郭公坪镇2020年防汛抗旱应急预案

 

一、总则

（一） 编制目的

为做好我镇水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，特制定郭公坪镇防汛抗旱应急预案。

（二） 编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《水旱灾害统计报表制度》等制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于郭公坪镇范围内水旱灾害的预防和应急处置。水旱灾害包括：洪水、山洪灾害、干旱灾害以及由洪水、地震引发的堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等衍生灾害。

（四） 工作原则

1.坚持以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，科学谋划，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱工作的现代化水平。

2． 防汛抗旱工作由镇政府统一指挥。

3． 防汛抗旱以防洪安全为首要目标，实行“安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合”的原则。

4.防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

5． 坚持依法防汛抗旱，实行群众参与，专群结合。

6． 抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足生活、生产、生态用水需求。

7． 坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安全的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

    二、组织及职责

为进一步加强我镇防汛抗旱工作，经镇党委政府研究决定，成立防汛抗旱指挥部及领导小组，由镇党委书记任组长，镇长任副组长，下设办公室、信息组、抢险组、巡逻组、转移组、保障组、监测组，负责领导、组织全镇的防汛抗旱工作，拟订全镇防汛抗旱预案，及时掌握全镇汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调控和调度全镇水利、水电设施的水量，做好洪水管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。

三、预防和预警机制

（一） 预防预警信息

1.汛情信息

加强对当地灾害性天气的监测和预报，当预报即将发生严重水旱灾害时，镇防汛指挥部应提早通知有关区域做好相关准备。发生洪水时，雨情、水情应在30分钟内报到县防指，为适时指挥决策提供依据。

2.洪涝灾害信息

（1）洪涝灾害信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

（2）洪涝灾情发生后，镇防汛指挥办公室应及时向县防汛指挥部报告洪涝受灾情况，对人员伤亡等重大灾情在灾害发生后，应立即将初步情况报到县防汛指挥部，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报。

3.旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对农业生产、城镇生活、生态环境等方面造成的影响。

（2）镇防汛指挥部应掌握水雨情变化、当地蓄水情况，加强旱情监测，按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报受旱情况。

（二） 预防预警行动

1 .预防预警准备工作

（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。

    （2）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和地质灾害易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

（3）工程准备。对存在病险的堤防、水库等各类水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。

（4）预案准备。修订完善各类预案和防御超标准洪水的应急方案，并开展预案演练，通过演练检验预案编制的效果，提高预案的可操作性。

（5）物资准备。按照分级负责的原则，镇防汛指挥部应储备充足的抢险物资。

（6）通信准备。充分利用社会通信公网和防汛专网，确保雨情、水情、工情、灾情等信息及指挥调度指令畅通。

（7）防汛抗旱检查。实行以查组织、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限期整改。

2.地质灾害预警

（1）地质灾害隐患点应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，每个村、组都要落实观测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测、加强巡逻，并落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报县防汛指挥部，以便及时组织抗灾救灾。

3.干旱灾害预警

（1）镇防汛指挥部应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。

（2）镇防汛指挥部应建立健全旱情监测网络，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

（3）镇防汛指挥部将加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。

四、防汛应急响应

（一） 防御方案

    1． 防洪方案

按照“蓄泄兼施，库堤结合”的防洪方案，符合郭公坪镇的防洪实际，是解决郭公坪镇常受洪水威胁地区防洪安全的经济、合理措施，也是贯彻综合利用、综合治理的有效措施。

2.防洪险抢险责任制

依照《防洪法》和《防洪条例》的规定，按照防汛工作的统一部署，各抢险应急分队在队长领导下，按现场指挥制定的抢险方案，分工合作围绕抢险这一目标，进行有序的工作。

（二）调度实施保障措施

抢险队伍组织及分工：各村组织在家青壮年建立应急分队，由村书记任分队长。镇政府由青年干部职工组成镇应急分队。

    五、防汛抢险责任制及责任目标。

（一）抢险责任制

以防为主，防抢结合；全面部署，保证重点；统一指挥，统一调度；服从大局，团结抗洪；工程措施与非工程措施相结合；尽可能调动全社会积极因素。

（二）责任目标

立足防大汛、抗大灾，做到遇设防标准洪水不出险，遇超标准洪水有对策。

六、抗旱应急响应

（一） 防范措施

基于旱灾的特殊性及发展形势，使我们认识到防灾减灾的重要性。首先要树立与旱灾作长期斗争的观念。旱灾主要由自然因素引起，而且有很大的随机性，要消灭或完全控制是不可能的，但还是可以通过一定的防御措施和手段来避免的减轻灾害。针对不同等级的干旱，我镇采取如下措施：

1.轻度干旱

主动到受旱区域查看现场，做好旱情监测、预报工作，随时掌握旱情变化情况，并及时收集灾情；

2.中度干旱

①加强村一级的自我旱情监测，密切注视旱情变化，每月上下旬分析旱情情况，收集灾情并严格按照报旱制度统一归口上报；

    ②采取具体行动，做好抗旱准备工作；

③及时向上下级通报旱情的抗旱情况；

④了解全镇范围内各方面水量供求变化，加强抗旱水源的管理，统一调度、合理调配用水量；

⑤按照旱情的变化趋势，适时部署相应的抗旱工作。

3.严重干旱

①通报域内灾情的抗旱工作情况，随时掌握旱灾的发展趋势。

②镇抗旱指挥部及时召开抗旱工作会议，并部署抗旱工作方案；

③发布通知，进一步落实各村、镇直各单位的抗旱职责；

④启动本抗旱预案。

⑤积极向上级争取抗旱资金，进一步落实抗旱物资的储备情况；

4.特大干旱

①严格按照县抗旱指挥部安排，实行领导目标责任制，确保村民生活用水安全，以维护社会稳定；

②在非常情况下，启动各项应急抗旱措施：以挖井抽取地下水来解决农村人畜饮水困难，以水泵抽取河水等方式进行抗旱；

③广泛动员全社会各方面力量来支援抗旱救灾工作，并捐资捐物支援灾区；

④结合实际，认真分析旱灾对经济社会发展的影响，随时通报旱情变化；

⑤加大宣传力度，通报旱灾的严峻形势，提高警惕，以树立全镇人民的抗灾自觉性。

（二） 工作内容

1.因地制宜调整农业结构。在干旱地区发展旱地农业，合理布局作物，对不适宜种水稻的应改种玉米、马铃薯、豆类等。

2.科学培育抗旱优良品种，推广高产抗旱、耐旱作物。

3.精耕细作、增施有机肥保水。

4.种植绿肥提高土壤含水量。

    5.采用农田覆盖栽培技术，减少蒸发、保持土壤湿度。

6.提高公众防旱意识。由于水灾的频频出现，使人们意识里淡薄了对旱灾的防范，对抗旱工作重要性和紧迫性认识不到位，普遍存在重防汛轻抗旱的现象，缺乏主动抗旱、长期抗旱的意识。因此，要提高全民的认识，还有待进一步开展工作，通过利用各种宣传工具，采取各种形式，进行防治教育、培训，以引起全社会的广泛重视和参与。

七、应急保障

（一）应急队伍保障

1.防汛队伍

防汛抢险队伍分为：各村抢险应急分队、镇抢险应急分队。各村抢险应急分队主要为抢险提供劳动力，镇抢险应急分队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务。

2.抗旱队伍

镇政府成立抗旱领导小组，在干旱时期应为受旱地区农民提供生活用水、流动灌溉、发放抗旱物资、提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

（二） 社会动员保障

1．防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任。

2．汛期或旱季，各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱。

八、善后工作

    发生水旱灾害后，镇人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

（一） 救灾

1.发生重大灾情时，镇人民政府应成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。

2.调查了解灾情，镇民政员随时和村灾情信息员保持联系，及时填报《因灾倒房花名册》；如有因灾死亡、伤病人员、填报《因灾死亡人员花名册》；及时填报因灾农作物损失情况。

2、及时发放救灾款物。在镇政务公开栏内，公布发放到各村的救灾款物数额。

3、如有需重建倒房，组织工作组，落实责任制，帮助开展重建工作。

（二） 水毁工程修复

1 .对影响当年防洪安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能；抗旱水源工程应尽快恢复功能。

2 .遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。

九、 奖励与责任追究

对防汛抢险和抗旱工作做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由镇人民政府表彰并向上级推荐表彰；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员法》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

十、本预案自颁布之日起实施。

 

                              郭公坪镇人民政府

                              2020年3月3日

 

 

        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 郭公坪镇党政办                        2020年3月3日印发