麻办〔2020〕1号

 

中共麻阳苗族自治县委办公室

麻阳苗族自治县人民政府办公室

关于印发《麻阳苗族自治县2020年脱贫攻坚

总决战工作方案》的通知

各乡镇党委、乡镇人民政府，县直机关各单位，省、市在麻单位：

《麻阳苗族自治县2020年脱贫攻坚总决战工作方案》已经县委、县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

 

        

中共麻阳苗族自治县委办公室   麻阳苗族自治县人民政府办公室                                               

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麻阳苗族自治县2020年脱贫攻坚总决战

工作方案

 

2020年是全面建成小康社会目标的实现之年，也是脱贫攻坚总决战全面胜利之年。为贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发重要论述和中央、省委、市委关于精准扶贫工作部署，全面打赢打好脱贫攻坚战，结合我县实际，特制定本方案。

一、任务目标

坚持两手抓、两手硬、两促进，在打好新冠肺炎疫情阻击战的同时，协调推进、统筹推进、一体推进脱贫攻坚总决战，积极做好因疫情影响可能导致的致贫返贫风险防范工作。一是抓脱贫攻坚。高质量完成剩余1115户2503人脱贫任务，确保顺利通过国家脱贫攻坚普查。二是抓脱贫成果巩固。全面巩固提升已出列91个贫困村稳步发展，17882户67536人已脱贫贫困人口增收有保障。

二、工作任务

（一）做好剩余贫困人口脱贫和防返贫、防致贫工作。6月底前，1115户2503人未脱贫人口具备脱贫条件，年人均纯收入达到4000元以上。建立返贫监测预警和动态帮扶机制，开展已脱贫人口“回头看、回头查、回头帮”活动，及时排查因大病、因残、因灾、因意外等致贫返贫风险隐患，对已排查出的429户1100人边缘人口和357户1092人脱贫监测人口有针对性地帮扶。认真落实《关于应对新冠肺炎疫情防范返贫致贫风险的十条措施》，全面普查新冠肺炎疫情对脱贫攻坚特别是对贫困户农业生产、外出务工、家庭收入的影响，迅速组织、抓紧恢复农业生产，积极组织外出务工和就近就业，认真做好新冠肺炎疫情防控期间临时救助和疫情阻击战结束后对因病致贫返贫对象的精准帮扶工作。探索开展防返贫综合保障保险工作。(责任领导：张  强  牵头单位：县扶贫办  责任单位：各行业扶贫部门，各乡镇)

（二）加大产业扶贫政策扶持。大力实施一县一特、一村一品工程和富民乡村产业，优化帮扶模式和利益联结机制，确保实现5个100%，即行政村成立专业合作社达100%，贫困户参加合作社达100%，有产业发展能力和意愿的贫困户参与产业发展达100%，扶贫产业项目风险排查整改达100%，县直部门参与消费扶贫达100%。对受到新冠肺炎疫情影响的扶贫产业项目进行全面排查，有效落实帮扶措施。开展供销社、信用社和农民专业合作社“三社合一”试点示范。加强农产品产销对接，重点解决因疫情影响造成的产品积压难题。组织群众不误农时抓好春耕备耕工作，对受疫情影响的种养项目要加强农技服务，有序组织贫困群众尽快恢复生产。优先安排受疫情影响的贫困户、带贫企业和专业合作社实施新的产业扶贫项目。引导无法外出务工、且有条件的贫困户利用自有土地发展蔬菜种植、畜禽养殖等“短平快”项目。认真做好饲料、农药、化肥、种苗等生产资料的货源组织、运输和投放，确保正常供应。(责任领导：韩道旺  牵头单位：县农业农村局  责任单位：县扶贫办，各乡镇)

（三）促进就业扶贫政策落实。落实贫困劳动力就业任务清单、稳岗清单、责任清单，扎实做好就业扶贫工作。对受新冠肺炎疫情影响的建档立卡贫困劳动力外出务工情况进行摸底监测，结合企业复工复产工作，切实加大就地就近就业帮扶力度。通过有组织的劳务输出、扶贫车间吸纳、就业扶贫特岗、返乡创业带动等渠道实现就业。全面完成新增农村贫困劳动力转移就业、贫困家庭“两后生”技能培训目标任务，确保“就业扶贫车间”25家、就业扶贫特岗1144个以上。有劳动能力、有就业意愿的贫困家庭劳动力年内户均接受1次以上就业培训率达100%。加强系统信息动态维护与更新。(责任领导：廖园熙  牵头单位：县人社局  责任单位：县扶贫办、县财政局、县教育局、县林业局，各乡镇)

（四）全面落实教育扶贫政策。全面实施“两查一核”（查人口、查户口、核学籍），扎实开展“三帮一”劝返复学行动，确保控辍保学实效，不让一个适龄未成年人在义务教育阶段失学辍学，推动义务教育全覆盖。对因病因残因智障失学的，采取送教上门、送特殊教育学校等方式解决受教育问题。全面落实教育扶贫资助政策，对在县域内就读的，按学籍地发放相应的教育补助，对在省外就读但未享受就读地教育资助政策的，由户籍地发放相应的教育补助。完成农村小规模学校建设项目、乡镇寄宿制学校建设项目、教师周转宿舍建设和芙蓉学校建设。(责任领导：龚 凌牵头单位：县教育局  责任单位：县扶贫办、县财政局、县人社局，各乡镇)

（五）全面落实健康扶贫政策。“四类对象”医保参保率达100%，贫困人口参加扶贫特惠保达100%，参保费用按政策标准补贴到位率达100%，大病专项救治、慢病签约服务管理、分级诊疗、先诊疗后付费、“一站式”结算政策落实、专户资金到位率达100%，县域内住院、分娩医疗费用实际综合报销比例达85%，43种特慢病门诊救助政策落实到位。加强乡村人居环境和公共卫生体系建设，补齐农村公共卫生短板。加强乡镇卫生院建设，配备至少2名全科医生，行政村卫生室配备合格乡村医生，落实每个行政村卫生室每年6000元补助的运行经费。做好疫情防控期间贫困群众医疗保障工作，对新冠肺炎确诊患者住院医疗费用实行财政兜底。(责任领导：刘  训  牵头单位：县卫生健康局  责任单位：县医保局、县财政局，各乡镇)

（六）全面落实农村危房政策。逐村逐户开展危房改造“回头看”，确保“四类对象”住房鉴定率、标识率、鉴定结果告知率达100%，推动农村危房改造全覆盖。“四类对象”新增危房（含因改造意愿发生变化需要改造的）在6月30日前改造到位；家庭经济相对困难且唯一住房为C、D级危房的非“四类对象”可由县级统筹资金实施，8月31日前改造到位。统筹解决非贫困对象住危房问题，确保危房不住人。完成全县所有建档立卡贫困户住房安全保障信息录入工作。(责任领导：蒲必华  牵头单位：县住建局  责任单位：县扶贫办、县民政局、县财政局，各乡镇)

（七）加强易地扶贫搬迁后扶。落实落细《关于加强易地扶贫搬迁集中安置区后续帮扶工作的二十条措施》，确保搬迁户脱贫率、入住率、拆旧率、复垦率、基础设施与公共服务覆盖率、后续帮扶措施覆盖率均达100%，确保每户搬迁户产业后扶项目全覆盖、产业后扶收入可持续，确保有劳动能力家庭“零就业家庭”清零，确保就学、就医等配套设施和基本公共服务保障到位。认真做好示范安置区、文明社区创建及孤寡老残等特困搬迁对象的兜底保障工作。认真做好集中安置区新冠肺炎防控工作，小规模安置点和分散安置户按同等防控措施落实。(责任领导：廖园熙  牵头单位：县发改局  责任单位：县扶贫办、县财政局、县自然资源局、县住建局、县人社局、县农业农村局，各乡镇)

（八）做好安全饮水巩固提升工程。实施农村饮水安全巩固提升及维修养护、村容整治等项目。开展农村安全饮水问题大排查专项行动，逐村逐户精准掌握农村安全饮水状况，全面解决农村安全饮水问题，确保农村饮水安全保障率达100%，集中供水点水质检测率达100%，集中供水工程项目维护运行完好率达100%，通管不通水、季节性缺水、水质不达标等问题解决率达100%。(责任领导：韩道旺  牵头单位：县水利局  责任单位：县财政局，各乡镇)

（九）全面落实兜底保障政策。将符合条件的贫困人口全部纳入低保。对贫困户中重病患者、重度残疾人等，按要求参照单人户纳入低保。农村低保线提高到人均年4000元以上。对基本生活遭遇突发性、紧迫性、临时性困难的对象，因子女就学、疾病治疗等造成家庭支出较大、正常生活受到影响的对象，在解决住房问题过程中基本生活遇到困难的对象，及时给予临时救助，保障基本生活。对完全或部分丧失劳动能力、依靠开发式扶贫无法脱贫的贫困人口，统筹落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助、残疾人保障等综合保障政策，落实兜底保障。因受疫情影响、符合条件的按程序全部纳入低保。因感染新冠肺炎、集中或居家隔离、停产停业失去收入来源，生活陷入困境的贫困群众，可直接启动小额临时救助予以先行救助，待疫情结束后再补办相关手续。开展残疾人“集中办证、换证”专项行动，对“四类对象”疑似残疾人全面摸底，清理未办理残疾证和残疾证过期人员，并提供“集中评定、上门评定，统一办证换证”服务。对因身体原因行动不便的，开展上门办证换证服务。按政策标准按时发放困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和残疾学生教育资助补贴。(责任领导：刘  训  牵头单位：县民政局  责任单位：县残联、县扶贫办、县卫健局，各乡镇)

（十）推进金融扶贫政策落实和防范扶贫小额信贷金融风险。2020年计划新发放扶贫小额信贷 2000万元左右，加大金融扶贫宣传力度，在落实有贷款需求且符合条件的贫困户“应贷尽贷”的基础上，采取过硬措施做好防范风险工作，落实相关制度，强化不良贷款清收工作，建立风险缓解分担机制，确保扶贫小额信贷每月总体贷款逾期率下降至1%以下、不良率控制在2%以下。对受疫情影响确实还款困难的贫困户，可延长6个月的还款期限，不纳入征信失信记录。(责任领导：廖园熙  牵头单位：中国人民银行麻阳支行  责任单位：县扶贫办，各乡镇)

（十一）完善交通扶贫工程建设。进一步完善组道硬化，村道提质改造及农村公路安防等项目，确保群众出行安全。完成村组道路安防工程300公里、硬化组道90公里、农村公路提质改造53公里、桥梁建设5座。(责任领导：吴志勇  牵头单位：县交通运输局  责任单位：各乡镇)

（十二）全面落实生态扶贫政策。继续开展生态补偿扶贫，2020年选续聘生态护林员617名，实施好退耕还林补助，精准落实生态公益林、天然商品林停伐经济补偿。(责任领导：韩道旺  牵头单位：县林业局  责任单位：各乡镇)

（十三）推动基层公共服务全覆盖。在建成全县210个公共服务平台的基础上，强化资源整合，延伸服务网络，拓宽办事内容，全面提升农村综合服务平台服务能力，进一步完善县乡村三级公共服务体系。发挥好党务、政务、村务、商务、社会服务“五务合一”功能，切实做到“一门式”服务，打通服务群众最后一公里。(责任领导：周  燕  牵头单位：县委组织部  责任单位：各乡镇)

（十四）全面落实文化旅游扶贫政策。继续做好农家书屋建设，新增直播卫星“户户通”500户。抓好旅游扶贫示范村建设，年内扶持1个贫困旅游示范村，争取通过旅游扶贫帮扶贫困人口0.35万人次。(责任领导：刘  训  牵头单位：县文化旅游广电体育局  责任单位：各乡镇)

（十五）扎实开展科技电力和信息化扶贫工程。做好科技扶贫工作和农村电网改造工程，完成5个村的农村电网提质改造。推进信息化扶贫工程，全县自然村光纤通达率达60%以上。(责任领导：吴志勇  牵头单位：县商科工信局  责任单位：县科协、国网麻阳县供电公司、电信麻阳分公司、移动麻阳分公司、联通麻阳分公司，各乡镇)

（十六）全力化解涉贫信访案件和防范涉贫信访舆情风险。落实《关于加强涉贫信访工作的十条措施》，坚持县级领导带头领办、联乡（镇）领导包案稳控的责任制度。开展集中走访排查基层矛盾问题，继续深入乡村一线研究部署扶贫工作，解决矛盾问题。强化督查职能，继续采取“四不两直”、专项督查等方式开展督查，始终保持对失责渎职行为的高压态势。畅通12345扶贫服务热线，对涉贫信访问题全面回头看，化解稳控不稳定因素。(责任领导：张  强  牵头单位：县扶贫办  责任单位：县纪委监委、县委督查室、县政府督查室、县公安局、县信访局、县委网信办，各乡镇)

（十七）全面开展社会扶贫各项工作。持续开展“万企帮万村”“户帮户亲帮亲、互助脱贫奔小康”等活动，做实“互联网+社会扶贫”工作。积极发动民营企业开展“万企帮万村”活动，鼓励带贫企业到贫困村帮助恢复生产、建基地和盘活受损扶贫产业项目。积极开展消费扶贫，组织干部职工采购帮扶村、贫困户农产品，有职工食堂、学校食堂、医院食堂的单位，可签订采购协议集中购买扶贫农产品。充分利用“中国社会扶贫网”等线上销售渠道，定期发布相关农产品信息，搭建产销对接平台，加大网上销售力度。(责任领导：郑阳松  牵头单位：县委统战部  责任单位：县工商联、县民政局、县总工会、县扶贫办、团县委、县妇联，各乡镇)

（十八）全面开展问题整改清零和防范扶贫项目质量问题风险。对标对表中央、省、市交办的问题清单，全面开展“回头看”， 举一反三，对所有问题进行再排查、再整改，确保6月底前所有问题整改到位、及时清零。持续开展扶贫建设项目及其他民生项目问题排查整改“回头看”专项行动。重点排查整改易地扶贫搬迁、危房改造、安全饮水、农村道路、农网改造、农村综合服务平台、村卫生室、光伏发电站、村级扶贫产业等项目建设工程质量问题和相关项目的后期管护运行及使用效益问题，做到全覆盖、全整改、全销号。(责任领导：张  强  牵头单位：县扶贫办  责任单位：县纪委监委、县委组织部、县精准办，各行业扶贫部门、各乡镇)

（十九）深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。紧扣“伪脱贫”“被脱贫”、数字脱贫、虚假脱贫、“三落实”“三精准”“三保障”“三个不松、四个不摘” 和扶贫项目招投标、资金分配使用、脱贫工作绩效等情况开展监督检查。整治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义，严肃惩治贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等问题，从严从快查处弄虚作假、阳奉阴违问题。持续加大“四不两直”和脱贫攻坚专项巡察力度，发挥“互联网+监督”、信访举报等平台作用，强化扶贫领域监督执纪问责，为决战脱贫攻坚提供坚强保障。(责任领导：黄  涌  牵头单位：县纪委监委  责任单位：县委巡察办，各乡镇)

（二十）统筹做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。聚焦脱贫攻坚做好乡村振兴工作，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、深度融合、一体推进。坚持把农村环境整治特别是农村厕所革命作为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的节点性工程来抓，全面完成农村改厕任务。着手编制“十四五”巩固脱贫成果规划。围绕持续推进减贫工作，探索建立解决农村相对贫困的长效机制。(责任领导：廖园熙  牵头单位：县扶贫办  责任单位：县农业农村局、县发改局，各乡镇)

（二十一）做好扶贫扶志扶智工作。深入开展“扶贫扶志村村行”活动，加强“自力更生、勤劳致富”宣传教育，激发群众内生动力，选树一批“脱贫示范村”“脱贫光荣户”先进典型。总结推广新时代文明实践中心建设、村规民约、“幸福基金”等做法，创新推进乡风文明建设。采取以工代赈、劳务补助、产业奖补等方式，动员贫困群众参与项目建设，发展生产，避免简单发钱发物，防止政策“养懒汉”。深入开展“清爽行动”，鼓励群众投工投劳建设美好家园。(责任领导：杨世勋  牵头单位：县委宣传部  责任单位：县扶贫办、县爱卫办、县财政局、县民政局，各乡镇)

（二十二）扎实做好脱贫攻坚成效总结宣传工作。全面做好脱贫攻坚总结工作，筛选上报一批县乡村脱贫攻坚典型案例，积极配合开展“脱贫攻坚在怀化”课题研究，开展“扶贫･印记”“帮扶轶事”专栏等决胜2020系列宣传活动，举办脱贫攻坚成果展，召开总结表彰大会，对在脱贫攻坚战中工作出色、表现优秀的扶贫干部提拔使用一批。对在脱贫攻坚战中因公牺牲的党员干部进行建档立卡，并落实其家属抚恤优待政策。(责任领导：杨世勋  牵头单位：县委宣传部  责任单位：县委组织部、县委网信办、县扶贫办、县人社局、县民政局、县融媒体中心，各乡镇）

三、组织保障

（一）持续开展“四支队伍集村部”，全面压紧压实脱贫攻坚责任。坚持以“四支队伍集村部”为抓手，聚焦疫情防控阻击战和脱贫攻坚总决战“两大战役”，实现统筹攻坚、无缝衔接，用“口袋战术”和清单管理的办法，确保村村过筛、户户过关、项项落实。疫情防控期间，要集中时间、集中力量、下沉一线抓实工作；常规常态时期，按照《麻阳苗族自治县脱贫摘帽攻坚战五级同责管理实施办法》和《麻阳苗族自治县脱贫攻坚五级工作落实责任清单》文件要求抓好落实。

（二）持续夯实基层基础。继续加强驻村帮扶工作，调优派强第一书记和驻村工作队，选准配强村党组织书记，完善落实村干部全方位保障机制，建设一支永不撤走的工作队。做好信息采集录入工作，加强数据无缝对接、动态比对、即时反映。强化扶贫资金管理，抓紧下拨专项扶贫资金，在符合疫情防控条件下，支持和组织推动脱贫攻坚项目建设尽早开工复工。迅速开展“抓建设、促生产”活动。强化群众工作，全面推进“微建设、微服务”。  

（三）实行常态化督战和挂牌督战相结合。采取明察与暗访相结合，督查发现问题和督促整改问题相衔接，增强督查督办实效。对贫困人口多、贫困发生率高、工作难度大的乡镇和贫困村进行挂牌督战。对问题比较突出的乡镇和县直行业扶贫部门，进行挂牌督战。对工作被动、整改不力的乡镇和单位，按照《怀化市干部新时代履职尽责调查评估制度》开展脱贫攻坚责任调查，在对重大失职失责的干部进行追责问责后，还应对其政治、作风、廉洁等方面进行核查。

（四）坚持“三个不松”“四个不摘”压实责任。持续强化“悠悠万事、脱贫为大”的使命感和责任感，从思想层面、措施层面、行动层面、工作力度等各个层面防松懈、防滑坡，做到思想不松、干劲不松、工作不松，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，确保重视程度不减、投入力度不减、攻坚队伍不撤、扶贫政策不变。