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政务文件

关于印发《麻阳苗族自治县推进政府购买服务加强基层民政经办服务能力实施方案》的通知

麻阳苗族自治县门户网站 www.mayang.gov.cn 发布时间:2018-10-25 08:34:00 浏览次数: 【字体:

 

麻政办发〔2018〕29号

 

麻阳苗族自治县人民政府办公室

关于印发《麻阳苗族自治县推进政府购买服务加强基层民政经办服务能力实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直机关各单位:

《麻阳苗族自治县推进政府购买服务加强基层民政经办服务能力实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 麻阳苗族自治县人民政府办公室

2018年10月22日

 

麻阳苗族自治县推进政府购买服务加强基层民政经办服务能力实施方案

 

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》(中办发〔2017〕11号)、民政部等4部门《关于积极推行政府购买服务、加强基层社会救助经办服务能力的意见》(民发〔2017〕153号)、省民政厅等6部门《关于推进政府购买服务加强基层民政经办服务能力的实施意见》(湘民发〔2018〕10号)和《湖南省乡镇(街道)社会工作服务站项目实施方案(试行)》(湘民发〔2018〕16号)等文件要求,为切实加强新形势下基层民政能力特别是社会救助能力建设,增加民政服务有效供给,提高服务质量和效率,进一步激发社会力量活力,推动政府转变职能和政务服务效能提升,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指引,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实党中央、国务院决策部署,大力践行“民政为民、民政爱民”工作理念,通过加强基层民政能力建设,全面推行政府向社会力量购买服务,提升民政经办服务能力,加强和改进基层民政工作,为我县打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会作出新的贡献。

二、工作目标

“十三五”期间,通过政府向社会力量购买服务,基本建成政社协同、职责分明、保障有力、运转高效、群众满意的民政服务管理新格局,努力实现民政服务理念更加强化、服务内容更加丰富、服务资源更加多元、服务水平更加专业、服务能力全面提升的目标。2018年底,实现全县乡镇社会工作服务站(以下简称“社工站”)全覆盖,村(社区)民生协理员全覆盖。2020年,重点建设3~5个区域性、示范性社工站,扶持2~3个在公益慈善事业中表现突出的社会组织,带动实施一批民政领域社会工作服务项目。

三、主要内容

(一)切实加强民政服务能力建设

1.加强县级社会救助能力建设。科学整合现有社会救助管理机构及人力资源,统筹加强县级社会救助工作力量,确保县级社会救助工作机构财政拨款事业编制能满足全县社会救助工作需要,确保“事有人管、责有人负”。现有社会救助工作人员不足的,通过政府购买服务、设置公益性岗位或从乡镇社会工作服务站调剂。

2.加强乡镇基层民政服务能力建设。一是健全乡镇民政工作机构。根据乡镇政府职能转变和乡镇服务能力建设实际,加大资金投入力度,确保所有乡镇全部建立有专门办公场所、有专职工作人员、有专项工作经费、有专用办公设备、有专业制度体系的“五有五专”民政办。二是配强乡镇民政服务力量。认真落实湘政发〔2013〕35号文件“乡镇按照每万人口配备1名民政干部”的要求,统筹安排乡镇民政工作人员,足额配备仍不能满足工作需要的,通过政府购买服务解决。三是完善社会救助窗口建设。依托现有政务大厅或服务中心,所有乡镇均要设立“一门受理、协同办理”窗口,服务窗口统一民政标识,并不断健全其功能,建立困难群众求助首问负责、一次性告知、一站限时办结、交办转办等制度,为群众提供优质服务,确保办事群众满意。

3.全面建立村级民生协理制度。充分调动村(居)委会的积极性,切实发挥好协调作用,协助做好民政服务对象困难排查、发现报告;救助申请家庭经济状况核查、公示监督;民政服务对象动态管理、信息报送;救助政策咨询、宣传引导、惠农补贴补助资金发放信息告知等工作,县民政部门要按照“费随事转”原则给予支持。从2018年起,每个村(居)委会设置1名兼职民生协理员,负责村级有关民政服务工作落实。兼职民生协理员可从当地群众中或通过政府购买服务方式选配年富力强、办事公道、作风正派、乐于为民服务且具有高中以上文化程度、具备一定计算机操作能力的人担任。

4.全面建立乡镇社会工作服务站(为社会组织属性)。通过政府购买服务方式,全面建立乡镇社会工作服务站,到2018年底实现乡镇全覆盖。县民政部门统筹安排各乡镇社工服务项目实施,支持培育一批社会组织到乡镇设立社工站点,组织社会工作专业人才到基层一线开展专业服务,构建社区、社会组织和社会工作者“三社联动”机制。乡镇人民政府要为社工站提供与服务需求相适应的服务场所,配备必要的服务设施,指派专人协助驻点社工开展工作,并将每个村(社区)负责民生工作的人员作为本地社工重点培养对象。

5.推进民政信息化建设。加快民政业务信息系统整合与应用,确保我县“四级广域网”建成并使用,乡镇要配齐高拍仪、民政通数据采集终端,稳步提高技术装备水平,实现全覆盖。依托我县“互联网+监督”网络和数据共享交换平台,实现民政民生尤其是社会救助信息互联互通、资源共用共享,提高基层甄别核实救助申请对象家庭经济状况的能力。

6.强化服务能力培训。每年组织乡镇民政办、政府购买服务购买主体、承接主体的相关人员到省民政厅或在县本级进行至少1次培训,开展以民政工作、社会工作、乡村工作和依法行政为主要内容的业务培训,及时更新业务知识,提高处理实际问题的能力。

(二)全面推行政府购买民政服务

1.购买主体。县人民政府是购买基层民政社会服务的主体,县民政部门具体负责组织实施工作。民政部门根据实际工作需要和资金保障情况,制定社工站项目年度实施计划,统筹实施全县社工站项目,督促乡镇为社工站提供必要的办公场地和设施设备,每季度向省、市民政部门提交项目实施情况报告;依法依规与承接主体签订政府购买服务协议,加强对承接主体的资金监管和服务监管,指导承接机构制定人员招聘方案并报上级民政部门备案,监督承接机构公开、公正、公平组织招聘工作,指导、调剂安排督促其与驻站社工签订劳动合同、按月发放薪酬并办理“五险”、加强人事档案管理。

2.承接主体。承接政府购买基层民政服务的主体为在民政部门依法登记或经国务院批准免予登记的社会组织,按事业单位分类改革应划入公益二类或生产经营类的事业单位法人,以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。承接主体原则上应具有独立承担民政责任的能力,具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力,应向有关部门和社会公众公开基本情况、专业资质、年度财务报告、社会服务项目经验等相关信息;按照服务协议设立服务站点,组织社工开展专业服务,依法依规进行财务管理和会计核算,定期向民政部门报告项目实施情况,并接受民政、财政、审计等部门的监督检查。

3.服务内容。承接主体依托乡镇社区站主要开展以下四类服务。

⑴社会救助领域的社会工作服务。主要指协助做好最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助经办过程中的对象排查、家计调查、政策宣传、绩效评价等工作,对社会救助对象开展照料护理、康复训练、社会融入、能力提升、资源链接等服务。

⑵农村留守儿童、留守老年人关爱保护领域的社会工作服务。主要指配合进行农村留守儿童、留守老年人家庭随访和对象核查,对农村留守儿童家庭开展监护法制宣传、安全和心理健康教育、隔代教育能力建设等,督促老年人子女和其他家庭成员履行抚(赡)养义务。

⑶城乡社区建设领域的社会工作服务。发展、壮大志愿者队伍,支持和培育志愿服务组织、社区社会组织等公益性机构,推动建立基层 “三社联动”(社区、社会组织与社会工作者)机制。

⑷其他民政领域的社会工作服务。主要指开展养老服务、优抚对象关爱、防灾减灾等领域社会工作,为老年人、优抚对象、受灾群众等民政服务对象提供情绪疏导、精神抚慰、资源链接、社会支持网络建设等方面的服务。

鼓励各乡镇根据实际情况,确定重点服务对象和重点服务内容,打造特色服务品牌。未经民政及财政部门批准,乡镇不得自行扩大服务范围,增加服务事项。

4.建设标准。

⑴硬件设置。服务站点要配备必需的办公场地和设施设备,包括单独的办公用房、桌椅、电脑、打印机、档案柜、相应的文具用品等;有条件的乡镇根据服务需求设立个案咨询室、小组活动室等活动场所。

⑵制度建设。有合理的组织架构和内部责任分工;有规范的运行流程和标准,有人员管理、财务管理、志愿者管理、服务场所使用管理以及文书档案管理等制度;有服务文书档案、服务对象数据库、服务承诺等。

⑶人员配备。根据协议及时、足额配备驻站社工,明确驻站社工身份为承接主体(主要指社会组织)聘用的工作人员。驻站社工原则上要求年龄40岁以下,大专及以上学历(有丰富基层社会工作经验者,学历可适当放宽),专业不限,具有社会工作专业资质(社会工作专业资质指社会工作及其相关专业毕业,或持有全国社会工作者职业水平资格证书)人员优先,同等条件下本地户籍人员优先。

⑷统一标识。采用户外挂牌和室内挂牌两种形式,在显著位置挂设 社会工作服务站”标牌,标牌格式:麻阳苗族自治县 ××乡(镇)社会工作服务站。

5.服务协议。

⑴服务协议由县民政局和承接机构两方签订。其中县民政局为购买方,承接机构为服务方。

⑵服务协议应明确服务内容、目标任务、服务要求、各方权利义务、绩效评估、违约责任等内容;明确因政策调整等不可抗力因素,可变更或解除协议。

⑶服务协议原则上以3年为一个周期,周期内一年一签。年度评估合格后续签,评估不合格的不予续签,按照政府采购程序重新确定承接机构。

四、实施步骤

(一)制定年度计划。县民政局根据本县实际情况,制定社工站项目年度实施计划。年度实施计划应包含项目背景、项目目标、项目预算和购买方式、项目内容和进度、服务站点质量和数量标准、绩效评估等内容。

(二)实施政府采购。县民政局按照相关规定,在县财政局的指导下组织招投标、公开公示、政府采购等工作,确定承接机构并签订服务协议,协议副本在签订之日起15个工作日内报市民政局备案。选定承接主体时,要以满足服务质量、符合服务标准为前提,并注重考察承接主体的服务价格和服务质量,不能简单以“价低者得”作为选择标准。

(三)开展驻站服务。承接主体在服务协议签订后的1个月内将驻站社工安排到乡镇,并组织社工开展需求调研,制定服务计划,提供专业服务,做好痕迹资料归档、动态推送、进度简报、经验总结等工作,并按时向县民政局提交月度工作简报、年中工作报告和年终工作报告。

(四)组织绩效评估。县民政部门每季度向上级民政部门提交项目实施情况报告,并在每年11月底前提交绩效自评报告。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立麻阳苗族自治县加强民政社会服务能力建设工作领导小组,由县人民政府副县长孙一平任组长,县委组织部、县民政局、县编办、县财政局、县人社局、县教育局等单位负责人为成员。领导小组下设办公室,由县民政局局长兼任办公室主任。领导小组负责研究解决基层民政工作中面临的各种现实问题,对工作推进不力或者不能履职尽责的,依纪依规严肃处理。严禁将不属于乡镇政府民政职能范围,以及应当由乡镇政府工作人员直接提供的保密事项、行政行为、管理及服务事项,委托给社会力量。

(二)明确职责分工。组织部门履行社会工作专业人才队伍建设牵头抓总的职责,将社会工作专业人才纳入“芙蓉人才行动计划”,支持做好人才培养、使用和激励保障工作。

民政部门加强对政府购买民政服务工作的统筹规划、组织实施和绩效评价,履行社会工作专业人才队伍建设直接责任;统筹安排乡镇社工服务项目实施,督促、指导承接主体严格履行合同义务,按时按质完成乡镇社工站点设立任务和相应服务指标;支持、引导承接主体加强自身建设,优化内部管理,提升服务能力和服务水平。

编制部门负责指导基层加强社会救助经办服务能力建设和职能转变。

财政部门加大政府购买社会力量服务力度,建立健全政府购买服务指导性目录,落实政府购买乡镇社工服务项目资金,加强对资金管理和使用情况的监督。

人社部门负责指导基层加强与政府购买民政服务工作的衔接,鼓励吸纳更多的高校毕业生从事基层民政服务;将乡镇社会工作服务站人员中的高校毕业生纳入高校毕业生基层成长计划,并享受相关项目的政策待遇。

教育部门强化对在校学生的理想信念教育和思想道德教育,开设创新创业和就业指导教育必修课程,加大就业创业指导力度,引导高校毕业生切实转变择业观念,树立科学的就业观、成才观,鼓励指导高校毕业生到基层就业创业。

(三)落实经费保障。县级社会救助能力建设、乡镇基层民政服务能力建设、村级民生协理员、社工站、信息化建设等政府购买服务项目所需经费,从县级社会救助工作经费或社会救助专项中统筹安排。县财政、民政部门统筹考虑我县社会救助资金需求和购买服务资金需要,稳妥推进政府购买民政服务工作,逐步加大购买力度,从社会救助专项(指困难群众救助资金和城乡医疗救助资金2个专项,下同)中安排的购买服务资金不得超过当年社会救助专项资金总量的2%。县民政、财政部门从本级福彩公益金中安排资金,专项用于政府购买乡镇社工服务项目。

(四)营造良好氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,广泛宣传实施政府购买服务加强民政经办服务能力的重要意义、主要任务、重点内容和实施效果,推动民政服务政策宣讲和服务事项清单宣传进村入户,培育和树立基层民政工作先进典型,提高服务对象的知晓率和理解度,扩大基层民政工作的社会覆盖面和影响力。充分调动社会力量参与的积极性,增强社会各界的认同与支持,为推进政府购买服务加强基层民政经办服务能力营造良好的工作环境和舆论氛围。

(五)严格监督管理。加强对政府购买民政服务的监督管理,完善事前、事中和事后监管体系,依法实施综合监管,确保购买行为公开透明、规范有效。购买主体按规定公开购买服务的相关信息,并主动接受审计监督、社会监督和舆论监督。承接主体主动接受购买主体的监管,健全财务报告制度,保证服务数量、质量和效果,严禁服务转包。对承接主体存在违背合同、弄虚作假等行为,情节严重,造成恶劣社会影响的,依法进行处罚,按照法律规定或合同约定终止合同执行,依法禁止相关主体在一定期限内参与政府购买民政服务工作。

 

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