“一事一议”筹资筹劳制度，搞好村务公开，引导农民依法行使民主权利。
开辟增收渠道，千方百计增加农民收入。采取切实可行措施，帮助提高农民素质，增强致富能力。加强农村基础教育，提高新生劳动力的知识素质；大力发展职业技术教育，提高农民的生产技能；特别是要结合农业生产和农民的切实需要，积极开展各类实用技术培训，帮助农民解决生产经营中遇到的实际困难。大力发展劳务经济，努力扩大增收途径。建立健全农村劳动力市场，切实提高劳务输出的组织化程度，促进农村剩余劳动力向发达地区和县城、集镇有序转移，千方百计增加农民的劳务收入。到2010年，劳务输出增加至8万人，每年实现劳务纯收入4亿元以上。不断加大对农业的支持和补贴力度，调整国民收入分配结构，依法安排并落实对农业和农村的预算支出，贯彻落实“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，确保财政支农资金稳定增长。巩固税费改革成果，落实农业“三补贴”(种粮补贴、良种补贴、农机具购置补贴)和执行粮食最低价收购政策，让农民得到休养生息。认真落实扶贫开发、库区移民和对贫困农民困难救济政策，力争“十一五”期间，1.5万人实现稳定脱贫。
四、关于提升产业发展水平
努力提高二、三次产业比重，是我县产业结构调整的重要任务。“十一五”期间，我县要在稳定农业基础的同时，坚持把产业发展作为经济工作的重中之重，大力推进产业结构优化和升级，切实提升产业发展水平。
壮大支柱产业，扩大工业经济总量。积极发展以电力、食品、冶金、化工等产业为支撑的工业。加快铜信溪、锦江、江口、高村等电站建设，完成锦江河流域8级梯级开发。继续实施城乡电网改造，为发展工业提供电力保障。依托当地丰富的柑桔、野生菜、禽畜、水产等农副土特产品的资源优势，引进先进加工技术和设备，积极发展农产品加工业；努力扶持锦江泉酒业进行技术改造和品种创新；不断壮大以西晃米业为龙头的粮食加工转化企业，继续打造“苗家王腊制品”、“乡里香”、“十八怪”等优质食品品牌，扩大食品加工业的规模。处理好资源开发与环境保护的关系，按照“规范规模、环保”的原则，有计划地开采地下矿藏。积极鼓励企业进行扩能技术改造，降低能源消耗，减少环境污染，提高资源利用率和生产效益。壮大以油脂类为主的化工业，鼓励化工企业朝规模化和品牌化方向发展。切实加快工业园区建设步伐，努力营造良好的软硬环境，逐步形成产业集群。通过工业园区的发展，带动县域经济发展，并且努力把工业园区由单纯的经济增长点建设成具有较强辐射功效和带动作用的“发展极”。着力改善金融生态，在构建诚信环境的基础上，协调银企关系，扶持搭建企业融资担保平台，努力缓解中小企业发展的资金矛盾，切实帮助解决中小企业发展中的困难，促进中小企业量的扩张和量的提高。到2010年，全县工业企业产值达14.5亿元以上,工业增加值达到6亿元,规模以上工业企业总产值达到8.7亿元,规模工业增加值达到3.5亿元，全县工业经济的整体素质和总体实力有一个大的跨越。
加快发展第三产业，培育新的经济增长点。“十一五”期间，要大力发展旅游业。坚持高起点规划，以建设“麻阳——世界长寿游泳胜地”为主题，构筑以长寿、盘瓠为龙头，融自然生态、历史人文、民俗风情旅游资源为一体的旅游格局；积极开发各类民俗、生态、人文旅游景点，进一步搞好景点和配套设施建设，重点建好中国盘瓠部落、盘瓠民俗文化村、苗族文化长廊、文明山森林公园等旅游景点，精心策划，搭凤凰旅游顺路车，迅速融入“大湘西旅游圈”；加大宣传促销力度，做好世界长寿县的申报工作，办好长寿旅游节，叫响“祭盘瓠、拜寿星”旅游品牌。搞好旅游产品开发，围绕民俗风情和人文景观，精心设计具有麻阳特色的旅游商品，拉动食、住、行、娱、购等旅游关联产业的发展，把旅游业培植成为我县的支柱产业之一。力争到2010年全县接待国内外游客达50万人次以上，旅游总收入达到1.5亿元。大力发展商贸物流业。加快富州建材市场建设，争取县城柑桔批发市场早日动工；积极向上争取现代粮食物流园区项目，建成县级边界粮食贸易批发市场;加快发展服务业,积极运用现代经营方式和信息技术，改造提升商贸、餐饮、家政等与人民生活息息相关的传统服务产业；鼓励发展社区服务业，积极发展先进的文化娱乐业，规范发展信息、经纪、会计、金融、保险、律师、咨询、房产物业管理等中介服务业，使新兴第三产业成为扩大社会就业的重要渠道和新的经济增长点。改善消费环境，营造消费热点，鼓励扩大消费，拉动经济增长。到2010年，第三产业总产值达到8.6亿元，占全县国民经济的38.1%以上。
五、关于实施“三带动”战略
要继续实施开放带动、区域带动、城市带动战略，加快开放步伐，借助外力实现麻阳跨越式发展；加大县城建设力度，加快农村城镇化进程；加快区域经济发展步伐，带动县域经济发展。
大力推进开放带动。优化经济发展环境，完善政策执行的监督机制，进一步完善招商引资政策，建立健全政策执行监督机制，创造更加优惠的政策环境。要建立良好的市场环境，大力培育和发展各类市场，不断规范和整顿市场秩序，为经济发展创造一个公正、公平、公开的环境。大力开展招商引资。围绕加快产业发展，以优质资源、优良资产和优势项目为重点，大力引进战略投资者和合作伙伴，引导外来资金重点投向资源开发、城市和农业基础设施建设、生态环境治理、农牧业产业化经营以及商业旅游等服务业。创新招商引资方式，积极参加各类经贸活动，提高招商引资的质量和水平。狠抓签约项目的跟踪落实，提高履约率、资金到位率和项目开工率。把发展非公有制经济放在更加突出的位置，促进非公有制经济总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶。消除非公有制经济发展的体制性障碍和政策性歧视，放宽市场准入条件，扩大经营领域，在投融资、土地使用和对外贸易等方面，创造公平竞争环境。
大力推进城市带动。“十一五”期间，县城按照“布局合理、功能完善、环境优美、特色明显”的总体要求，抓住高村镇列入全省小城镇建设试点镇机遇，不断加快扩容提质步伐，推进农村城镇化。以科学的规划指导好城市建设。创新规划理念，提高规划的编制和管理水平。坚持城镇建设项目布局与环境资源保护、空间管制并重，做好县域城镇体系规划和县城总体规划修编的完善和报批工作。以锦江大桥建成为契机，按照近期以江东开发为重点，远期向岩门方向扩容的思路，大力推进县城建设。围绕“一城三区”的总体格局，改造城北，提升城南，开发城东，基本形成“一带、二园、四区”(尧里河生态休闲风光带、文明山森林公园、漫水盘瓠文化公园、行政中心区、工业园区、老城商贸区、花园式居住社区)三大规划结构。加强规划管理，落实临街门面和小区建筑外观造型审批制度，鼓励发展具有独特民族风格的各类建筑，突出城市建设的民族特色。结合撤乡并镇，着力构建以高村镇为龙头，锦和、吕家坪、江口墟为重点，兰里、石羊哨、郭公坪、尧市、板栗树为支点的城镇网络，努力形成功能完善，特色明显的小城镇群体。以科学的理念经营好城市。坚持“政府引导，市场运作”的模式，引入市场机制，将城镇土地使用权、公用事业设施经营权实行公开竞价出让，探索将城区广告使用权、路街冠名权等无形资产推向市场，最大限度地以地生财，以资生财，盘活城市基础设施资产。通过“向上争”、“县外引”、“财政挤”、“民间筹”等方式，千方百计筹措资金，加快县青少年文化体育活动中心、中国苗族文化长廊、县殡仪馆和公墓地的建设步伐；利用国债资金贷款，逐步实施县城滨江大道、垃圾处理场、污水处理厂、供水管网配套改扩建等一批项目；积极跟踪209国道和308省道县城段绕城改造、县城防洪大堤续建等项目；争取在县城下游建一座拦水坝，改善县城生态环境；继续做好城市供电、供水、通信等管网改造，完善部分小区、主次干道的市政基础设施建设，不断完善城市功能。以科学的管理提升城市品位。抓好县城绿化、净化、亮化、美化工程，努力提高公众服务水平，不断提升城市品位，为市民营造良好的人居和创业环境。坚持依法管理城市，进一步规范城区经营、交通、建设秩序；坚持以人为本，大力推进城市人性化管理；大力开展文明创建活动，不断提高市民素质，让“城市是我家、爱护靠大家”真正成为全体市民的共同意识，让尊章守法、爱护环境、美化城市真正成为全体市民的自觉行动；继续落实“门前四包”、环卫保洁等各类行之有效地市容市貌管理措施，调动各部门参与城市管理的积极性，努力创建全省卫生城市。通过全面加强城市管理，使城市既充满活力和生机，又协调有序和健康地发展。
大力推进区域带动。立足交通条件和自然条件优势，充分发挥“两路一江”（公路、铁路沿线和锦江沿岸）区域带动作用。坚持科学规划，合理布局，在焦柳铁路、渝怀铁路、209国道、308省道沿线以及锦江沿岸乡镇，着力构建八个经济区域。在农业方面，构建以隆家堡、岩门、高村、谷达坡、绿溪口、兰里等乡镇为重点的冰糖橙和优质小水果生产区域；以兰村、绿溪口、兰里为重点，构建麻阳鸭和锦江白鹅为主水禽养殖区域；以岩门、高村乡、锦和、绿溪口和兰里的部分重点村为主，构建商品蔬菜生产区域；大力实施工程造林，全面封山育林，构建以退耕还林为主的生态经济区域。在工业方面，以锦江河为主，构建水电工业开发区域；以吕家坪、江口、长潭、尧市为主，构建矿产品加工工业区域；以县城和锦和为主，构建农产品加工工业区域。在旅游方面，以县城、石羊哨、兰里为主，构建旅游经济区域。
六、关于构建和谐社会
“十一五”期间，按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快推进和谐麻阳建设。
优先发展教育，切实加快科教兴县步伐。始终坚持教育优先发展战略，促进基础教育、职业教育等各类教育协调发展，促进并规范民办教育发展。抓好一中省级示范高中和民中市级示范中学建设。加强教师队伍建设。切实保障学生安全。建立健全家庭经济困难学生的资助体系。认真解决进城农民工和城市低收入群众的子女就学困难，基本消除义务教育阶段因贫辍学的问题。到2010年，小学适龄儿童入学率达到100%，高中教育入学率达到92.8%左右。加快引进和推广各类科技新成果，组织发挥各类专业技术协会和广大科技工作者广泛开展科技咨询服务、实用技术推广和应用培训，提高全民科技素质，促进科学与经济紧密结合，提高科技对经济增长的贡献率。每个乡镇建立1-2个科技示范园，发挥示范作用，引导农民进行农业结构调整。
统筹发展社会事业，切实提高人民生活质量。努力丰富群众文化生活，建设好县青少年文化体育活动中心和县到乡有线电视联网等工程，加强群艺馆、图书馆、社区和乡镇文化站、村文化室等文化设施建设，提高“村村通”的覆盖面和质量，切实使广大群众享受到多层次、广覆盖的文化服务网络和高质量、低成本的文化服务产品。积极组织开展丰富多彩、健康有益的文化活动。加强文化市场管理，促进文化繁荣。广泛开展群众性体育活动，提高竞技体育水平。提高卫生和医疗服务水平。到2010年，基本实现城乡居民平等享受公共卫生和基本医疗服务，基本建立新型农村合作制度，争取初级卫生保健和服务覆盖率达到90%。通过民政和扶贫部门资助贫困农民参加新型农村合作医疗，建立健全农村医疗卫生服务体系和药品供应网，确保农民“小病不出村，一般不出乡，大病不出县”，真正做到看得上病，看得起病。完善疾病预防控制、医疗救治和突发公共卫生事件应急机制。加强重大传染病的防治，积极推行大病医疗救助制度。坚持计划生育的基本国策，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。
牢固树立生态观念，切实改善城乡生态环境。认真组织实施《麻阳苗族自治县创建生态示范县规划》，争创全国生态示范县。继续推进生态公益林、退耕还林、植树造林和农村沼气建设等生态工程，加快建立沿锦江河两岸及其一级支流48万亩生态公益林、西晃山北麓5万亩野生动植物、环黄土溪水库2万亩生态林、文明山森林公园四个保护区。突出城市重点污染源防治，积极开展城市“创绿”活动。建设资源节约型、环境友好型社会。推进资源节约与综合利用，广泛开展节约型城镇、节约型机关、节约型企业、节约型家庭创建活动，大力倡导节约资源的生产方式和消费方式，在全社会树立节约意识和风气。大力发展循环经济，加强资源综合利用和再生资源的循环利用，从严控制污染型、资源消耗型项目，多上环保型、科技型项目，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。进一步加强环境保护监管，实施排放总量控制、排放许可证和环境影响评价制度，强化重大流域、重点区域的水污染和大气污染防治，治理恢复矿山、地质环境，强化对食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全，确保城乡居民喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃放心的食物。
高度关注民生民利，切实发挥社会保障作用。扩大社会保障范围，健全和完善城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保障制度，建立城乡低保、新型合作医疗、社会救助中心等社会保障新机制，不断扩大覆盖面、提高征缴率和统筹层次，形成多层次、多渠道、宽网络的城乡社会保障体系。落实就业保障，进一步加强和完善政府促进就业的公共服务职能，切实在市场信息、能力培训、就业渠道、服务手段以及劳动者权益保护等方面，采取实质性措施并取得突破性进展。特别是针对一部分劳动者素质不高的实际情况，大力加强职业培训，建立政府扶助、社会参与的培训机制，提高失业者的就业能力。重视保障妇女儿童权益，积极发展残疾人事业，完善社会救助体系；支持社会慈善、社会捐资、群众互助等社会扶助活动。
不断完善民主法制，切实加强社会主义精神文明建设。全面推进依法治县，促进依法行政和司法公正。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案。高度重视信访工作，依法及时合理地处理群众反映的问题。不断加大社会治安综合治理力度，积极防范和依法严厉打击各类严重刑事犯罪与经济犯罪活动，努力创建“平安麻阳”。加强安全生产基础工作，加大安全监管力度，严格落实安全生产责任制，坚决防止重特大安全事故发生。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。增强全民国防意识，广泛开展拥军优属、军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。加强社会主义精神文明建设，树立正确的舆论导向，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，为全面建设和谐社会提供强大的思想保证和精神动力。
七、关于改进政府工作
坚持立党为公、执政为民，坚持以人为本，全面履行政府职能，改进政府工作作风，树立诚实守信、恪尽职守、团结务实、和谐民主和廉洁高效的政府新形象。
推进法治政府建设。政府各部门要切实加强党风廉政建设和反腐败斗争，增强自律意识，自觉接受党内监督、人大监督和民主监督，做到决策民主化、程序化、规范化；认真贯彻落实《公务员法》，建设高素质的公务员队伍；全面推进依法行政，严格实行执法过错追究制，坚持严格执法、公正执法、文明执法，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制，做到文明行政、合法行政、合理行政。
推进阳光政府建设。深化行政审批制度改革，建立高效、便民、监管有力地行政审批新机制。全面推行公开办事制度，加大政务公开、村务公开、厂务公开、校务公开的力度。全面落实政府文件、重大政务决策、办事程序、办事结果和人员选拔录用、重大工程招投标等政务公开措施。尤其对社会普遍关注的税费收取不公的问题，通过公开税费收取结果加以解决。
推进诚信政府建设。建立健全信用惩戒机制，引导各级各部门和社会各界努力建设诚信机关、诚信企业、诚信金融。切实强化政府信用意识，提高政府公信力，树立政府重诺守信的良好形象，努力构建诚信社会。
推进务实政府建设。大兴求真务实之风，倡导真抓实干、讲实话、办实事、求实效的良好政风，不搞“花架子”，不做“表面文章”，坚决反对“面子”工程、“形象”工程，以务实的作风取信于民，扎实的工作造福于民。
各位代表!
今年是全面实施“十一五”规划的开局之年，确保开好头，起好步，至关重要。根据“十一五”规划，确定今年全县经济社会发展的主要目标是：
——县内生产总值达到14.9亿元，比上年增长11%；
——财政收入达到6404万元，比上年增长12%；
——全社会固定资产投资达到3.2亿元，比上年增长10.7%；
——城镇居民人均可支配收入达到5891元，比上年增长9%；
——农民人均纯收入达到1783元，比上年增长7%；
——人口自然增长率控制在7‰以内。
为实现上述目标，我们必须上几个产业发展大项目，抓几项基础设施大工程，办几件关系民生大事情。因此，县委县政府把今年确定为项目年、招商年和县庆启动年。各级各部门必须全面贯彻落实中共中央十六届五中全会精神，按照县委的部署和本次大会批准的《纲要》所确定的思路和目标，坚持以改革开放为动力,坚定不移地实施“三带动”、“四推进”战略，努力保持全县经济社会持续快速健康发展。同时，按照建设社会主义新农村，统筹城乡发展，全面构建和谐社会的要求，县委县政府确定今年在城乡办20件实事。在农村方面，办好以下10件实事：
1、加快公路建设：完成高燕公路县城到板栗树段22公里水泥路硬化；完成梅合公路县城到栗坪段8公里水泥路硬化；完成308省道路况等级改造吕家坪至兰里段。
2、整治锦江河道。
3、修建沼气池1000个。
4、实施沿江、沿路（国、省道）绿化工程。
5、启动锦和示范镇的建设。
6、新建乡镇卫生院10所。
7、新建乡镇文化站5个。
8、新建乡镇敬老院2所。
9、新建人畜饮水工程3处，解决农村1万人安全饮水问题。
10、继续抓好义教工程：完成危房改造10000平方米，完成低龄寄宿制学校试点3所。
在城市方面，办好以下10件实事：
1、启动城东新区沿江大道建设。
2、实施老城区道路硬化工程。
3、完成建设南路和五一西路人行道改造及亮化。
4、新建劳动力市场培训中心大楼。
5、完成青少年文化体育活动中心主体工程。
6、苗族文化长廊工程正式动工。
7、文明山森林公园建设工程正式动工。
8、抓好殡仪馆建设。
9、搬迁人民法院。
10、搬迁湘运麻阳汽车站。
各位代表，宏伟的蓝图已经绘就，扬帆的大船乘势待发，让我们在县委的统一领导下，把握历史机遇，锐意进取，扎实工作，为全面实现“十一五”规划目标，积极开创麻阳美好未来而努力奋斗!