图1 麻阳苗族自治县城乡空间结构规划布局图

 

第二节 优化乡村“三生”空间

 

统筹乡村空间资源配置，合理布局生产空间、生活空间、生态空间，实现乡村更高质量的产业发展，更加均等的生活服务，更为健康的生态环境。

10.高效利用生产空间

适应农业现代化发展趋势以及“一二三”产融合发展的需要，加快优化乡村产业空间布局，完善配套服务设施建设，优化生产经营流通体系，提升生产空间集约利用效率。以县城、重点镇和产业园区为主要载体，加快涉农工业产业集聚发展，发挥规模经济效益。加快推进土地综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率。推进土地适度规模经营，加快扶持家庭农村合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，发展农业生产性服务业，鼓励开展市场化和专业化服务。发展农业生产性服务业，建设标准化、规模化生产基地，布局农产品集散中心、物流配送中心和展销中心，创建农业产业化示范基地和现代农业示范区，打造融合物联网感知与移动监控的精细农业公共服务平台，形成相对完善的乡村产业发展体系和经营管理体系。

11.优化布局生活空间

根据村庄人口发展态势，科学确定生活设施用地位置、规模和建设标准，完善服务设施配套，提升生活空间宜居水平。加大基础设施建设力度，着力完善供水、供电、通信、污水垃圾处理、公共服务等配套设施，适当增加旅游、休闲等服务设施，建立健全长效管护机制，努力满足乡村发展需要。积极推进乡村生活圈的建设，以不同生活圈的服务半径、服务规模为依据，统筹配置教育、医疗、商业等公共服务设施，促进城乡基本公共服务均等化。强化空间发展的人性化、多样化，规划建设农村社区党群服务中心、文体活动广场、村级办公场所、公园、停车场等村落公共生活空间，配套完善乡村菜市场、快餐店、配送站等大众化服务网点，推进建设乡村电子商务服务体系，充分满足农民休闲、娱乐、消费等多方面需求。适应老龄化发展态势，加快幸福院、老年活动室、养老院等老年设施建设，提升人性化发展水平。

12.严格保护生态空间

坚持绿水青山就是金山银山，统筹山水林田湖草治理，大力实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程，着力建设怀化西部生态屏障，促进绿色化与现代化相统一。划定并严守生态保护红线，加强山水林田湖草系统治理，强化对乡村生态安全具有重要影响的山脉、森林、河流、湖泊、湿地等重要生态空间保护，打造乡村与生态共融，人与自然和谐发展的良好格局。实施生态修复工程，加强饮用水水源地保护，强化西晃山省级森林公园、锦江河湿地公园生态保护红线管控措施，推进长江防护林体系建设，加强麻阳野生宜昌橙原生境保护区建设，维护乡村生态安全。加强乡村环境治理，实施水污染、土壤污染防治行动，严禁城镇污染向乡村转移扩散，打造山青、水碧、天蓝、地绿的宜居生态环境。发挥麻阳地貌类型多样、自然生态优美的优势，体现区域差异，推进苗族山村风貌、城乡融合景观建设，充分彰显麻阳乡村生态特色。

 

第三节 差异化推进乡村振兴

 

尊重村庄发展的差异性，寻找村庄发展共性，构建分区分类相结合的乡村发展体系，引导乡村合理发展，提高乡村振兴的针对性、可操作性。

13.分类推进乡村振兴

（1）城郊融合型。城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄，加快产城融合、城乡融合步伐，推进基础设施和公共服务的互联互通、共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力。

（2）集聚提升型。以农耕和工贸为主导、资源相对富集、现有规模较大的中心村、国有农场、国有林场和其他仍将存续的一般村庄，在原有规模基础上提升水利、电网、交通、通信等基础设施，强化主导产业支撑，引导适度规模经营，推进农业、工贸、休闲服务等专业化、现代化，建设宜居宜业的美丽村庄。

（3）特色保护型。历史文化名村、传统古村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游村寨等自然历史文化特色资源丰富的村庄，注重自然风貌和独特风格的保护与传承，优化村庄自然田园和人文建筑景观等整体空间形态与环境，尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，注入地域性特有文化元素，科学发展乡村旅游和特色产业，充分彰显特色保护型村庄的独特魅力。

（4）搬迁撤并型。地理位置偏远、对外交通不便、生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、人口流失特别严重和因重大项目建设要搬迁的村庄，在尊重农民意愿的基础上，通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄撒迁撤并，依托小城镇、产业园区、旅游景区、乡村旅游区等适宜区域进行安置。搬迁撤并后的村庄因地制宜还耕还林，增加乡村生产生态空间。

14.梯次推进乡村振兴

（1）引领区。发挥高村镇、锦和镇在区位、产业、城镇化等方面的综合优势，大力发展现代都市农业，创新乡村发展形态，推动城乡深度融合发展，加快基础设施一体化和公共服务均等化，加快建设现代化的农村社区，力争2022年率先实现农业农村现代化。

（2）重点区。发挥岩门镇、隆家堡乡、兰村乡、高村镇、兰里镇、文昌阁乡、尧市镇在产业集聚、工业带动、基础设施等多方优势，坚持以市场需求为导向，大幅提升农产品加工转化率，延伸链条，创新业态，推动农业一、二、三产业融合发展，提升农产品附加值，努力建设一批经济强镇和现代化村庄，力争到2035年基本实现农业农村现代化。

（3）攻坚区。聚焦脱贫攻坚和全面建成小康社会，发挥吕家坪镇、江口墟镇、郭公坪镇、大桥江乡、舒家村乡、谭家寨乡、板栗树乡、和平溪乡、黄桑乡在传统原生态农业、生态文化旅游等优势，强化基础设施和公共服务设施建设，着力打造一批特色优势产业和特色小镇、特色村庄，不断增强自我发展能力，力争到2050年如期实现农业农村现代化。

图2  麻阳苗族自治县梯次推进乡村振兴分区图

第三章  彻底摆脱贫困，推进乡村振兴与精准脱贫有效衔接

 

乡村振兴，摆脱贫困是前提。必须准确判断和把握形势，以坚决打赢脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的坚实基础，有预见性地主动寻找脱贫攻坚与乡村振兴的政策对接方式，通过政策内容和实施方式的适度细化、调整、拓展、延伸，将脱贫攻坚业已形成的好政策、好方法、好模式、好制度，全面贯穿于乡村振兴战略实施过程中，为推动全县“三农”工作高质量发展提供永续保证。

 

第一节 坚决打赢精准脱贫攻坚战

 

坚持把打赢精准脱贫攻坚战作为第一民生工程和实施乡村振兴战略的优先任务，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合、相互促进，确保到2019年脱贫摘帽，2020年贫困人口全部脱贫。

15.全面落实精准脱贫攻坚政策

落实“七大政策”，推进 “九大工程”，着力解决贫困人口“三保障”问题。全面落实《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》“1+7”文件等政策措施，确保贫困家庭学生辍学率为“0”。强化执行基本医疗保障“一覆盖、三提高、两补贴、一减免、一兜底、一定点、一站式结算、分类救治及先诊疗后付费等政策，推动我县全面实现“先诊疗后付费”的“一站式”结算。落实农村危房改造政策，实施危房改造清零行动，确保群众住房安全。强化“两基”建设，全面改善贫困地区群众饮用水、用电、出行、通信等基础性生产生活条件。最大限度整合扶贫、低保、救济等政策，推进综合保障性扶贫，切实解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等问题，减少和防止贫困人口返贫。

16.大力发展产业积极扩大就业

坚持“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的“四跟四走”产业精准扶贫思路，健全到户到人的精准扶持机制，科学确定特色产业，发挥规模经营主体带动作用，完善利益联结机制，落实相关政策措施，培育一批能带动贫困户长期稳定增收的优势特色产业，使有劳动能力的贫困人口通过发展生产和务工实现增收脱贫。大力推进《麻阳苗族自治县产业扶贫规划（2016—2020）》《麻阳苗族自治县人民政府关于大力发展农业产业促进精准扶贫的意见》等政策，探索并完善 “直接帮扶、委托帮扶、股份合作”等到户帮扶模式，出台《扶贫经济组织管理办法》，引导扶贫经济组织参与扶贫产业开发。继续坚持“四跟四走”产业扶贫发展思路，坚持扶贫小额信贷与扶贫产业发展相结合，全面推广“自主发展”“委托帮扶”“股份合作”三种发展模式，进一步做大做强扶贫小额信贷规模，助推贫困户发展产业增收脱贫。大力发展光伏产业。加强对传统农业的改造，使贫困地区农业和农村整体生产状况摆脱传统生产模式的约束，引导更多的人从第一产业转移到第二、三产业中去。提高农业科技含量，大力发展农业科技。加快推进农业产业化经营，培育农村劳动力充分就业的内部载体。大力发展第三产业，充分利用全县丰富的乡村旅游资源以及独具特色的苗族民俗风情、“长寿文化”等，以城镇为依托，大力发展文化旅游产业，促进农村劳动力的就地转移。有计划地组织劳务输出，切实加大劳务输转力度，推动贫困农村经济发展。依托本县及周边城市工业园区、物流园区等园区建设，大力开发挖掘就业岗位，提升就业吸纳能力。鼓励服装加工、手工编织、旅游产品等行业企业到乡村采取分散加工、家庭作坊、“企业+农户”等形式，给家庭提供原材料和设备，委托其加工产品，并负责回收销售，使贫困家庭劳动力特别是不能外出务工的，实现居家灵活就业。

17.全面提高精准脱贫攻坚质量

聚焦全县20个深度贫困村，坚持问题导向，突出精准施策，强化对口帮扶，引导资源要素向深度贫困地区倾斜。围绕“一超过，两不愁，三保障”和“五个一批”安排使用扶贫资金，推动新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要用于深度贫困村，增强自我发展能力。聚焦贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体，加快建立以社会保险、社会救助和社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助综合性保障体系，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮助脱贫的贫困人口提供兜底保障，确保脱贫路上不落一人。

18.持续巩固拓展脱贫攻坚成果

按照“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”要求，建立稳定脱贫和防范返贫长效机制，增强脱贫乡镇、脱贫村和脱贫人口自我发展能力，增强“造血”功能。建立防止返贫的预警监测机制，形成有效的应对工作机制。坚持精准扶贫目标不变、力度不减，持续发力、久久为功，建立健全“扶上马、送一程”的脱贫后续扶持机制。引导各地根据资源禀赋，因地制宜发展新产品、新技术、新业态，发展一批接地气、门槛低的加工业项目，推广“扶贫车间”、扶贫产业园等有效形式，把巩固提升脱贫成果与推进乡村振兴有机结合起来，实现脱贫攻坚和乡村振兴持续接力。

第二节 压紧压实精准脱贫攻坚责任

 

坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程来抓，充分发扬越是艰难越向前的担当精神，压紧压实压强县乡村各级各部门的责任，坚定攻坚克难的必胜信心，不获全胜，绝不收兵。

19.构建层层责任明确的责任体系

以扶贫开发总揽全县经济社会发展全局，把扶贫开发工作作为“党政一把手工程”予以落实，工作到村、扶贫到户。按照“省负总责、地区衔接、县抓落实、乡镇实施、部门配合”的总体要求，完善扶贫开发工作目标责任制。建立党政一把手作为第一负责人的县、乡、村双组长扶贫工作领导小组，按照“七个一批”建设内容成立相关工作指挥部，为各级扶贫开发工作提供强力的组织和领导保障。各部门要进一步统一思想，提高认识，切实把扶贫开发工作作为加快我县发展的重大举措，列入重要议事日程。各乡镇要成立相应的组织，落实工作责任，强化目标考核，形成政府统一领导、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制。强化财政涉农资金融合，加大扶贫资金投入保障，切实整合、用好、管好扶贫资金，实行扶贫资金上公告公示制度，提高资金使用的时效性和精准度。

20.建立健全脱贫攻坚激励与约束机制

全面落实《关于建立健全脱贫攻坚末端责任人激励与约束机制充分发挥“三支队伍”一线突击队作用的意见》《关于加强脱贫攻坚工作十条措施》，选准配强村党组织书记，完善落实村干部保障机制，管好用好“三支队伍”，坚持“四支队伍”集村部，采取“四不两直”、乡村“四全两会”方式方法，实施遍访农户行动，按照发现问题“谁走访谁负责”、整改问题“谁分管谁负责和谁帮扶谁负责”的原则，做到实打实、硬碰硬、面对面、点对点解决脱贫攻坚过程中的具体问题，确保户户过筛、项项过关。坚持严管与厚爱并重，全面落实“三个区分开来”要求，及时为受到诬告和不实举报的干部正名，充分保护和激发党员干部脱贫攻坚、干事创业的积极性。

21.深入整治扶贫领域腐败问题和不正之风

深化扶贫专项巡察，严厉查处扶贫领域贪污侵占、行贿受贿、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友、强占掠夺等突出问题，结合“扫黑除恶”专项行动，依法加大打击力度。坚决破除扶贫领域的形式主义、官僚主义，严肃查处基础性工作不扎实，扶贫资金拨付到位慢、项目实施监管不力，搞数字脱贫、虚假脱贫，检查考核重痕迹轻实效，表格多、材料多、台账多等问题。全面推行一案一总结、一案一警示、一案一建议、一案一教育，建立健防范全扶贫领域腐败问题和不正之风的长效机制。

 

第三节 推动脱贫攻坚与乡村振兴持续接力

 

脱贫攻坚与乡村振兴一脉相承，脱贫攻坚是乡村振兴的基础和前提，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和深化。聚力脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，推动“三农”工作持续接力，真正做到一张蓝图绘到底。

22.推动机制上有效衔接

延续、拓展、提升“以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”“五级书记齐抓共管”“四跟四走”等脱贫攻坚过程中形成的行之有效的责任体系、动员体系、考核体系、治理体系，在实施乡村振兴战略中打包配套使用。在责任不变、力度不变、队伍不变的同时，做到方法、措施上实现从精准到共享、从特惠到普惠、从管理到服务的转变。持续深化农村各项改革，突破深层次体制机制障碍，有效转换发展动能、释放改革红利，构建脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接、持续接力的长效机制。健全乡村振兴战略暨脱贫攻坚决策议事机制、统筹协调机制、项目推进机制、事项跟踪办理机制等，确保各项工作有条不紊、有序推进。

23.推动政策上有效衔接

按照从产业扶贫到产业兴旺、从村容整洁到生态宜居、从建立乡村治理体系到治理能力现代化的要求，坚持脱贫不脱政策，继续推动脱贫攻坚“七大政策”在实施乡村振兴战略中“打包配套”使用，实现乡村振兴与脱贫攻坚“同频共振”。坚持乡村振兴与脱贫攻坚统筹结合，将精准脱贫攻坚中实施的产业扶贫、基础设施、环境治理、易地后扶等项目，打捆纳入乡村振兴的发展规划，真正实现乡村振兴与脱贫攻坚一本规划、一张蓝图。

24.推动要素上有效衔接

乡村振兴，要素支撑是关键。建立健全职业农民制度和新型职业农民教育培训体系，完善返乡农民工创业支持政策。加快推进农村产权制度改革进程，在进一步推进农村承包地“三权分置”改革的基础上，完善土地产权交易服务机制，同步推进农村宅基地管理制度改革，加大土地规划调整，盘活农村存量建设用地。加快建立涉农资金统筹整合长效机制，完善由特惠向普惠逐步转型的惠农支农政策体系，推动扶持资金逐步向非贫困户开放，激发脱贫攻坚与乡村振兴中农村基层群众的内生动力。

 

第四章  发展现代农业，推动乡村产业全面振兴

 

坚持质量兴农、绿色兴农、产业兴农，深化农业供给侧结构性改革，加快建立和完善农业产业体系、生产体系、经营体系。大力实施“一县一特”战略，推进一二三产业融合，着力建设绿色精细高效农产品生产加工基地，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供有力的产业支撑，加快推动我县由传统农业向现代农业转变。

 

第一节 优化农业产业结构

 

25.优化农业产业布局

按照“稳粮、优经、扩饲、繁养”的要求，围绕区域特色优势产业，调整产业结构，优化产业布局。坚持生产基地化、规模化、标准化，集中力量建设锦红冰糖橙标准化基地，大力推进冰糖橙品种改良，推进锦红、锦蜜冰糖橙等优良品种向隆家堡、岩门、高村等优势区域集中，对不适宜种植区域，布局优质脐橙、塔罗科血橙、不知火等品种，逐步形成“一乡一品”“一村一品”。着力打造尧市、文昌阁、舒家村、大桥江、江口墟等乡镇环西晃山万亩油菜示范片和万亩优质稻生产示范区，锦和、谭家寨至岩门万亩油菜示范片，以及高村、兰里、黄桑、和平溪万亩油菜示范片，大力发展早熟、多抗、高含油量的“双低”优质油菜，创建一批集乡村旅游、生态观光于一体的双低油菜标准化生产示范基地。着力发展郭公坪放养黑猪，在高村、锦和、尧市、兰里、和平溪、江口墟、吕家坪、谭家寨等乡镇大力发展现代化养殖和生态养殖，提高规模化养殖水平，确保一定的自给率。深入推进基地开发的广度与深度相结合，资源开发与配套建设相结合，生产开发与市场开发相结合，产品开发与加工增值相结合，突出区域特色，建立标准化商品蔬菜、特色蔬菜、设施蔬菜、高山蔬菜、食用菌五大标准化生产基地，实现生产的标准化、区域化、规模化、优质化和专业化。大力发展黄桃、猕猴桃、刺葡萄产业，培育示范基地，推进产品加工，延长产业链，提升附加值。立足我县气候条件和地理特点，结合“退耕还林还草”，引导不具备规模化生产的地方保护和开发利用特地域原生物种，大力保护和推行传统生态农耕模式，发展一批小而特、小而优、小而精的生态型、高端型产品，建设一批具有区域竞争力的“小众产业”，实现差别化、品牌化发展，提升比较效益、综合效益。

 

 

 

 

 

 

 

图3  麻阳苗族自治县现代农业规划布局示意图

26.提升农产品加工业

大力发展农产品精深加工，支持农业联合体成员利用农产品产地初加工补助政策，建设冷藏库、储藏窖等初加工设施，在种养的基础上发展加工、储藏、销售等二三产业。进一步引导蓝凤凰、正大集团、群益禽业、弘胜科技等龙头企业转变生产方式，力争突破富硒果蔬、山泉水、家禽等农副产品深加工瓶颈，形成完整的产业链，提高农业产业附加值，确保增产能增收。建设一批农产品初加工示范基地，着力构建覆盖城乡、快捷智慧的冷链物流体系，支持农产品保鲜、储藏、烘干、分级、包装等初加工设施建设。引导农产品加工企业向园区集聚，推动麻阳苗族自治县工业集中区提质升级，建设一批农产品加工专业园区、智慧园区和精深加工示范基地。鼓励农业产业化龙头企业和农产品加工企业向优势产区和关键物流节点集聚，建设原料基地和加工基地，加快形成农产品加工优势产业集群。着力培育一批产业链领军企业，积极引进国内外集团总部或区域总部，促进产业链条向高端延伸。开展农产品生产加工、综合利用技术研究与试点示范，大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”“作坊置换+联合发展”等新模式，形成一批推动价值提升的关键技术和特色产品。强化农业生产性服务业对现代农业产业链的引领支撑作用，做大做强一批具有一定综合实力的农业服务业企业，构建全程覆盖、区域集成的新型农业社会化服务体系，带动农业产业链全面升级。到2022年，全县新增规模以上农产品加工企业3家，农产品加工转化率达50%。

27.加快培育特色产业 

加快农业结构战略性调整，推进农林牧渔循环发展。明确发展以冰糖橙为主，优质稻、瓜菜、油料、中药材、黄桃、猕猴桃、刺葡萄、畜牧水产、用材林等产业为辅的十大特色产业。推进良种繁育工程。加强柑桔无病毒苗圃的技术改造和提质升级，大力推广猕猴桃、锦绣黄桃、高山刺葡萄、绿然寿蔬菜等效益好的优良品种。大力实施“粮安工程”，坚持“合理布局、稳定面积、优质发展”的总思路，建设吕家坪镇、岩门镇和郭公坪镇3处大宗油料生产基地1.5万亩，引导新型经营主体发展粮食生产规模，在环西晃山和雄山周边乡镇高海拔地区大力发展优质稻，在锦江河沿岸大力发稻—稻—油、稻—菜种植模式。继续创建高标准示范园区，提质巩固现有的标准园、示范园。发展生态高效循环畜牧业，加快草食畜牧业发展，构建粮草兼顾、农牧结合、生态循环的新型种养模式，到2022年，畜禽规模化养殖比重达到85%以上。以产品为基础，以市场需求为导向，制定特色农产品优势区发展的政策、规划和建设标准，发挥好特优区引领作用。以县或镇为单位集中力量培育区域公用品牌。

28.培育知名农业品牌

坚持把培育知名农业品牌、占领消费者心智，作为整合农业资源优势，推动农业转型升级，提升农产品溢价水平的重要抓手。加强品牌宣传推介。以“麻阳柑桔”和“麻阳五倍子”两个国家品牌为重点，大力推介麻阳“日月珠”红心猕猴桃和黄金猕猴桃、“晴云西晃”茶、麻阳“锦红”冰糖橙等。依托国家、省级农产品品牌评选等活动，加强与中央、省市主流媒体合作。组织农业企业参加中国国际农交会、中国农博会、全国绿博会等知名展会，举办麻阳冰糖橙采摘节、丰收节等节会，加大宣传力度，不断提升麻阳农产品品牌的知名度、影响力。支持龙头企业、产业联盟和行业协会创建农产品区域公用品牌、企业品牌、特色农产品品牌及进行国际质量管理体系认证，打造一批全国全省知名区域公用品牌和名牌产品。将品牌打造与特色农产品基地建设、绿色食品和有机食品认证紧密结合，构建形成以“一标二品”农产品为基础、企业品牌为主体、公共品牌为龙头的农产品品牌体系。加强“麻阳柑桔”品牌监管。制定中国驰名商标“麻阳柑桔”使用管理办法，整顿柑桔流通市场，推动扶持企业设计使用更多更好的精品包装。到2022年，全县“一标二品”认证面积占种植业食品产品面积20%以上，通过认真并有效使用标志的农产品达10个以上。培育1—2个有较强竞争力的柑橘产品以及一批有实力的知名品牌。立足麻阳冰糖橙、麻阳黄桃、高山葡萄、猕猴桃、麻阳白鹅、放养黑猪、无籽西瓜、十八怪腊肉、大棚反季蔬菜等一系列名优农产品基地，引导支持农业产业化龙头企业以质量为生命、以创新求变革，培育和创建一批饱含麻阳生态特点、苗乡文化元素和现代科技含量的国际知名、国内著名的“麻”字号、“怀”字号金字招牌。到2022年，力争新引进集生产、加工和营销于一体的大型龙头企业1家，5家以上省级农业产业化龙企业。

第二节 提高农业综合生产能力

 

29.加强农田水利工程建设

 大力实施农田水利工程，推进黄土溪中型灌区、关垅灌区以及辰水灌区建设，因地制宜兴建、重点推进“五小水利”工程，打通农田水利“最后一公里”，加快建设现代农田灌排体系。发展节水农业、旱作农业。积极筹措农田水利工程建设资金，加大农田水利工程建设，进一步完善盲区农田水利工程建设，改善提升未实施农田水利工程建设的水利设施设备，保障农民农田灌溉。积极筹措农田水利设施维修养护资金，加大农田水利设施维修养护资金投入力度，作为工程建成后管护运行的经济支撑，确保工程长期发挥效益。积极规划农村水利项目建设，确立工程建设储备库，对新型农业生产经营主体进行摸底排序，积极引导投资建设农田水利工程。推动农村经济结构的调整和农田水利设施的管理，加强推进和落实农业水价综合改革，增强农民节约用水意识；完善农灌计量设施，全面实施精准补贴和节水奖励，鼓励和扶持农民用水合作组织创新和发展，确保工程良好运行和可持续发展。

30.强化农业科技支撑

推动农业科技创新重大工程建设，以科技创新引领农业高质量发展。聚焦种业创新、现代食品、农机装备、农业污染防治、农村环境整治，实施一批科技重大专项和研发计划。加强农业先进技术和装备的引进和推广，重点引进推广优良种质资源以及农业安全生产、标准化生产、病虫害综合防治和农产品加工、储藏、保鲜等领域的关键技术。构建现代农业种业体系，加快建立种业研发新机制，着力构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化” 的现代种业体系，重点围绕大米、油菜、瓜菜等，加快建设种业强县。面向绿色兴农重大需求，加大绿色技术供给，加强集成应用和示范推广。健全县乡村三级农业技术推广体系，创新公益性农技推广服务方式，支持各类社会力量参与农技推广，全面实施农技推广服务特聘计划，加强农业重大技术协同推广。到2022年，全县农业科技贡献率提高到60%以上。

31.提升农业机械化装备水平

围绕推进“全程、全面、高质、高效”农业机械化，调整优化农机装备结构布局，以柑桔园、油茶园、菜园为试点示范，因地制宜发展适宜于山区丘陵作业的农机设备。加快推广农林牧渔生产、病虫害防治、节水灌溉和农产品初加工机械化。重点实施“五园”机械化生产示范基地建设项目、水稻全程机械化示范基地建设项目、油菜全程机械化示范基地建设项目、乡镇农机服务能力规范化建设项目。2022年，全县农业机械总动力达到22.1万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率达到61%。坚持推广先进技术、促进产业融合、提升综合效益、鼓励引进现代化、智能化高端农业装备，支持设施农业建设，促进农业农艺深入融合。

32.推进农业信息化建设

开展农业农村信息化、农业互联网、农业大数据平台建设，实现特色农产品网上监管、网上展示，拓宽销售渠道，助推产业扶贫。积极引导新型经营主体对接外地客商、大型超市和大型水果市场，在全国大中城市设立专门销售窗口。规范快递、货运等物流管理，进一步完善大农业电商物流园，培育壮大农民经纪人队伍，加快冷链工程建设，支持发展定制配送、直供直销等流通新模式，加快发展农村电子商务，培育“线上农业”，带动“线下农业”转型升级，力促产业持续增效、农民持续增收。加快建立县、乡镇两级农业信息数据中心，推进互联网、云计算、大数据、移动互联等技术在农业领域的应用，建立农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系，全面提升农业生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化水平。推进智能管理示范型蔬菜标准园建设。加强麻阳农民手机报、数字电视现代农业频道、麻阳农业信息网等传播媒介建设。推广推介“农保姆”服务平台，加快全省农技推广信息化应用示范县建设。协同推进农村地区“三网融合”工作，加快完善“12316 三农服务热线”“12396 科技热线对农直播间”配套设施建设，建立健全农业综合信息服务体系，实现“益农信息社”全覆盖。

 

第三节 构建现代农业经营体系

 

33.完善农业社会化服务体系

按照“主体多元化、服务专业化、运行市场化”的要求，围绕农业产前、产中、产后等环节，初步构建起覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系。充分发挥公益性农技推广机构主体作用，通过制定人才引进优惠政策，启动实施基层农技推广特岗计划，加大从高等农业院校选聘专业技术人员力度，充实基层农技人员队伍；切实加强知识更新培训，着力提高人员的服务能力和水平。重点实施农机社会化服务组织扶持建设项目、农机化培训学校标准化建设项目。大力培育多元化市场主体，加大对农民专业合作社等新型农业经营主体的培育支持力度，鼓励农技人员、大学生村官、返乡农民工、种养大户等领办创办种植、农技、植保、产品营销等专业化服务组织，逐步实现社会化服务组织全覆盖。积极创新农业社会化服务方式，大力推动公益性服务和经营性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调的服务机制落实，鼓励支持农业社会化服务组织从单一环节服务向综合性全程服务发展，开展一体化全程式服务。积极推进“以钱养事”“一制度三体系”和农村股田制改革。

34.发展多种形式适度规模经营

培育壮大新型农业经营主体。通过专题培训、观摩交流、政策引导等方式，引导家庭农场和专业大户与农民合作社、龙头企业开展产品对接、要素联结和服务衔接，实现节本增效。指导龙头企业在互利共赢的基础上组建联合体，主动牵手产业发展相关的农业经营主体，推行“龙头企业+农民合作社+家庭农场（专业大户、农户或贫困户）”等多元合作模式。支持龙头企业等农业新型经营主体加强合作，与农户建立更为紧密的利益联结机制，发挥其在产业融合发展中引领作用。支持乡村旅游休闲基础设施建设，大力发展休闲农庄、家庭农场、乡村旅游、特色观光、创汇农业等新型业态，拓展农业多种功能，提升农产品附加值。以联合体建设为载体，支持龙头企业与农民专业合作社和家庭农场等主体分工协作、品牌共享、联合发展，构建产业关联度高、功能互补性强的产业集群，联结成为利益共同体，实现联合体内各经营主体深度融合发展。扶持发展特色化、专业型种养大户和示范型适度规模家庭农场，鼓励发展种养结合的生态家庭农场。积极推广农业新型经营主体+产业+市场+农户利益模式，完善产业托管、土地入股、订单合同、利润返还、入股分红等分配方式，实现风险利益共担。到2022年，全县土地经营规模化率达到 50%以上；市级以上农业产业化龙头企业达到30家；家庭农场达到29家；国家级农民合作示范社1家、省级农民合作示范社6家。

35.鼓励新型农业集体经济发展

鼓励村集体领办创办各类服务实体，盘活闲置资源，支持村集体与供销社合作开展惠农综合服务。鼓励村集体以入股或参股、租赁和流转等形式，发展现代设施农业、林下经济，建设特色农产品种养基地，发展乡村旅游休闲农业。开展农业财政专项股份量化支持村集体经济发展试点。整合利用集体积累资金、政府帮扶资金，采取入股或参股新型经营主体、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济组织。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村共同发展。到2018年，基本消除集体经济空壳村。

36.健全农产品营销服务网络

开展农业农村信息化、农业互联网、农业大数据平台建设，实现特色农产品网上监管、网上展示，拓宽销售渠道，助推产业扶贫。积极引导新型经营主体对接外地客商、大型超市和大型水果市场，在全国大中城市设立专门销售窗口。规范快递、货运等物流管理，进一步完善大农业电商物流园，培育壮大农民经纪人队伍，加快冷链工程建设，支持发展定制配送、直供直销等流通新模式，加快发展农村电子商务，培育“线上农业”，带动“线下农业”转型升级，力促产业持续增效、农民持续增收。继续建设乡镇惠农服务中心和村级综合服务站，开展农资淡季储备及工厂化育苗配送体系及县域电商惠农服务中心建设。依托淘宝、天猫、京东、阿里巴巴等网络电子商务平台，发展以家庭宽带为主的网商、电商、微商。大力扶持从事农特电商业务的企业，支持快递物流企业在乡镇设立服务站，在村设立服务网点。

37.强化农产品质量安全监管

大力推进农业标准化生产和质量安全。加快主要特色农产品生产技术标准的制修订和宣传推广应用，规范农业投入品使用，加强农资、农产品质量安全监管信息，创建可视化示范站点，对农产品生产实行全程监管。加强规模经营主体监管。将规模新型经营主体全部纳入监管名录，推进经营主体建立生产台账，按标准规范生产；推动入市农产品实现“一品一码”、标识销售、全程追溯，实现农产品产地准出与市场准入无缝对接。加大农产品质量监管力度。落实农产品质量问题联合执法专项整治行动，重点监管种子、肥料等重要农资产品，严厉打击违规违法行为，杜绝农产品销售以次充好行为发生。加强动物植物疫病监测预警和防控，严格生猪定点屠宰管理，全面落实动物疫病强制免疫计划，严防发生重大动植物疫情和农产品质量安全事件。

 

第四节 推动农业产业融合发展

 

38.培育特色小镇

特色小镇是乡村振兴的重要载体和主要抓手之一。立足乡土风情和地域文化特点，培育一批特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇。按照找准核心、识别身份、协调利益、适度超前、实效检验的要求，科学系统做好特色小镇规划，研究出台支持特色小镇建设的政策措施，集中力量打造一批各具特色、富有活力的特色小镇，带动乡村加速振兴。到2022年，培育产业特色鲜明、产镇融合充分、体制机制灵活的特色小镇2个以上。

39.发展乡村旅游

发展乡村旅游是融合发展农村一二三产业、助力精准扶贫、推动乡村振兴的典型产业业态。迎合国内旅游市场需求爆发式增长趋势，集中力量推进全域旅游示范区创建工作，破解我县生态文化旅游产业资源分散细碎、形象定位模糊、开发方式粗放、服务配套落后等问题，推出一批以体育运动、文化创意、生态民宿、温泉康养、红色情怀、房车自驾为主题的旅游精品，塑造麻阳旅游新形象。重点挖掘麻阳独具特色的长寿文化、盘綔文化、苗乡文化，以文化开发为主要手段和内容，提升、发展现代乡村休闲旅游业。大力开发具有苗族特色的农产品、手工艺品、文化产品等乡村旅游商品，举办苗族、地方特色节庆活动，拓展旅游消费空间，提升乡村旅游组织化、产业化、规范化发展水平。加快乡村旅游基础设施建设，完善旅游配套设施，着力打造全国知名“长寿旅游名县”。到2022年，推出3个乡村旅游集群片区和8个乡村旅游园区，全县乡村旅游消费突破10亿元。

 

图4   麻阳苗族自治县乡村旅游发展示意图

40.发展农村电商

创新农村电商模式，发展“新零售”等业态，推进农产品电商物流配送和综合服务网络建设，提高农产品电商服务覆盖率。加强与互联网大平台合作，降低企业和农户从事电子商务的门槛，引进和培育专业化电子商务公司，深入实施电子商务进农村综合示范村，建设具有广泛性的农村电子商务发展基础设施。结合农业公用品牌建设，畅通农产品电商上行通道，推动生态农产品、特色农产品、优质农产品电商专区建设，推广农产品社交销售平台，利用各类展会线线上线下结合，拓宽产品销售渠道。深化农村电商示范乡镇创建，培育一批特色电商镇、电商村，着力推动农产品上线，加快培育一批农产品电商平台企业和农村电商服务企业。推进供销社基层网点、村邮站、乡村农家店等改造为农村电商服务点，加快与快递企业、农村物流网络的共享衔接，打造工业品、消费品下乡和农产品、旅游纪念品进城双向流通渠道。到2022年，全县农村电子商务交易额突破20亿元。

 

第五章    加快美丽乡村建设，打造生态宜居新风貌

 

推进乡村生态振兴，要牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草系统治理，持续改善农村人居环境，推动形成绿色健康生产生活方式，推动贫困村贫困面貌根本改变，建设农民安居乐业的美丽家园。

 

第一节 改善乡村人居环境

 

立足现有条件，区分轻重缓急，以垃圾、污水和村容村貌整治提升为主攻方向，实施“百村示范、千村整治”工程和农村人居环境整治三年行动，加快建设美丽乡村。

41.深入推进乡村环境综合整治

坚持把农村群众生活宜居作为首要任务，以“百村示范、千村整治”建设为统领，深入推进农村人居环境整治，显著改善农村村容村貌。以“三化一改”为重点，推进“美丽乡村幸福家园”建设。加快推进村内主次街道硬化，2022年实现村内道路“户户通”。实施村庄绿化亮化工程，鼓励创建市、县级森林镇、森林村居，所有村庄主干道路和公共场所路灯安装率达到100％。进一步扩大农村地区集中供水工程覆盖区域，建立城乡供水一体化及供水安全体系。在已经全面实现农村安全饮水全覆盖的基础上进一步巩固提升，到2022年农村自来水普及率达到95%以上。实施续推进农村“厕所革命”，2022年全面完成农村无害化卫生厕所改造（新建）任务，合理规划建设一批农村公共卫生厕所。强力推进城乡环境卫生整洁行动，在自然村至少修建1座以上垃圾池，每个行政村基本配备垃圾收集车1辆，每个乡镇至少购置2辆垃圾转运车，用于垃圾转运处理。到2020年，农村生活垃圾定点存放率达100%、无害化处理率达80%，90%村庄生活垃圾的得到有效治理。强化农村生活污水处理设施，大力建设污水收集沟，在饮用水源保护区、餐饮业集中村、传统旅游村和环境敏感区等新建集中式村庄生活污水处理设施。推进黑臭水体整治任务，启动锦和镇污水处理厂建设。农村安全饮水项目基本实现了全覆盖，累计解决农村饮水不安全人口31.1万人，其中贫困人口5.67万人。到2022年，实现60%以上的村庄对生活污水进行有效处理。

42.强化苗族乡村特色风貌建设

全面加强村庄规划管理，落实《怀化市村庄规划“全覆盖”工作方案》，统筹推进土地利用、产业发展及交通、水利、电力、林业等“多规合一”。分类编制实用性村庄规划，科学规划村庄建筑布局，彰显乡土特色和地域民族特点，提升农房设计水平。2020年基本实现村庄规划编制全覆盖，乡村建设规划许可率达到50%以上。加大卫生乡镇创建工作力度，深入实施“百城千镇万村”工程，全面整治集镇、村庄公共空间私搭乱建和农村庭院环境，及时清理村公共空间和庭院私搭乱建、乱堆乱放，全面提升村容村貌。到2020年，实现农村环境综合整治全覆盖。实施农村绿化美化工程，引导农村在村庄周边、庭院宅旁、村内道路和河渠两侧栽植本土花草树木，挂牌建档保护村庄古树名木。到2020年，全县村庄绿化覆盖率达到40%以上，80%以上村庄达到绿色村庄标准。深入开展美丽乡村示范创建和美丽乡村县乡整域推进试点，按照布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美要求，选择一批有基础、有特色的村庄，分类打造成为苗乡风味浓厚、充满发展活力的田园风光型、文化特色型、旅游休闲型、产业发展型美丽乡村示范典型。到2022年，建设5个苗族特色村、20个以上美丽乡村示范村。

43.提高乡村人居环境保障能力

坚持“建管并重”，探索政府支持与村民自治、市场化运作相结合的农村环保设施管理体制，将管理主体、经费保障、人员配备等内容制度化、规范化，确保运行维护长效管理。推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。依法简化农村人居环境整治建设项目审批程序和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。加大对农村环保支持力度，财政部门积极统筹各类相关资金，对农村环保基础设施建设给予奖补。县、乡镇两级将环境基础设施运行费纳入本级财政保障或予以补贴。

专栏8：麻阳苗族自治县农村人居环境整治行动

农村生活垃圾治理。2018年，新增对垃圾进行处理的行政村20个，全县对垃圾进行处理的行政村比例基本达到90%，选择1个乡镇开展农村生活垃圾就地分类和资源化利用的试点。2019年，基本达到国家农村生活垃圾治理验收标准，达到“五有”标准。 2022年，全面完成农村生活垃圾治理任务。 农村生活污水治理。2018年，开展农村生活污水治理试点。2019年，具备条件的村庄基本建成集中或分散的生活污水处理设施，对污水进行处理的行政村比例达到70%。2022年，对污水进行处理的行政村比例达到100%左右。 农村厕所革命。2018年，开展农村厕所情况摸底调查。2019年，按照摸底数据，完成省市下达的改造任务，2022年，全面完成全县农村卫生厕所改造（新建）任务。 提升农村综合服务能力。着力推进农村“两基”建设，实现农家书屋、无线数字化全覆盖，到2022年，全面完成222个村（社区）综合文化服务中心“七个一”全覆盖工程，建立完善18个乡镇文化站，211个农家书屋。“村村响”工程完成县级平台建设，启动16个乡镇广播终端点建设，“户户通”工程完成2928户安装任务。建成乡镇公办幼儿园18个，农村义务教育学校42所，农村薄弱学校改扩建13万余平方米。建成乡镇卫生院25所、村级卫生室201个。

第二节 大力推进绿色农业发展

 

开展农业绿色发展行动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的可持续发展道路。

44.集中治理农业环境突出问题

实施农村面源污染综合治理三年行动计划，以“一控两减三基本”为目标，采取源头预防与过程防治、工程措施与生态补偿、工程建设与技术集成、重点治理与综合防治相结合实际的方式，重点对化肥农药、畜禽养殖、水产养殖、生活垃圾污水等进行综合防治。严格工业和城镇污染物处理和达标排放，依法禁止未经处理达标的工业和城镇污染物进入农田、养殖水域等农业区域。开展农产品产地土壤与农产品一对一加密详查，全面修复重金属污染耕地，建立耕地污染监测预警体系。全面推进农业污染源普查，加强农膜、农药包装废弃物回收处置和农业投入品污染控制，深入开展化肥、农药使用量零增长行动，加强农业废弃物资源化综合利用。严禁秸秆焚烧，推广“秸秆农用十大模式”，增加土壤有机质。推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等技术。到2022年，畜禽粪污资源化利用率达75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%以上，秸秆综合利用率达85%以上，当季农膜回收和综合利用率达80%以上。

45.强化农业资源保护与节约利用

强化耕地、林地、渔业水域、湿地等用途管控，严禁非法占用耕地、湿地、林地搞开发建设对资源环境的破坏。建立完善耕地等重要农业资源台账。在宋家湾村开展废弃物资源化综合利用示范村建设。加强土壤改良、地力培肥、控污修复，提升耕地质量。以农业综合开发、土地整治以及灌区节水改造项目等为抓手，突出改善农业生产条件和强化环境保护功能。建立节约高效农业用水制度，强化农业用水总量和强度双控，推进农业水价综合改革，建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制。强化农田节水基础设施建设，坚持工程措施与农艺措施相结合，积极探索水果蔬菜喷灌滴灌、粮食管道灌溉为主的高效节水灌溉模式。扩大水肥一体化技术应用，提升农田水分生产效率和肥料利用率。加强农业物种资源保护与利用，开展农业野生动植物资源调查和抢救性收集，科学设置农业野生动植物原生境保护区（点），建立原生种质资源持续保护与合理利用机制。强化渔业资源管控与养护，依法严厉打击非法捕劳行为。加强外来入侵生物综合防控，构建外来入侵物种持续治理和综合利用机制。

46.推进农业清洁生产

以柑桔有机肥替代化肥全国示范县项目建设为契机，推广有机肥替代化肥、秸秆还田、绿肥种植、大枝修剪、水肥一体化、覆膜增糖增色、生草覆盖栽培、生态物化病虫害综合防治等绿色高产高效生产技术。实施化肥、农药减量增效行动，选择一个镇开展试点，全面推广测土配方施肥技术，强化化肥、农药、兽药、饲料添加剂等投入品使用管理，推进病虫害统防统治和绿色防控，到2022年，在全县范围内基本建立科学施肥管理和技术体系。开展农药化肥使用负增长行动，严格管控禁限用农药的使用，积极推广综合防治措施。完善农作物病虫害和动物疫病监测预警体系，推进病虫害统防统治，完善动物防疫条件审查制度。加强饲料、兽用抗菌药物等农业投入品安全监管，建立完善农业投入品的生产、经营、使用各环节的农产品质量安全生产技术体系，大力推广低消耗、低残留、低污染农业投入品生产和应用。大力推进生猪屠宰标准化建设，有序推进牛羊家禽“集中屠宰、规范管理、集中检疫”试点。全面落实各级渔业养殖规划，大力发展特色水产养殖，推进渔业生产向标准化、绿色化转型。

专栏9：麻阳苗族自治县绿色农业发展行动

畜禽粪污资源化利用。坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作方针，以规模养殖场为重点，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。到2022年，基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。 果菜茶有机肥替代化肥。以发展生态循环农业、促进瓜菜水果质量效益提升为目标，以瓜菜优势产区、精品水果核心产区、“麻阳冰糖橙”标准园为重点，大力推广有机肥替代化肥技术，加快推进畜禽养殖废弃物及农作物秸秆资源化利用，实现节本增效、提质增效。到2022年，瓜菜优势产区化肥用量减少20%以上，精品水果核心产区和“麻阳冰糖橙”标准园化肥用量减少50%以上。 秸秆处理。到2022年，秸秆综合利用率达到90%以上。 农膜回收。到2022年，农膜回收率达80%以上，农田“白色污染”得到有效控制。 开展农业野生植物资源调查与原生境保护。开展野生宜昌橙、野生大豆等40余种农业野生植物资源调查与原生境保护，监测与铲除凤眼莲、福寿螺、水葫芦等外来物种，抓好宜昌橙原生境保护项目。

第三节 大力保护和修复乡村生态

 

深入实施乡村山水林田湖草生态保护和修复工程，完善生态系统保护制度，促进乡村自然生态系统功能和稳定性全面提升，持续改善生态环境质量。

47.建设健康稳定田园生态系统

坚持系统性、整体性原则，深入贯彻“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，更加注重生态保育。遵循生态系统整体性、生物多样性规律，坚持宜农则农、宜渔则渔、宜林则林，优化乡村生产、生活功能区布局，合理确定种养规模，打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。加强农业生态基础设施建设，修复自然生态系统、涵养水源、保持水土、净化水质、保护生物多样性等功能。加强生态公益林保护管理，落实好省级以上公益林保护等级，严格控制公益林林地占用和林木采伐。科学划定江河湖库限捕、禁捕水域，严格实施重点水域禁渔制度，扩大水生生物增殖放流规模。推进江、河、湖、库水系自然连通，持续实施河道疏浚和综合整治工程，重点实施沅水重要河段治理工程、中小河流治理工程、农村河道治理工程、老溪、石垅溪、绿溪、麻纱溪、供合垅等5处重点山洪沟治理项目。推进集中式饮用水源规范化建设和备用水源地建设，加大饮用水源地污染源整治力度，逐步建立“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全”的重要饮用水水源地安全保障体系。到2022年，生态公益林面积达到74.3万亩，天然商品林保护面积12.01万亩以上，建成2个“水美乡镇”、10个“水美村庄”。

48.加强生态治理和修复

开展国土绿化行动，实施裸露山地和绿化攻坚行动，推进沿河、沿库、沿路造林绿化及农田生态林网建设。深入推进“锦江综合治理”行动，以沿江重要城镇为节点向上下游延伸，加快对非法采砂、非法餐饮船只、船舶安全、黑臭水体、饮用水水源地突出环境问题的整治，推进雨污水分流、截污工程，对工业废水和生活污水分类收集，分质处理，杜绝不达标水体直接排入溪流河道。大力推进石漠化、坡耕地、水土流失综合治理，重点实施锦和镇十八岩生态清洁小流域建设工程和兰里镇江坪、江口墟镇齐天坪坡耕地水土流失重点工程。实施湿地修复工程，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，有效遏制自然湿地萎缩和河湖库生态功能下降趋势。实施矿山环境治理恢复，持续推进采煤塌陷地和非煤矿山尾矿治理。强化农业防灾减灾能力建设，提高抵御洪涝灾害、气象灾害等应急处置水平。到2022年，完成退化防护林改造4万亩、水土流失综合治理200平方公里。

49.健全生态系统保护制度体系

坚持源头保护、损害赔偿、责任追究，建立完善生态系统保护制度体系。开展生态文明建设立法，落实生态保护责任，实行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计制度。全面推行河长制湖长制，将河长湖长体系延伸至村一级。加强河道巡查和专项整治，严格水功能区和入河排污口监督管理，着重加强锦江河流域水量水体保护管理和农村生态小流域建设，完善锦江河流域排污处理设施，严禁乱排乱放，强化农业灌溉用水和饮用水水源地保护。科学划定限捕、禁捕区域，严厉打击电鱼毒鱼行为，取缔地笼捕捞行为，健全水生态保护修复制度。严格落实自然保护区、风景名胜区、地质遗迹等各类保护地保护制度，探索对居住在核心区域的农民实施生态搬迁试点。完善天然林保护制度，稳步提高天然林停伐补助。推进河湖库饮用水水源保护区划定和立界工作，加强对水源涵养区、蓄洪滞涝区、滨河滨湖带的保护。完善重点领域生态保护补偿机制，鼓励因地制宜探索通过赎买、租赁、置换、协议、混合所有制等方式加强重点区位森林保护。推进自然资源统一确权登记，建立健全用水权、排污权、碳排放权交易制度。

 

第六章  大力打造“长寿名县”，全面推动乡村文化振兴

 

文化是人类智慧和创造力的体现。 坚持以社会主义核心价值观为引领，增强乡村文化自信，大力弘扬优秀传统文化，引导长寿文化、盘瓠文化、苗乡文化与农村产业发展深入融合，通过扶贫扶志，激发巩固拓展脱贫攻坚成果的内生动力，推动乡村文化全面振兴，铸造宜居美丽乡村新文明。

 

第一节 加强乡村思想道德建设

 

持续推进农村精神文明建设，提升农民精神风貌，倡导科学文明生活，不断提高乡村社会文明程度。

50.深入实施农村道德建设

加强农村思想道德建设，深化中国特色社会主义和中国梦教育，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，开展形势政策宣传教育，引导农村干部群众坚定走中国特色社会主义道路、实现中国梦的理想信念。全面推进新时代文明传习中心建设，大力宣传党的路线方针政策，普及社会主义核心价值观基本内容和公民道德规范，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进村进户。发挥农村优秀基层干部、道德模范、身边好人、优秀企业家、致富能手、星级文明户等新乡贤群体的示范作用，涵育文明新风，传播主流价值。深化诚信主题宣传教育，在各媒体、网站大力宣传推广群众身边的守信践诺之举、诚实守信典型，形成“守信光荣、失信可耻”的强大舆论氛围。

51.广泛开展文明创建活动

加强爱国卫生整治行动宣传，建立目标管理机制和督查评比机制，持续开展规范秩序专项整治行动，重点开展了城区“四小”专项、城区交通秩序、普通公路路域环境综合治理、“两违”等专项整治活动。按照创评活动常态化、创评程序规范化、创评内容实效化、创评验收严格化“四化”要求，深化文明村镇创建，完善文明村镇创建管理体系，强化动态考核管理，到2020年全县 80%以上的村镇达到县级及以上文明村镇创建标准。进一步完善《麻阳苗族自治县推进“移风易俗、树立文明乡风”工作方案》，全力推进省级文明县城创建，加强公民道德教育和诚信教育，实施农村文明素质提升工程。鼓励按规定开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等活动；开展好军属评选表彰；开展寻找最美退役军人行动。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，建立健全先进模范发挥作用的长效机制。推行乡风文明指数测评体系，深化星级文明户、文明村、文明镇三级联创活动。

52.巩固农村思想文化阵地

推动基层党组织、基层单位、农村社区有针对性地加强农村群众性思想政治工作。加强对农村社会热点难点问题的应对解读，合理引导社会预期。健全人文关怀和心理疏导机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态。深化文明村镇创建活动，进一步提高县级及以上文明村和文明乡镇的占比。广泛开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。深入开展“扫黄打非”进基层。重视发挥社区教育作用，做好家庭教育，传承良好家风家训。完善文化科技卫生“三下乡”长效机制。

第二节 大力打造生态长寿文化

 

深入挖掘乡村传统文化资源，强化以盘瓠文化为代表的文化传承创新，大力挖掘独具特色的长寿文化、苗乡文化，塑造良性乡村文化生态，打造优秀文化品牌，推进文旅村居融合，引领乡村振兴发展。

53.加强文化旅游资源保护和开发

对麻阳文化旅游资源进行详查，编制《麻阳苗族自治县旅游资源目录》，并制定有针对性的保护措施。加强环境保护，县城、石羊哨、锦和镇和郭公坪镇豪侠坪、川洞周边古村落等重点（现实或潜在重点）旅游规划镇、村严禁布局污染型工业项目，严禁开山采石、砍伐森林、破坏景观等行为。严禁乱搭乱建，严禁使用不合格建材，破坏镇容村貌。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，深入挖掘盘瓠文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，在保护传承基础上不断赋予新的时代内涵，充分发挥其教化群众、淳化民风的作用。继续推进传统村落调查工作，实行一村一档，永久保存，重点加强传统村落资源相对丰富地区的调查，挖掘更多的村庄列入国家和省级传统村落、历史文化名村名录。编制新一批传统村落和历史文化名村村庄保护发展规划，县财政列支传统村落保护专项引导资金，助推规划和保护工作的开展。加强非物质文化遗产保护，完善非物质文化遗产名录体系，实施非物质文化遗产传承人抢救性计划，鼓励非物质文化遗产传承人、其他文化遗产持有人开展传承、传播活动。实施乡村传统工艺振兴计划，大力培育形成具有盘瓠文化特色的传统工艺产品，积极开发传统节日文化用品和民间艺术、民俗表演项目，推动麻阳民俗文化产业加快发展。

54.传承发展苗族特色文化

充分挖掘、保护和传承好麻阳苗族集聚地的盘瓠文化。融合盘瓠文化的起源发展，重点突出苗族特有的风情风俗，建设一批典型的盘瓠文化村落，综合开发其旅游文化资源；投资保护具有原始风情的苗俗村落，根据苗俗苗风编排大型实景舞台秀，规范苗餐的定义与制作，打响苗乡苗族传统民俗文化的品牌。深入挖掘苗族本土优秀文化资源，推进传统文化与乡村振兴有机结合，加快苗乡文化园、苗乡博物馆、苗乡风情街等标识性民族文化工程，支持举办“花灯戏”等苗乡文化节会。结合特色小镇、宜居美丽乡村建设，以形神兼备为导向，加大苗族乡村原有建筑风貌和村落格局保护力度，把民族民间文化元素融入乡村建设，深挖历史古韵，弘扬人文之美，重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境，重现原生田园风光和原本乡情乡愁。

55.大力打造“长寿”品牌

立足我县优势资源，围绕“建设生态长寿苗乡”的目标，以项目建设为抓手，科学规划，优化布局，坚持合理保护与科学开发并重，进一步加大旅游项目的整合与优化。整合“绿、古、红”项目、突出康养长寿旅游主题文化。结合“康养产业”生态、绿色、环保特点，突出麻阳康养长寿文化内涵。依托长寿文化、生态宜居环境，抓好长寿旅游开发，建设健康养老产业园。推进以长寿文化为主题，生态风景为特色，建成集娱乐、休闲、养生于一体的感悟长寿、体验养生的福地乐园。试行评选奖励“长寿村”。制订标准、细化指标、规范程序，对百岁老人、高龄老人达到一定数量及占比，同时经济发展、生态环境、村风建设、人口预期寿命等达到一定水平的村授予“长寿村”称号。选择国家、省、市电视台，主流报刊和知名网站，举办长寿文化节、专题推介会、学术研讨会以及在人流密度大的车站、码头、广场、高速路旁等媒体与阵地，采取文字与图片相结合的方式，广泛宣传麻阳的长寿品牌。

 

第三节 完善农村公共文化服务建设

 

推动城镇公共文化服务向农村延伸，引导更多共公文化资源向农民倾斜，继续实施“文化惠民”工程，为广大农民提供高质量的精神营养。

56.推进公共文化事业发展

积极开展形式多样、丰富多彩、喜闻乐见的文化活动，活跃繁荣农村文化市场，丰富农村文化业态，提高农村公共文化服务供给水平。深入实施“文化惠民、服务群众”办实事工程，开展送戏下乡、送电影活动，组织县内花灯剧团、老年艺术团等优秀演艺团体及部分优秀民间艺人和文艺骨干，深入农村基层，开展文艺演出。创新公共文化服务供给方式，大力建设 “麻阳文化云”，加快公共数字文化云平台建设，推动全县公共文化服务水平提档升级。强化特色文化品牌建设，创新节目内容，打造一批立得住、叫得响的文化新品牌，形成“一县一品牌、乡乡（镇镇）有特色”的生动局面。繁荣文化艺术创作，支持“三农”题材文艺创作生产，推进“三农” 出版物出版发行和广播电视涉农节目制作，形成一批具有本土文化特色的精品力作。推广政府购买公共文化服务，探索运用市场机制、社会捐助等多种形式，引导社会力量参与，增加农村文化资源总量，提高服务水平和效率。

57.提升公共服务文化效能

提升乡村公共文化服务体系，加快推进乡镇综合文化站、乡村综合性公共文化服务中心标准化建设，健全完善长效运营机制，充分发挥综合服务功能。推动县级图书馆、文化馆总分馆制，发挥县级公共文化机构辐射作用，加强基层综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖，提升服务效能。推进农村广播“村村响”、数字电视“户户通，探索农村电影放映的新方法新模式，推进农家书屋延伸服务和提质增效。继续实施公共数字文化工程，积极发挥新媒体作用，使农民群众能便捷获取优质数字文化资源。完善乡村公共文体服务体系，推动村健身设施全覆盖。到2020年，实现基层综合性文化服务中心全覆盖。

58.广泛开展群众文化活动

完善群众文艺扶持机制，鼓励农村自办文化。培育挖掘乡土文化本土人才，支持乡村文化能人。加强基层文化队伍培训，培养一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职相结合的农村文化工作队伍。传承和发展民族民间传统体育，广泛开展形式多样的农民群众性体育活动，定期举办少数民族传统体育运动会。鼓励开展群众性节日民俗活动以及广场舞、花灯戏、书法绘画、下棋打球等各具特色、贴近群众的文体活动，支持文化志愿者深入农村开展丰富多彩的文化志愿服务。活跃繁荣农村文化市场，推动农村文化市场转型升级，加强农村文化市场监管。

 

第四节 深入开展文明乡风活动

 

积极倡导科学文明健康生活方式和行为习惯，深入持续开展乡风文明创建活动，着力解决农村在乡风民风方面存在的不良现象、不良风气和不良习俗，努力打造文明幸福的新农村。

59.倡导树立乡村文明新风

加强对农村精神文明新风尚的宣传，倡树婚丧嫁娶新风，推行喜事新办、丧事简办、厚养薄葬。引导广大农村青年树立新型婚恋观，推行免费颁证和婚礼式颁证服务。倡导文明办丧，推广“传统模式、追悼会模式、社区模式”等丧葬简办模板。加快推进殡葬改革，加大殡葬公共服务资金投入，大力推进公益性公墓建设。加强道德教化作用，培育孝悌和睦家风，打造文明和谐乡风，构筑“文明、和睦、互助”乡村文化精神。开展乡风民风评议活动，引导广大农村居民由“要我文明” 向“我要文明”转变。 

60.推进村规民约与家风家训建设

深入开展移风易俗整治行动，严厉打击农村赌博等违法犯罪活动，引导乡村修订村规民约，自觉遵守践行文明乡风，坚决抵制腐朽落后文化侵蚀，积极倡导“厚养薄葬”、尊老爱幼、邻里团结、遵纪守法的良好乡风民俗，遏制婚丧嫁娶大操大办、铺张浪费、封建迷信等陈规陋习，着力形成婚事新办、丧事简办、其他不办的新风尚。推动集中治丧，深化殡葬改革，部署开展散埋乱葬专项治理，大力推行节地生态安葬，倡导绿色文明新风。深入实施四德工程，普及善行义举四德榜建设，发挥好善行义举四德榜示范带动作用，实现一县打造一特色道德品牌。发挥好共青团、妇联等群团组织作用，深化农村妇女“新农村新生活”培训，开展美丽庭院创建活动。

61.广泛开展文明创建活动

充分发挥群众性精神文明创建活动在提升自我、改造社会中的重要作用，大力开展基层文明系列创建活动，激发基层活力，深化创建内涵，让文明新风蔚然成风。以美丽乡村建设为主题，广泛开展文明乡镇、文明村（社区）、文明家庭创建，发挥城市文明对农村乡风的辐射带动作用，不断提升农村整体文明程度。到2022年，县级以上文明村镇达标提高到60%以上，打造一批孝心村、和谐村、生态文明村、移风易俗村、兴业富民村等各具特色的典型示范村。

 

第七章 
 实施基层治理提效行动，构建乡村治理

新秩序

 

推进乡村组织振兴，要把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供坚强组织保障。

 

第一节 加强农村基层党组织建设

 

农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，农村基层党组织执政能力的强弱直接关系到农村的改革、发展和稳定，关系到党在农村基层执政地位的巩固，关系到乡村振兴能否实现。

62.强化基层党组织领导核心地位

扎实推进抓党建促乡村振兴，乡镇党委是龙头，村党组织是基础，建设适应乡村振兴需要的镇办领导班子，把懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍放到乡村振兴的第一线；强化农村基层党组织的领导核心地位，实施农村带头人的“头雁”提升计划、农民大学生培训计划。突出政治功能，发挥农村基层党组织坚强战斗堡垒作用，为乡村振兴提供坚强的政治保证和组织保证。深入开展党支部“五化”建设，推动农村党支部建设质量整体提升，防止村级党组织弱化、虚化、边缘化。大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职，提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员任村监督委员会主住，合理确定村民委员会成员、村民代表中党员比例。选优配强农村基层党组织带头人队伍，加大从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人、机关企事业单位优秀党员干部中培养选拔力度。以乡镇为单位，逐村摸排分析，对村党组织书记及时调整优化，全面实行村（社区）党组织书记县级备案管理。健全从优秀村党组织书中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员机制。全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记，建立长效机制。推动农村基层党组织和党员在脱贫攻坚和乡村振兴中提高威信、提升影响。加强农村新型经济组织社织的党建工作，引导其始终坚持为农民服务的正确方向。

63.加强基层党组织干部队伍建设

坚持把政治标准放在首位，严格标准条件，提高农村发党质量，注重从青年农民、退伍军人、致富能手中发展党员。加强农村党员教培训增强“四个意识”，健全落实定期培训制度，对村党组织书记实行常态化培训，全面提升适应乡村振兴的能力素质，每年至少组织1次村主职干部参加县级以上集中培训，选派部分优秀村主职干部到省市集中学习。依托学习强国、党员干部现代远程教育信息化平台、红星网、红星云等载体开展理想信念、政策法规、农村实用技术、致富技能等培训。强化先锋引领，健全党员岗位创先争优长效机制，进一步明确创建标准、创建载体，深化群众事务干部代办制度，开展“共产党员户”挂牌，深入开展“三亮两带”活动，充分发挥农村党员先锋模范作用。推动党组织、党员在引领发展、服务群众、促进和谐中当先锋、作表率，真正做到一个党员就是一面旗帜，一个支部就是一个堡垒。完善第一书记和驻村工作队制度，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村派出第一书记，调整充实驻村工作队，推动精准驻村帮扶。持续加大后备干部培养力度，确保每个村配备3—5名村级后备干部。做好选调优秀高校毕业生到村工作，实现大学生村务专干全覆盖。

64.完善农村党组织制度建设与保障机制

严格党的组织生活，全面落实“三会一课”，主题党日，谈心谈话，民主评议党员，党员联系农户等制度。认真落实《中国共产党党务公开条例（试行）》，积极推进党务村务财务公开，及时回应党员和群众关切，以公开促落实、促监督、促改进。严格落实村级重大事项“四议两公开”制度，促进村级事务运行健康有序。认真落实村干部小微权力清单坐班值班、岗位目标责任制等制度，督促村干部履职尽责、为民服务。建立健全村干部经济责任审计，任期述职、责任追究等制度，规范村级事务运行。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。建立健全村级组织运转经费正常增长机制，加大财政保障力度。加大村级集体经济发展工作力度，制定发展村级集体经济的实施方案，利用中央省级财政资金扶持项目，加大对一批基础实、前景好、效益佳的村级集体经济村进行重点扶持壮大。鼓励村党支部领办合作社，统筹整合资金重点扶持集体经济薄弱村、空壳村，总结推广先进典型，对有贡献的村干部可以进行物质奖励。巩固村级集体经济空壳村清零的成果，确保贫困村每年5万元以上的村级集体经济收入。

 

第二节 完善乡村治理体系

 

村民自治是健全乡村治理体系的核心。坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

65.完善农村自治制度

严格依法实行民主选举，选出群众拥护的讲政治、守规矩、重品行、有本事、敢担当的村委会班子。完善农村民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，健全村民会议、村民代表会议、村民议事会、理事会、监事会，落实群众知情权和决策权，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。完善村务公开制度，规范村务公开的内容、形式、时间和程序，实现村务事项事前、事中、事后全过程公开。充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能，弘扬公序良俗。

66.推进基层管理服务创新

积极稳妥地推动多村一社区体制改革，有序撤销合并社区内原行政村村民委员会，设立一个村民委员会。积极推进相关配套政策改革，取消以原行政村为单位的财政补助体制，建立以社区、人口为依据的财政扶持政策，让社区成为农村社会治理服务基本单元。创新基层管理体制机制，整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台。在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。集中清理上级对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。

67.发展农村分类合作组织

以提高农民组织化程度为重点，积极培育合作经济组织，带动农民发展特色优势产业，促进农民增收，壮大集体经济。理清村民委员会、农村集体经济组织权责边界，维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。积极发展农村各类中介组织，为农民群众提供市场信息、决策咨询等中介服务，畅通农产品流通渠道。逐步建立和完善优势产业的行业协会，引导农民在自愿的基础上，发展新型合作组织和农民经纪人队伍。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务，着力满足农民个性化、多样化需求。

 

第三节 健全乡村法治体系

 

法治是健全乡村治理体系的根本保证。坚持法治为本，完善乡村法律服务体系，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。

68.加强农村法治宣传教育和法律服务

组织实施“七五”普法规划，深入开展“法律进乡村（社区）”活动，广泛宣传土地流转、婚姻家庭等与乡村群众生产生活密切相关的法律知识，不断增强农村基层干部和农民群众的法治观念和依法维权意识，在乡村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。坚持学用结合、普治并举，广泛开展“民主法治示范村（社区）”创建活动。积极培育社会主义法治文化，加强法治宣传一条街、法治书屋、远程教育等法治宣传阵地建设，大力开展法治文化活动，构建覆盖县乡村的法治文化体系。加强乡村人民调解组织建设，建立健全乡村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务。深入开展法治建设示范乡镇和民主法治示范村（社区）等法治创建活动。

69.创新基层行政执法

增强基层干部法治为民意识，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。深入推进综合行政执法改革向基层延伸，推动执法队伍整合、执法力量下沉，建立乡镇综合执法平台，加大农村的执法力度。健全农村公共法律服务体系，抓好村（社区）法律顾问工作，落实“一村一法律顾问”，加强对农民的法律援助和司法救助，抓好困难群众法律援助工作。推进村（社区）司法行政工作室规范化建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，持续推进以村为单位设立调解小组及“十户三员”的做法。建立健全乡村调节、仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。

70.推进平安智慧乡村建设

健全落实社会治安综合治理领导责任制，完善提升网格化管理、社区化服务、信息化建设三大工程。创新社会治安综合治理，建立立体化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持扫黑除恶行动与反腐败行动相结合，把打击锋芒始终对准群众反应最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力及违法犯罪活动，始终保持对各类黑恶势力及违法犯罪行为的严打高压态势。依法打击农村非法宗教活动，依法制止利用宗教干涉农村公共事务。健全农村公共安全体系，深化“雪亮工程”建设，加强农村矛盾纠纷多元化解，持续开展农村安全隐患排查整治，提升特殊人群服务管理水平，有效防范化解各类不稳定因素。不断夯实平安建设基层基础，全覆盖推进县、乡、村三级综治中心和农村社会心理服务工作室（站）建设，覆盖率和实战化率达到100%；全面完成公安派出所建设三年计划，着力解决公安派出所无房、危房和业务用房面积严重不足的问题；大力推进“一村一辅警”建设，100%行政村完成专职驻村辅警配备和村级警务室建设，村级辅警工作经费、服装经费及建设经费在足额争取省市奖补基础上主要由县级财政保障。加强农村警务、消防、安全生产等工作，坚决遏制重特大安全事故。落实社区服刑人员、刑满释放人员管理制度，健全政府主导、社会参与、家庭扶持的帮扶机制，使其尽快融入社会。加强反邪教宣传，加强对社区戒毒、严重精神障碍患者服务管理工作，对乡村留守老人、妇女儿童等强化服务教育，提高其自我防范意识和能力，确保其人身和财产安全。切实加强乡村安全生产监管，全力推进农村交警中队与派出所“队所合一”工作。县乡两级全面推行河长制、路长制，明确各级领导干部河道、道路交通安全主体责任。

71.推进农村团寨消防安全改造

大力推进以“电改、水改、路改、灶改、寨改”为主的农村团寨消防安全改造。深入贯彻落实《湖南省农村消防安全管理若干规定》，在实施农村人居环境整治、乡村电气化提升工程、“四好农村路”建设以及水源安全巩固提升工程等项目时统筹考虑防火灭火需要，安排消防车通道、消防水源等基础设施建设，改善农村消防安全基础条件。积极推动乡镇建立专职消防队，农村建立志愿消防队，落实经费保障，按照标准配齐车辆器材装备，确保一旦发生火灾，能够及时灭小灭早，切实维护全县火灾形势持续平稳。

 

第八章    完善民生保障，拓宽城乡共同富裕新道路

 

坚持在发展中保障和改善民生，围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，抓重点、补短板、强弱项，聚焦落后村庄，农村低收入群体，巩固拓展脱贫攻坚成果，以人民群众的获得感、幸福感为标尺，把乡村建设成为幸福美丽新家园。

 

第一节 提升农民就业创业质量

 

  深入实施就业优先、大众创业战略，积极拓展农民就业创业增收空间，促进农民更高质量就业，确保农民收入更高速度增长，到2022 年城乡居民收入差距缩小到2.38∶1 以内。

72.拓宽农民增收渠道

坚持把促进农民增收作为“三农” 工作的中心任务，持续推动大众创业万众创新，瞄准技能人才、新型职业农民、科技人员等增收潜力大、带动能力强的七大群体，激发重点群体活力，带动城乡居民持续增收。大力发展乡村特色产业，以“中国冰糖橙之都”为主题，集中打造“甜甜的麻阳”整体品牌形象。振兴传统工艺，培育一批家庭工场、手工作坊、大姐工坊、乡村车间，促进乡村经济多元化。培育农民工等各类返乡下乡创新创业典型，将各类财政创业补贴和税费减免政策全面覆盖到符合条件的返乡创业农民工。巩固工资性收入渠道，扩大经营性收入来源，拓展财产性收入和转移性收入空间，加快构建促进农民增收的长效机制。

73.强化乡村就业创业服务

  加强乡村就业创业服务平台建设，改善服务设施，充实服务力量，提高服务能力。实施返乡创业培训五年行动计划、新型职业农民培育工程、农村实用人才带头人和大学生村官示范培训、农村青年创业致富“领头雁”计划、贫困村创业致富带头人培训工程、农村创业致富女带头人等项目，有针对性地开展创业创新人才培训。贯彻落实“创业麻阳训练营”项目，选拔一批有持续发展和领军潜力的返乡创业创新人员，参加高层次进修学习或交流考察。通过政府购买服务方式，引导社会优质服务机构为农村劳动力转移就业提供职业指导、岗位推荐、职业介绍等服务。以农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业和纯农户、兼业户和职业户为重点，培育一批新型农业经营主体和新型职业农民；以科技人员、企业家、经营管理和职业技能人员等为主体，培育一批乡村复合型人才；以农村创业创新带头人、科技人员、企业家、创业辅导师等为重点，培育农村创业创新导师队伍。

74.完善就业创业支持政策

完善就业创业支持政策，形成开放透明、统一规范、竞争有序的人力资源市场体系。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，监督指导用工单位依法与农民工签订劳动合同，提高农村转移人口就业质量。加大对欠薪企业的惩处力度，坚决处理好农民工工资拖欠问题。鼓励返乡人员发挥自身资本、技术、信息等优势，创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。通过财政补贴、政府购买服务、税收优惠等政策，鼓励和支持农民工等返乡下乡人员创业创新，培育形式多样的产业联盟或产业化联合体。建立创业风险防范机制，鼓励开发相关保险产品，按规定将返乡创业人员纳入就业援助、社会保险和救助体系，使返乡创业有后盾、能致富。

 

第二节 推动农村基础设施提档升级

 

 继续把基础设施建设重点放在农村，持续加大投入力度，加快补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提档升级。

75.提升农村公路保障服务水平

深入推进“四好农村路” 建设行动，进一步落实县政府主

体责任，稳定资金来源渠道，健全建管养运长效机制，组织开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动，积极开展日常性养护和养护大、中修工程，消除路网主要路径中的大、中型危桥，提升农村公路技术状况水平，健全农村客运和物流体系，实施城乡交通运输一体化，到2020年，具备条件的自然村全部通公路，农村公路列养率保持100%，具备条件的行政村全部通客车；到2022年，进一步提升“四好农村路”建设水平，基本建成体制机制顺畅、结构科学合理、组织集约高效、能力总体适应、技术先进适用、安全保障有力、生态环境友好的农村公路交通服务体系。加快构建农村物流基础设施骨干网络，鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业扩大在农村地区的设施网络布局，加快完善农村物流基础设施末端网络，鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务，做到真正解决农产品进城“最初一公里”和物流链到村的“最后一公里”问题。

76.加强农村水利基础设施建设

大力实施农田水利工程，推进骨干水利枢纽、大中型灌区续建配套与节水改造、重点水源建设、灌排泵站更新改造及新灌区建设，完成小型病险水库除险加固和中小河流治理，打通农田水利“最后一公里”。加快建设现代化智慧农田灌排体系，构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施网络，着力提高节水供水、防洪减灾和抗旱应急能力能力。继续推进农村饮水安全巩固提升项目、城乡供水一体化及供水安全项目建设，进一步提高农村地区自来水普及率、供水保障率和水质达标率。到2022年，完成1处中型灌区、10处小型灌区续建配套节水改造和53座小型病险水库除险加固巩固提升任务，全县农业灌溉水有效利用系数达到0.53，新增有效节水灌溉面积200公顷。推进小型农田水利设施达标提质，实施水系连通和河塘清淤整治等工程建设。深化农村水利工程产权制度与管理体制改革，健全基层水利服务体系，促进工程长期良性运行。

77.完善农村污水处理能力

按照统筹城乡生活污水处理、统筹改水改厕的原则，推进村镇生活污水治理，对输水沿线、集中式饮用水水源地、自然保护区等环境敏感区域的村庄，优先解决污水治理问题。推动城市组群发展区、外围城乡联动区和旅游发展区城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，城市、镇区和园区周边的村庄接入城镇污水管网。位置偏远、达到一定规模的村庄，鼓励采用生态处理工艺，积极推广低成本、低能耗、易操作、易维护、高效率的污水处理技术，建设经济实用的污水处理设施。到2020年，80%以上的村庄对生活污水进行处理，所有农村新型社区配建有效的污水处理设施。

78.构建农村现代能源体系

  紧密结合现阶段农业生产和农村消费需求，突出重点领域和薄弱环节，实施新一轮农村电网改造升级工程，进一步完善220千伏骨干网架，全面完成农村电网改造，提升农村电网保障能力，提升农村电气化水平，强化农村安全用电水平，到2020年，农村地区实现10千伏N—1通过率达20%以上。加快天然气管网设施建设，支持建设城市燃气管道，全面实现天然气利用“全覆盖、县县用”。因地制宜推进太阳能、水能、风能、地热能等资源的开发利用，在农村地区推广太阳能热水器、太阳能路灯和小型光伏发电。推进农作物秸秆等能源化利用及沼气工程集中供气、发电上网等综合利用。

79.加快提升农村信息化水平

加快农村网络升级改造，全面完成郭公坪喇叭溪村等10个农村网络升级改造重点民生工程。推动农村及偏远地区宽带建设。推进农村网络信息工程建设，确保信号弱村组通讯信号顺畅。实施农村新一代信息基础设施建设行动，推进“光网乡村”“无线乡村”工程建设，到2022年基本实现农村地区光纤宽带网络、4G网络全覆盖，逐步开展移动互联网建设应用和5G建设部署，建成城乡一体的广播电视网。落实农村地区网络提速降费政策，鼓励电信运营企业推出面向低收入人员的网络资费优惠。建设信息进村入户平台，完善农村消费信息服务、市场信息服务、“三农”政策服务、农村生活服务等系统和手机APP，推进服务手段向移动终端延伸，服务方式向精准投放转变。健全新型农村综合信息服务体系，集聚各类信息服务资源，全面推进信息产品和服务进村入户，弥合城乡数字鸿沟。创建农村信息化示范基地和特色互联网小镇。

第三节 统筹城乡公共服务体系建设

 

以群众需求为导向，构建覆盖城乡、人人享有、服务便捷、公平持续的基本公共服务体系，社会事业和民生改善保持在全省前列，人民群众的幸福感和获得感明显提高，实现城乡基本公共服务均等化。

80.优先发展农村教育事业

多渠道增加农村学前教育资源，推进义务教育农村薄弱学校改造工程，抓好“芙蓉学校”和县职业中专学校建设，办好乡镇中心幼儿园。实施特殊教育提升计划，保障农村适龄残疾人儿童少年接受义务教育。制定出台《麻阳苗族自治县消除义务教育大班额专项行动实施方案》《麻阳苗族自治县消除义务教育大班额专项行动计划（2018～2020年）》，按照“一地一策”的工作原则，严格规范招生和转学，完善教师补充机制，明确消除大班额专项工作任务责任人和时间表，切实抓好义务教育大班额消除工作。推进农村普及高中阶段教育，实施特殊教育提升工程。加大教师培养补充力度，统筹配置城乡师资力量，推行乡村教师“县管校聘”。注重提升乡村教师专业水平，加强乡村紧缺的音体美紧缺学科教师培训，配齐配强乡村教师队伍。落实乡村教师生活补助政策，逐步提高乡村教师待遇。完善城乡统一的义务教育经费保障机制，逐步提高生均公用经费标准，扩大农村家庭经济困难学生生活费补助范围。

81.推进健康乡村建设

加快乡镇卫生院和村卫生室的标准化建设，加强健康乡村建设。抓好医疗救助试点工作，完善城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度和农村社会保障制度，统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，做好农村社会救助兜底工作。实施卫生人才强基工程，完善农村订单定向医护学生免费培养政策，加大基层卫生人才招聘力度，改革完善人事薪酬制度，提高岗位吸引力，扩大基层卫生人才队伍。全面建立家庭医生制度，规范家庭医生签约服务，引导建立以健康管理为中心的新型服务模式，加强农村妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。强化农村公共卫生服务，加强慢性病综合防控，大力推进农村地区严重精神障碍管理、重大传染病防治。深入开展乡村爱国卫生运动，推进健康村镇、健康单位和健康家庭建设。加强健康宣传教育，普及健康生活方式，倡导优生优育，抓好出生缺陷干预工作。

82.健全农村社会保障制度

构建城乡一体的社会保障体系，加快建立基本保障全面覆盖、补充保障协调发展、兜底保障无缝衔接的社会保障制度。巩固城乡居民养老和医疗保险全覆盖成果，完善城乡居民医疗保险筹资机制，逐步提高城乡居民基本医疗保险报销水平。完善城乡居民大病保险制度，做好基本医疗保险、大病保险、医疗救助之间有效衔接，减轻城乡居民重特大疾病患者个人负担。逐步提高城乡居民基础养老金标准。统筹城乡救助体系，完善最低生活保障制度，到2022年我县实现城乡低保一体化。完善被征地农民社会保障制度，对被征地农民实行即征即保。加大农村困难群体基本生活保障力度，将符合条件的农村老年人、残疾人和孤儿等纳入救助供养范围，在残疾人口达到50人以上的农村建设村级温馨家园，健全农村助残服务体系。建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，引入社会工作人才和志愿者等，为“三留守”人员提供关爱服务。

83.提升农村养老服务能力

  适应农村人口老龄化加剧形势，加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系。以乡镇为中心，建立具有综合服务功能、医养相结合的养老机构，与农村基本公共服务、农村特困供养服务、农村互助养老服务相互配合，形成农村基本养老服务网络。提高乡村卫生服务机构为老年人提供医疗保健服务的能力。支持主要面向失能、半失能老年人的农村养老服务设施建设，推进农村幸福院等互助型养老服务发展，建立健全农村留守老年人关爱服务体系。开发农村康养产业项目。鼓励村集体建设用地优先用于发展养老服务。深入推进养老院服务质量建设专项行动，推进社区小型养老机构、社区日间照料中心、老年人活动中心、养老服务示范点建设，提升改造乡镇敬老院，确保农村养老服务质量大转变、大提升。

84.加强农村防灾减灾救灾能力

坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，全面提高抵御各类灾害综合防范能力。及时做好灾害性天气预警预报服务。搞好汛期巡检，维护维修区域雨量监测站，积极开展人工增雨作业服务。普及气象知识，印发《气象灾害避险指南》《气象为农服务丛书》《麻阳县特色水果生产气象实用技术》《农村气象信息员知识读本》等宣传手册。深入推进防灾减灾救灾体制改革，抓好自然灾害应急救助，及时启动灾后倒房重建，确保人民生命财产安全。继续创建减灾示范点，增强了抵御自然灾害综合防范意识和能力。全面深化森林火灾防控治理，大力推进农村公共消防设施、消防力量和消防安全管理组织建设，改善农村消防安全条件。加强自然灾害救助物资储备，完善灾害救助应急预案，建立应对灾害的政策支持体系和灾后重建工作机制。

 

第九章    加强要素支撑保障，激发乡村振兴新活力

 

发挥市场在资源配置中的决定性作用，以破除城乡要素流动体制机制障碍为重点，推动资本、技术、人才等关键要素在城乡之间自由双向流动，完善巩固拓展脱贫攻坚成果的体制机制，促进城乡要素市场一体化、公共服务均等化，加快形成工农互惠互补、城乡融合发展的新局面。

 

第一节 加快农业转移人口市民化

 

加快推进户籍制度改革，全面实行居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。

85.健全落户制度

全面放开城镇区域落户限制，降低落户门槛，实施更加灵活的迁移政策，实现有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口市民化。建立健全城镇集体户落户制度，放宽集体户设立范围，简化落户手续，方便符合条件的外来人口落户城镇。深入落实居住证制度，有效衔接户籍管理制度和居住证服务管理制度，推进居住证覆盖全部未落户城镇常住人口，逐步将居住证持有人纳入户籍人口管理。大力实施住房租赁补贴制度，积极推进各类保障性安居工程建设，满足外来务工人员基本住房需求，鼓励农民进城购房，符合条件的可享受税收和规费减免等优惠政策。

86.保障享有权益

全面实行居住证制度，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，并城镇居民同步享有随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育、以普惠性幼儿园为主接受学前教育，同步纳入城镇社会保障体系、医疗卫生和计划生育服务体系、城镇住房保障体系等各项公共服务和基本权益，及时做好有关手续的转移接续工作。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。

 

第二节 加强农村人才队伍建设

 

坚持人力资源培养、引进和开发放在首要位置，全面落实麻阳人才行动计划，激励各类人才在农村广阔天地大显身手、大有所为，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。

87.加快培育新型职业农民

全面建立新型职业农民制度，加快制定麻阳苗族自治县新型职业农民培育管理办法，加快推进新型职业农民培育、认定工作。利用国家新型职业农民培育项目，加大对现有农村劳动力的培育力度，以经营管理、专业技能培训为主要内容，采取高等涉农院校集中培训和农民田间学校培训相结合的方式，全方位提升农业劳动者素质。重点加强对家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体领办人和骨干的培训，因人施教，加快培养一批适应现代农业发展需要的新型职业农民。开展教育培训、认定服务和政策扶持“三位一体”的农民职业化促进活动，每年均培育新型职业农民1000人以上。支持农民合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训任务。

88.加强农村实用人才培养

发挥科技人才和农业领域领军人才团队的支撑作用，按照“领军人才+创新团队+优质项目（优势学科）”模式，以灵活多样的形成面向国内外引进一批行业高端人才团队。引导推动农业专家服务基层，统筹县乡两级选派科技副职和农村科技特派员、科技扶贫专家服务团队，实现科技人才在贫困乡镇、贫困村全覆盖。继续实施“三支一扶”，建立健全基层专业技术人才“定向评价、定向使用”人才评价制度和城市医生、教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。加大培养选拔优秀农村实用人才力度，依托农广校、职教中心、涉农高校等平台，重点加强对村干部和致富带头人的培训、培养和选拔，提高培训针对性、实用性。发展一批“土专家”“田秀才”，扶持一批农业职业经理人、经纪人，培育一批乡村工匠、文化能人、非遗传承人。

89.加强专业技术人才建设

发挥科技人才支撑作用，加大现代农业领域高层次人才引进力度。深入推进科技特派员工作，在设施农业、优质林果、现代种业、绿色发展等方面培育造就一批农业技术创新人才。深化农业科技成果转化和推广应用改革，健全科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策。加强面向农业农村的专业人才队伍建设，与省市高等院校、职业院校和专业培训机构合作，通过定单培训、定向培养等方式，重点培育创业型、技术权威型、农业销售型、品牌提升型、智慧农业型、生态环保型、农技推广公益型、市场分析研究型、统筹规划型、农业融资型等方面的人才，积极引导科技、金融、互联网、文化创意、旅游管理、市场营销等领域专业人才投身农业农村发展。建立健全基层专业技术人才“定向评价、定向使用”人才评价制度。

90.汇集多方人才投身乡村建设

以乡情乡愁为纽带，大力支持高校毕业生、大学生村官、退伍军人等群体到农村创办领办农业企业、合作社，培养造就一批新农民。出台有利于调动青年人返乡创业积极性的政策，尤其在金融、项目等方面给予大力支持，做好统筹城乡一体化发展工作，在教育、医疗、养老等民生保障上让农业从业者和其它行业从业者享有同等福利保障，彻底解决返乡创业青年人的后顾之忧。鼓励支持企业家、党政干部、专家学者和医生、教师、规划师、建筑师、律师等技能人才，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物等方式服务乡村振兴事业。做好选拔人才到基层一线服务和选拔基层人才访学研修工作，推动人才双向流动。发挥各类群团组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，支持农村产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农村弱势群体关爱等。开展乡村振兴“巾帼行动”。

第三节 强化乡村振兴用地保障

 

完善农村土地利用管理政策体系，盘活存量，用好流量，辅以增量，激活农村土地资源资产，保障乡村振兴用地需求。

91.深化农村土地制度改革

适时推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革工作。有效盘活农村闲置宅基地资源，贯彻落实“一户一宅”政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制。积极探索农村空闲宅基地有偿使用、有偿退出和内部流转机制，鼓励农村居民将空闲宅基地退回集体经济组织，制定奖励机制，对主动退回的农村居民给予适当奖励。通过转移支付等形式增加农村集体组织针对空闲宅基地退出等方面的补助，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。

92.强化用地保障

加强乡村土地利用整理和规划，提高建设用地计划指标支持力度，保障乡村用地需求。加快编制村级土地利用规划，统筹安排农村各项土地利用活动，加强农村土地利用供给的精细化管理，提高农村土地资源节约集约利用水平，促进农业农村现代化发展。完善农村新增用地保障机制，优化城乡建设用地布局，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态和产业融合发展。对农村三次产业融合发展项目和农产品冷链、初加工、仓储等设施建设用地，优先提供保障。大力开展农村土地综合整治，调整优化村庄用地布局，盘活农村低效建设用地，有效利用农村零星分散的存量建设用地。继续用好城乡建设用地增减挂钩政策，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。完善和规范设施农用地管理，促进设施农业健康发展。

93.盘活农村存量建设用地

加快编制村土地利用规划，在符合土地利用总体规划前提下，允许乡镇通过村土地利用规划调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。

 

第四节 建立多元化投入保障机制

 

健全投入保障制度，完善政府投资体制，充分激发社会投资的动力和活力，加快形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局。

94.加大财政投入力度

坚持财政投入保障优先，明确和强化县政府“三农”投入责任，确保公共财政更大力度向“三农”倾斜，实现财政投入与乡村振兴目标任务相适应。加大政府投资对农业绿色生产、可持续发展、农村人居环境、基本公共服务等重点领域和薄弱环节支持力度。充实扩大农业产业化发展资金，实行市场化运作、企业化管理，重点支持农业产业化龙头企业做大做强。充分发挥规划的引领作用，推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合，加快建立涉农资金统筹整合长效机制。强化支农资金监督管理，提高财政支农资金使用效益。

95.创新农村金融服务

创新农村金融服务，为乡村振兴提供多元化资金保障，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。落实银行业金融机构本地存款主要用于本地、农村存款主要用于农业农村的具体措施，强化对金融机构服务乡村振兴的考核评估。落实农村金融机构定向费用补贴、县域金融结构涉农贷款增量奖补政策。优化完善银行业市场体系，支持大中型商业银行加快对我县空白网点布局，支持工商银行、农商行在乡镇布设网点，在有条件的村设立惠农金融服务室或助农金融服务点，鼓励符合条件的小额贷款公司、融资担保公司和民间资本管理公司在有条件的乡镇、村设立分支机构，开展普惠金融服务。积极稳妥推动农村资金互助社发展，防控金融风险，促进农村金融服务多样化和高效化。鼓励和扶持有条件的农业企业在齐鲁股权交易中心挂牌，提升直接融资能力。建立完善农业补贴、涉农贷款、农产品期货和农业保险的联动机制。大力推进符合农业农村特点与需求的农村金融产品和服务方式创新，稳步扩大新型农村合作金融试点规模，稳妥开展农村各类产权抵押贷款试点。健全农业保险大灾风险分散机制，加大政策性农业保险支持力度，扩大政策性农业保险险种。

96.引导工商资本下乡

落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策，引导工商资本积极投身乡村振兴事业。鼓励工商资本投资适合产业化、规模化、集约化的农业领域，发展智慧农业、循环农业、休闲旅游、环境整治等方面的综合经营，通过项目建设带动人才回流。建立完善农业生产融资运营服务体系，支持涉农融资担保机构加强与银行、保险、信托等金融机构合作，加快新型农村合作金融改革试点，发挥产业引导基金作用，推动涉农企业上市挂牌、发债，探索发展新型涉农保险业务等多渠道对接工商资本。探索发展介于现货和期货之间的大宗商品交易市场。加快盘活涉农资产，引导小额贷款公司、民间融资机构坚持支农支小方向，推广大型农机具设备、农业生产厂房设施、农村土地承包经营权和农民住房财产权等抵质押贷款。

 

第五节 构建城乡融合发展机制

 

全面落实“五位一体”总体布局，破解城乡二元结构壁垒，加速推进城乡要素、经济、产业和公共服务融合互动，着力构建城乡融合发展机制。

97.促进城乡要素融合互动

按照平等、开放、融合、共享的原则，积极引导人口、资本、技术等生产要素在城乡之间合理流动，促进城市公共资源和公共服务向农村延伸，加快推动城市资本、技术、人才下乡的进程，实现城乡要素双向融合互动和资源优化配置。

98.深化城乡综合配套改革

树立城乡一体、融合发展的理念，加快构建城乡统一的户籍登记制度、土地管理制度、就业管理制度、社会保障制度以及公共服务体系和社会治理体系，实现城乡居民生活质量的等值化。着力深化农村产权制度改革，尽快打通“资源变资产、资产变资本”的渠道，实现农村资源的资产化、资本化、财富化。

99.完善城乡融合政策体系

坚持农业农村优先发展，始终把“三农”工作放在全面建成小康社会和实现社会主义现代化的首要位置，引导公共资源优先投向农业农村，逐步实现城乡公共资源配置适度均衡和基本公共服务均等化。

 

第十章    规划实施

 

建立健全政府、市场、社会协同推进机制，科学配置资源，鼓励创新创造，强化责任落实，广泛动员全社会力量，切实形成乡村振兴的强大合力，保障乡村振兴战略顺利实施。

 

第一节 营造良好环境

 

加强宣传教育，全面强化管理，动员全社会力量共同维护良好发展环境，确保乡村振兴的各项政策措施落地落实。

100.优化政策环境

广泛宣传党的“三农”政策和乡村振兴战略，调动广大干部群众参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性。尊重群众和基层首创精神，鼓励先行先试、开拓创新，形成实施乡村振兴战略的强大合力。营造良好创新创业环境，支持乡镇建立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台，吸引各类资源要素向乡村集聚。强化服务意识，全面推行“一窗受理，并联审批，全程通办”“让群众最多跑一次”“不见面审批”“双随机一公开”“村级便民服务代办制”等做法，提高行政效能，为农业农村发展营造更优环境。

101.加强法治保障

开展规范性文件清理工作，对不适应乡村振兴要求的规范性文件予以废止或修改。在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面要提高规范化、制度化、法治化水平，善于用法治思维和法治方式推进乡村振兴工作。

102.注重典型带动

注重典型示范引领，及时总结推广乡村振兴先进经验、先进做法，积极树立乡村振兴先进典型，以先进村庄、先进人物的生动实践引领带动乡村振兴战略的深入实施。结合美丽乡村示范试点建设，实施乡村振兴典型示范工程，选择有条件、基础好的乡镇、村，打造乡村振兴“麻阳样板”。积极探索创新多元模式，以点带面、点面结合，健康有序的推进我县乡村振兴战略规划实施。

 

第二节 健全工作推进机制

 

坚持党管农村工作，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，明确各级党委、政府主体责任，把农业农村优先发展的要求落到实处。

103.加强组织领导

建立健全党委全面统一领导、党委农村工作部门统筹协调、农业生产职能部门具体抓落实的农村工作领导体制和机制，建立实施乡村振兴战略领导责任制。坚持县乡村三级书记一起抓，党政一把手亲自抓。坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，结合深化党政机构改革，进一步健全完善各级党委农业农村领导体制机制。县委、县政府担负实施乡村振兴战略的主体责任，乡镇党委、政府要把实施乡村振兴战略与精准脱贫结合起来作为核心任务和主要职责来抓，村“两委”要充分发挥在乡村振兴中的战斗堡垒作用，带领群众投身乡村振兴伟大事业。

104.强化责任担当

强化主体责任和主要负责人第一责任，书记主抓乡村振兴，把党管农村工作的要求落到实处。乡镇党委、政府要把工作重点和主要精力放在抓乡村振兴战略落实上，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。坚持领导干部联系点制度，每位县级领导联系一个镇，每位科级领导联系一个村，加强对实施乡村振兴战略的工作指导。树立“一盘棋”“一张图”理念，各部门按照职责，强化资源要素支持和制度供给，协同配合，在工作谋划、项目安排、措施保障上目标同向，在重点工程项目上集聚资源，在工作推进上相互衔接、上下联动、整合力量、集中突破。 

105.开展评估考核

建立乡村振兴战略实施监测评价指标体系，分级评价各地实施情况，加强规划实施动态监测。按照正确政绩观要求，健全考核评价和奖惩机制，把乡村振兴战略规划实施成效纳入各级党委、政府及有关部门的年度绩效考评内容，制定考核指标，定期开展考核、检查，将考核结果作为各级党政干部年度考核、选拔任用的重要参考。对本规划确定的约束性指标、重大工程、重大计划、重大行动及配套出台的专项规划、实施方案、行动计划，要明确责任主体和进度要求，保质保量完成任务。加强乡村统计工作，客观真实反映乡村振兴推进情况，适时开展规划中期评估和总结评估。

麻阳苗族自治县乡村振兴战略规划重点项目表 （2018—2022）
									单位：万元
序号	项目名称	所在地	建设规模和主要内容	项目单位	建设	建设年限	总投资	备 注
					性质
合 计（122个）							1851798.4
一、产业兴旺类（52个）							1206250
（一）现代农业（34个）							432300
1	高标准农田建设	全县	园地开发及配套基础设施	农业农村局	新建	2018-2022	50000
2	“五园”机械化生产示范基地建设	谭家寨乡楠木桥村	宜机化改造，推广适宜农机具，抓好机械化生产技术试验示范，降低生产成本，示范面积500亩	农业农村局	新建	2019	500
3	水稻全程机械化示范基地建设	尧市镇文昌阁乡	示范基地规模800亩，推广水稻生产各环节中的先进适用机具等，打造全县水稻全程机械化生产示范样板	农业农村局	新建	2020	1500
4	油菜全程机械化示范基地建设	兰里镇所住村，锦和长潭溪村	示范基地规模500亩，推广油菜生产各环节中的先进适用机具等，打造全县油菜全程机械化生产示范样板	农机事务中心	新建	2021	800
5	电子商务进农村项目	全县	县级电商服务中心+乡、村级站点建设+人才培训+农产品运营推广	商科工信局	新建	2018-2021	5000
6	麻阳柑橘有机肥替代化肥试点项目	岩门镇大路坳村、平原村、黄双冲村，高村镇大垅村，兰里镇江坪村等	增加有机肥用量，减少化肥用量，提倡传统农业和现代农业结合	农业农村局		2018-2020	5000
7	麻阳猕猴桃标准化示范基地建设项目	楠木桥、兰村	完善水电路等基础设施，制定标准化生产规程，统一标准生产、新品种展示	农业农村局	续建、 新建	2018-2020	1500
8	麻阳冰糖橙产业融合发展示范工程	冰糖橙主产区（高村镇、岩门、兰里等）	冰糖橙标准化示范基地及产品加工、产品升级、溯源体系、仓储及交易场所、物流等	农业农村局	新建	2018-2022	200000
9	麻阳县柑桔无病毒苗木繁育基地改造	长潭溪	单栋、连栋防虫网室大棚防虫网、灌溉设施等改造；新品种观察圃等田间工程及仪器设备购置	农业农村局	改扩建	2020-2022	500
10	麻阳黄桃标准园创建工程	兰里镇、和平溪乡等	完善水电路等基础设施，制定标准化生产规程，完善质量追溯体系	农业农村局	续建	2018-2020	5000
11	西晃山富硒茶标准园建设项目	文昌阁	完善水电路等基础设施，制定标准化生产规程，完善质量追溯体系	农业农村局	新建	2018-2020	3000
12	柑桔品改	全县	0.5万亩高接换种、3万亩新栽。	农业农村局	新建	2019-2022	1800
13	群群柑桔产业提质及冷链物流建设项目	电商园	扩大规模，提质量、强基础、柑桔冷藏库库房建设	群群生态农业有限公司	新建	2019-2020	2000
14	麻阳大湘西农产品生鲜冷链物流园建设工程		征地1000亩，修建家产品批发交易市场、冷冻仓储体系、农产品检测防疫中心及配套设施建设	农业农村局	新建	2018-2022	100000
15	尧市年出栏生猪1万头规模养殖场	尧市镇	占地面积共计80亩	畜牧水产事务中心	新建	2020-2021	1000
16	高村年出栏生猪1万头规模养殖场	高村镇	新建年出栏生猪1万头规模场2个，占地面积共计80亩；新建年出栏5000头生猪规模养殖场2个，占地面积共计60亩	畜牧水产事务中心	新建	2020-2021	1300
17	麻阳天诚年出栏生猪1.2万头规模养殖场	石羊哨乡	占地面积40亩	畜牧水产事务中心	新建	2020-2021	800
18	正邦集团存栏母猪1.2万头规模养殖场	谭家寨乡	占地面积300亩	畜牧水产事务中心	新建	2020-2021	20000
19	稻田综合种养	全县	占地面积5000亩	畜牧水产事务中心	改建	2020-2021	1000
20	池塘标准化养殖	全县	占地面积1500亩	畜牧水产事务中心	改建	2020-2021	700
21	休闲渔业	全县	占地面积2000亩	畜牧水产事务中心	新建	2020-2021	600
22	年产4.5万吨高档优质稻产业	高村镇	10万亩生产基地、年产3万吨“苗农米秘”产品	米米公司	新建	2018-2020	4000
23	金穗果业仓储建设项目	高村镇		商科工信局		2019-2022	1800
24	大桥江乡发辉生猪养殖基地建设项目	大桥江乡石垅溪村、大桥江村	年出栏一万头猪6000平方米厂房	畜牧水产事务中心	新建	2020	2000
25	大桥江乡刺葡萄基地	大桥江乡石垅溪村、大桥江村、杨柳坡村、西冲湾村，文昌阁乡等	4000亩	农业农村局	新建	2020	2000
26	数字农业农村试点项目	全县	建设县域综合服务平台， 智慧农业规程和模式	农业农村局	新建	2020-2022	1000
27	农作物种质资源库建设项目	全县	新建种质资源5000亩，建设田间工程、购置仪器设备	农业农村局	新建	2020-2022	2000
28	畜禽育种创新提升项目	全县	建设标准化畜禽育种实验室，配套性能测定，疫情监测净化等仪器设备购置	农业农村局	新建	2020-2022	2000
29	古法红糖提质升级项目	舒家村	基地建设300亩，购置仪器设备	农业农村局	新建	2020	500
30	农村集体产权管理信息平台 项目	222个村	人员培训，购置设备	农业农村局	新建	2019-2022	500
31	绿色食品原料标准化基地 建设项目	隆家堡、岩门、高村、谭家寨、兰里	绿色食品原料标准化基地 建设5000亩	农业农村局	新建	2019-2022	2000
32	黄土溪水库灌区田间工程 配套项目	岩门、高村、兰里	对黄土溪灌区田间工程进行配套建设，使灌区灌溉保证率达90%	农业农村局	新建	2019-2022	10000
33	郭公坪镇黑猪养殖基地项目	郭公坪镇	建设年出栏10000头黑猪基地	农业农村局	新建	2019-2022	1500
34	麻阳鹅养殖基地项目	兰里镇	建设年出栏500000只麻阳鹅生产基地	农业农村局	新建	2019-2022	1000
（二）林业（4个）							13550
1	欧洲银行贷款森林质量提升	西晃山国有林场，县木材公司林场，文明山森林公园	森林质量提升1954.5公顷，林地复合经营1.0公顷，管护用房780平方米，瞭望塔1座，保护标示牌10块，宣传碑牌5块	林业局	新建	2018-2022	4000
2	长江防护林	全县	人工造林1万亩	林业局	续建	2018-2022	750
3	油茶产业建设	全县	人工造林1万亩	林业局	续建	2018-2022	3000
4	麻阳亿隆油松基地及深加工建设项目	工业园、高村镇	油松基地1600亩，配套建设油脂加工、储存厂区建设	亿隆农产品开发有限公司	续建	2016-2025	5800
（三）旅游业（14个）							760400
1	多功能非遗展示馆建设项目	县城	占地面积5亩，修建多功能大戏台一个，设观众席位1000人；小型展演厅一个设观众席位300人	非遗办	新建	2018-2022	5000
2	传统村落保护	豪侠坪村、小江村、岩口山村、长寿谷村	传统建筑保护及环境修护	住建局	改建	2018-2022	4000
3	乡村休闲旅游精品线路	石羊哨乡、兰里镇、隆家堡乡、高村镇、大桥江乡、谭家寨乡	乡村休闲旅游建设	文旅体广电局	新建	2019-2022	5900
4	麻阳县武陵苗乡长寿小镇旅游综合开发项目	石羊哨乡	麻阳凤凰温泉度假区开发工程、长寿之乡康乐养生中心工程、长寿生态农业示范基地工程、长寿国际旅游医疗养生中心、游客服务中心等22个子项目；占地 35 平方公里，总建筑面积 67.95 万平方米	旅建投	续建	2016－2022	507000
5	滕代远故居红色旅游综合开发项目	岩门镇玳瑁坡村	综合服务区、文化遗产保护区、苗族风情展示区、休闲娱乐区、生态农业体验区五大功能分区及其配套设施建设	旅建投	续建	2017－2022	50000
6	麻阳桃花源文化生态旅游项目	兰里镇	黄桃基地及生态文化设施建设	文旅体广电局	续建	2014－2020	50000
7	麻阳大桥江水云涧长寿养生谷	大桥江乡杨柳坡村	发展长寿养生生态观光旅游工程	大桥江乡	新建	2017－2020	6000
8	罗裙山天梯民宿	锦和镇柑子园村	园区公路、天梯、赛马场、水果采摘园、漂流基地、马蜂体验馆、别墅、罗裙山寺院	文旅体广电局	新建	2017－2020	8000
9	苗族风情旅游观光园	兰村乡椒林村、隆家堡乡步云坪村	集苗族文化旅游于一体的生态旅游观光休闲园	文旅体广电局	新建	2017－2020	8000
10	楠木溪生态休闲农庄	兰村乡	占地面积500亩，集“观光、休闲、垂钓、采摘、养生拓展训练”为一体休闲农庄	兰村乡垅田村	续建	2015-2022	500
11	楠木桥生态休闲农业旅游观光园	谭家寨乡楠木桥村	按国家3A级旅游景区建设	楠木桥村	新建	2017－2020	8000
13	麻阳县云果园 生态旅游项目	隆家堡乡步云坪村	按国家3A级旅游景区建设，集苗族文化、生态水果、休闲旅游于一体的生态观光休闲园，占地1080	霞飞农业开发有限公司	新建	2016-2022	8000
14	西晃山体育旅游及配套基础设施建设项目	西晃山林场	建设精品徒步路线、星级营地、越野赛道、游步道；体育旅游公园、林木改造升级等	林业局、文旅体广电局	续建	2018-2025	100000
二、生态宜居类（7个）							180700
（一）环境治理（4个）							168400
1	城乡垃圾处理一体化工程	18个乡镇	中转站及转运系统建设，3个集中处理厂等	住建局		2018-2022	60000
2	乡镇污水处理厂建设	锦和镇、江口墟镇、舒家村乡、兰里镇、岩门镇、吕家坪镇、黄桑乡、尧市镇	厂区及污水管网建设	住建局	新建	2018-2022	6700
3	饮用水源截污工程	通灵溪村	生活污水集中式处理（FMBR膜处理）	市生态环境局麻阳分局	新建	2019	1700
4	农村人居环境改善项目	全县	农村水、电、路、环境等改善工程	农业农村局	续建	2018-2022	100000
（二）美丽乡村（3个）							12300
1	农村集贸市场改造工程	全县各乡镇	集贸市场升级改造	商科工信局	改扩建	2018-2020	10000
2	秀美村庄建设工程	全县	全县18个乡镇，80个村庄绿化	林业局	续建	2018-2022	500
3	乡镇休闲公园	全县	16个休闲公园	林业局	新建	2018-2022	1800
三、民生保障类（63个）							464848.4
（一）交通建设（18个）							181516
1	岩门至拖冲公路	麻阳	里程44公里，路面宽8.5米二级公路改造	交通运输局	改建	2018-2020	37496
2	重要县乡道公路改造	麻阳	里程30公里，路面宽6.5米三级公路改造	交通运输局	改建	2018-2019	7800
3	农村公路（窄路加宽）工程	麻阳	里程588公里，路面宽1.0-1.5米公路改造	交通运输局	改建	2018-2019	23520
4	安全生命防护工程	麻阳	里程750公里，波形护栏安装	交通运输局	改建	2018-2020	15750
5	脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路工程	麻阳	里程560公里，路面宽3.5-4.5米四级公路改造	交通运输局	改建	2018-2020	36400
6	高村至枣子喇公路工程	麻阳	里程21公里，路面宽5米四级公路改造	交通运输局	改建	2019-2022	1900
7	舒家村至长潭公路工程	麻阳	里程10公里，路面宽5米四级公路改造	交通运输局	改建	2019-2020	1700
8	高村至板栗树公路工程	麻阳	里程22公里，路面宽6米四级公路改造	交通运输局	改建	2020-2022	6600
9	锦和至漾头公路工程	麻阳	里程28公里，路面宽7米四级公路改造	交通运输局	改建	2020-2022	22400
10	锦和至江口牙溪公路工程	麻阳	里程30公里，路面宽6米四级公路改造	交通运输局	改建	2020-2022	2400
11	舒家村大桥	麻阳	桥长320米，宽12米	交通运输局	新建	2020-2022	4000
12	兰里大桥	麻阳	桥长450米，宽12米	交通运输局	新建	2020-2022	6000
13	高铁站到马颈坳电站大坝	麻阳	里程6公里，路面宽6米四级公路改造	交通运输局	新建	2020-2022	1800
14	麻阳县城至滕代远故居	麻阳	里程8公里，路面宽7米四级公路改造	交通运输局	改建	2020-2022	3200
15	隆家堡大桥	麻阳	桥长350米，宽12米	交通运输局	新建	2021-2022	4800
16	林区公路建设	全县	新修及维护200公里	林业局	续建	2018-2022	1000
17	高村镇至隆家堡乡步云坪村温泉扶贫旅游公路建设项目		四级公路14公里，路面宽6.5米	农发公司	新建	2020-2022	3200
18	麻阳县石羊哨乡集镇至通达林村温泉旅游公路建设项目		四级公路6.5公里，路面宽6.5米	农发公司	改建	2020-2022	1550
（二）水利、能源、信息化建设（33个）							242803
1	麻阳县2019年度农村饮水安全巩固提升项目	涉及18个乡镇53个村、社区	新建和改造31处供水工程；对16个规模以上水厂机电设备升级改造	水利局	新建和改造	2019年	5000
2	麻阳县2020年度农村饮水安全巩固提升项目	涉及11个乡镇23个村、社区	新建和改扩建16供水工程	水利局	新建和改扩建	2020年	2900
3	麻阳县城乡供水一体化及供水安全建设项目	涉及全县18个乡镇	新建3处规模以上自来水厂和部分单村单组小型供水工程，改扩建13处已建规模以上集镇集中供水工程，新建确保水质安全的城乡供水水质检测中心和监测系统，以及加强运行管理能力建设	水利局	新建和改扩建	2020-2022	70000
4	麻阳县城区应急水源建设工程	涉及高村镇、板栗树、岩门、谭家寨等4个乡镇	新建火马坪、冬瓜冲水库D800应急输水管道34km	水利局	新建	2020-2022	33800
5	麻阳县水资源保护体系建设工程	涉及全县18个乡镇	山塘维修174口，渠道维修196.85km，高效节水1.72万亩，百吨千人以上供水工程水源地保护15处以及水资源管理信息平台建设等	水利局	新建和改造	2020-2022	27300
6	麻阳县53座小（二）型水库除险加固巩固提升工程	涉及全县18个乡镇	水库除险加固巩固提升53座	水利局	续建	2020-2022	7950
7	麻阳县十八岩生态清洁小流域建设工程	锦和镇	综合治理水土流失面积32.14km2，新建蓄水池16口，截排水沟1.2km，沉砂池23口，生产道路6.5km，塘堰整治7处，溪沟治理7.05km，厕所改造100座	水利局	新建	2019	1100
8	麻阳县江坪、齐天坪项目区坡耕地水土流失综合治理工程	兰里镇	坡耕地治理面积260.47hm2，其中，新修土坎梯田192.57hm2，梯田整修67.90hm2；小型配套工程106处：蓄水池18座、排水沟18处/2.56km，截水沟18处/2.37km，沉沙池18处，生产道路30处/21.36km，标志牌4块；林草措施含植物护埂260.47km，水保林6.20hm2，经果林192.57hm2	水利局	新建	2020	1250
9	马颈坳坝改闸项目	兰村乡马颈坳村	坝改闸	水利局	改建	2020-2022	3000
10	湖南省沅水重要河段治理麻阳江口墟镇保护圈工程	江口墟镇	新建及改造堤防0.858千米	城市防洪工程建设管理办公室	新建	2019	1192
11	湖南省太平溪麻阳县二期治理工程	吕家坪镇	综合治理长8.42千米，河道清障3.45千米	城市防洪工程建设管理办公室	新建	2019	1798
12	湖南省麻阳县白泥江（毫罗溪）岩门、谭家寨河段治理工程	岩门镇、谭家寨乡	综合治理长度8.5千米，河道清淤7.5千米	城市防洪工程建设管理办公室	新建	2020	3875
13	湖南省麻阳县滑石江尧市高洲坪至大坪河段治理工程	尧市镇	综合治理8千米，疏浚3千米	城市防洪工程建设管理办公室	新建	2021	3780
14	湖南省沅水重要河段治理舒家村乡岸坡整治工程	舒家村乡	综合治理长2.777千米	城市防洪工程建设管理办公室	新建	2022	1379
15	湖南省沅水重要河段治理锦和镇岸坡整治	锦和镇	岸坡整治1.05km	城市防洪工程建设管理办公室	新建	2020-2025	594
16	湖南省沅水重要河段治理锦和镇长潭岸坡整治	锦和镇长潭	岸坡整治1.157km	城市防洪工程建设管理办公室	新建	2020-2025	553
17	湖南省沅水重要河段治理吕家坪镇保护圈	吕家坪镇	岸坡整治0.515km；新建防洪墙1.103km，挡墙护坡1.103km；新建涵闸1座	城市防洪工程建设管理办公室	新建	2020-2025	3291
18	湖南省沅水重要河段治理黄桑乡保护圈	黄桑乡	岸坡整治1.215km；新建防洪墙0.865km，挡墙护坡0.865km；新建土堤3.1km，土堤护坡3.1km；新建涵闸3座	城市防洪工程建设管理办公室	新建	2020-2025	5718
19	湖南省麻阳县滑石江锦和尚坪河段治理工程	锦和镇	综合治理长7.8km，河道疏浚4.5km	城市防洪工程建设管理办公室	新建	2020-2025	3560
20	湖南省麻阳县拖冲长坪至大酉段治理工程	尧市镇	综合治理长8.2km，河道疏浚3.2km	城市防洪工程建设管理办公室	新建	2020-2025	3473
21	麻阳县农村河道治理工程	麻阳县	河道综合治理46条188.5km，其中：护坡护岸154.5km，河道疏浚27.3km	城市防洪工程建设管理办公室	新建	2020-2025	18890
22	黄土溪灌区续建配套改造工程	岩门、高村、石羊哨、兰里等	改造渠道及渠系建筑物、改造泵站，量水设施建设，水源改造	水利局	续建	2020-2022	22000
23	曲水重点山洪沟治理项目	文昌阁乡、大桥江乡	曲水重点山洪沟综合治理3.4公里，防洪护岸4.1km	水利局	新建	2020	1200
24	老溪重点山洪沟治理项目	板栗树乡武岩村、大辽村、地亭溪村、江溪村、枣子喇村	综合治理4.3公里	水利局	新建	2020-2022	1200
25	石垅溪重点山洪沟治理项目	大桥江乡石垅溪村、大桥江村、西冲湾村，舒家村乡红东潭村	综合治理4.5公里	水利局	新建	2020-2022	1400
26	绿溪重点山洪沟治理项目	高村镇绿溪口村、洲上村、栗坪村	综合治理4.0公里	水利局	新建	2020-2022	1100
27	麻纱溪重点山洪沟治理项目	谭家寨乡弄里村、吴公桥村、宋家湾村	绿溪综合治理长度4.5km	水利局	新建	2020-2022	1300
28	供合垅重点山洪沟治理项目	江口墟镇公馆村、齐天坪村、陈家湾村	综合治理长度4.1km	水利局	新建	2020-2022	1200
29	移动光宽带工程	全县所有行政村	光宽带进村	移动公司		2019	1000
30	移动5G网络工程	18个乡镇	5G基站建设	移动公司		2021	8000
31	4G及5G基站建设	麻阳	新增约130个基站	联通公司		2018-2022	1500
32	中国电信网络建设工程	麻阳	FTTH接入工程、无线基站及机房建设	中国电信	续建	2019-2022	1000
33	新建基站项目	麻阳	新建基站	中国铁塔	扶贫	2019-2022	1500
（三）公共服务体系建设（12个）							40529.4
1	农机化培训学校标准化建设	高村镇	农机化培训学校场地征用；教学楼建设，办公设备和电教设备购置；学员宿舍建设；教学设备和教材购置等	农机事务中心	新建	2022	850
2	麻阳锦和古城汉戏剧场项目	锦和镇	剧场占地面积2亩地	麻阳锦和古城汉戏传承人演艺公司	新建	2018-2022	800
3	江口墟镇阳戏剧团大戏台项目	江口墟镇	整体占地面积2亩。修建大厅800平方，戏剧展演、培训、排练场所	江口墟镇戏剧团	新建	2018-2022	800
4	自然村健身场所建设工程	全县各自然村	自然村修建健身场地及配置健身器材	文旅体广电局	新建	2018-2022	2000
5	乡镇卫生院改扩建项目	各个乡镇	完善乡镇卫生院医疗设施及设备更新	各乡镇卫生院	新建、改扩建	2019-2022	6037
6	乡镇寄宿制学校建设	各乡镇	校舍、宿舍建设	教育局	新建	2019-2020	13814.4
7	小规模学校	各乡镇	校舍及配套设施	教育局	新建	2019-2020	3568
8	公办幼儿园（含村级幼儿园）	各乡镇	校舍及配套设施	教育局	新建	2019-2020	4560
9	农产品质量追溯体系建设	麻阳	从农田到餐桌，全面健全完善农产品质量安全监管体系	农业农村局	新建	2018-2020	1000
10	锦和镇中心敬老院扩建工程项目	锦和镇	在锦和镇敬老院原址扩建一栋建筑面积2500平方米的服务大楼，床位数85张，打造辐射宽、标准高、服务优的区域性中心敬老院	民政局	扩建	2019年-2020年	600
11	长寿养护楼工程项目	高村镇通灵溪村	在高村镇通灵溪村，吉怀高速路旁，209国道外侧的锦江河畔，修建一栋面积为10000㎡的养老用楼，其中老年人用房面积7680平方米，附属用房面积2320平方米，床位数160张	民政局	新建	2019年-2022年	3500
12	殡仪馆二期工程建设项目	高村镇	在现殡仪馆西北侧，新建6个悼念厅，面积约为3500平方米；建1个火化车间，面积约为300平米；建1个120平米的多功能遗体解剖室；建1栋约3000平米的骨灰存放楼及相关附属设施等工程	民政局	扩建	2019年-2020年	3000