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政府公报

麻阳苗族自治县人民政府公报2011年第2期(总第8期)

麻阳苗族自治县门户网站 www.mayang.gov.cn 发布时间:2011-12-03 08:57:38 浏览次数: 【字体:

麻阳苗族自治县人民政府公报

2011年第2期(总第8期)

麻阳苗族自治县人民政府办公室 麻阳苗族自治县人民政府法制办公室

20111130

    

县政府规范性文件

麻阳苗族自治县人民政府关于加强文明山森林公园保护的通告

麻阳苗族自治县人民政府关于印发《麻阳苗族自治县2011

行政执法指导案例(第1期)》的通知

县政府办公室规范性文件

麻阳苗族自治县人民政府办公室关于印发《2011年餐饮业专项

整治实施方案》的通知

麻阳苗族自治县人民政府办公室关于印发《麻阳苗族自治县安全

生产工作目标管理考核办法》的通知

麻阳苗族自治县人民政府办公室关于印发《麻阳苗族自治县新型

农村合作医疗参合农民乡镇卫生院住院免费医疗办法(试行)》的通知

麻阳苗族自治县人民政府办公室关于印发《麻阳苗族自治县城市

居民最低生活保障实施办法》的通知

  麻阳苗族自治县人民政府办公室关于印发《麻阳苗族自治县新型

农村社会养老保险试点实施办法》的通知

麻阳苗族自治县人民政府办公室关于印发《麻阳苗族自治县城镇

居民社会养老保险试点实施办法》的通知

麻阳苗族自治县人民政府办公室关于印发《麻阳苗族自治县城区

建筑渣土管理办法》的通知

麻阳苗族自治县人民政府办公室关于印发《麻阳苗族自治县社会

救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制实施办法》的通知

麻阳苗族自治县人民政府办公室关于印发《麻阳苗族自治县财政

投资评审管理办法》的通知

麻阳苗族自治县人民政府办公室关于印发《麻阳苗族自治县交通

基本建设工程质量安全监督管理办法》的通知

麻阳苗族自治县人民政府办公室关于印发《麻阳苗族自治县水上

安全综合整治总体方案》的通知

  县政府部门规范性文件

  麻阳苗族自治县物价局关于重新核定我县供用电相关业务收费

标准的批复

麻阳苗族自治县物价局关于调整我县液化石油气零售价格的通知

麻阳苗族自治县物价局关于调整我县电网销售电价有关问题的批复

麻阳苗族自治县物价局关于调整我县自来水公司供水价格的批复

麻阳苗族自治县城市管理行政执法局关于实施县城区建筑渣土

专业化运输的通告

  县政府常务会议学法讲座

湖南省国有资源有偿使用收入管理办法讲座

麻阳苗族自治县人民政府关于加强文明山森林公园保护的通告

麻政发〔201113

MYDR-2011-00007

    为保护文明山森林公园森林资源,维护生态平衡,根据《中华人民共和国森林法》、《森林公园管理办法》等规定,现就加强文明山森林公园保护的有关事项通告如下:

    一、文明山森林公园范围内的林木、林地、野生动植物等资源和设施,均属保护对象,任何单位和个人不得擅自占用、征用、转让。

二、在文明山森林公园范围内禁止从事葬坟、破土取石、开荒种地、砍柴割草、放牧等破坏森林景观和非法侵占林地的活动。

三、禁止擅自进山采挖野生药材,禁止损毁花草树木及设施、设备,禁止在森林公园禁火区内吸烟、取火、用火、烧烤食物,禁止伤害或者擅自捕猎野生动物。

四、对违反本通告有关规定,破坏森林景观和非法侵占林地的,由林业行政主管部门依法处理;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

二〇一一年十月三十一日

麻阳苗族自治县人民政府

关于印发《麻阳苗族自治县2011年行政执法指导案例(第1期)》的通知

麻政发[2011]14

MYDR-2011-00008

各行政执法单位:

为建立健全行政执法案例指导制度,规范行政执法行为,提高行政执法水平,推进依法行政,现将《麻阳苗族自治县2011年行政执法指导案例(第1期)》印发给你们。

                         二〇一一年十一月二十五日

麻阳苗族自治县2011年行政执法指导案例(第1期)

  

1、陈××经营标签内容不符合规定的杂交水稻种子行政处罚案(MYDC2011〕第1号)

2、宋××擅自野外用火行政处罚案(MYDC2011〕第2号)

3、麻阳苗族自治县××公司超出核准登记经营范围从事拍卖活动行政处罚案(MYDC2011〕第3号)

陈××经营标签内容不符合规定的杂交水稻种子行政处罚案

MYDC2011〕第1

行政执法机关:麻阳苗族自治县农业局。

当事人:陈××

一、案件事实

2011318,麻阳苗族自治县农业行政执法人员在执法检查时,发现当事人陈××经销的“川优9257”杂交水稻种子,其包装袋上未标注“生产年月”,涉嫌标签内容不符合规定。2011323,麻阳苗族自治县农业局负责人批准立案,由本局农业执法大队负责对陈××经营标签内容不符合规定的杂交水稻种子的行为进行调查。

麻阳苗族自治县农业局执法大队指定执法人员滕××、王××、刘××办理此案。2011323日,该局执法人员出示执法证件后依法对陈××经营门店进行检查,制作了《现场检查(勘验)笔录》,对陈××进行了询问,制作了《询问笔录》。当日抽取了样品并对证据进行了登记保存,收集了该种子包装袋和内标签,调取了陈××的进货凭证和营业执照缩印件。2011329日,麻阳苗族自治县农业局向陈××送达了《登记保存物品处理通知书》和《责令改正通知书》。2011418日,县农业局执法大队完成了该案调查,形成了调查终结报告,查明了陈×的违法事实,并提出了处理意见。经查,陈××,经销地址:麻阳苗族自治县高村镇×路×号农资服务部,注册号:431226600044763,主要经销农药、化肥和不再分装的小包种子。2011316日,陈××从湖南×农业科技发展有限公司怀化分公司以30/袋的价格购进标签内容不符合规定的“川优9527”杂交水稻种子1件共30袋,涉货值900元,在麻阳苗族自治县高村镇×路×号农资服务部里经营销售,该杂交水稻种子包装袋上未标注“生产年月”。陈××经销标签内容不符合规定的种子的违法事实成立,应当给予相应的行政处罚。

2011418,麻阳苗族自治县农业局法规股对该案的事实、理由、依据以及办案程序、处理意见进行了审核,并提出了审核意见。2011421,麻阳苗族自治县农业局召开局务会,对此案进行了集体研究与审查,认为该案事实清楚,证据确凿,依据准确,理由充分,程序正当,处理意见适当。

2011422,麻阳苗族自治县农业局向陈××送达了《行政处罚事先告知书》(麻农<种子>罚听证告字[2011]1号),告知陈××本机关拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据,并告知其享有的陈述、申辩和听证的权利。陈××在规定的期限内没有进行陈述、申辩和提出听证。

二、法律适用

《中华人民共和国种子法》第三十五条第一款规定:“销售的种子应当附有标签。标签应当标注种子类别、品种名称、产地、质量指标、检疫证明编号、种子生产及经营许可证编号或者进口审批文号等事项。”《 农作物种子标签管理办法》第四条规定:“农作物种子标签应当标注作物种类、种子类别、品种名称、产地、种子经营许可证编号、质量指标、检疫证明编号、净含量、生产年月、生产商名称、生产商地址以及联系方式。”第十五条第一款规定:“标签标注内容可直接印制在包装物表面,也可制成印刷品固定在包装物外或放在包装物内,但作物种类、品种名称、生产商、质量指标、净含量、生产年月、警示标志和‘转基因’标注内容必须在包装物外。”《中华人民共和国种子法》第六十二条第(二)项规定:“违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令改正,处以一千元以上一万元以下罚款…(二)经营的种子没有标签或者标签内容不符合本法规定的。”陈××经营标签内容不符合规定的杂交水稻种子的行为,违反了《中华人民共和国种子法》第三十五条第一款和《 农作物种子标签管理办法》第四条、第十五条第一款的规定,应按照《中华人民共和国种子法》第六十二条第(二)项予以处罚。

三、决定结果

2011428,经麻阳苗族自治县农业局负责人决定,对陈××作出如下行政处罚:罚款1000元整。陈××应当在收到处罚决定书之日起15日内到中国农业银行麻阳县支行缴纳罚没款(账号:804901040004316。收款单位:麻阳苗族自治县财政局—罚没户)。逾期不缴纳罚款,每日按罚款额的3%加处罚款。同时,制作了《行政处罚决定书》(麻农<种子>[2011]1号)。

2011428,麻阳苗族自治县农业局采取直接送达的方式,将《行政处罚决定书》送达陈××,陈××在《送达回执》上签字确认。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

麻阳苗族自治县农业局对该案的调查取证,符合《行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。陈××对麻阳苗族自治县农业局收集的证据未提出不同意见,这些证据证明陈××经营标签内容不符合规定的杂交水稻种子的事实、性质、情节以及社会危害程度。

1、陈××的营业执照缩印件,证明当事人陈××具备承担行政法律责任能力及其经营的基本情况等事实。

2、《询问笔录》,证明本机关依法对当事人陈××进行了询问以及陈××经营标签内容不符合规定的杂交水稻种子的购货时间、地点、价格、数量及销售地点等事实。

3、《现场勘验(检查)笔录》,证明当事人陈××经营标签内容不符合规定的杂交水稻种子的方位、地点、货物特征和现场等事实。

4、《抽样取证凭证》,证明执法人员依法抽取了当事人陈××经营标签内容不符合规定的杂交水稻种子的事实。

5、《证据登记保存清单》,证明当事人陈××经营标签内容不符合规定的杂交水稻种子的数量、规格等事实。

6、《进货发票缩印件》,证明当事人陈××经营标签内容不符合规定的杂交水稻种子的货物来源、数量、价格等事实。

(二)对依据选择理由的说明

陈××经营标签内容不符合规定杂交水稻种子的行为,违反了《中华人民共和国种子法》第三十五条第一款“销售的种子应当附有标签。标签应当标注种子类别、品种名称、产地、质量指标、检疫证明编号、种子生产及经营许可证编号或者进口审批文号等事项”、《 农作物种子标签管理办法》第四条“农作物种子标签应当标注作物种类、种子类别、品种名称、产地、种子经营许可证编号、质量指标、检疫证明编号、净含量、生产年月、生产商名称、生产商地址以及联系方式”、第十五条第一款“标签标注内容可直接印制在包装物表面,也可制成印刷品固定在包装物外或放在包装物内,但作物种类、品种名称、生产商、质量指标、净含量、生产年月、警示标志和‘转基因’标注内容必须在包装物外”的规定,应当对陈××的违法行为依照《中华人民共和国种子法》相关规定进行处理。

(三)对决定裁量理由的说明

对于陈××经营标签内容不符合规定杂交水稻种子行为的罚款数额问题,《中华人民共和国种子法》 第六十二条规定:“违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令改正,处以一千元以上一万元以下罚款…(二)经营的种子没有标签或者标签内容不符合本法规定的;”《麻阳苗族自治县农业局行政处罚自由裁量权基准》第四条规定:“违法行为:…经营的种子没有标签或者标签内容不符合本法规定的;…。一、认定依据:《种子法》第二十五条、第三十条、第三十四条、第三十五条和第三十六条。二、处罚依据:《种子法》第六十二条  违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令改正,处以1000元以上10000 元以下罚款:…(二)经营的种子没有标签或者标签内容不符合本法规定的;…三、执行基准:1、经营种子货值在10000元以下或者涉及品种在3个以下的,责令改正,处以1000元以上3000元以下罚款。”由于陈××经营标签内容不符合规定的杂交水稻种子涉及的品种只有一个,且货值只有900元,违法行为轻微,因此,对陈××决定从轻处罚,处以1000元的罚款。

五、告知权利

陈××如不服处罚决定,可在收到《行政处罚决定书》之日起60日内,向麻阳苗族自治县人民政府或怀化市农业局申请行政复议或3个月内向麻阳苗族自治县人民法院起诉。行政复议和行政诉讼期间,本处罚决定不停止执行。当事人逾期不申请行政复议或起诉,也不履行义务的,麻阳苗族自治县农业局将申请人民法院强制执行。

宋××擅自野外用火行政处罚案

MYDC2011〕第2

行政执法机关:麻阳苗族自治县林业局

当事人:宋××

一、案件事实

201132915时,麻阳苗族自治县森林防火指挥部接群众报告,本县岩门镇新坪村发生森林火灾,请求调查处理。随即麻阳苗族自治县林业局派执法人员赶赴现场调查,初查为麻阳苗族自治县谭家寨乡宋家湾村民宋××在森林防火期内,未经批准擅自在森林防火区内野外用火引发森林火灾。2011329,麻阳苗族自治县林业局负责人批准立案,由麻阳苗族自治县森林公安局负责对宋××擅自野外用火进行调查。

麻阳苗族自治县森林公安局指定行政执法人员黄××、龙×× 办理此案。2011330日起,该局执法人员出示证件后,分别对麻阳苗族自治县岩门镇林业工作站符××、麻阳苗自治县岩门镇居委会滕××、麻阳苗族自治县谭家寨乡宋家湾村宋××、麻阳苗族自治县岩门镇新坪村宋××进行了询问,制作了《询问笔录》,并进行《火灾现场勘验(检查)笔录》,同时,聘请麻阳苗族自治县林业调查勘察设计队进行了火灾现场鉴定。2011411日,麻阳苗族自治县森林公安局完成该案调查,形成了调查终结报告,查明了宋××在森林防火期内,未经批准擅自在森林防火区内野外用火的违法事实,并提出了处理意见。经调查,2011329日,麻阳苗族自治县谭家寨乡宋家湾村民宋××,到本县岩门镇新坪村马路边(桐仄喇)给其岳父、岳母扫墓时,用火不慎引发森林火灾,过火面积22.5亩,经济损失8000元。宋××在森林防火期内,未经批准擅自在森林防火区内野外用火违法事实成立,应当依法给予相应的行政处罚。

2011411,麻阳苗族自治县林业局法制股对该案的事实、理由、依据以及办案程序、处理意见进行了审核,并提出了审核意见。2011411,麻阳苗族自治县林业局召开局务会,对此案进行了集体审查,认为该案事实清楚、证据确凿、定性准确、依据正确、程序正当,处理意见适当。

2011411,麻阳苗族自治县林业局向宋××送达了《林业行政处罚告知通知书》(麻林罚告字[2011]11号),告知宋××拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据,并告知其享有的陈述、申辩和听证权利。宋××放弃了陈述、申辩、听证权。

二、法律适用

国务院《森林防火条例》第二十五条规定:“森林防火期内,禁止在森林防火区野外用火。因防治病虫、鼠害、冻害等特殊情况确需野外用火的,应当经县级人民政府批准,并按照要求采取防火措施,严防失火;需要进入森林防火区进行实弹演习、爆破等活动的,应当经省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门批准,并采取必要的防火措施;中国人民解放军和中国人民武装警察部队因处置突发事件和执行其他紧急任务需要进入森林防火区的,应当经其上级主管部门批准并采取必要的防火措施”。第五十条规定:“违反本条例规定,森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火的,由县级以上地方人民政府林业主管部门责令停止违法行为,给予警告,对个人并处200元以上3000元以下罚款,对单位并处1万元以上5万元以下罚款。”宋××在森林防火期内,未经批准擅自在森林防火区内野外用火的违法行为,违反了《森林防火条例》第二十五条的规定,应按照《森林防火条例》第五十条予以处罚。

三、决定结果

2011414,经麻阳苗族自治县林业局负责人决定,对宋××作出如下行政处罚:1、责令停止违法行为;2、给予警告;3、对宋××并处叁仟元(3000元)罚款。宋××应当在接到处罚决定书15日内将罚款缴到指定银行。逾期未缴纳的,可以每日按罚款金额3%加处罚款。同时,制作了《行政处罚决定书》(麻林罚字[2011]11号)。2011414,麻阳苗族自治县林业局采取直接送达方式,将《行政处罚决定书》送达宋××,宋××在《送达回证》上签字确认。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

麻阳苗族自治县林业局对该案的调查取证,符合《行政处罚法》、《林业行政处罚程序规定》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。宋××对麻阳苗族自治县林业局收集的证据未提出不同意见,这些证据证明宋××在森林防火期内,未经批准擅自在森林防火区内野外用火行为的事实、性质、情节以及社会危害程度。

1、宋××的身份证复印件,证明其真实身份,并走访群众宋××未患有精神方面疾病,证明宋××具备承担行政法律责任能力。

2、对麻阳苗族自治县岩门镇林业工作站符××、麻阳苗族自治县岩门镇居委会滕××、麻阳苗族自治县谭家寨乡宋家湾村宋××、麻阳苗族自治县岩门镇新坪村宋××的《询问笔录》,证明宋××在森林防火期内野外用火行为未经批准,以及引发火灾的基本情况等事实。

3、《火灾现场勘验(检查)笔录》及《湖南省麻阳苗族自治县林业技术鉴定书》(麻林技鉴字[2011]11号),证明宋××在森林防火期内,未经批准擅自在森林防火区内野外用火引发森林火灾的性质和社会危害程度。

(二)对依据选择理由的说明

宋××在森林防火期内,未经批准擅自在森林防火区内野外用火行为,违反了《森林防火条例》第二十五条关于“森林防火期内禁止在森林防火区野外用火”的规定。应按照《森林防火条例》第五十条关于“森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火的,由县级以上地方人民政府林业主管部门责令停止违法行为,给予警告,对个人并处200元以上3000元以下罚款”的规定予以处罚。

(三)对决定裁量理由说明

关于对宋××在森林防火期内,未经批准擅自在森林防火区内野外用火的行为是否从轻处罚的问题,受灾人一致认为宋××不是故意的,请求从轻处罚。麻阳苗族自治县林业局认为:依照《行政处罚法》第二十五条、第二十七条的规定,受灾人请求从轻处罚不是法定情节,对宋××从轻处罚的请求意见不予采纳。

关于对宋××在森林防火期内,未经批准擅自在森林防火区内野外用火行为罚款数额问题,《森林防火条例》第五十条规定:“违反本条例规定,森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火的,由县级以上地方人民政府林业主管部门责令停止违法行为,给予警告,对个人并处200元以上3000元以下罚款。对单位并处1万元以上5万元以下罚款”。由于宋××在森林防火期内,未经批准擅自在森林防火区内野外用火引发森林火灾,受灾均为有林地,经济损失较大,危害情节严重,因此对宋××处3000元的罚款。

五、告知权利

宋××如不服处罚决定,可在接到《行政处罚决定书》之日起60日内,依照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的规定,向麻阳苗族自治县人民政府或者怀化市林业局申请行政复议,也可以在3个月内,依照《行政诉讼法》的规定,向人民法院起诉。逾期不申请行政复议或提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定,麻阳苗族自治县林业局将申请人民法院强制执行。

麻阳苗族自治县××公司超出核准登记经营范围从事拍卖活动行政处罚案

MYDC2011〕第3

行政执法机关:麻阳苗族自治县工商局

当事人:麻阳苗族自治县××公司

一、案件事实

20101227,麻阳苗族自治县工商局接麻阳苗族自治县××公司职工举报,称该公司自行组织拍卖活动,拍卖杨柳山青山2300立方米木材。当日经局领导批准立案,由该局市场规范管理分局负责对该公司进行调查。

该局市场规范管理分局指定行政执法人员王××、黄××办理此案。201116日起,执法人员出示行政执法证件后,依法对该公司人事股股长进行了询问,制作了《询问笔录》,同时调取了该公司的企业营业执照、组织机构代码证复印件,以及森工林场2010年度伐区林木调查设计图及采伐调查设计说明书、竞买通知书、标的说明书、竞拍须知、大会议程、大会现场纪律、投标人员名单、竞买协议复印件、该公司收取竞买人的木材竞标报名费收据复印件、该公司举行拍卖活动的会议记录等资料。2011110日,麻阳苗族自治县工商局市场规范管理分局完成该案调查,形成了调查终结报告,查明了该公司的违法事实,并提出了处理意见。经调查,麻阳苗族自治县××公司,注册号:4312261000057,主营木材的批发、零售。201057日,该公司向外发布拍卖杨柳山蒋公寨1号小班杉木工业原料林2300立方米木材的公告,并制定了“竞拍须知”、“标的说明书”、“大会现场纪律”、“竞买通知书”、“大会议程”等相关拍卖资料。拍卖公告发出后有5人组参加了竞买,且该公司向参加竞买每人组收取1000元报名费及80万元保证金,共计收取报名费5000元及保证金400万元。2010513日,该公司在会议室举行了拍卖会,拍卖会由该公司的法定代表人主拍,参加人员有公司全体管理人员、公司老职工代表、主管单位负责人以及竞买人。标的起拍价为120万元,最后浙江省金华镇老板以121万元竞标成交。该公司从中获得违法所得5000元。该公司超出核准登记经营范围从事拍卖活动的违法事实成立,应当依法给予相应的行动处罚。

2011110,麻阳苗族自治县工商局向该公司送达了《行政处罚听证告知书》(麻工商听证字[2011]1号),告知该公司拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据,并告知其享有的陈述、申辩和听证的权利。该公司在法定期限内未提出陈述、申辩,放弃了听证权。

20111 10 日,县工商局政策法规股对该案的事实、理由、依据,以及办案程序、处理意见进行了审核,认为该案事实清楚,证据充分,定性准确,适用法律法规正确,处罚适当,程序合法。

二、法律适用

《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第十三条规定:“……企业法人应当在核准登记注册的经营范围内从事经营活动。”《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第二十八条规定:“……企业必须按照登记主管机关核准登记注册的经营范围和经营方式从事经营活动。”《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第三十条第一款第(二)项规定:“企业法人有下列情形之一的,登记主管机关可以根据情况分别给予警告、罚款、没收非法所得、停业整顿、扣缴、吊销《企业法人营业执照》的处罚:……”(二)“擅自改变主要登记事项或者超出核准登记的经营范围从事经营活动的;”《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第六十三条第一款第(四)项规定:“对有下列行为的企业和经营单位,登记主管机关作出如下处罚,可以单处,也可以并处:……”(四)“超出核准登记的经营范围或者经营方式从事经营活动的,视其情节轻重,予以警告,没收非法所得,处以非法所得额3倍以下的罚款,但最高不超过3万元,没有非法所得的,处以1万元以下的罚款。……”该公司超出核准登记的经营范围从事拍卖活动的违法行为,违反了《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第十三条和《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第二十八条的规定,应按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第三十条和《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第六十三条予以处罚。

三、决定结果

2011117,经麻阳苗族自治县工商局主管局长决定,对该公司作出如下行政处罚:没收违法所得5000元,处罚款5000元,共计10000元。该公司应当在接到处罚决定书之日起15日内到湖南省非税收入汇缴结算户指定的银行缴纳罚款。逾期未缴纳的,可以每日按罚款金额的3%加处罚款。同时,制作了《行政处罚决定书》(麻工商处字[2011]1号),并于当日予以直接送达。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

麻阳苗族自治县工商局对该案的调查取证,符合《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。该公司对县工商局收集的证据未提出不同意见,这些证据证明该公司超出核准登记的经营范围从事拍卖活动的事实、性质、情节。

1、该公司的法定代表人及其委托人身份证复印件各一份:证明了该公司法定代表人及其委托人的真实身份;                                                       

2、该公司的法定代表人任职文件及法定代表人出具的委托书各一份:证明了该公司法定代表人的真实职务及其委托他人负责办理该案等事实;                                                       

3、该公司企业营业执照、组织机构代码证复印件各一份:证明了该公司是经麻阳苗族自治县工商局登记注册的企业法人及其经营范围、经营方式,也证明了该公司具备承担行政法律责任能力;                                                       

4、该公司森工林场2010年度伐区林木调查设计图及采伐调查设计说明书(怀林调设字[2010]016号)、怀化市国有林木采伐设计责任书复印件各一份:证明了该公司的拍卖标的物为杨柳山青山2300立方米木材;                                                     

5、竞买通知书、标的说明书、竞拍须知、大会议程、大会现场纪律、投标人员名单、竞买协议复印件各一份:证明了该公司发布拍卖公告并超出核准登记的经营范围从事拍卖活动的事实;                                                  

6、该公司收取竞买人的木材竞标报名费收据复印件四张:证明了该公司超出核准登记的经营范围从事拍卖活动而取得的非法所得等事实;                                                        

7、会议内容复印件一份:证明了该公司于2010513在其会议室举行杨柳山林场2010年度2300立方米木材拍卖竞标会的事实;                                                      

8、询问笔录一份:证明了该公司超出核准登记的经营范围从事拍卖活动的事实。

(二)对依据选择理由的说明

该公司超出核准登记的经营范围从事拍卖活动获取非法所得的行为,违反了《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第十三条和《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第二十八条关于“企业必须按照登记主管机关核准登记注册的经营范围和经营方式从事经营活动”的规定,应依照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第三十条和《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第六十三条关于“企业超出核准登记的经营范围或者经营方式从事经营活动的,视其情节轻重,予以警告,没收非法所得,处以非法所得额3倍以下的罚款,”的规定进行处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

关于该公司超出核准登记的经营范围从事拍卖活动的罚款数额问题,《湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法参照标准》第十五条规定:“超出核准登记的经营范围或者经营方式从事经营活动的,视其情节轻重,予以警告,并参照以下标准处罚:非法所得额不足一万元的,没收非法所得,处以不足非法所得额二倍的罚款。”该公司在事发后,能积极主动配合县工商局执法人员调查,对其违法事实有较深的认识,且违法行为情节较轻,未造成严重后果,故决定对其予以从轻处罚,处以违法所得1倍即5000元的罚款。

五、告知权利

该公司如不服处罚决定,可在接到《行政处罚决定书》之日起60日内,向怀化市工商行政管理局或麻阳苗族自治县人民政府申请复议,或3个月内直接向人民法院提起诉讼,复议、诉讼期间,不停止本处罚决定的执行。逾期不申请行政复议或提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定的,麻阳苗族自治县工商局将申请人民法院依法强制执行。

麻阳苗族自治县人民政府办公室

关于印发《2011年餐饮业专项整治实施方案》的通知

麻政办发〔201118

MYDR-2011-01004

各乡镇人民政府,县直有关单位:

2011年餐饮业专项整治实施方案》已经县人民政府同意,现予印发,请认真遵照执行。

二〇一一年六月七日

 

2011年餐饮业专项整治实施方案

为进一步提高我县餐饮行业服务水平,尽快达到餐饮行业食品安全标准,创建麻阳餐饮品牌,根据《中华人民共和国食品安全法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,以对人民健康高度负责的态度,做好餐饮业食品安全专项整治各项工作,把集中治理与制度建设、严格执法与科学管理相结合,通过对重点单位、重点区域的集中整治,提升我县餐饮食品安全保障水平。

二、工作目标

加强对餐饮行业的整治和管理。以推行食品监督量化分级管理为基础,以餐饮服务许可为切入点,以经常性的监督为手段,以城乡结合部为重点检查区域,加强对农村、学校、建筑工地、农家乐餐饮、餐馆、快餐店、小吃店、饮品店、茶楼、酒吧、夜宵摊、早点店和食堂的食品监管;严格推行餐饮业原料进货索证和验收制度,严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣质食用油、不合格调味品、不合格饮品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为。加大对餐饮单位无证经营的处罚力度,彻底解决餐饮经营单位无证照经营问题;逐步规范和完善餐饮行业生产、经营秩序。

三、工作任务

(一)餐饮服务许可

1、工作重点:对辖区内的餐饮行业,特别是农村、学校、建筑工地、农家乐餐饮、餐馆、快餐店、小吃店、饮品店、茶楼、酒吧、夜宵摊、早点店和食堂的许可情况开展专项检查。

2、整治内容:根据《中华人民共和国食品安全法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》和《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》,规范食品经营单位餐饮服务许可证发放、审核和监督工作。按照食品监督量化分级管理制度的要求进行审核和监督,落实责任,对无证经营的单位依法予以处罚,取缔无固定就餐饮场所的摊点。对已经领取餐饮服务许可证而在检查中发现不符合发证条件的,要进行监督指导,限期整改,逾期仍达不到要求的,应依法撤销餐饮服务许可证。

3、工作要求:对餐饮单位许可情况全面监督检查。根据发放的餐饮服务许可证,建立健全食品生产经营者监管档案,加强对被许可单位从事食品生产经营活动的监督检查,并按照规定要求做好监督检查情况和处理结果等记录的归档工作。

(二)餐饮安全设施配备及餐具消毒情况监督检查

1、工作重点:以餐饮行业的基本餐饮安全设施及餐饮具消毒效果为重点开展餐饮单位餐饮安全集中整治,全面推行食品监督量化分级管理。

2、整治内容:对第一、二、四、五类餐饮单位统一要求建立专用餐具洗消间,配备与营业规模相适应的高压热力蒸汽消毒柜,确保清洗、消毒、保存、使用规范。大型宾馆、饭店在餐厅配有小型消毒柜,保证口杯、酒具消毒。对第三类餐馆要求配备专用消毒设施,在满足餐饮加工用具、碗、碟、盘、调羹、各种容器消毒的基础上,倡导推行社会服务性集中式消毒的套用餐具。加强餐饮单位内部管理,要求餐饮经营单位建立餐具消毒制度,固定专人负责,实行餐具卫生质量监测并通过媒体进行公示。加大执法力度,对不落实不执行餐具消毒措施和餐具消毒达不到卫生要求的违法行为,依法进行查处。

3、工作要求:通过整治,建立餐饮业餐饮具消毒管理的长效管理机制,防尘、防蝇等卫生设施完善、内外环境干净整洁;加工操作、餐具、用品和从业人员个人卫生等达到卫生要求,餐饮单位餐饮具消毒合格率达到95%以上。

(三)餐饮安全管理及餐饮安全制度建立情况监督检查

1、工作重点:对辖区内的餐饮行业,特别是农村、学校、建筑工地、农家乐餐饮、餐馆、快餐店、小吃店、饮品店、茶楼、酒吧、夜宵摊、早点店和食堂的餐饮安全管理及原料采购查验制度建立情况开展专项整治工作。

2、整治内容:要求餐饮单位餐饮安全管理制度健全,设有专(兼)职餐饮安全管理人员。重点检查是否建立原料采购索证验收制度,在购进原料时索取相应的食品安全许可证、检验合格证、检疫证明。对综合性招待机构(宾馆),一、    二、四、五类餐饮单位及学校食堂统一要求建立留样制度。

3、工作要求:通过整治活动,督促辖区内的餐饮行业建立健全卫生制度;全面建立原料进货索证制度;杜绝使用病死或死因不明的畜禽及其制品,杜绝使用有毒有害物质加工食品,配备专人进行食品安全管理。

(四)早夜市餐饮摊点监督检查

1、工作重点:加强对城区的早夜市餐饮摊点餐饮安全条件和餐具消毒情况的日常监督。严格早夜市餐饮市场规划管理,要求早夜市餐饮摊点必须在县政府指定的市场内经营。

2、整治内容:要求经营者各种证照齐全、餐摊摆放整齐、消毒设施完备、防蝇防尘设施完好、食品干净卫生。

3、工作要求:以建设生态宜居城市为目标,坚持以人为本,把满足居民的需求、维护居民的根本利益作为专项整治的出发点和落脚点,按照“合理布局、集中经营、统一管理、规范秩序、突出特色”的原则,对现有早、夜市实行集中规范经营,为进一步提高城市管理水平创造良好条件。对未经许可擅自摆摊设立的餐饮摊点由城管执法部门清理取缔。

    四、工作步骤

    (一)宣传动员及自查自纠阶段(67--615

    目标:通过各种形式宣传发动,大力营造整治氛围,提高经营者对整治工作重要性认识。

    1、制定餐饮行业基本卫生规范要求,印发专项整治文件通知,提出整改要求;

2、召开餐饮行业负责人会议,进行餐饮业专项整治活动集中动员,部署各餐饮单位对照标准进行自查自纠;

3、通过新闻媒体开展创建工作宣传。

(二)集中整改阶段(615--731日)

目标:一、二、三、四类餐饮单位操作间严格按照卫生要求进行功能分区(冷拼间为重点整治区域),卫生设施齐全,加工环境整洁,从业人员操作规范。餐饮单位操作间面积应符合相关规定,达到“整齐、干净、卫生”六字要求,即:物品摆整齐;内外环境干净整洁;加工操作、餐具、用品和从业人员卫生等达到卫生要求。

1、组织、督导餐饮行业按照基本卫生要求进行整改;

2、组织协调建设部门、教育部门、卫生部门对建筑工地食堂、学校食堂开展专项联合检查;

3、在餐饮行业树立一批食品卫生先进示范单位、示范店,指导培养1-2个示范街道。发挥先进典型带动作用,以点带面,逐步推进。

4、对达不到创建标准的单位提出整改意见,限期整改。

(三)查处治理阶段(81-1130日)

目标:通过专项集中整治,使餐饮行业餐饮安全状况明显改善,无证非法经营现象得到有效遏制。

1、经各单位自查,自行整改达到要求的,对其进行不定期地巡回监督,使其强化餐饮安全意识,把规范操作变成一种常态;

2、经过自行整改后未达到要求的,通过督促能达到要求的,责令其限期整改并及时作好技术指导;

3、对能通过整改达到要求而拒不整改的,责令限期整改,并视情节依法给予处罚;

4、对缺乏基本条件,无法达到餐饮安全要求的和对拒不整改、卫生状况较差的单位公开曝光,联合有关部门予以依法取缔。

(四)第四阶段总结提高阶段(121-1231日)

     对全年的集中整治活动进行总结。落实日常巡查和管理,巩固、扩大和发展创建成果。总结经验,查找不足,并进一步提出提高我县餐饮行业发展,创建餐饮业品牌的目标。

五、工作措施

(一)加强专项整治的组织领导

成立餐饮业专项整治领导小组,组长由县政府分管副县长担任,领导小组办公室设县食品药品监督管理局。餐饮行业专项整治活动由整治小组办公室负责具体实施,要对餐饮食品安全监督人员实行划片分区,责任到人,强化责任制及责任追究制,确保管辖区域达到专项整治目标和创建工作目标。

(二)加强餐饮安全行政法律法规宣传

在进行专项整治工作的同时,加强法律法规宣传,将餐饮服务许可标准和工作要求印发到每个经营单位,餐饮安全监督人员定期对餐饮行业从业人员进行专题培训,对整改工作进行指导。

(三)强化检查督查

专项整治领导小组办公室要加强培训、督办和指导,抓好责任制的落实。餐饮食品安全监管部门要认真对照餐饮业行业标准,依照法律法规的要求,从严治理,要针对实际情况,注重整治实效。专项整治领导小组办公室要不定期对专项整治工作进行现场检查,并通报情况。

(四)加强信息沟通

各餐饮单位和监管部门要及时收集上报创建工作信息,交流经验和好的做法。对应取缔的餐饮企业(个体工商户)、要通过媒体进行公示,充分发挥舆论监督作用,要加强部门之间的信息沟通,强化综合整治。要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用,大力宣传专项整治成果,强化媒体对餐饮业整治活动的监督和引导作用,做到整治和教育引导相结合。

麻阳苗族自治县人民政府办公室

关于印发《麻阳苗族自治县安全生产工作目标管理考核办法》的通知

麻政办发〔201124

MYDR-2011-01005

各乡镇人民政府,县直机关各单位:

《麻阳苗族自治县安全生产工作目标管理考核办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

二○一一年七月二十八日

麻阳苗族自治县安全生产工作考核办法

第一条 为全面贯彻落实国家、省、市和县委、县政府关于安全生产工作的一系列决策部署,建立健全安全生产责任考核体系,全面加强和改进安全生产工作,预防和减少生产安全事故,坚决遏制较大以上生产安全事故,根据《怀化市人民政府办公室关于印发<怀化市安全生产工作考核办法>的通知》(怀政办函〔2010191)和县委、县政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》(麻发〔20107)等有关规定,制定本办法。

第二条 安全生产工作考核坚持科学客观、公正公平、简明有效、奖惩并重的原则,通过考核推动各乡镇、各单位进一步强化安全生产责任,确保安全生产各项工作落到实处。

  第三条 本办法适用于对各乡镇人民政府、麻阳铜矿管理处、县直单位和省、市在麻单位、市属重点企事业单位(以下简称责任单位)安全生产工作的考核。各责任单位要向县人民政府递交安全生产责任状。村(社区)向所在乡镇人民政府递交安全生产责任状。

  第四条 安全生产考核工作由县安全生产委员会(以下简称县安委会)办公室具体组织实施。考核内容包括重点工作任务和事故控制指标。考核细则、事故控制指标由县安委会办公室制定。考核采取半年自评、年终考核相结合的方式进行。县安委办每年6月底前对各责任单位半年工作进行抽查,12月底前对各责任单位年度工作进行全面考核。村(社区)安全生产工作年度考核由乡镇人民政府负责,县安全生产年度考核组随机对相关村(社区)安全生产工作进行抽查。

第五条 各责任单位必须严格按照安全生产责任状的承诺,建立健全责任制体系,全面落实“一岗双责”制度,认真履行工作职责,强化各项工作措施,完成各项工作目标任务,把事故控制在考核指标以内。

第六条 对责任单位考核工作采取百分制计分。年度考核分为先进、合格、黄牌警告、“一票否决”四个等次。年度考核得分在90分以上的可以参与评先评优;凡发生死亡事故的和未交纳目标管理保证金的责任单位不能参与评先评优。

第七条 对有下列情形之一的责任单位给予安全生产工作“黄牌警告”:

  ()年度内发生一起较大生产安全责任事故的;

  ()年度内发生一起一般生产安全责任事故的村(社区);

()辖区内发生有一处以上(含一处)非法生产经营的非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危企业,未采取有效措施制止或向有关部门报告的乡镇。

()考核得分在70分(不含70分)以下的。

  有下列情形之一的实行安全生产工作“一票否决”:

  ()年度内发生一起以上(含一起)较大或较大以上生产安全责任事故,经考核年度安全生产工作不合格的责任单位;

  ()连续两年被“黄牌警告”的责任单位。

被黄牌警告的单位,不得参加当年全县综合性评优评先;被“一票否决”的单位当年不得参加全县各类考核的评优评先,行政一把手及分管领导一年内不得参加评优评先和提拔调动。

第八条 安全生产工作考核结果由县安委会办公室报县人民政府审定。考核评为先进单位的,县人民政府予以通报表彰和奖励,表彰奖励费用列入县级财政预算。考核结果纳入各责任单位绩效评估内容,记入领导干部安全生产履职电子档案。年度考核为先进、合格等次的责任单位,目标管理保证金全额返还,用于奖励责任人;年度考核为黄牌警告和“一票否决”的单位,目标管理保证金全额扣除,转为县级奖励资金。

  第九条 本办法自发布之日起施行。

麻阳苗族自治县人民政府办公室关于印发《麻阳苗族自治县

新型农村合作医疗参合农民乡镇卫生院住院免费医疗办法(试行)》的通知

麻政办发〔201128

MYDR-2011-01006

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《麻阳苗族自治县新型农村合作医疗参合农民乡镇卫生院住院免费医疗办法(试行)》已经县人民政府同意,现予印发,请认真遵照执行。

二〇一一年八月二十四日

麻阳苗族自治县新型农村合作医疗参合农民

乡镇卫生院住院免费医疗办法(试行)

第一章   

第一条  为进一步落实科学发展观,切实减轻农民群众医药费用负担,正确引导农民积极参合、就近就医,合理利用及分配医疗卫生资源,满足农民群众基本医疗服务需求,根据我县新型农村合作医疗筹资水平和基金规模,结合我县实际,制定本办法。

第二条  麻阳苗族自治县新型农村合作医疗参合农民乡镇卫生院住院免费医疗必须坚持农民群众受惠、基金合理利用、统筹安排、科学管理的原则。

第三条  参合农民乡镇卫生院住院免费医疗是指:在实行基本药物制度下,我县参合农民在本县乡镇卫生院住院时,缴纳规定的起付线金额后,其基本医疗费用予以全额报销,实行免费治疗。

第二章  机构管理

第四条  参合农民乡镇卫生院住院免费医疗工作在县新型农村合作医疗管理委员会的领导下,由县新型农村合作医疗管理委员会办公室(以下简称县合管办)具体实施。

第五条  县新型农村合作医疗管理委员会职责:

()负责免费医疗的组织领导和总体协调;

()负责免费医疗政策、制度的制定和调整;

()协调解决免费医疗工作中出现的问题和矛盾。

第六条  县合管办职责:

()负责免费医疗政策的执行及有关制度的落实;

()负责全县新型农村合作医疗基金的管理和使用;

()负责对免费医疗工作的监管;

()负责对全县乡级定点医疗机构免费医疗工作的业务指导和考核。

第三章  定点机构及对象

第七条  参合农民乡镇卫生院住院免费医疗的定点医疗机构暂定为本县乡镇卫生院。

第八条  参合农民乡镇卫生院住院免费医疗的对象为本县年度内参加新型农村合作医疗的农业人口。农村五保户住院执行湖南省规定的其他免费医疗政策;参合农民住院分娩和无责方意外伤害住院按原相关政策执行。

第九条  未参加新型农村合作医疗和非农业人口不享受免费医疗政策。

第四章  住院管理

第十条  严格执行麻阳苗族自治县新型农村合作医疗有关文件规定和管理制度。参合农民因疾病需要在乡镇卫生院住院时只缴纳100元起付线费用,其余医疗费用实行全免,参合农民出院时应对住院的医疗费用进行确认,在补偿单上签名(盖章),由乡镇卫生院与县合管办按月结算。严禁虚报住院医疗费用冲抵参合农民缴纳起付线的行为。

第十一条  乡镇卫生院要严格执行基金总额控制制度;严格控制日均费用、次均费用、住院率等指标的不合理增长,严防过度医疗。

第十二条  参合农民乡镇卫生院住院免费医疗的范围:

()国家和省、市公布的基本药物目录;

()一般检查费、治疗费、手术费、普通床位费、护理费;

()国产普通内置材料费。

第十三条  下列费用不纳入免费医疗范围:

()无住院指征、门诊挂床住院及故意拖延住院时间产生的医药费;

()住院期间与病情无关的医药费、超范围的检查费和无医嘱的医药费;

()急救车费和空调费;

()因违反法律法规、打架斗殴、酗酒、服毒、自残、工伤、交通和医疗事故所致的医药费;

()住院期间的生活费、疗养费、康复费及营养药品费;

()国家、省、市、县有关文件规定不予补偿的其他费用。

第五章  监管奖惩

第十四条  县卫生、劳动、药监、物价等相关部门各司其职,加强管理,相互配合,共同做好参合农民乡镇卫生院住院免费医疗工作。县监察、审计、财政部门切实加强对免费医疗工作的监督,确保新型农村合作医疗基金安全运行。

第十五条  县卫生局及县合管办认真落实各项管理制度,强化管理措施,加大稽查力度,严肃处理违规违纪行为。

第十六条  各定点医疗机构与县合管办签订《麻阳苗族自治县新型农村合作医疗参合农民乡镇卫生院住院免费医疗服务协议》,明确双方的权利和义务,并严格执行协议管理。

第十七条  各定点医疗机构有下列行为之一的,县合管办按照《麻阳苗族自治县新型农村合作医疗参合农民乡镇卫生院住院免费医疗服务协议》、《麻阳苗族自治县新型农村合作医疗稽查审核工作实施办法(试行)》相关规定,对违规定点医疗机构给予相应处理和通报批评,并限期整改。情节严重的,报县卫生局按照《湖南省新型农村合作医疗违规行为处理暂行规定》取消乡镇卫生院定点资格;并对其单位主要负责人给予相应处理。涉嫌犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任。

()证件审查不严,将非参合农民纳入参合农民乡镇卫生院住院免费医疗范围的;

()开非治疗性药品及与病情无关药品的;

()不按规定限量开药、多开药的;

()擅自提高收费标准、任意增加收费项目和不执行药品零差率销售的;

()无医嘱收费、不按照物价政策乱收费、重复收费、分解收费的;

()随意放宽住院指征、门诊挂床住院、夸大虚报病情、故意拖延住院时间的;

()重复检查或超范围检查的;

()虚报住院医疗费用冲抵参合农民缴纳起付线的;

()违反《湖南省新型农村合作医疗违规行为处理暂行规定》、《麻阳苗族自治县新型农村合作医疗参合农民乡镇卫生院住院免费医疗服务协议》等有关文件规定的。

第十八条  参合农民有下列行为之一的,除追回违规补偿资金外,同时取消其当年新型农村合作医疗待遇。涉嫌犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任。

()将本人证件转借他人或借用他人证件冒名顶替就诊的;

()定点医疗机构下达出院(转诊)通知书后拒不出院(转诊)的,自通知之日起,产生的医疗费用自行承担;

()住院期间未经主治医师书面同意私自离开医院的,视为门诊治疗,不享受免费医疗政策;

()有其它违规行为的。

第十九条  县人民政府对在免费医疗工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励。

第六章   

第二十条  本办法未涉及的内容严格按照已下发的新型农村合作医疗有关文件规定执行。

第二十一条  本办法自印发之日起施行。

麻阳苗族自治县人民政府办公室

关于印发《麻阳苗族自治县城市居民最低生活保障实施办法》的通知

麻政办发〔201133

MYDR-2011-01007

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《麻阳苗族自治县城市居民最低生活保障实施办法》已经县人民政府同意,现予印发,请认真遵照执行。

二〇一一年九月二十三日

麻阳苗族自治县城市居民最低生活保障实施办法

    第一条  为保障城市困难居民家庭基本生活,促进县域经济发展和社会进步,根据国务院《城市居民最低生活保障条例》及《湖南省实施<城市居民最低生活保障条例>办法》等有关规定,结合我县实际,制定本办法。

    第二条  城市居民最低生活保障制度是指政府对月人均收入低于本县城市居民最低生活保障标准的城市困难居民家庭实施的一种社会救助制度。

    第三条  实施城市居民最低生活保障制度应遵循下列原则:

    (一)保障基本生活原则;

(二)属地管理原则;

(三)动态管理与分类施保原则;

(四)公开、公平、公正原则;

(五)政府保障、社会帮扶与劳动自救相结合原则。

第四条  城市居民最低生活保障工作在县人民政府领导下实行分工负责制。乡镇人民政府负责辖区内城市居民最低生活保障对象的审核、申报和管理工作;社区居委会依照乡镇人民政府委托,负责辖区内城市居民最低生活保障的日常管理和服务工作。

县民政部门负责城市居民最低生活保障制度的制定、组织实施和审批管理工作,会同县财政、统计、物价等部门,根据本县维持城市居民基本生活费用,制定城市居民最低生活保障标准,报经县人民政府批准后公布执行。

县财政、审计、监察、劳动、卫生、教育、建设、房产、税务、工商、国土、司法、广电、电力等有关部门,依据各自职责,协同县民政部门共同做好城市居民最低生活保障工作,并制定相关优惠扶持措施,积极为保障对象的就业、就医、入学等生产生活创造条件。

第五条  鼓励企事业单位、社会团体和个人为城市居民最低生活保障对象提供各种形式的捐赠和帮扶。

第六条  凡持有本县非农业户口的城市居民,共同生活的家庭成员月人均收入低于本县城市居民最低生活保障标准的,可申请享受城市居民最低生活保障待遇,经审核、批准的即为保障对象。

第七条  家庭成员包括下列人员:

(一)夫妻;

(二)共同生活的子女、父母、祖父母、外祖父母;

(三)父母双亡且由祖父母或外祖父母作为监护人的未成年或虽已成年但无独立生活能力的孙子女和外孙子女;

(四)与兄姐共同生活的父母双亡或父母无力抚养的未成年弟妹;

(五)民政部门按有关规定认定的其他人员。

第八条  有下列情形之一的,不能享受城市居民最低生活保障待遇:

(一)不按规定程序申报,相关材料不齐全不真实,不如实申报家庭收入或故意弄虚作假,群众反映强烈的;

(二)有法定赡养人且法定赡养人有赡养能力的老年人;

(三)家庭有就业能力的成员无正当理由拒绝就业,不自食其力的;

(四)离开本县半年以上,无法核定收入的;

(五)三年内新建房屋或购买商品房以及对住宅进行高档装修的;

(六)家庭拥有汽车、空调、电脑、摄像机等非生活所必须的高档消费品和贵重饰品的;

(七)有赌博、吸毒、嫖娼行为未改正的;

(八)劳教和服刑期间人员;

(九)不按规定参加低保证年审的;

(十)无正当理由拒绝工作人员入户调查或拒不参加所在社区居委会组织的公益性劳动的;

(十一)有其他情况不应享受城市居民最低生活保障的对象。

第九条  家庭收入是指家庭成员的货币收入和实物收入的总和,包括下列内容:

()工资、奖金、津贴、补贴及其他各类劳动收入;

()离退休金、基本养老金、下岗职工基本生活费、失业保险金;  

()储蓄存款、有价证券及其孽息;

()出租或变卖家庭资产获得的收入;

()安置费、经济补偿金;

()法定赡养人、抚()养人给付的赡养费、抚()养费;

()继承的遗产、接受的赠予和各类博彩收入;

()家庭成员农业收入;

    ()其他应当计入的收入。

第十条 下列金额不计入家庭收入:

()对国家、社会和人民做出特殊贡献,政府给予的奖励金和发给的特殊津贴,省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴;

()优抚对象享受的抚恤金、补助费、护理费及保健金和义务兵家庭优待金;

()为解决在校学生就学困难,政府、社会及学校给予的助学金、奖学金;

()政府给予的临时性生活救助金和社会组织及个人给予的捐赠;

()因工(公)负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾人辅助器具费以及死亡职工亲属享受的丧葬补助费、一次性抚恤费;

()在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保障统筹费。

第十一条  申请城市居民最低生活保障应当出具下列材料:

()申请书;

()户主身份证及家庭成员户口簿复印件;

()家庭成员收入证明;

    ()民政部门规定应当提供的其他材料。

    申请对象家庭成员中有下列情况的,还应提供下列材料:

    ()机关、企事业单位的职工由所在单位的劳资人事部门出具收入证明;

    ()离退休人员提供领取离退休养老金的证件或者有关凭证;

    (三)领取下岗职工基本生活费或者失业保险金的,由其相应的管理机构出具证明;

()在就业年龄内,有劳动能力、身体健康的人员由有关劳动就业管理机构提供就业状况证明;

(五)残疾人提供残疾证明;

()家庭成员中有患重病或慢性疾病的,须提供县级以上医院疾病诊断证明书;

    ()家庭成员有农业户口的,提供村民委员会出具的农业收入证明;

    (八)因夫妻离异涉及有关抚(扶)养义务的,提供离婚证、离婚判决(调解);

    (九)个体劳动者提供所辖工商部门出具的经营情况证明。

第十二条  申请城市居民最低生活保障按下列程序办理:

()由户主向户口所在地社区居委会提出书面申请,并按规定提供相关材料。

()社区居委会对申请人的家庭收入状况进行调查核实,并进行民主评议,对符合条件的进行一榜公示,经公示无异议的,报乡镇人民政府进行初审。

()乡镇人民政府收到上报材料后,对申请人家庭情况进行复查,进行民主评审,对符合条件的进行二榜公示,经公示无异议的签署复查意见后报县民政部门审核。

()县民政局对申报材料进行审核,提出审核意见,进行三榜公示,经公示无异议的,纳入保障范围,并填发《湖南省城市居民最低生活保障金领取证》;经审核不符合条件的,应告知申请人并说明理由。

第十三条  保障对象应履行下列义务:

(一)准确、真实、全面提供和填写相关申请材料;

(二)家庭成员或收入发生变化的,应及时向管理审批机关申报,并接受审核;

(三)积极配合管理审批机关调查审核,并主动如实提供情况;

(四)有劳动能力而尚未就业者,应积极参加所在社区居委会组织的公益性劳动。

第十四条  城市低保实行分类施保。根据低保家庭的收入情况和身体状况,分三类实施保障:

(一)一类保障对象:1、城市“三无”人员;2、家庭主要劳动力完全丧失劳动能力,生活不能自理的特困残疾人家庭;3、家庭成员有患重病的特困家庭。

(二)二类保障对象:1、无劳动能力、无固定收入且子女无赡养能力的老年人;2、子女未成年的单亲贫困家庭;3、家庭主要成员因慢性疾病需长期服药治疗,或因残疾丧失部分劳动能力,无法通过劳动获取收入的;4、家庭主要劳动力年龄偏大,身体状况较差,文化、技能偏低,住房破旧,自救能力较弱的贫困家庭。

(三)三类保障对象:1、缺乏劳动技能,就业或重新就业机会较少且身体状况较差,负担较重的困难家庭;2、因灾因病等特殊情况造成临时困难的家庭。

第十五条  城市居民最低生活保障实行动态管理,对家庭收入或人员发生变化的,应及时办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇手续。

第十六条  城市居民最低生活保障资金纳入财政社会保障补助专户,专款专用,县民政部门应建立城市居民最低生活保障资金发放总账、明细账,进行会计核算,自觉接受监督。

第十七条  城市居民最低生活保障资金由县民政部门提出月度用款计划,经县财政部门审核后定期拨付。

第十八条  从事城市居民最低生活保障的工作人员有下列行为之一的,视情节给予批评教育、行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

()在工作中弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的;

()贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的;

第十九条  救助对象有下列行为之一的,由县民政部门给予批评教育或警告,追回其冒领的城市居民最低生活保障款物;情节恶劣的,处以冒领金额1倍以上3倍以下的罚款。

()采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取城市居民最低生活保障金的;

()在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转,不按规定告知管理审批机关,继续享受城市居民最低生活保障待遇的。

第二十条  本办法由县民政局负责组织实施,自2011101日起施行,原《麻阳苗族自治县城市居民最低生活保障实施办法》(麻政办发[2004]24号)同时废止。

麻阳苗族自治县人民政府办公室

关于印发《麻阳苗族自治县新型农村社会养老保险试点实施办法》的通知

麻政办发〔201134

MYDR-2011-01008

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《麻阳苗族自治县新型农村社会养老保险试点实施办法》已经县人民政府同意,现予印发,请认真遵照执行。

二〇一一年十月八日

麻阳苗族自治县新型农村社会养老保险试点实施办法

为全面贯彻落实科学发展观,加快建立新型农村社会养老保险制度,保障农村居民年老后的基本生活,促进全县城乡经济社会统筹协调发展,根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发〔200932号)和《湖南省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》(湘政发〔200938号)的文件精神,结合我县实际,特制定本办法。

    一、基本原则    

    新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)试点工作的基本原则是“保基本,广覆盖,有弹性,可持续”。一是从农村实际出发,低水平起步,筹资标准和待遇标准要与经济发展和各方面承受能力相适应。二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任,权利和义务相对应。三是政府主导和农民自愿相结合,引导农村居民普遍参保。四是根据中央确定的基本原则和主要政策,省里制定的具体办法,对参保居民实行属地管理。

    二、参保时间及范围

    201171起,凡年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险、具有麻阳苗族自治县户籍的农村居民,均可在户籍地自愿参加新农保。

    三、基金筹集

    新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

(一)个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、5005个档次。参保人自主选择缴费档次,多缴多得。参保人凭新农保社会保障卡在指定的金融机构按年缴费。根据我县农民人均纯收入情况,暂不增设高于500元的缴费档次,以后可按照国家、省、市的统一规定,依据我县农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。

(二)集体补助。有条件的村、组集体可对参保人给予缴费补助,补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

(三)政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金,其中中央财政按中央确定的基础养老金标准给予全额补助。省、市、县人民政府对参保人缴费(不含补缴)给予补贴,补贴标准为每人每年30元,其中省财政给予部分补贴,其余部分由市、县财政配套。根据我县现有财力情况,对每提高一个档次缴费的,暂不增加缴费补贴。

县人民政府为农村完全丧失劳动能力,没有收入来源的缴费困难群体(包括农村“五保户”、重度残疾人)及其他缴费困难群体(包括农村低保户、残疾人),凭《低保证》、《残疾人证》代其缴纳全部或部分养老保险费。县人民政府具体代缴标准如下:

1、农村“五保户”、重度残疾人按每人每年100元档次代其缴纳养老保险费。

2、以下农村困难群体按最低缴费档次100元代其缴纳部分养老保险费。①一类低保户按每人每年50元代其缴纳养老保险费;②二类低保户按每人每年40元代其缴纳养老保险费;③三类低保户按每人每年30元代其缴纳养老保险费;④轻度残疾人按每人每年20元代其缴纳养老保险费。

四、建立个人账户

县新农保经办机构为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费,集体补助,其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助和政府对参保人的缴费补贴,全部记入个人账户,实行完全积累。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

五、养老金待遇

新农保养老金待遇由基础养老金与个人账户养老金两部分组成,支付终身。新农保制度实施时,中央确定的基础养老金标准为每人每月55元,资金由中央财政全额补助。根据我县财力情况,暂不提高基础养老金标准。个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人员死亡,个人账户中的资金余额,除政府补贴外,可以依法继承;政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。鼓励农村居民长期缴费,多缴多得。新农保参保人缴费累计超过15年的,每增加1年缴费,其基础养老金每月增加0.5元(不含补缴年限)。新农保养老金实行社会化发放,领取人凭社会保障卡(或养老金银行存折)到指定的金融服务机构领取。

六、养老金待遇领取条件

年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人,可以按月领取养老金。新农保制度实施时,已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的,不用缴费,可以按月领取基础养老金,但其符合参保条件的同村居住的子女应当参保缴费。新农保制度实施时,距领取年龄不足15年的,应按年缴费,也允许补缴,累计缴费不超过15年。补缴年限,政府不给予缴费补贴。新农保制度实施时,距领取年龄超过15年的,应按年缴费,累计缴费不得少于15年。(上述年龄计算截止时间为2011630日)

七、待遇调整

按照国家和省里统一部署,我县根据经济发展、物价变动等情况适时调整基础养老金标准。

八、基金管理

建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,单独记账、核算。基础养老金与个人账户基金分账管理,基础养老金不能挤占个人账户基金。个人账户基金实行省级集中管理,纳入省级财政专户。个人账户基金结余按国家有关规定实现保值增值。县新农保经办机构和县财政在全省统一确定的金融机构设立新农保基金收入户、支出户和财政专户;县财政局在上述金融机构设立新农保财政专户。参保人缴纳的养老保险费、集体补助进入县新农保基金收入户,县新农保经办机构和财政部门应分别在规定的时间内将新农保基金收入户中的资金和政府缴费补贴划转至县财政专户,再由县财政专户在规定时间内划转至省财政专户。

新农保养老金由县人力资源和社会保障部门会同县财政部门编制预算,逐级上报。经省人力资源和社会保障部门、财政部门审定后,在规定时间内,县财政部门应将省财政厅划转的个人账户养老金所需资金及基础养老金补贴全部划转至县财政专户,按月将基础养老金和个人账户养老金从财政专户划转至县基金支出户。

九、基金监督

县人力资源和社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职能,制定完善新农保各项业务管理规章制度,规范业务程序,建立健全内控制度和基金稽核制度,对基金的筹集、上解、预算、划拨、发放进行实时监控和定期检查,并定期公布新农保基金筹集和支付信息,做到公开透明,加强社会监督。县财政、监察、审计部门按各自职责实施监督,严禁挤占挪用,确保基金安全。县新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人参保缴费和待遇领取资格进行公示,接受群众监督。对多领、冒领养老保险待遇的人员,县人力资源和社会保障部门要作出行政处理决定。当事人对行政处理决定不服的,可以依法申请复议或提起诉讼;拒不执行行政处理决定、既不申请复议又不起诉的,由县人力资源和社会保障部门申请人民法院强制执行。

十、经办管理服务

县新农保经办机构要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况,建立参保档案,长期妥善保存。要按照省级管理模式,建设全省统一的新农保信息管理系统,并纳入全省养老保险信息管理系统,充分利用现代信息技术和金融网络为新农保工作提供高效便捷的服务。针对农村居民居住分散的特点,免费发放农村居民社会保障卡,方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

县人力资源和社会保障部门要建立健全新农保经办机构,工作经费纳入同级财政预算,不得从新农保基金中开支。一是成立“县新农保管理服务中心”,中心主要负责新农保的参保登记管理、缴费申报管理、基金征缴、个人账户管理、待遇核定与发放、保险关系转移接续、档案管理、统计分析等工作,并对乡镇劳动保障服务站的业务经办情况进行指导和监督考核。二是在原有基础上建立健全财政全额拨款的乡镇劳动保障服务站。乡镇劳动保障服务站主要负责对参保人员的参保资格、基本信息、缴费信息、待遇领取资格及关系资格等进行初审,并负责录入有关信息等工作;三是充分发挥行政村村民委员会的作用,由村支部书记担任联络员。行政村村民委员会主要负责新农保政策宣传、动员农村居民参保缴费、对参保人缴费和待遇领取资格进行公示、待遇领取资格确认新农保业务所需资料的收集与上报、向参保人发放有关材料、农村居民基本信息采集等工作。建立乡镇和村新农保工作经费与服务人群、工作质量挂钩的“以奖代补”机制。具体办法另行制定。

十一、相关制度衔接

要妥善做好新农保制度与水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作。在国家出台相关衔接政策之前,新农保参保人仍按现行政策享受其他社会保障待遇。

十二、加强组织领导

为了确保试点工作顺利开展,按照省政府的统一部署和要求,成立麻阳苗族自治县新型农村社会养老保险试点工作领导小组,负责协调指导全县新型农村社会养老保险试点工作。领导小组办公室设县人力资源和社会保障局,由县人力资源和社会保障局局长兼任办公室主任。

十三、做好舆论宣传发动工作

建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观,加快建设覆盖城乡的社会保障体系的重大决策,是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程,是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。各乡镇人民政府、县直各有关部门、各新农保业务经办机构要坚持正确的舆论导向,运用通俗易懂的方式,加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传,使此项惠民政策深入人心,引导适龄农民积极参保。各乡镇要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题、积极探索和总结解决新问题的办法和经验,妥善处理改革、发展和稳定的关系,切实搞好试点工作。重要情况要及时向县新型农村社会养老保险试点工作领导小组报告。

麻阳苗族自治县人民政府办公室

关于印发《麻阳苗族自治县城镇居民社会养老保险试点实施办法》的通知

麻政办发〔201135

MYDR-2011-01009

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《麻阳苗族自治县城镇居民社会养老保险试点实施办法》已经县人民政府同意,现予印发,请认真遵照执行。

二〇一一年十月九日

麻阳苗族自治县城镇居民社会养老保险试点实施办法

为全面贯彻落实科学发展观,加快建立城镇居民养老保险制度,保障城镇居民年老后的基本生活,促进全县城乡经济社会统筹协调发展,根据《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》(国发〔201118号)和《湖南省人民政府关于开展城镇居民社会养老保险试点的实施意见》(湘政发〔201122号)文件精神,结合我县实际,特制定本办法。

一、基本原则

城镇居民养老保险试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。坚持从城镇居民实际情况出发,低水平起步,筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应;个人(家庭)和政府合理分担责任,权利与义务相对应;政府主导和居民自愿相结合,引导城镇居民普遍参保;城镇参保居民实行属地管理。

二、参保时间及范围

    201171日起,本县年满16周岁(不含在校学生)、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民,可在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。

三、基金筹集

城镇居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成。

(一)个人缴费。参加城镇居民养老保险的城镇居民应当按规定缴纳养老保险费。目前缴费标准设定为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、100010个档次。参保人自主选择缴费档次,多缴多得。参保人凭城镇居民养老保险社会保障卡,在指定的金融机构按年缴费。缴费档次根据国家、省、市的统一规定,结合我县城镇居民人均纯收入增长等情况适时进行调整。

(二)政府补贴。政府对符合待遇领取条件的参保人全额支付城镇居民养老保险基础养老金。其中,中央财政按中央确定的基础养老金标准给予全额补助。

省、县人民政府对参保人缴费(不含补缴)给予补贴,补贴标准为每人每年30元,其中省财政给予部分补贴,其余部分由市、县财政配套。根据我县现有财力情况,对每提高一个档次缴费的,暂不增加缴费补贴。

对城镇居民完全丧失劳动能力,没有收入来源的缴费困难群体(包括城镇“三无人员”、重度残疾人)及其他缴费困难群体(包括城镇居民低保户、残疾人),为其缴纳全部或部分养老保险费。具体标准如下:

1、城镇“三无人员”、重度残疾人每人每年100元。

2、其他城镇居民困难群体按最低缴费档次100元代其缴纳部分养老保险费。(1)一类低保户按每人每年50元代其缴纳养老保险费;(2)二类低保户按每人每年40元代其缴纳养老保险费;(3)三类低保户按每人每年30元代其缴纳养老保险费;(4)轻度残疾人按每人每年20元代其缴纳养老保险费。

四、建立个人账户

    城镇居民养老保险经办机构为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户,个人缴费、政府对参保人的缴费补贴及其他来源的缴费资助全部计入个人账户。当前,个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

五、养老金待遇

    养老金待遇由基础养老金与个人账户养老金两部分组成,支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元,资金由中央财政全额补助。我县根据实际情况适当提高的基础养老金水平或提高参保人补助标准资金,由我县负担。个人账户养老金月计发放标准为个人账户全部储存额除以139(与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡,个人账户中的资金余额(除政府补贴外),可以依法继承;政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。鼓励参保城镇居民长期缴费,多缴多得。参保人缴费累计超过15年的,每增加1年缴费,其基础养老金每月增加0.5元(不含补缴年限),所需资金由政府承担。城镇居民养老金实行社会化发放,领取人凭社会保障卡(或养老金银行存折)到指定的金融机构服务网点领取。

六、养老金待遇领取条件

参加城镇居民养老保险的城镇居民,年满60周岁,可按月领取养老金。城镇居民养老保险制度实施时,已年满60周岁、未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的,不用缴费,可按月领取基础养老金。城镇居民养老保险制度实施时,未年满60周岁的应参保人员,要按照权利与义务相对应的原则参保缴费。其中,距领取年龄不足15年的,应按年缴费,也允许补缴,累计缴费不超过15年,补缴年限,财政不给予缴费补贴;距领取年龄超过15年的,应按年缴费,累计缴费不少于15年。(上述年龄计算截止时间为2011630日)

七、待遇调整

    按照国家统一部署和省里的安排,我县将根据经济发展和物价变动等情况适时调整基础养老金标准。

八、基金管理

    建立健全城镇居民养老保险基金财务会计制度。城镇居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,单独记账、核算,基础养老金与记入个人账户的基金分账管理。记入个人账户的基金实行省级集中管理,纳入省级财政专户。记入个人账户的基金结余按照国家有关规定实现保值增值。县城镇居民养老保险经办机构和县财政在全省统一确定的金融机构设立城镇居民养老保险基金收入户、支出户和财政专户。

九、基金监督

    县人力资源和社会保障局及经办机构要切实履行城镇居民养老保险金的监管职责,制定完善城镇居民养老保险各项业务管理规章制度,规范业务程序,建立健全内控制度和基金稽核制度,对基金的筹集、上解、预算、核拨、发放进行实时监控和定期检查,并定期披露城镇居民养老保险基金筹集和支付信息,做到公开透明,加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实时监督,严禁挤占挪用,确保基金安全。城镇居民养老保险经办机构和社区每年在社区范围内对待遇领取资格进行公示,接受群众监督,建立待遇领取资格认证责任和奖励机制。

十、经办管理服务

    县人力资源和社会保障局经办机构要逐人记录城镇居民参保缴费和待遇领取情况,建立参保档案,长期妥善保存。要按照省级管理的要求,建立与全省统一的城镇居民养老保险管理系统,与职工基本养老保险、新农保信息管理系统整合,并纳入全省养老保险信息管理体系建设,充分利用现代信息技术和金融网络为城镇居民养老保险试点工作提供高效便捷的服务。要免费发放城镇居民社会保障卡,方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。要按照精简效能原则加强经办能力建设,建立健全统一的新农保与城镇居民养老保险经办机构,确保开展新农保和城镇居民养老保险工作所需的人员、经费和办公条件。城镇居民养老保险工作经费根据工作需要合理安排,经费纳入财政预算,不得从城镇居民养老保险基金中开支。县级城镇居民养老保险经办机构主要负责城镇居民养老保险的参保登记管理、缴费申报管理、基金征缴、个人账户建账与管理、待遇核定与发放、保险关系转移接续、档案管理、统计分析等工作,并对乡镇劳动保障站的业务经办情况进行指导和监督考核。城镇居民养老保险工作服务对象多、工作任务重、要充分发挥乡镇劳动保障站和社区的作用。社区主要负责城镇居民养老保险政策宣传、动员城镇居民参保缴费、对参保人员和待遇领取资格初审及公示、城镇居民养老保险业务所需资料的收集与上报、向参保人发放有关材料、城镇居民基本信息采集等工作。乡镇劳动保障站主要负责对参保人员的参保资格、基本信息、缴费信息、待遇领取资格及关系转移等进行审核,并负责录入有关信息等工作。要积极整合乡镇劳动保障、城镇居民医疗保险、民政低保和社会救助等社会保障工作力量,建立健全统一的财政全额拨款的社会保障机构。要将城镇居民养老保险工作纳入城镇基层组织工作绩效考核内容,建立乡镇和社区工作经费保障机制。

十一、相关制度衔接

我县城镇居民养老保险与新农保合并实施。要妥善做好城镇居民养老保险与城镇居民最低生活保障、社会优抚等政策制度的配套衔接工作。在国家出台相关衔接政策之前,城镇居民养老保险参保人仍按现行政策享受其他社会保障待遇。

十二、加强组织领导

为确保试点工作顺利开展,按照省政府的统一部署和要求,成立麻阳苗族自治县新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组,负责协调指导全县城镇居民社会养老保险试点工作。领导小组办公室设县人力资源和社会保障局,由县人力资源和社会保障局局长兼任办公室主任。

十三、做好舆论宣传工作

建立城镇居民养老保险制度是深入贯彻落实科学发展观,加快建设覆盖城乡的社会保障体系的重大决策,是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程,是实现广大城镇居民老有所养、促进家庭和谐、增加城镇居民收入的重大惠民政策。各乡镇人民政府、村(社区)、县直各有关部门、各城镇居民养老保险业务经办机构要坚持正确的舆论导向,运用通俗易懂的方式,加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传,使此项惠民政策深入人心,引导符合条件的城镇居民积极参保。各乡镇要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题、积极探索和总结解决新问题的办法和经验,妥善处理改革、发展和稳定的关系,切实搞好试点工作。重要情况要及时向县城镇居民养老保险试点工作领导小组报告。

麻阳苗族自治县人民政府办公室

关于印发《麻阳苗族自治县城区建筑渣土管理办法》的通知

麻政办发[2011]72

MYDR-2011-01010

各乡镇人民政府,县直机关各单位:

《麻阳苗族自治县城区建筑渣土管理办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

                                         二○一一年十月十九日

麻阳苗族自治县城区建筑渣土管理办法

  第一条 为规范县城区(含城东新区,下同)建筑渣土管理,净化城区环境,维护市容整洁,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市建筑垃圾管理规定》等有关规定,结合本县实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于县城区范围内建筑渣土的倾倒、运输、中转、回填、消纳等处置活动。

  第三条 本办法所称建筑渣土,是指建设单位、施工单位或个人新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等,单位、住宅小区居民装饰装修房屋以及园林绿化、道路铺设等建设项目在建设过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。

  第四条 县城市管理行政执法部门负责县城区建筑渣土处置管理工作。

县建设、国土资源、交通、物价、质监、安监、环保、工商、公安等部门依照各自职责,协同做好城区建筑渣土管理工作。

第五条 建筑渣土处置实行谁产生、谁承担处置责任和统一管理、有偿服务的原则。

第六条  任何单位和个人都应当遵守县城区建筑渣土管理的有关规定,有权对违反本办法的行为进行举报和制止。

第七条  建筑渣土处置场地包括专用处置场、回填造地、回填工地。

城区建筑渣土消纳、处置场所的设置,纳入城市总体规划。按照谁投资谁受益原则,鼓励和支持单位及个人投资建设有利于保护环境的集中处置城区建筑渣土的专用场地。

第八条  各类建筑工程、规划开发用地等需要回填渣土的,可向县城市管理行政执法部门提出申请,由县城市管理行政执法部门统一安排调度。

第九条 产生建筑渣土需处置的建设单位或施工单位,应在工程项目开工前15日内,向县城市管理行政执法部门申报建筑渣土处置核准,签订建筑渣土规范处置及保洁责任书。申报时应提交下列材料:

(一)书面申请及建筑渣土处置方案;

(二)建设工程规划及用地规划许可批准文件或有权机关的批准文件;

(三)与取得特许经营权的建筑渣土运输单位签订的渣土运输合同;

(四)建筑渣土承运单位的相关资质文件。

县城市管理行政执法部门在接到申请后应及时核查,符合条件的,应于5个工作日内出具书面核准意见。不予核准的,应书面告知申请人,并说明理由。

第十条  建筑渣土处置方案应当载明以下事项:

(一)工程项目名称、建设单位、施工单位及渣土承运单位基本情况;

(二)建筑渣土产生的种类、数量、地点及处置的时间、方式、消纳场的地点、运输车辆数量等;

(三)建筑渣土消纳场的土地用途证明、场地平面图和进场路线图;

(四)具有建筑渣土分类处置方案和对废混凝土、金属、木材等回收利用方案;

(五)其他应当说明的事项。

第十一条 居民因房屋修缮、装饰等产生零星建筑渣土的,应当按住宅小区物业服务企业、社区居委会或环卫机构指定的地点统一堆放,由县环卫机构统一清运,并按规定交纳清运处置费用。小区物业服务企业、社区居民委员会或县环卫机构应在各自管辖区域内设置必要的建筑渣土中转点,以方便市民投放。

第十二条 建筑渣土运输、消纳处置实行有偿服务,其服务价格由县价格行政主管部门会同县城市管理行政执法部门依法合理核定。

第十三条 任何单位和个人不得将建筑渣土混入生活垃圾,不得将具有安全隐患的危险废弃物混入建筑渣土。

第十四条 县城区建筑渣土运输实行特许经营,由县城市管理行政执法部门会同有关部门按照公开、公平、公正原则,通过招标方式确定2家以上建筑渣土运输专营企业。

    第十五条 参与建筑渣土运输特许经营权竞标的,须具备下列条件:

  (一)依法注册的企业法人;

  (二)有相应的建筑渣土运输车辆及设施、设备和办公、停车场地;

  (三)有与经营规模相适应的生产、服务、管理及工程技术人员,企业经营管理、技术管理、财务管理负责人具备相应的从业经历,其他关键岗位人员具有相应的从业资格;

  (四)有切实可行的经营方案及服务承诺;

  (五)有健全的企业安全管理制度和事故抢险抢修预案,具备与经营规模相适应的检测和抢险抢修、应急处置能力;

(六)有健全车辆安全、质量、保养等各项管理制度。

第十六条  取得经营权的建筑渣土运输企业在营运期内因自身原因无法经营的,可以向县城市管理行政执法部门提出解除特许经营权协议申请。经审查准许解除特许经营权协议的,县城市管理行政执法部门应依照本办法规定确定新的特许经营权者。

  第十七条  取得建筑渣土运输特许经营权的企业要求合并、分立或其他变更的,应在60日前向县城市管理行政执法部门提出申请,县城市管理行政执法部门在接到申请后应在15个工作日内进行审核。经审核同意的,方可向有关行政主管部门申请办理变更登记等有关手续。

第十八条  建设单位或施工单位不得将建筑渣土交给个人或者未取得建筑渣土运输特许经营权的运输单位运输。

第十九条 建筑渣土运输企业在运输建筑渣土前应持渣土处置核准意见书、渣土运输合同、承运车辆行驶证和道路运输证、承运人员驾驶证等向县城市管理行政执法部门申请办理《建筑渣土准运证》。

建筑渣土准运证实行一车一证和有效期制度,应载明运输路线、时间、方式和运输企业名称、弃置场地名称等事项。

第二十条  任何单位及个人都不得涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让城区建筑渣土处置核准、运输许可等相关证件。

第二十一条  运输建筑渣土应当遵守以下规定:

(一)各种证件或手续齐全,将《建筑渣土准运证》置于车辆挡风玻璃处,按规定的路线、时间运输,倾倒在核定的消纳场地,不得超载运输,不得随意倾倒;

(二)运输车辆应当安装行驶、装卸记录仪,具备建筑渣土分类运输及泥浆等浑浊废弃物运输的专用设备设施,具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置等防扬撒、防遗漏措施,不得沿途丢弃、遗撒建筑渣土;

(三)车辆改装、登记应当符合质量技术监督和公安交通管理部门的相关要求;

(四)保持车容整洁,出场前应当清理车身的建筑渣土,不得带泥土等建筑渣土出场;

(五)市容环境卫生管理法律法规的其他规定。

  第二十二条 建设施工现场应当具备下列条件:

(一)实行封闭式施工, 按要求设置围栏或围墙。在城区主要道路两侧的工地围栏高度不低于2.5,其他路段两侧的工地围栏不低于1.8米,并做好与周围建筑物色彩相协调的简易装饰;

(二)出入口道路硬化,并配备车辆冲洗设施及冲洗保洁人员;

(三)及时清运工程施工过程中产生的各类建筑渣土, 不能及时清运的应当妥善堆放,并按照指定的技术措施实行防溢漏、防扬尘处置,防止污染环境;

(四)有专人负责现场管理,严格落实文明施工管理要求;

(五)工程竣工后及时清场,保持市容市貌整洁。

第二十三条 建筑渣土管理部门工作人员不履行法定职责,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任;给当事人造成损失的,应当依法予以赔偿。

第二十四条  未经核准擅自处置建筑渣土的,由县城市管理行政执法部门责令限期改正,给予警告,按照裁量基准,对施工单位处 1万元以上5万元以下罚款,对建设单位、运输单位处5000元以上2万元以下罚款。

第二十五条  施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑渣土,造成环境污染的,由县城市管理行政执法部门责令限期改正,给予警告,按照裁量基准,处5000元以上3万元以下罚款。   

第二十六条  施工单位将建筑渣土交给个人或未取得建筑渣土运输特许经营权的运输单位运输的,由县城市管理行政主管部门责令限期改正,给予警告,按照裁量基准,处1万元以上5万元以下罚款。

第二十七条  建筑渣土运输单位在运输过程中沿途丢弃、遗撒建筑渣土的,由县城市管理行政主管部门责令限期改正,给予警告,按照裁量基准,处5000元以上3万元以下罚款。

第二十八条  建筑渣土运输单位未按规定的路线、时间运输,或未采取密封、覆盖等防扬撒、防遗漏措施但未造成危害后果的,由县城市管理行政主管部门责令限期改正,逾期未改正的,按照裁量基准,处100元以上1000元以下罚款。

第二十九条  单位和个人将建筑渣土混入生活垃圾或将危险废弃物混入建筑渣土的,由县城市管理行政主管部门责令限期改正,给予警告,对单位处3000元以下罚款,对个人处200元以下罚款。

  第三十条  任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑渣土的,由县城市管理行政主管部门责令限期改正,给予警告,按照裁量基准,对单位处5000元以上2万元以下罚款,对个人处200元以下罚款。

第三十一条  未取得《建筑渣土准运证》擅自运输建筑渣土的,由县城市管理行政主管部门责令限期改正,按照裁量基准,给予1万元以下罚款。

第三十二条 对阻碍建筑渣土管理和执法活动的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定实施处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十三条  本办法自2011111日起施行。

麻阳苗族自治县人民政府办公室

关于印发《麻阳苗族自治县社会救助和保障标准与物价上涨挂钩

联动机制实施办法》的通知

麻政办发〔201171

MYDR-2011-01012

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《麻阳苗族自治县社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制实施办法》已经县人民政府同意,现予印发,请认真遵照执行。

二○一一年十月二十日

麻阳苗族自治县社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制实施办法

为健全我县社会保障援助体系,确保低收入群体的生活水平不因物价上涨而降低,根据省物价局、省民政厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省统计局、国家统计局湖南调查总队《关于印发<湖南省社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制实施指导意见>的通知》(湘价综〔201190)等文件精神,特制定本办法。

一、总体原则

按照“明确责任、改善民生,短期波动、发放补贴,持续上涨、调整标准”的要求,建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制(以下简称联动机制),确保低收入群体的生活水平不因物价上涨而降低。

二、组织领导

为切实加强组织领导,积极做好联动机制相关资金的筹措工作,确保补贴资金足额发放到位,成立由县政府县长任组长,县委常委、县政府常务副县长任副组长,县政府办、县物价局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县统计局等单位负责人为成员的县价格临时补贴联动机制领导小组。领导小组办公室设县物价局,由县物价局局长兼任办公室主任。

三、保障对象

(一)城乡低保对象、优抚对象和农村五保户;

(二)领取失业保险金人员;

(三)县人民政府认定的其他低收入群体。

四、联动机制的运行程序及补贴标准

(一)连续3个月,每月居民基本生活费用价格涨幅超过3%,即启动价格临时补贴。由县物价局会同县财政、民政、人社等部门在第4个月拟定包含补贴标准、补贴对象、资金来源、发放方式等内容的补贴方案上报县人民政府,经批准后实施。补贴标准原则根据生活必需品价格上涨情况(由国家统计局怀化调查队提供的居民基本生活费用价格指数涨幅为依据),结合我县经济发展水平和财力状况综合确定。具体标准如下:

居民生活费用指数

价格临时补贴标准(元/.人)

103%-105%(含105%

5

105%-108%(108%

10

108%-110%(110%)

15

注:上述标准为最低标准。

(二)连续3个月,每月居民基本生活费用价格涨幅回落到3%以内,即自动停止对低收入群体的价格临时补贴。在物价上涨期间,已经按价格临时补贴标准相应提高了城乡低保标准和五保供养标准的,可停止发放价格临时补贴;国家、省已经对低收入群体发放了足额的价格补贴的,可不另行发放。

(三)连续发放价格临时补贴一年以上(含一年),应按正常程序,参照价格临时补贴标准相应提高城乡低保保障标准,自提高城乡低保保障标准之日起,停止发放价格临时补贴。

(四)国家、省按照相关失业保险金标准和物价上涨挂钩联动机制,根据最低工资标准变化和物价上涨情况调整了失业保险金标准的,停止对失业人员发放价格临时补贴。

(五)价格临时补贴原则上按月发放。

五、补贴资金来源

价格临时补贴所需资金由县人民政府通过上级补贴、本级安排、资金结余和县级价格调节基金统筹解决。

六、工作职责

(一)县物价局:重点关注与群众生活密切相关的重要居民生活消费品价格变动情况,根据国家统计局怀化调查队提供的居民基本生活费用价格指数和价格临时补贴启动条件,会同县财政、民政、人社等部门向县人民政府报送临时价格补贴方案,提请启动实施低收入群体价格临时补贴联动机制,经批准后,具体组织实施,并负责将临时价格补贴执行情况上报上级主管部门。

(二)县民政局:密切关注城乡低保、农村五保、优抚对象等低收入群体生活状况,负责统计、提供城乡低保对象、农村五保对象及相关低收入群体的基础数据,认真做好价格临时补贴的组织发放工作,会同财政部门及时调整最低生活保障标准。

(三)县人力资源和社会保障局:密切关注下岗失业人员生活状况,负责统计、提供领取失业保险金人员的基础数据,会同县财政部门及时做好调整失业保险金标准工作。

(四)县财政局:积极向省、市财政争取相关补助资金,按现行财政体制、预算程序和有关政策规定安排补贴资金,确保补贴资金及时落实到位。

(五)县统计局:准确提供国家统计局怀化调查队测算的居民基本生活费用价格指数,密切关注居民基本生活费用价格指数涨幅对我县低收入群体生活的影响。

七、施行时间

本实施办法发布之日起施行。

麻阳苗族自治县人民政府办公室

关于印发《麻阳苗族自治县财政投资评审管理办法》的通知

麻政办发〔201168

MYDR-2011-01011

各乡镇人民政府,县直机关各单位:

《麻阳苗族自治县财政投资评审管理办法》已经县人民政府同意,现予印发,请认真遵照执行。

                         二〇一一年十月九日

麻阳苗族自治县财政投资评审管理办法

  第一条  为加强财政投资项目管理,规范财政投资评审行为,提高财政资金使用效益, 根据《中华人民共和国预算法》、财政部《财政投资评审管理规定》(财建〔2009648号),结合我县实际,制定本办法。

  第二条  本办法所称的财政投资评审,是指财政部门运用专业技术手段,对财政性资金投资项目进行评价与审查,以加强财政管理和提高投资效益为目的,科学合理地核定投资支出的管理行为。

  第三条  县财政部门为全县财政投资评审主管部门,财政投资评审由县财政部门所属财政投资评审机构具体承办。财政投资评审机构出具的评审意见经县财政部门批复后,作为调整项目预算、掌握项目建设资金拨付进度、办理工程价款结算、竣工财务决算等事项的依据之一。

    县审计机关依法对财政投资评审过程和结论进行审计监督。

县发展改革等有关部门、项目建设单位或项目法人按照各自职责,协助做好投资评审有关工作。

第四条  财政投资评审遵循合法性、公正性、客观性、效益性的原则。

  第五条  凡是使用财政性资金的新建、改建、扩建的建设项目和其他投资项目,应按规定进行评审。财政性资金是指:

  (一)一般预算资金;

  (二)政府性基金、专项资金;

  (三)预算外资金;

  (四)政府融资;

  (五)其他政府性资金。

  本办法所称建设项目是指房屋建设、城市基础设施建设、交通设施建设、水利设施建设、装饰装修、信息网络建设等工程项目。

  本办法所称其他投资项目是指大型机械设备购置、大宗材料采购、大型修缮,以及土地开发整理、农业综合开发、土地收储等投资项目。

   第六条  财政投资评审方式:

  (一)对建设项目的预()算和竣工决(结)算的评价与审查,包括对项目建设全过程进行跟踪评审和项目预()算及竣工决(结)算进行单项评审;

  (二)对财政性资金的使用情况进行专项评审。

  第七条  财政投资评审机构提出初步的评审意见后,应征求项目主管部门、建设单位或项目法人以及工程组织指挥机构的意见,有异议的双方协商处理,有重大异议的报县政府研究决定。

  第八条  主管部门、建设单位提出建设项目计划后,应通知县财政部门,由财政投资评审机构对建设项目设计方案以及项目建设的规模、标准和内容进行评审,提出投资概(预)算评审意见。

  第九条  项目投资概算总额经评审报县人民政府审定后,作为该项目财政投资的最高限额,未经批准不得突破。

  第十条  项目审批后,主管部门、建设单位或项目法人应通知县财政部门,财政投资评审机构对初步设计概算、施工图预算、招标预算控制价等进行评审,评审意见作为安排项目预算和实施政府采购的依据之一。

  第十一条  项目实施过程中,财政投资评审机构对工程建设投资管理进行评审把关,重点核实工程量及投资完成情况,及时出具建设工程资金拨付评审意见,为资金拨付做好服务。

项目单位应严格按照批准的设计文件和招投标内容组织实施建设,严禁擅自变更建设规模、标准、施工方式以及其它实质性工程内容。确需变更的应先进行投资评审,重大变更报工程组织指挥机构或县人民政府研究时,必须附有财政评审意见。

第十二条  建设项目竣工后,财政投资评审机构对工程结算、竣工财务决算等进行评审。县财政部门的竣工决算评审批复和处理决定,作为拨付工程结算价款、资产移交的依据之一。

   县审计机关依照《麻阳苗族自治县政府投资项目审计监督办法》实施的财政投资项目审计,可以核查、利用财政部门的评审结论。评审结论与审计结论不一致的,以审计结论为准。

  第十三条  大型机械设备、大宗材料等进行政府采购时,财政投资评审机构对采购清单、预算控制价等进行评审,评审意见作为政府采购的依据之一。

  第十四条  有关单位提出的大型修缮项目(包括市政维护、城市园林更新绿化等项目),财政部门批复预算或报政府研究时,应当进行投资评审,评审意见作为财政部门安排预算或县人民政府研究决策的依据之一。

  第十五条  土地储备机构和政府投融资平台收储土地的,财政投资评审机构应对土地投资进行综合评审,评审意见作为财政部门拨付收储成本资金和土地定价小组研究拟定出让底价的依据之一。

  第十六条 使用财政专项资金的土地开发整理、农业综合开发等项目,财政投资评审机构应对项目实施预、决算情况进行评审,评审意见作为财政部门拨付资金和财政决算的依据之一。

  第十七条  财政投资评审机构应认真执行国家、省、市有关法律法规和政策规定,严格按照有关规定组织开展评审工作,及时完成评审任务,建立健全内部控制制度,确保评审工作质量,并对评审意见的真实性、准确性负责。

  第十八条  有关主管部门、建设单位或项目法人应积极配合评审,履行下列义务:

  (一)及时提供财政投资评审所需要的相关资料,并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责;

  (二)对评审过程中需要核实的问题,应积极配合,不得拒绝、隐匿或提供虚假资料;

  (三)根据财政投资评审机构提出的问题和意见及时进行整改。

  第十九条 有关单位实施的财政投资项目,应评审而不评审,或未按评审意见实施,造成投资浪费等违反财经法规政策行为的,财政投资评审机构应报财政、监察等有关部门,按照规定对责任单位和相关责任人予以处理;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

  第二十条  财政部门、投资评审机构及其工作人员在投资评审工作中,违反本办法规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

    第二十一条  本办法自印发之日施行。

麻阳苗族自治县人民政府办公室

关于印发《麻阳苗族自治县交通基本建设工程质量安全监督管理办法》的通知

麻政办发〔201173

MYDR-2011-01013

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《麻阳苗族自治县交通基本建设工程质量安全监督管理办法》已经县人民政府同意,现予印发,请认真遵照执行。

二〇一一年十一月一日

麻阳苗族自治县交通基本建设工程质量安全监督管理办法

第一条  为加强我县交通基本建设工程质量和安全生产监督管理,保证交通基本建设工程质量和投资效益,根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国安全生产法》、《公路工程质量监督规定》和《湖南省农村公路建设质量管理办法》等有关规定,结合我县实际,特制定本办法。

  第二条  本办法所称交通基本建设工程是指县到乡镇公路、通达工程、通畅工程、公路中小桥梁、渡口、站场及其附属设施建设项目的新建、改建、扩建、大修工程等。

  第三条  县交通运输行政主管部门主管全县交通基本建设工程质量安全监督管理工作,县交通建设质量安全监督管理站(以下简称县交通质安站,下同)具体实施交通基本建设工程质量安全监督工作。

  第四条  县交通质安站依据国家有关规定和技术标准、技术规范以及质量检验评定标准对工程质量进行强制性监督管理。

    县交通质安站进行质量监督检查时,有权采取下列措施:

  (一)要求被检查单位提供与工程质量有关的文件和资料;

  (二)进入被检查单位施工现场进行检查;

  (三)发现有影响工程质量的问题时,责令相关单位改正。

  第五条  建设从业单位(含建设、勘察设计、施工和监理)应当自觉接受县交通质安站依法实施的监督检查。

  凡是没有办理质量监督手续的交通基本建设工程建设项目不准开工建设;没有通过质量鉴定或质量鉴定不合格的项目不得组织交(竣)工验收。

  第六条  建设单位或项目法人在完成开工前各项准备工作之后,应当在下达开工令前20日到县交通质安站办理工程质量监督手续。

  通乡镇公路以单个项目为单位;通村公路可以以一个乡镇内多个项目或所有项目为单位,集中申请办理质量监督手续。

  第七条  建设单位在申请质量监督手续时,应提交以下材料:

  (一)工程质量监督申请书,包括工程项目名称、地点、建设单位、联系方式等;

  (二)工程项目立项批复文件;

  (三)工程项目设计、施工、监理等合同文件;

  (四)招投标文件资料;

  (五)施工组织设计、监理、安全生产等实施细则;

  (六)设计、施工、监理单位的机构组织和现场主要负责人员名单及其相应的资质证明材料;

(七)工程进度计划;

(八)落实保证质量和安全的措施。

  第八条  县交通质安站应自收到质量监督申请资料之日起7个工作日内审核完毕。

  对符合基本建设程序的交通建设工程项目,出具工程质量监督通知书;对不符合基本建设程序的项目,书面通知申请人不予受理并告知不予受理的原因。

  县交通质安站对不予受理的质量监督申请应当报告县交通运输主管部门。县交通运输主管部门接到报告后应依据有关规定责令建设单位完善基本建设程序后重新提出质量监督申请。

  第九条  县交通质安站对符合条件的监督工程项目应编制工程质量监督计划书,明确质量监督依据、监督人员、监督方式、监督期限等,按计划对建设工程质量实施监督检查。

  第十条  质量监督采取月巡视检查、季度专项抽查、交(竣)工综合检查三种方式。

  (一)月巡视检查。针对薄弱环节,及时了解工程质量动态,根据施工进度情况,对施工现场材料质量、施工工艺、工程实体、外观质量等进行不定期检查。县交通质安站应对月巡视检查结果进行汇总,形成质量监督月报,发送各参建单位,并报送县交通运输主管部门。

  (二)季度专项抽查。通过查验资料或抽样检测等方式,对建设项目的特定环节、关键工序、重要部位的质量状况及施工作业环节进行重点监督检查,检查频率视工程进度和质量状况确定,对存在严重隐患或有质量举报的应增加检查频率。

(三)交(竣)工综合检查。采取查看现场、查阅资料、抽样检测等方式,对工程实体质量、安全管理、施工工艺等进行全面检查。县交通质安站应就交(竣)工综合检查进行质量检测和质量鉴定,并出具工程交工检测报告和工程质量鉴定证书。

第十一条  工程质量检测费用应列入工程造价预算,专项用于施工检查评定和交(竣)工抽样检测评定。

  第十二条  交通基本建设工程实行社会公示制,所有交通基本建设工程项目应当在现场设置公示牌,公示工程项目名称、建设规模、投资规模、各从业单位及联系人、质量监督人员及监督举报电话。必要时可在电视台等新闻媒体公布监督举报电话、电子邮箱等。

  第十三条  交通基本建设工程质量应充分发挥社会的监督作用,任何单位和个人有权就交通基本建设工程的质量缺陷和质量事故向交通运输主管部门和县交通质安站进行投诉、举报。

  第十四条  县交通质安站在监督检查中发现质量安全问题,应在检查结束后5个工作日内以书面方式向有关参建单位发出《质量安全整改通知书》。

  县交通质安站对一般质量管理问题,应责令限期整改;对不合格工程或存在严重质量隐患的,责令立即拆除返修。

  第十五条  县交通质安站应将建设期内有2次质量管理行为不符合要求的受检单位列为年度重点检查对象,增加检查频率,同时对相应的施工工艺、工程实体质量以及施工重点部位、重点地段应进行重点检查。

  对在建设期内出现3次质量管理行为不符合要求的受检单位,应载入工程质量监督报告,并建议有关部门取消其评优资格。

  第十六条  县交通质安站应当建立监督档案,将质量监督期内所有的监督检查资料收集、整理和归档。监督资料包括质量监督申请资料、监督通知书、监督检查计划、检查意见、检查通报、检查数据汇总表、必要的声像资料等。

  第十七条  交通基本建设工程质量监督期限自发出质量监督通知书之日起,至竣工验收之日止。

  第十八条  交通基本建设质量监督检查严格执行路基(包括隐蔽工程)中间交工验收制度。

  路基工程以合同段为单位完工后,应当申请县交通质安站进行中间交工验收。路基工程未经中间验收合格的,不得进入路面工程施工。

  第十九条  交通基本建设工程项目应严格按照相关规定进行交工验收前的质量检测和竣工验收前的质量鉴定。工程质量鉴定实行会审负责制,项目检查人对检查结果署名负责,试验检测人员对所检测的数据署名负责。

  通村公路工程项目交、竣工验收可合并进行,交、竣工验收合并进行的工程项目只出具工程质量鉴定证书。

  第二十条  实施交工质量检测应具备以下条件:

  (一)施工单位全面完成合同约定的各项工程内容,对工程质量自检合格。

  (二)监理单位须对工程进行全面检查,根据抽检资料对工程质量评定合格,并提出质量评定报告。

  (三)施工单位向项目法人提出交工申请报告,并附质量自检报告、监理质量评定报告。

  (四)项目法人对交工申请进行审核认可并出具审定意见后,向县交通质安站提出对工程进行交工验收质量检测的书面申请,同时报送有关资料(施工及监理单位一览表、主要工程数量一览表、施工单位质量自检报告、监理单位质量评定报告、项目法人审定意见等)。

  第二十一条  实施竣工质量鉴定应具备以下条件:

  (一)对交工质量检测意见书和交工验收时提出的工程质量缺陷等遗留问题已经处理完毕,已经项目法人验收合格;

  (二)各参建单位已编写完成工程总结材料;

  (三)竣工文件已按规定的内容完成;

  (四)项目法人书面向县交通质安站提出竣工质量鉴定申请。

第二十二条  县交通质安站在检查中发现质量安全问题或隐患,应责令受检单位实施整改,受检单位拒不落实整改意见的,应责令受检单位停工整顿或退场。

县交通质安站对整改不力或多次整改仍然存在质量安全问题的受检单位,应当列入监督检查重点名单。凡工程质量出现重大缺陷或评定为不合格的工程项目,由县交通运输主管部门将其列入信用管理系统黑名单,2年内不准进入交通基本建设市场。

第二十三条  县交通质安站按照管理权限组织公路、水路工程安全生产事故调查,并对参建单位质量安全违规行为依法进行处罚。

第二十四条 建设单位、勘测设计监理单位、施工单位有下列行为之一的,依法予以警告、罚款,依法追究有关主管人员的责任,相关部门不得核拨建设资金,构成犯罪的依法追究刑事责任;对勘测设计、监理、施工单位,停止1年以上2年以下的资信登记:

(一)未按规定办理工程质量监督手续擅自开工的;

(二)未按规定进行交(竣)工验收或者交(竣)工验收不合格而将工程交付使用的;

(三)未按规定选择相应资质等级的设计、施工和监理单位的;

(四)不接受县交通质安站依法监督或不落实整改意见的;

(五)其它法律法规规章规定的事项。

前款所称罚款应参照交通行政处罚裁量权的有关规定执行。

第二十五条  从事交通基本建设工程质量安全监督管理的工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的,依法追究责任。

第二十六条  本办法自发布之日起施行。

麻阳苗族自治县人民政府办公室

关于印发《麻阳苗族自治县水上安全综合整治总体方案》的通知

麻政办发〔201174

MYDR-2011-01014

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《麻阳苗族自治县水上安全综合整治总体方案》已经县人民政府同意,现予印发,请认真遵照执行。

二〇一一年十一月一日

 

麻阳苗族自治县水上安全综合整治总体方案

为确保全县河流水域的航运安全、防洪安全、供水安全和生态安全,根据省人民政府《关于印发<全省水上安全综合整治总体方案>的通知》(湘政明电〔201129号)精神,决定于201111月至20124月,在全县集中开展水上交通、河道采砂和水上餐饮专项整治行动。为确保综合整治有序开展,取得实效,特制定本方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。坚持科学发展、人本发展、安全发展理念,认真贯彻执行《水法》、《安全生产法》、《水污染防治法》、《矿产资源法》、《内河交通安全管理条例》等法律法规,通过集中综合整治,促进我县水上安全形势持续向好发展,为人民群众生产生活创造良好的水上环境。

    (二)整治目标。通过开展综合整治行动,严厉查处各种违法违规行为,基本杜绝水上非法运营、河道违法采砂和水上餐饮违法经营行为;全面落实水上交通安全责任和河道采砂管理责任,实现水上交通秩序明显改善,河道采砂行为更趋规范,有效防范和遏制水上安全重特大事故的发生。

    二、工作步骤

    (一)准备阶段(2011111- 20日)

1、动员部署。召开全县水上安全综合整治工作会议进行动员部署,各乡镇相应召开会议,层层发动,迅速落实会议精神。

2、调查摸底。各乡镇、相关部门对水运企业、采砂企业、水上餐饮经营场所和水上非法运营、河道私挖滥采、水上餐饮非法经营和违法排污状况以及重要河道存在的重大安全隐患等情况进行地毯式排查,建立台账,作为综合整治行动的依据。

3、制订方案。各乡镇、相关部门根据本方案要求,结合实际,制订各自的整治工作方案。

(二)集中整治阶段(20111121日至2012331日)。乡镇人民政府是综合整治行动的实施责任主体,各乡镇要按照属地管理原则,对照前期摸排台账中的问题与隐患逐一进行整治:要责令存在违法违规行为和安全生产隐患的水运企业、采砂企业、水上餐饮企业限期整改,坚决取缔非法水上运营、河道采砂和水上餐饮经营行为。对河道内影响航运的采砂尾堆,要按照“谁设障谁清除”的原则,责令设障者予以清除。对在规定期限内整改不到位和拒不停止非法、违规水上运营、河道采砂和水上餐饮经营的,相关执法部门实行联合执法,依法查处。对责任主体不明确的重大安全隐患,县人民政府将明确责任主体,安排整治资金,限期整治到位。

(三)检查验收阶段(201241日—30日)。各乡镇人民政府要在2012410日前,对照各专项整治工作方案完成自查,并向县人民政府提交整治报告,申请验收。凡达不到验收标准的,一律不得申请验收,继续进行综合整治。县人民政府将在2012420日前,对各乡镇水上安全综合整治情况进行验收。

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立由县长彭平安任组长,县人民政府副县长王新林、县人民政府副县长宋伟、副县级干部郑明艾任副组长,县水利局、县交通运输局、县环保局、县国土资源局、县财政局、县公安局、县监察局、县教育局、县人力资源和社会保障局、县农业局、县安监局、县工商局、县食品药品监督管理局、县地税局、县经济和信息化局、县政府法制办、县广播电影电视局等单位主要负责人为成员的县水上安全综合整治领导小组,负责全县水上安全综合整治行动的组织、指导、协调、验收等工作。根据工作需要,分管副县长可召开领导小组有关成员单位的联席会议,商议解决相关问题。各责任主体单位、乡镇都要成立相应的水上安全综合整治领导小组。

(二)落实工作责任。一要落实领导责任。各乡镇人民政府、县直各相关部门主要负责人是综合整治行动的第一责任人,分管负责人是具体责任人,必须切实承担起领导职责。各乡镇人民政府要落实属地责任,切实加强组织领导,抓好本行政区域内的日常监管工作,并统一指挥辖区内的水上安全综合整治行动;村(社区)要积极配合综合整治行动,认真落实上级交办的整治任务。二要落实部门责任,相关部门要按照职责分工,统一步调,主动配合,形成合力。要落实岗位责任,各乡镇、县直有关部门要细化工作程序,把责任明确到岗到人。

(三)保障工作经费。县、乡要安排必要的工作经费,确保综合整治行动顺利开展。

(四)加强宣传教育。县广播电影电视局、县经济和信息化局要组织相关媒体采取做访谈、报新闻、开设专栏等方式对综合整治行动进行宣传报道,宣传好的经验和做法,曝光不法行为,普及有关水上安全管理的法律法规和安全生产常识。各乡镇人民政府要组织村(社区)、组等基层组织,通过挂横幅、写标语、出墙报、表演小节目等人民群众喜闻乐见的形式发动群众,让水上安全综合整治行动深入人心,形成安全整治,人人有责的浓厚氛围。教育部门要采取措施让水上安全管理有关规定和安全避险知识进入课堂,进入学生头脑。

(五)强化督促检查。县政府督查室要适时对综合整治行动进行督促检查,督促各乡镇、各部门抓好落实,切实执行到位。对在检查中发现问题,各乡镇及县直有关部门要通过细化工作方案、完善相关措施,进行整改,以提高整治效果、效率,要及时通报各乡镇综合整治工作进展情况。各乡镇人民政府和县水上安全综合整治领导小组成员单位要主动做好信息报送工作,11月底前要将本单位信息联络员名单(姓名、联系电话)报县水上安全综合整治领导小组办公室,本次综合整治情况纳入2012年政府绩效考核内容。

(六)严格责任追究。对在整治行动中,敷衍塞责、推诿扯皮、组织领导不力,整治效果不佳的单位,由县监察局对其分管负责人进行约谈。对不能通过验收,经限期整改后仍不能完成任务的,由县人民政府对其责任人实行行政问责。

(七)注重整章建制。在整治行动中要边整边改,不断建立和完善有关规章制度,及时将综合整治行动中好的办法和成熟的做法以制度的形式固定下来,逐步完善水上安全管理长效机制,坚持用制度管人管事,避免集中整治过后非法违规行为和现象反弹。

附件:1、麻阳苗族自治县水上交通安全专项整治工作方案

2、麻阳苗族自治县锦江河道采砂专项整治工作方案

3、麻阳苗族自治县水上餐饮专项整治工作方案

麻阳苗族自治县水上交通安全专项整治工作方案

为顺利推进全县水上交通安全整治行动,特制定本方案。

一、指导思想和整治目标

牢固树立科学发展、安全发展和以人为本的理念,按照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律法规,认真开展水上交通安全专项整治,全面落实水上交通安全责任,建立健全各项规章制度,严厉查处各种违法行为,切实加强渡口渡船安全管理,杜绝船舶严重超载超员现象,实现水上交通秩序明显改善,管理水平明显提高。有效防范和遏制水上交通重特大事故的发生,确保全县水上交通安全形势稳定好转和人民群众生命财产安全。

二、整治任务

(一)整治对象。

本次水上交通安全专项整治重点整治以下九类非法违法行为:无船名船号、无相关船舶证书、无船籍港的船舶非法参与营运及未随船携带有效船舶船员证书、证件的;渔船、农用船等非客运船非法载客的;非法渡运汽车的;客运船舶超载超员航行的;货运船舶超载航行的;渡口安全设施不完善、安全管理不严格的;非法修造船舶的;航道内从事养殖种植以及其它破坏通航环境和秩序的;依法应当审批的水上水下施工作业等活动未经审批的。

(二)整治内容。

1、开展乡镇渡口渡船和客运船舶整治。全县50处乡镇渡口码头必须设立永久性《渡口守则》牌、《安全警示》牌及停航封渡水位线,客船的起止点和中途停靠点必须设置安全管理警示牌,改造和维修简陋渡口码头,改造不适航渡船,撤换不适任渡工,安装电子监控。清理整顿渡口审批和渡船、渡工持证情况,取缔非法渡口和无证无照客渡船,取缔非法渡运汽车行为。建立健全渡口安全管理责任制和各项规章制度、基础台账,认真落实“定渡口位置、定渡船、定航线、定乘客数额、定管理责任”的“五定”渡口管理办法。

2、开展船舶超载整治。各有关部门要加强巡查监控,严格执法,从严查处船舶超载行为。县海事部门及乡镇人民政府要重点治理客渡船超员及非客船载客现象;水利、国土、海事等部门要督促挖砂船不得为运砂船超载砂石,要加强现场监督检查,坚决查处船舶超载行为。

3、开展通航环境整治。严禁采砂船在主航道内采砂作业,取缔乱拉钢丝绳碍航行为,整顿在通航水域设置水产养殖网箱,疏通部分航道滩险,在锦江河航道和黄土溪水库通航水域设置航行标志,在不具备通航条件的航段设立禁航标志。

4、开展船舶修造市场整治。严厉查处非法修造船行为,防止不符合安全技术条件的船舶进入运输市场。

(三)整治要求。

1、建立健全工作机制。成立县水上交通安全专项整治工作领导小组,制订和完善乡镇船舶和渡口安全管理办法,认真落实乡镇船舶 “县管、乡镇包、村(社区)落实”的管理机制,建立健全县、乡镇、村(社区)、船主四级安全责任制。乡镇人民政府要建立船舶安全管理月度例会、安全检查等制度,落实乡镇船舶安全管理人员和措施。

2、建立客渡船签单发航管理制度。按照《怀化市客(渡)船舶签单发航工作规定》的要求,全县所有的合法渡口及短途客船集散地要实行签单发航制度,其中年均日渡运量100人次以上或客源高峰期客流量300人次以上的渡口、短途客船集散地,要实行航次签单发航制度。要坚决执行“六不发航”制度:船况不良不发航;证照不齐不发航;乘客超载不发航;停航封渡不发航;气候不良不发航;不穿救生衣或不带浮具不发航。乡镇人民政府具体组织实施签单发航制度,安排合适人员作为签单员。

3、建立渡口视频监控管理系统。按照“电信建设、政府租用、海事使用”的办法建立渡口视频监控系统和渡口渡船信息化管理系统,对年均日渡运量300人次以上的重要渡口和客船集散地码头实施实时视频监控。

4、建立农村中小学生上(放)学乘船交接制度。乡镇人民政府和县教育部门要督促学校落实学生乘船安全管理责任,加强水上交通安全教育,按照《怀化市中小学生渡运护送交接工作规定》,做好乘船交接工作。一是要全面排查登记,完善管理档案。对接送学生客(渡)船进行排查登记,对驾驶员进行建档登记;二是要落实责任,健全制度。落实领导责任,中小学校长对本校师生安全负有直接责任,是本校交通安全工作第一责任人,落实“属地管理”、“谁管理,谁负责”的原则,实行学生定点定时乘船制度。涉渡学校要安排老师接送学生上(放)学乘船,并向渡工履行交接学生的登记签字手续,督促船员渡工给每位学生穿好救生衣后,老师方能离开渡口、码头。三是要加强教育,有效防范。县教育部门要把水上交通安全教育纳入日常教育范畴,进一步提高中小学生交通安全意识和自我保护能力。涉水学校要安排专门课时请海事人员讲授水上安全交通常识,从源头上预防学生超载超员乘船行为。

三、工作步骤

全县水上交通安全专项整治行动分为三个阶段。

第一阶段:动员准备阶段(2011111日—20111120日)

全县进行宣传动员,制定工作方案,建立整治工作机构,对整治工作进行全面部署。

开展网络化地毯式的摸底调查,对所有水运企业(单位、船主)落实安全生产主体责任,对船舶非法参与营运等非法违法行为进行调查并登记造册。特别是对屡禁不止、隐患严重、长期得不到解决的焦点和难点问题要重点排查,建立台账,做到整治时限、责任、资金、措施、预案等“五到位”。

第二阶段:集中整治阶段(20111121日—2012331日)

县水上交通安全专项整治工作领导小组按照方案要求,组织乡镇及相关部门认真开展渡口船舶、船舶超载、通航环境及船舶修造市场等四方面专项整治,改善水上交通安全基础设施设备,严厉查处各类水上交通违法行为,全面落实水上交通安全各项管理制度。

第三阶段:总结验收阶段(201241日—430日)。

县水上交通安全专项整治工作领导小组将组织相关部门对各部门各乡镇开展专项整治情况进行全面检查验收,整改发现的问题,完善制度,总结成绩,表彰先进。

四、工作要求

(一)落实工作责任。各乡镇人民政府对本辖区所属乡镇船舶、乡镇船舶修造和渡口的安全负有直接管理责任。交通、海事部门要强化内河交通、船舶安全检查,加强现场监督管理,切实把好安全监督关;水利、国土、海事等部门要严格办理河道采砂许可,加强现场作业监管,严禁在航道内采挖作业;公安机关要加强水上治安工作,严厉打击水上黑恶势力;安监部门要履行安全监督管理职责;渔政部门要抓好渔船的安全管理;教育部门要做好学生乘船安全的源头管理和水上交通安全有关宣传工作;工商部门要依法加强水上交通运输的营业执照管理;监察部门要加强对整治工作的效能监察。对监管不力造成水上安全事故的,要严肃追究相关责任人的责任;构成犯罪的,依法移送司法机关处理。

(二)注重宣传引导。广电部门要充分运用各种新闻媒体和手段,广泛宣传整治活动的重要意义,主动接受社会舆论监督,形成全社会重视水上交通安全的良好氛围,促进专项整治行动深入开展。要认真总结经验,树立先进榜样,推广先进经验,正确引导社会舆论。

(三)强化督促检查。县水上交通安全专项整治工作领导小组要充分发挥综合协调作用,加强整治工作情况检查,及时发现问题,限期整改,狠抓落实。对整治行动慢、成效不明显的,由县政府督查室会同县监察局督办。水上交通安全整治工作纳入乡镇人民政府绩效考核和安全生产目标管理考核。

麻阳苗族自治县锦江河道采砂专项整治工作方案

为顺利推进我县锦江河道采砂专项整治工作,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

坚持科学发展、人本发展、安全发展理念,认真贯彻执行《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律法规,通过一段时间专项整治,促进我县河道管理和水上安全形势持续健康发展,为我县“两型社会”建设和人民群众生产生活创造良好的水生态环境。

二、整治任务

(一)整治范围:县域内锦江河干流。

(二)整治时间:2011111日—2012430日。

(三)整治目标:严格采砂准入制度,在整治工作期间,停止办理采砂许可手续,依法对非法采砂进行全面取缔;规范采砂秩序,在沿河乡镇建立河道清障采砂公司,划定清障范围,制定清障原则及要求;采取有力措施清除河道内影响防洪安全和航运安全的障碍物,确保河床稳定。

三、工作步骤

(一)动员准备阶段(2011115日—20日)。召开工作会议,层层发动;对采砂业主、河道私采滥挖及河道内存在的重大安全隐患等情况进行地毯式排查,并建立台账,作为专项整治行动的依据;制定河道采砂专项整治工作方案。

(二)集中整治阶段(20111121日—2012331日)。对照前期摸排台账中的问题与隐患逐一进行整治,责令存在违法违规行为的采砂业主限期整改,坚决取缔非法采砂行为;对河道内影响行洪和航运的采砂尾堆,按照“谁设障、谁清除”的原则,责令设障者予以彻底清除;对规定期限内整改不到位和拒不停止非法采砂的,组织相关部门联合执法;完成沿河乡镇非法采砂船的取缔和清障采砂公司组建工作。

(三)检查验收阶段(201241日—30日)。县整治工作领导小组对各部门、各乡镇开展河道专项整治工作情况进行全面检查验收,总结工作成绩,整改发现的问题,表彰先进,建章立制。

四、工作措施

(一)加强组织领导。成立县锦江河道采砂专项整治工作领导小组,下设办公室,负责日常工作的组织协调;从相关单位抽调人员组建县锦江河道专项整治工作组,负责开展调查摸底、依法取缔及宣传报道等工作;沿河乡镇及相关部门也要成立相应工作机构,制定相关工作方案。

(二)落实工作责任。在整治过程中,沿河各乡镇及相关部门要明确职责,团结协作,形成合力,出实招、求实效,切实解决人民群众关注的热点、重点、难点问题。

县公安局:负责打击整治工作期间发生的暴力抗法行为及涉黑涉恶团伙,保障整治工作的顺利开展。

县政府办:负责整治工作的组织协调。

县政府法制办:负责锦江河道采砂整治相关规范性文件的合法性审查和行政执法工作的个案指导与监督。

县监察局:负责依法查处阻挠整治工作的党员干部。

县财政局:负责为本次整治工作提供经费保障。

县水利局:在整治工作开展期间暂停办理采砂许可手续;组织查处违法违规采砂行为,依法取缔非法采砂船只、砂石场,规范采砂秩序;科学划定河道清障采砂范围,指导组建河道清障采砂公司;建立健全锦江河道采砂管理长效机制。

县交通运输局:负责依法查处采砂船、运砂船影响水上交通运输安全等行为。

县国土资源局:负责统计采砂船、砂石场的许可办证情况,依法查处违法违规用地行为。

县工商局:负责统计采砂船只、砂石场营业执照发证情况,依法查处无证无照采砂船、砂石场业主。

县国税局、县地税局:负责稽查采砂船、运砂船、砂石场的税费缴纳情况,依法查处偷税漏税行为。

县广播电影电视局:负责整治工作期间的宣传报道。

县电力公司:负责对依法取缔的采砂船、吊塔采取断电措施。

县安监局、县农业局、县林业局、县人力资源和社会保障局:协助做好整治工作期间的相关工作。

(三)加强宣传教育。充分利用电视、报刊、网络、标语、横幅等多种方式,宣传相关法律法规,跟踪报道整治工作开展情况,挖掘整治工作过程中涌现出来的典型事例和先进人物,营造全社会关注支持河道采砂专项整治工作的浓厚氛围。

(四)规范采砂秩序。一是依法取缔非法采砂船、吊砂塔。对河道内现有的非法采砂船、吊砂塔依法进行取缔。在规定时间内自行报废处置采砂船、吊砂塔的,县人民政府给予一定补助。逾期不处置的,由执法监管部门依法取缔到位。二是在沿锦江河乡镇按区域划定组建4家清障采砂公司。清障采砂公司的主要任务是将河道内的采砂尾堆及行洪障碍物挖运到岸上进行分筛,清障采砂收益除缴纳相关税费外,一律归清障采砂公司所有;清障采砂范围由水行政主管部门划定;清障采砂公司在清障时不得影响水上航运安全;若原采砂船业主自愿组建清障采砂公司,在清障采砂经营许可权出让和审批上给予政策优惠。三是按照“谁设障、谁清除”的原则,责令采砂船业主在20111220日前自行清除采砂尾堆,逾期不执行的,由县锦江河道专项整治工作组代为清除,所需费用由设障船主承担,并按规定予以处罚。

五、工作要求

(一)要统一思想,提高认识。开展锦江河道采砂专项整治工作不仅是落实全省安全生产和水上安全专项整治工作会议精神的要求,更是我县强力推进“碧水、青山、蓝天”工程,严格水资源管理和加强水环境治理的一项重大举措,各乡镇、相关部门务必要把思想统一到县政府的部署上来,将本次整治工作列入重要议事日程,做到目标责任落实,工作方案具体,工作人员和工作经费到位,确保整治工作顺利开展。

(二)要精心组织,积极配合。各相关部门、乡镇要严格按照工作实施方案,并结合实际,精心组织,狠抓落实。要树立全县一盘棋思想,充分发挥各自职能,开展联合执法行动,齐心协力,深入推进,确保整治工作实效。

(三)要严肃纪律,加强督查。参加此次整治工作的人员要严格遵守工作纪律,深入细致的开展工作,不得故意刁难采砂业主,严禁在工作中有索、拿、卡、要等违法违规行为,对工作不力、失职渎职和滥用职权的工作人员,一经查实,将从严追究,绝不姑息;对未完成工作任务或因配合不力影响整治工作的部门,将严格按照相关要求追究主要负责人的责任。

 

麻阳苗族自治县水上餐饮专项整治工作方案

为顺利推进我县水上餐饮专项整治工作,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导,认真贯彻落实“安全第一、预防为主、专项整治”的总体要求,按照“政府牵头、环保协调、部门配合、分工负责”的原则,通过法律、行政、经济手段的综合运用,认真开展水上餐饮专项整治行动,严厉打击无证经营、违法排污等行为,引导水上餐饮规范、守法经营,改善我县水环境质量,切实维护群众权益,确保一方平安。

二、整治任务

(一)整治范围

在全县范围内重点整治存在安全隐患、污染水体的水上及近岸边的餐饮场所。

(二)整治内容

重点整治未获得相关职能部门批准、无证、非法经营,无污水、废油和垃圾收集设施及有其他严重违法行为的水上餐饮场所。通过专项整治,实现全县饮用水源保护区等环境敏感区域内无水上餐饮经营活动;依法获准经营的水上餐饮企业对水上餐饮的污水、废油和垃圾进行集中规范收集、处置。

三、整治时间及工作步骤

整治工作从201111月到20123,具体分四个阶段进行:

(一)宣传发动摸底阶段(2011115日至20日)

(二)限期拖离和整改阶段(20111121日至2012228日)

(三)强制执行处罚阶段(201231日至320日)

(四)检查验收阶段(2012321日至328日)

四、整治措施

(一)政府牵头,齐抓共管

成立县水上餐饮专项整治工作领导小组,加强对水上餐饮专项整治工作的领导。各乡镇及有关部门要根据这次专项整治的总体要求,建立和落实具体整治项目的工作机构和人员,明确任务、职责,齐抓共管。

(二)突出重点,联合执法

在整治过程中,要针对辖区的重点、难点问题,组织相关部门开展联合执法,加大整治力度,切实做到动真格、讲实效,切实解决重点、难点问题,保证整治工作取得实质性的效果。

1、环保部门:对水上餐饮场所进行全面调查摸底,建立台账。特别对群众反映强烈、屡禁不止的非法水上餐饮场所要重点排查;对无污水、废油和垃圾收集设施、违法排污的水上餐饮场所责令停业整改;对位于饮用水源保护区等环境敏感区以及无证照经营的非法水上餐饮场所依法予以取缔;对其他严重违法行为依法予以查处。

2、工商、卫生、食品药品监管部门:负责清查水上餐饮证照,查处无证经营的水上餐饮场所。

3、公安部门:负责维护整治工作现场秩序,依法处理查处过程中经营业主的抗法违法行为。

4、海事部门:负责排查水上餐饮数量、位置,依法强制拖离非法餐饮船舶及水上浮动设施。

5、当地政府:做好辖区内整治对象的政策宣传和思想疏导工作,并积极支持配合相关职能部门开展专项整治工作。

(三)广泛宣传,营造氛围

要将宣传工作贯穿本次专项整治的全过程,充分利用电视、广播、报刊等舆论工具,宣传环保有关法律、法规,使当地涉水上餐饮的管理人、经营人以及广大人民群众了解此次整治工作的目的及内容,增强全民环保意识,进一步形成全社会关爱生命、关注环保的良好氛围。

五、整治要求

(一)提高认识,加强领导

要充分认识开展水上餐饮专项整治工作的重要性和紧迫性,把专项整治行动作为深入学习实践科学发展观的载体;各乡镇人民政府、相关部门行政一把手为第一责任人,对本辖区的水上餐饮工作负责,要严格管理,一级抓一级,层层把关,逐级负责,把专项整治工作做细做实做好。

(二)精心组织,依法整治

要按照有关法律法规的要求,结合本辖区实际,突出重点,制定周密可行的专项整治方案,并精心组织实施。

(三)积极配合,加强协作

要结合各自职责,积极配合,大力协作,共同做好水上餐饮专项整治工作。

(四)加强督查,追究责任

要严肃工作纪律,对不认真履行水上餐饮管理职能、监管不力、失职、渎职和滥用职权的工作人员,一经查实,要严肃处理;对未完成整治任务或因配合不力影响整治任务完成的部门,将按照相关要求追究主要负责人的责任。

 

麻阳苗族自治县物价局关于重新核定我县供用电相关业务收费标准的批复

麻价[2011]18

MYDR-2011-48005

怀化麻阳电力有限责任公司:

你司《关于我县供用电相关业务收费标准的请示》收悉。为规范我县供用电相关业务收费标准,维护用电双方的合法权益,根据国家关于电力设施安装和行业标准要求,现批复如下:

一、我县供用电相关业务材料费用按实收取。

(一)客户可以选择自购材料,选择自购方式时:

 1、校表费按下列价格收取:

1)电能表新装

 ①低压单相电能表2.510-520A及低压单相电能表1040

 感应式电能表30/块,磁卡表(预付费)30/块。

     ②低压三相四线电能表3×520)、3×1040A3×1060A、低压三相四线电能表带互感器

感应式电能表60/块,电子式电能表150/块,成套购电装置150/块。

   2)电能表换装

单相表、购电单相表30/块,感应式三相表60/块,电子式感三相表150/块,购电三相表150/块。

2、劳务费(电能表安装技工费)按下列价格收取:

1)电能表新装

①低压单相电能表2.510-520A及低压单相电能表1040

感应式电能表50/块,磁卡表(预付费)50/块。

    ②低压三相四线电能表3×520)、3×1040A3×1060A、低压三相四线电能表带互感器

感应式电能表100/块,电子式电能表100/块,成套购电装置100/块。

2)电能表换装

单相表、购电单相表70/块,感应式三相表100/块,电子式感三相表100/块,购电三相表100/

    (二)、客户可选择市场上有资质的施工队伍进行安装服务。你司负责验电搭火,收费标准按50/次。

(三)、单位或房地产开发商新建居民区必须按你司规定进行一户一表建设,配电设施及安装费用,计入房价成本,向开发商收取,不得向个人收取任何费用:

 1、户外安装,按建筑安装工程造价收取;

     2、户内安装,按材料费用如实收取,校表费和劳务费按本文标准执行。

二、高压新装业扩技术服务费。经审查,符合受理条件的高压新增客户,按容量每千伏安收取10元的技术服务费,包括供电业扩受理部门的申请受理、现场勘查、中间检查、竣工检验、检测、供电合同签订,装表接电等提供的劳务及资料服务,在施工过程中按预算收取的材料设备及施工劳务费除外。

三、电能表移装(撤装及安装)。

1、电能表规格型号能满足要求,原材料可利用,收费标准按新安装收费标准的1.5倍收取。

2、电能表规格型号不能满足要求,所需材料不可利用,可按实际需要按市场价格收取材料费外,收费标准按新安装收费标准收取。

四、电能表拆除校验费

客户要求你司撤装并一同送有资质的计量检定部门进行校验。检验合格按新安装费标准收取,不合格其费用由你司支付。

五、户表改造工程

农村电网进户改造工程或城镇户表统一改造工程按电网改造的有关政策规定办理。

六、抢修服务

产权属你司的由你司负责,不得向客户收取任何费用。产权属用电客户的,更换的材料费按市场价格收取,服务费低压按100/次收取,高压按500/次收取。

七、本批复从二O一一年七月一日起执行,试行一年,试行中有何问题,请及时反馈我局。过去有关文件与本文不符的,一律以本文为准。

O一一年六月二十八日

麻阳苗族自治县物价局关于调整我县液化石油气零售价格的通知

麻价[2011]39

MYDR—2011—48006

麻阳液化气站:

由于近期国内石油气生产厂家价格上调,为维护民用液化石油气零售价格市场秩序,保护消费者和经营者的合法权益,根据《湖南省民用液化石油气零售价格管理办法》湘价消[2007]46号,结合我县实际,决定将我县液化石油气零售价格进行调整:即每公斤零售价格为8.50,12公斤瓶装液化石油气零售价格为102元。对自愿需要送气到户的,可加收送气服务费3/瓶,非电梯楼超过5楼(含5楼)的加收1元送气费。

县内燃气企业须加强对各销售网点价格的监督管理工作,在店内醒目处将液化石油气规定的价格、重量标示清楚,妥善处理好实施当中的有关问题。自觉接受物价检查机构的价格监督检查,对不按规定降价或擅自提高价格的,将按照《价格法》及相关法律法规从严查处。

本通知自二O一一年八月二十七日起执行。

                              二○一一年八月二十六日

麻阳苗族自治县物价局关于调整我县电网销售电价有关问题的批复

麻价[2011]41

MYDR—2011—48007

麻阳电力有限责任公司:

为疏导电价矛盾,促进可再生能源发展,按照《怀化市物价局关于麻阳县电力公司销售电价的批复》(怀市价[2011]129号)文件精神,现就有关事项通知如下:

一、你司电网销售电价平均提高每千瓦时2分钱。

二、为缩小工商用电价差,商业用电电价格这次不提高。居民生活用电价按省目录电价执行,其它各类用电价格相应调整,调整后的各类用电价格见附件。

三、以上电价调整自20119月抄见电量起执行。其中,涉及电价调整后用电量,如未按调价时间抄表,按对应抄表周期内日平均用电量乘以应执行调整后电价的天数的方法确定。电力公司因电价平衡多调价部分产生的溢余资金。不得作为利润入账,应作为电价调控平衡资金单独列帐,由我局每年底据实清算。

四、你司要精心组织,周密安排,做好宣传解释工作,确保本通知规定的各项措施及时得到贯彻落实。执行中如有问题,请及时报告我局。

附件:麻阳苗族自治县销售电价表

                               O一一年九月十三日

麻阳苗族自治县销售电价表

单位:元/kwh

用电类别

电度电价

基本电价

不满1kv

1-10kv

35kv

需量

容量

一、居民生活用电

0.588

0.573

0.563

 

 

二、非居民生活用电

1.080

1.056

1.040

 

 

三、商业用电

1.090

1.080

 

 

 

四、大工业用电

 

0.666

0.637

30

20

五、非、普工业生产用电

0.820

0.795

0.770

 

 

六、农业生产用电

0.490

0.470

0.450

 

 

其中:贫困县农业排灌用电

0.384

0.364

0.344

 

 

七、供农村供电所用电

0.468

0.453

0.443

 

 

注:1、表列价格除农排以外均含农网改造还贷基金每千瓦时2分、城市公用附加每千瓦时0.7分、库区移民基金每千瓦时0.5分。

2、表列居民生活用电价格中含农村低压电网维护费,具体标准为:城市居民生活用电每千瓦时0.039元,农村居民生活用电每千瓦时0.159元,趸售居民生活电价中含农村低压电网维护费每千瓦时0.03元。

3、对县内流域上网的销售电量每千瓦时价内征收0.004元价格调节基金(农村居民生活用电、农业生产用电免征)。

  麻阳苗族自治县物价局关于调整我县自来水公司供水价格的批复

麻价[2011]48

MYDR-2011-48008

麻阳苗族自治县自来水公司:

    你司《关于调整县供水价格的申请报告》收悉。根据《中华人民共和国价格法》和《湖南省物价局、湖南省住房和城乡建设厅关于印发<湖南省城市供水价格管理实施办法>的通知》湘价服[201019号的规定,通过价格成本审核,价格听证,县人民政府第十次常务会通过,同意对你司供水价格作适当调整,调整后的价格详见附表。

希你司加强企业内部管理,改善服务态度,提高服务质量。供水价格涉及面广,你司应向居民、工商企业,尤其是用水大户做好宣传解释工作。

对城镇居民中由民政部门发给最低生活费的低保户,继续执行每月每户免收4吨水费的规定。

    本批复自2012年元月一日起开始执行。

    附:麻阳苗族自治县城区供水用户分类价格表(略)

O一一年十一月十日

麻阳苗族自治县城市管理行政执法局

关于实施县城区建筑渣土专业化运输的通告

麻城执[2011]39

MYDR-2011-22001

为确保《麻阳苗族自治县城区建筑渣土管理办法》贯彻实施,现就县城区建筑渣土实行专业化运输的有关事项通告如下:

一、建筑渣土是指建设单位、施工单位或个人新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等,单位、住宅小区居民装饰装修房屋以及园林绿化、道路铺设等建设项目在建设过程中产生的弃土、弃料及其它废物及其它废弃物。

二、县城区建筑渣土运输实行特许经营。麻阳苗族自治县卓成渣土开挖运输有限公司、安信渣土开挖运输有限公司、天洁渣土开挖运输有限公司已依法取得建筑渣土特许经营权,自2011111日起,县城区建筑渣土50立方米以上(含50立方米)一律由上述三家建筑渣土开挖运输有限公司进行经营。

三、单位、个人未经批准擅自在县城区从事建筑渣土运输,我局将依照《麻阳苗族自治县城区建筑渣土管理办法依法查处。

二〇一一年十一月十七日

湖南省国有资源有偿使用收入管理办法讲座

《湖南省国有资源有偿使用收入管理办法》(省政府令第254号,以下简称《办法》),已于今年101日起施行。该《办法》共17条,下面简要作一介绍。

一、为什么要制定《办法》,即立法宗旨。《办法》第一条开宗明义了《办法》的立法宗旨:优化国有资源配置,提高国有资源使用效益,规范国有资源有偿使用收入管理,防止国有资源收入流失。资源的市场配置、有偿使用,是市场经济的本质表现。建立与社会主义市场经济体制相适应国有资源合理开发、市场配置、有偿使用、规范管理体制,既是贯彻落实科学发展观,促进“两型社会”建设,实现经济社会又好又快发展的内在要求,也是政府增强公共服务保障能力和提高政府宏观调控能力,防止国有资源有偿使用收入流失,从源头上防止腐败,壮大地方财政的重要举措。

二、什么是国有资源有偿使用收入及其包括的范围。《办法》第四条将国有资源有偿使用收入界定为“依法履行国有资源管理职能、代行国有资源管理权的单位开发利用国有资源取得的收益和依法出让、出租国有资源探矿权、采矿权、经营权、使用权等取得的收入”。《办法》第五条明确了国有资源有偿使用收入的范围包括:国有土地、江河湖泊、水资源、地热使用权出让、出租等有偿使用收入;探矿权、采矿权使用费和价款收入;世界自然文化遗产、重点文物保护单位和政府投资建设风景名胜区的门票收入及有偿使用收入;政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入;政府投资建设公共设施的开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权有偿使用取得的收入;政府投资建设的道路、公共场地设置停车泊位取得的收入;利用政府信誉和政府拥有的信息、技术等资源取得的收入;利用其他国有资源取得的收入。可以概括为四大类:一是国有自然资源有偿使用收入,二是公共资源有偿使用收入,三是利用政府信誉和政府拥有的信息、技术等资源取得的收入,四是利用其他国有资源取得的收入。我国宪法规定矿藏、水流、森林、山岭、草原、滩涂等自然资源,都属国家所有。因此,国有资源有偿使用收入是国家以资源所有者的身份取得的收入,它有别于行政事业性收费,后者是以国有资源管理者身份取得的收入。

三、如何开发利用国有资源。《办法》第八条规定,开发利用国有资源应当遵循有偿使用、市场配置的原则。依法出让、出租国有资源经营权、使用权的,应当通过公开方式选择有相应资质的中介机构评估其价值,在依法设立的交易机构通过招标、拍卖、挂牌方式确定出让、出租对象。下一步要从制度层面完善招标、拍卖、挂牌相关操作程序和管理制度,构建“统一、开放、竞争、有序、透明、高效、廉洁”的市场化资源配置平台。同时,第七条第二款还明确规定,国有资源的有偿使用,应当坚持合理开发与保护并重,实现国有资源的可持续利用。

四、如何对国有资源有偿使用收入进行管理。

(一)明确了负有国有资源有偿使用收入管理职责的部门。《办法》第三条规定,县级以上人民政府财政部门是国有资源有偿使用收入征收管理的主管部门,行政监察、审计等部门应当按照各自职责,做好国有资源有偿使用收入征收管理工作。财政部门的主要职责是一是加强对国有资源有偿使用收入征收、入库、支出和财政票据使用情况的监督检查,依法查处收入管理中的违法行为(第十三条)。二是制定单项国有资源有偿使用收入征收使用管理办法(第九条)。同时规定监管失职的,要依法问责(第十六条)。

(二)明确了国有资源有偿使用收入资金实行预算管理。《办法》第六条规定,国有资源有偿使用收入属于政府非税收入,实行预算管理,统筹安排;有法定专门用途的应当专款专用,主要用于国有资源的保护、开发和利用。任何单位不得坐收坐支、截留、挤占、挪用或者擅自减收、免收、缓收国有资源有偿使用收入。

(三)明确了国有资源有偿使用收入的收缴程序。《办法》第十一条规定,收取国有资源有偿使用收入应当按照下列程序全额缴入国库:①向缴款人开具合法有效票据;②缴款人持合法有效票据到非税收入代收银行缴纳资金,通过同级财政部门开设的非税收入汇缴结算户将应缴资金全额缴入国库。

    (四)明确依法履行国有资源管理职能、代行国有资源管理权的单位的法定义务。一是利用国有资源进行有偿使用要坚持合理开发与保护并重(第七条)。二是建立健全国有资源有偿使用收入的内部财务审计制度(第十条)。三是严格国有资源有偿使用收入的票据管理和财务管理。单位不得使用资金往来结算票据以及自制票据、作废票据等非法票据收取国有资源有偿使用收入。合法有效票据具体包括财政非税收入票据和税务发票,国有资源管理部门和单位依法出让、出租国有资源经营权、使用权等取得的收入,必须使用财政票据《非税收入一般缴款书》缴入财政;国有资源管理部门和单位开发利用国有资源的,应当按税务管理要求,使用税务发票,依法纳税,并将税后收益缴入财政。单位不得擅自设立收入过渡账户或者将单位基本账户和其他账户作为收入过渡账户征收国有资源有偿使用收入;不得将国有资源有偿使用收入直接抵顶单位支出(第十二条)。

(五)明确县级以上政府应建立激励机制,鼓励对闲置国有资源进行有偿使用(第七条)。

(六)明确了国有资源有偿使用收入管理的法律责任。违反本《办法》规定的行为,国务院《财政违法行为处罚处分条例》和其他法律、法规已规定法律责任的,按照其规定执行;未规定法律责任的,按本《办法》规定执行。主要包括:由财政部门或者相关部门责令改正,有违法资金的追缴违法资金,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由主管部门或者行政监察部门依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任(第十四条、第十五条)。

五、落实《办法》几点建议。

财政部门作为主管部门一是应当认真做好调查研究,分类摸清我县现有国有资源的使用状况,协同相关部门抓好国有资源收入有偿使用收入征收管理工作,以做到应收尽收。二是对按照“分类管理、成熟一个、规范一个”的要求,对单项国有资源有偿使用收入制定有关征收管理办法,健全管理机制,规范征收行为,防止收入流失。

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