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政务文件

关于印发《麻阳苗族自治县全面推行审批服务“马上办网上办就近办一次办”改革实施方案》的通知

麻阳苗族自治县门户网站 www.mayang.gov.cn 发布时间:2018-11-01 08:24 浏览次数: 【字体:

 

麻政办发〔201833

 

麻阳苗族自治县人民政府办公室

关于印发《麻阳苗族自治县全面推行审批服务“马上办网上办就近办一次办”改革实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直机关各单位:

    《麻阳苗族自治县全面推行审批服务“马上办网上办就近办一次办”改革实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

麻阳苗族自治县人民政府办公室

2018年1021

 

麻阳苗族自治县全面推行审批服务“马上办

网上办就近办一次办”改革实施方案

 

为贯彻落实省政府工作报告关于深化“最多跑一次”改革要求,根据怀化市人民政府办公室《关于印发〈怀化市全面推行审批服务“马上办网上办就近办一次办”改革实施方案〉的通知》(怀政办发〔201828号)精神,为全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”(以下简称“四办”)改革,结合我县实际,制定本方案。    

一、总体要求

深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,全面推行“四办”改革,推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革。从与企业、群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起,坚持先点后面、先易后难、先学后创、先软件后硬件,遵循“一窗(分区域分行业)受理、马上办、网上办、就近办、一次办”的路径,全面推进政府自身改革。到2018年底,全县审批服务“四办”事项基本实现全覆盖,简易事项“马上办”,依托“互联网+政务服务”优先推行“网上办”,面向个人的事项“就近办”,复杂事项基本实现“一次办”,最大限度减少企业群众跑政府的次数。

二、实施范围

为企业群众提供政务服务事项办理的县直相关单位;各乡镇、村(社区);承担公共服务职能的企事业单位;省市在麻有关单位。

三、实施步骤

(一)安排部署阶段。201810月上旬,印发实施方案,对全县推行“四办”改革进行全面部署。各级各部门按照本方案要求,抓紧制定具体工作方案,明确细化任务和进度安排,10月中旬报县委改革办、县编办(县审改办)、县政务服务中心备案。

(二)全面推进阶段。各级各部门按照职责分工,组织落实“四办”改革各项任务。梳理并集中公布本部门第一批“四办”事项清单和“四办”实施清单,报县编办(审改办)、县政务服务中心备案,由县人民政府统一发文公布并在门户网站向社会公开,接受监督。县“互联网+政务服务”一体化平台建成后,使用垂直管理自建系统未与省级一体化平台对接的部门,要进行业务整体迁移。未自建审批系统的部门,统一使用县“互联网+政务服务”平台进行业务受理、审批、办结(涉密系统除外);已自建审批系统的部门,要与县“互联网+政务服务”平台对接、融合,统一在县“互联网+政务服务”平台上受理、办结,跳转到自建系统审批。各乡镇、村(社区)均统一使用县“互联网+政务服务”平台进行政务服务事项统一受理、审批、办结。

(三)督查评估阶段。县政府办公室、县编办(审改办)牵头,县委改革办、县绩效办、县政务服务中心配合,对各乡镇各部门推进改革情况开展专项督查,评估成效,总结经验,查找短板,集中整改。

(四)总结提升阶段。2019年,进一步推进“四办”标准化规范化建设,推动线下线上两个办事大厅深度融合,使“四办”运转机制更顺畅,企业群众办事更便利。

四、主要任务

(一)编制公布“四办”事项清单。按照“成熟一批、公布一批”的原则,将政务服务事项按照“四办”标准,分级分类分批编制“四办”事项清单,及时向社会公布。与民生领域密切相关的教育、医疗、供水、供电、供气、公共交通、通讯、网络、广电等事项,由行业主管部门负责进行梳理后公布。(牵头单位:县审改办、县政府法制办、县政务服务中心、县电子政务办;责任单位:县直各部门,省市在麻有关单位,各乡镇人民政府;完成时限:201810月底前公布第一批,201811月基本完成清单公布任务。)

(二)编制公布“四办”实施清单。各乡镇各部门承担审批服务职能的单位要按照《行政许可标准化指引》和湖南省政务服务事项实施清单相关要素要求,对公布的“四办”事项清单,逐事项编制实施清单,完善办事指南和办理流程图(表)。(牵头单位:县审改办,县食品药品工商质量监督管理局,县政务服务中心;责任单位:县直各单位,省市在麻有关单位,各乡镇人民政府;完成时限:“四办”事项清单公布1个月内。)

(三)深化行政审批中介服务改革。进一步减少不必要的行政审批中介服务,确需保留的中介服务事项,严格实行清单式管理并对外公布;全面推进中介服务机构与主管部门脱钩,切断利益关联,由企业自主选择中介服务机构,政府部门不得强制指定;进一步放宽中介服务市场准入,破除中介服务垄断,取消各级各部门设立的区域性、行业性和部门间中介服务机构限制;推行政府购买服务,政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。(牵头单位:县优化办,县发展和改革局,县审改办,县财政局,县政务服务中心;责任单位:县直各单位,省市在麻有关单位,各乡镇人民政府;完成时限:持续推进。)

(四)持续深化减证便民。按照“五个一律取消”原则,清理规范证明材料。凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消。确需保留的证明,编制公布证明材料清单,并加强互认共享,减少不必要的重复举证。(牵头单位:县政府法制办,县审改办;责任单位:县直各单位,省市在麻有关单位,各乡镇人民政府;完成时限:持续推进。)

(五)大力推行审批服务集中办理。对办件量很少及季节性的单位在政务中心设立统一综合窗口,实行“前台统一受理、出件,后台分类审批”。其它事项分区域、分部门设立综合窗口。进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件的办理环节。(牵头单位:县政务服务中心,县食品药品工商质量监督管理局;责任单位:县直各单位,省市在麻有关单位,各乡镇人民政府;完成时限:持续推进。)

(六)推行多种便民服务措施。开展自助服务。在县政务服务中心建立自助服务区,实现24小时服务;将自助服务设备配至实体大厅、主要街道、社区、居民小区。县、乡、村三级自助服务设备网络贯通。开展预约服务、延时服务。探索“5+X”工作日模式。(牵头单位:县政务服务中心;责任单位:县直各单位,省市在麻有关单位,各乡镇人民政府;完成时限:持续推进。)

(七)推行审批服务帮办代办。在县政务中心、乡镇便民服务中心、村(社区)便民服务站点开展代办服务。(牵头单位:县审改办,县优化办,县经信科技和商务粮食局,县政务服务中心,县电子政务办;责任单位:县直各单位,省市在麻有关单位,各乡镇人民政府;完成时限:持续推进。)

(八)提升投资项目审批效率。进一步精简投资建设审批前置环节,简化项目准入和报建审批。充分运用投资项目在线审批监管平台,推进并联审批。改革精简房屋建筑、城市基础设施等工程建设项目审批全过程和所有类型审批事项,推动流程优化和标准化。取消施工合同、监理合同、建筑节能设计审查备案等事项,将消防、人防等设计并入施工图设计文件审查。环境影响、节能等评价不再作为项目审批或核准条件,由政府统一组织区域评估。简化社会投资的中小型工程建设项目审批。对社会投资的房屋建筑工程,建设单位可自主决定发包方式。推行联合勘验、测绘、审图等,规划、国土等单位限时联合验收。实行“一张蓝图”明确项目建设条件、“一个系统”受理审批督办、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。2018年底,实现工程建设项目审批时间缩短一半(减至120个工作日以内)。(牵头单位:县发展和改革局,县住房和城乡建设局,县国土资源局,县公安消防大队,县人民防空办公室,县环境保护局,县城市管理行政执法大队;责任单位:县直各单位,省市在麻有关单位,各乡镇人民政府;完成时限:2018年底前。)

(九)着力提升“互联网+政务服务”水平。建设全县统一的身份认证系统,确立电子证照的法律效力,强化电子证照、电子公文、电子印章应用。建立完善各类政务信息资源库,并编制政务信息资源共享目录,依托统一的信息资源共享交换平台,重点实现自然人(基础数据及社保、民政、教育等业务数据)、法人(基础数据及业务数据)、信用信息、电子证照等数据资源跨部门共享应用并逐步扩展,逐步建成地理空间库、经济信息库、房产房屋库和城市部件库,打破“信息孤岛”,以数据共享促进流程优化、业务协同。加快数据资源整合,形成统一的数据共享交换平台,基本实现部门内、跨部门、跨层级之间“网络通、数据通、业务通”。加快推进电子政务外网平台向乡、村延伸,建成覆盖县本级、乡镇、村(社区)三级的网络保障体系。深化统一政务咨询投诉举报平台建设,依托我县现有“12345”热线和门户网站、县长信箱,建立公共服务事项数据库,完善政务服务受理的咨询、建议、投诉和举报功能,发挥应有的作用,按照“属地管理、分级负责”的原则,建立“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”工作机制,一个号码、一个信箱对外。(牵头单位:县政务服务中心,县委网信办,县发展和改革局,县经信科技和商务粮食局,县政府法制办,县电子政务办;责任单位:县直各单位,省市在麻有关单位,各乡镇人民政府;完成时限:201810月建立完善相关重点政务信息资源库并编制政务信息资源共享目录,其他事项 2018年12月底前。)

(十)推动审批服务下沉。县政府按照能放尽放的要求,最大限度向基层放权。持续加强基层便民服务网点建设,优化行政资源配置,以统一的政务服务平台为支撑,推动实现社会保险、农技推广、户籍人口、社会福利、生育管理等与群众联系密切的事项就近能办、同城通办、异地可办,最大程度便民利民。建设移动客户端、自助终端等多渠道多形式便民服务平台,实现便民服务事项的预约、申请、查询、支付功能,逐步推行审批服务结果“两微一端”(微信、微博、移动客户端)推送、快递送达、代表送达,提升服务便利程度。深化梳理全县各级各类政务APP 及政务微信公众号,建立纵向、横向的各级各类政务APP、微信公众号矩阵图,有效避免群众和企业查询、下载多部门政务APP,关注多个政务微信公众号,进行多次个人信息注册、身份认证。(牵头单位:县委网信办,县发展和改革局,县经信科技和商务粮食局,县审改办,县政务服务中心、县电子政务办;责任单位:县直各单位,省市在麻有关单位,各乡镇人民政府;完成时限:持续推进。)

(十一)切实加强事中事后监管。按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,厘清审批和监管权责边界,健全和完善工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制。推行“双随机一公开”监管,推进综合监管和检查信息公开。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制,加强市场主体信用信息归集、存储和应用。联动推行社会信用体系建设,健全完善失信联合惩戒机制。深入推进综合行政执法体制改革,梳理行政处罚、行政强制、行政征求、行政检查等执法类职权事项,规范流程、行为和自由裁量权,推进严格公正规范文明执法。整合各类执法机构、职责和队伍,大幅度减少县政府执法队伍种类,进一步推动力量下沉、中心下移。整合优化基层治理网格,实现“多网合一、一员多能”,提升基层监管执法能力。(牵头单位:县食品药品工商质量监督管理局,县发展和改革局,县政府法制办,县审改办;责任单位:县直各单位,省市在麻有关单位,各乡镇人民政府;完成时限:持续推进。)

(十二)强化作风和服务能力建设。建立健全政务服务制度规章,将服务能力建设列入各级政府公务人员培训的重要内容,加强对一线服务人员的管理考核。加大对审批服务问题线索和群众反映集中问题的查处督办力度,强化问责追责。依托网上政务服务电子监察系统和大数据平台,精准分析和评估审批服务办件情况,有针对性地改进办理流程,对审批服务行为实时监控、全程监管。采取群众评价、绩效考核、专项整治、问责惩戒等方式,倒逼部门作风转变,提升服务质量。(牵头单位:县政府办公室,县审改办,县发展和改革局,县人力资源和社会保障局,县优化办;责任单位:各乡镇人民政府;完成时限:持续推进。)

五、保障措施

(一)加强组织领导。推行“四办”改革是贯彻党中央、国务院决策部署,落实省委、省政府,市委、市政府相关改革任务的具体举措,是建设人民满意服务型政府的重要内容,是打通“放管服”改革的重要手段。各部门要高度重视,切实强化领导责任,列入重要议事日程,安排专门领导负责、专门股室梳理、专人联络填报,确保按期保质完成任务,并将公布“四办”事项目录与推进职能转变,优化发展环境紧密结合,做到相互推动、相互促进,为推进审批服务便民化提供坚实支撑。

 (二) 突出工作重点。各部门要通过梳理发布“四办”事项目录,聚焦企业和群众关注的重点领域重点事项,进一步细化量化审批服务标准,压减自由裁量权,着力解决企业和群众办事的堵点、难点问题,推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革,不断优化办事创业和营商环境,让企业和群众办事更加方便快捷。

 (三)落实“四办”要求。各部门要对照“四办”标准,认真组织分析论证,准备填报相关要素,严格按要求报送。各部门要对照梳理公布的“四办”事项,按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求,优化办事流程,创新服务方式,丰富服务手段;要根据湖南省“互联网+政务服务”一体化平台技术指南关于政务服务事项实施清单录入有关要求,逐项编制优化“四办”事项实施清单,于本级“四办”事项目录公布后1个月内,通过政务服务网向社会公布。“四办”事项目录和实施清单公布后,应按相应标准和要求办理相关事项。

(四)加强监督考核。将“四办”改革纳入各乡镇各部门实绩考核、县委县政府重点督查、年度政务公开政务服务绩效考核。县政府督查室组织专项督查,对不认真履行职责、工作明显滞后的乡镇和部门,及时进行情况通报。县监察部门对改革推进不力及群众投诉属实的相关单位(部门)启动追责机制,对不作为、慢作为、乱作为的,严肃问责。

 

 

 

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