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中共麻阳苗族自治县委关于坚持生态优先绿色发展深入实施长江经济带发展战略全域推进生态长寿经济强县建设的决议

麻阳苗族自治县门户网站 www.mayang.gov.cn 发布时间:2018-07-12 11:07 浏览次数: 【字体:

中共麻阳苗族自治县委关于坚持生态优先绿色发展深入实施长江经济带发展战略全域推进生态长寿经济强县建设的决议

 

(2018年6月28日中国共产党麻阳苗族自治县第六届委员会第五次全体会议通过)

 

为认真贯彻落实习近平总书记关于长江经济带发展战略思想和省委十一届五次全会、市委五届五次全会精神,坚持生态优先绿色发展,深入实施长江经济带发展战略,全域推进生态长寿经济强县建设,中共麻阳苗族自治县委第六届五次全会进行了专题讨论和深入研究,作出如下决议。

一、着眼“中国长寿之乡”建设,切实增强贯彻中央、省委、市委深入实施长江经济带发展战略的思想行动自觉

风物长宜放眼量。习近平总书记关于长江经济带发展战略思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,高瞻远瞩、内涵丰富、系统科学、要求具体,是指导实施长江经济带发展战略、推动长江经济带高质量发展的行动纲领和根本遵循。我们一定要深入学习领会,抓好贯彻落实。

1.提高政治站位。推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策,是关系国家发展全局的重大战略,对实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。我们必须进一步增强“四个意识”,切实履行“共抓大保护、不搞大开发”的政治责任,把保护和修复长江生态环境摆在压倒性位置,聚焦重点领域、重点部位、薄弱环节,以铁的意志、铁的措施,加强生态保护,为我县经济高质量发展奠定坚实基础。

2.贯彻新发展理念。习近平总书记关于长江经济带发展的战略思想,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对自然规律、经济规律和社会规律的科学把握,对新时代践行新发展理念的坚决态度。我们必须全面贯彻新发展理念,谋发展、抓工作,既要算好经济账,更要算好生态账、环境账,切实把“绿水青山就是金山银山”升华为高度的生态自觉,把生态优先、绿色发展的要求落实到产业升级、通道建设、开放合作、乡村振兴等重点领域,以高质量发展助推长江经济带发展。

    3.抢抓历史机遇。中央、省委、市委对长江经济带建设高度重视,为“一极两带”战略的高位推进创造了新的历史条件,对麻阳来说,是千载难逢的历史机遇。麻阳作为“中国长寿之乡” “中国最美养生栖居地”“锦江国家湿地公园”所在地,绿色是我们的优势,一定要抢抓生态优先、绿色发展的机遇,集中精力加快产业绿色发展,把生态资源转化为生态产品供给,全力培育一批绿色经济增长点,造福一方百姓。

4.明确发展思路。以习近平总书记提出的正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展的关系为工作要求,以推动高质量发展为主线,以增强人民群众的获得感、幸福感和安全感为目的,进一步强化责任担当,扎实推进生态修复、环境保护、绿色发展,加快建设富饶美丽幸福新麻阳,为推动长江经济带建设作出新贡献。

二、着眼“中国最美养生栖居地”建设,坚决打赢污染防治攻坚战,推动以“一河七溪”为主战场的生态环境保护取得明显成效

坚持从生态系统整体性出发,统筹山水林田湖草系统治理,持之以恒推进生态保护和污染防治,筑牢“一河七溪”(锦江河,豪洛溪、太平溪、老溪、暴溪、鸬鹚江、四八坪溪、滑石江)生态屏障,让锦江清流注入沅水,努力打造怀化西北绿色长廊。

5.推动主体功能区布局在我县精准落地。严格落实《全国主体功能区规划》《湖南省主体功能区规划》,统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将全县划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类功能区,把土地利用总体规划、矿产资源规划、城乡建设规划、林业规划、生态红线规划、基本农田保护规划等有机结合,推行多规合一,合理安排生态、生产、生活空间,进一步优化国土空间开发格局。按照山水林田湖草系统保护要求,划定并严守生态保护红线,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。落实《中央对地方重点生态功能区转移支付办法》(财预〔2017〕126号),严格按中央要求将资金用于生态环境保护和生态修复,加大生态扶贫投入和改善民生力度,加强对生态环境治理的考核和资金的管理。建立健全重点开发区、农产品主产区、重点生态功能区发展长效机制,按主体功能区划分制订实施投资、土地、财政、环保等配套政策,推动国家和省主体功能区布局在我县精准落地。

6.统筹推进以锦江河为主的“一河七溪”联治。以锦江国家湿地公园建设为战略目标,落实国家水污染防治十条,完善以河(水库、山塘)长为统领的水治理体系,系统推进水污染防治、水生态修复、水资源管理、水安全保障,确保“一河七溪”清水长流、岁岁安澜。以《麻阳苗族自治县锦江河2017—2020年生态环境综合整治实施方案》为统领,对锦江河流域生活污水直排、生活垃圾污染、河道采砂污染、河库区畜禽养殖非法捕捞及电鱼毒鱼影响生态、沿岸工业小作坊污染、电站蓄水控水影响水质、农业源污染、水源涵养、水土流失等9大问题进行全面整治。以编制河库岸线利用规划为抓手,坚持水陆统筹,严格城市规划蓝线管理和水域岸线用途管制,强化水域岸线保护。注重水利薄弱环节治理,抓好基层防汛抗旱体系和能力建设。发挥市场机制作用,加快水价改革,实行城区阶梯式水价,促进污水排放问题解决。到2020年,锦江河水环境质量得到明显改善,支流污染严重水体及城镇黑臭水体较大幅度减少,饮用水安全保障水平持续提升,稳定在国家地表水Ⅲ类水质标准及以上。

7.加强饮用水水源地保护整治。青山绿水,饮用水安全是要务。严格落实《中华人民共和国水污染防治法》《湖南省饮用水水源保护条例》,认真组织实施《麻阳苗族自治县饮用水水源保护条例》。落实日供水量千吨或万人以上,以及千人以上集中式饮用水水源保护区的管理和保护措施,推进集中式饮用水源规范化建设和火马坪备用水源地及配套管网建设。做好县生活污水处理厂、县工业集中区污水处理厂竣工验收工作,确保处理设施正常运行,稳定达标排放。加快推进乡级饮用水水源保护区划分工作。开展好2018年县城集中式饮用水水源地保护专项整治行动,严禁在饮用水水源地保护区范围内布局建设项目,对原已建设的具有一定污染性质的建设项目进行专项整治。到2020年,全县县级集中式饮用水水源水质达标率达100%,农村饮用水卫生合格率达90%以上。

8.加强大气污染治理。落实国家大气污染防治十条,持续推进全县大气污染联防联治工作,加强大气污染物企业的日常监管,推行大气主要污染物排放总量控制,建立污染物排放许可制度。加强大气污染物排放行业的综合治理和钢铁、有色、建材等挥发性有机物排放重点行业整治。强化机动车尾气治理、建筑施工扬尘和道路扬尘综合整治。开展城区餐饮业油烟污染治理及禁止露天烧烤,推广高效油烟净化设施。深入推进农作物秸秆及生活垃圾综合利用,严禁秸秆、生活垃圾露天焚烧,严禁垃圾回收站用焚烧方式处理垃圾。全面落实高污染燃料禁燃,推广清洁能源,淘汰城区内10蒸吨及以下燃煤锅炉。启动“散乱污”涉气企业综合整治,对不符合产业布局规划、不在工业聚集区内、证照不全、不能稳定达标排放的“散乱污”涉气企业开展拉网式排查,明确整治措施、责任主体和整治时限。全面提高燃油品质,加强石化行业油气回收治理。加大黄标车淘汰处理力度,大力发展城市绿色公共交通,推广使用新能源汽车。提倡绿色低碳生活方式,降低生活废气排放。到2020年,县城区细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)年均浓度分别控制在32微克/立方米和51微克/立方米以下,环境空气质量优良天数比例达到95%以上,全县基本消除重污染天气。

9.加强土壤污染治理。土地安全是民根国本。认真落实国家

土壤污染防治十条,全面完成农用地土壤污染状况详细调查,建立土壤环境基础数据库,构建土壤环境信息化管理平台。建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,实行污染地块环境风险管控,优先保护未污染和轻微污染耕地,安全利用中轻度污染耕地,严格管控重度污染耕地。加大涉重金属行业污染土壤的防控力度,重点加强对麻阳鑫海钒业有限公司尾渣库的治理。强化固体废物、危险废物等污染源管控,健全危险废物源头管控、规范化管理和处置等工作机制。控制农业污染,大力推进测土配方施肥、农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控,推行废弃腐烂柑桔果实绿色处置机制。开展农田污染地块治理与修复,对永久农田实行严格保护。到2020年,全县重点行业的重金属排放量比2013年下降12%以上,污染地块安全利用率达到90%以上。

10. 实施绿城(镇)攻坚三年行动计划。大力开展国土绿化行动。加强植树造林、封山育林提质。每年新造林1万亩以上,完成封山育林1.5万亩以上、森林抚育6.5万亩以上。加强对自然保护区、森林公园、湿地公园、国有林场等保护地的保护,实行源头严防、过程严管、问题严查的保护制度。抓严森林资源管护,坚持以林地一张图经营管理林地,加强征占用林地审核审批管理。强化森林资源采伐管理,继续实施禁伐减伐三年行动。完善湿地分级体系,建立健全湿地保护修复制度、考核评估制度、责任追究制度。调美森林景观,加快文名山森林公园提质改造和长河公园建设步伐。积极开展西晃山国家级森林公园申报,力争 2018年通过国家评审。稳步推进锦江国家湿地公园建设,抓好县城沿江风光带、县城出入口、县城公共休闲场地的绿化提质。每年投入80万元以上,对吉怀高速麻阳段绿化提质。2020年,全县森林覆盖率稳定在66%以上。

11.实施农村人居环境综合治理。麻阳“中国最美养生栖居地建设”重点在城镇,关键在农村。以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,清脏、治乱、增绿,加快补齐农村人居环境突出短板。大力推进农业清洁生产、标准化生态养殖和有机肥替代化肥项目,加强畜禽水产养殖污染处理,以资源化利用为主导治理养殖污染。鼓励、引导城区污水和垃圾处理设施建设及服务向周边乡村延伸,推进城乡共建共享。按照“突出重点、全域推进”的方针,大力推进美丽乡村建设,每年建设19个“秀美村庄”,打造6个美丽乡村示范村,重点打造一个省级示范村,不断建设“山绿如屏、水绿如带、村绿如画”的生态宜居乡村。

12.实施生态修复和环境保护工程。优化国土生态空间布局,严守资源利用上限、生态保护红线、城镇开发边界、环境质量底线、永久基本农田保护线。建立国土空间开发保护制度,完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。建立健全生态红线保护制度,2020年前完成生态保护红线勘界定标,基本建立生态保护红线管控体系。大力实施矿山生态修复工程,积极开展新代锰业尾砂坝治理工程的复绿治理工作,鼓励矿山企业积极申创国家绿色矿山,消除环境污染和安全隐患

三、着眼落实省委“创新引领,开放崛起”战略,坚定不移走生态优先绿色发展之路,优化经济结构,推动经济高质量发展

正确把握生态环境保护和经济发展的关系,坚持在发展中保护、在保护中发展,着力推动质量变革、效率变革、动力变革,加快建设现代化经济体系,推动经济高质量发展。

13.深化供给侧结构性改革,增强发展动力。以供给侧结构性改革为主线,持续推进“三去一降一补”,重点做好“破”“立”“降”文章,不断提高供给质量和效益。大力破除无效供给,把处置“僵尸企业”作为重要抓手,妥善处置企业债务,引导企业兼并重组。综合运用市场化法治化手段,推动钢铁、化工等领域过剩产能退出和落后产能淘汰,坚决防止依法关闭的粘土砖企业死灰复燃。加大房地产市场调控力度,积极做好去库存工作。大力培育新动能,引导企业开展技术改造和自主创新,培育壮大以新能源、新材料为主的高新技术型产业,稳步发展中药加工制造等生物产业。深入开展“互联网+”行动,着力打造新产业、新产品、新业态、新模式、新品牌。大力降低实体经济成本,落实已出台的各项减税降费措施,进一步降低税费、融资、用电、人力、物流等各类成本特别是制度性交易成本,增强市场活力。

14.实施产业及产业园区三年提升行动,培育壮大新兴产业。全面落实《中共麻阳苗族自治县委关于深入学习贯彻党的十九大精神加快推进产业发展的意见》(麻发〔2018〕1号)和《中共麻阳苗族自治县委麻阳苗族自治县人民政府关于促进产业园区发展和扩大就业的若干规定》(麻发〔2018〕7号),以产业项目建设年为抓手,集中精力抓好产业和产业园区提质升级,着力构建以电子信息和绿色食品为主,生态文化旅游、医养健康(中药材)、商贸物流共生发展的现代化产业格局。主动投入张吉怀精品生态文化旅游经济带建设,加大长寿村寨、民族民俗特色古村寨的保护和建设力度,加快发展乡村旅游。鼓励支持龙头企业引进相关上、下游企业,延伸产业链条。深入开展“院园合作”“院企合作”,推动科技协同创新,加快科技成果转化,提升自主创新能力。强化规划引领、政策支撑、要素供给、服务保障,完善公共基础设施等配套项目建设,为企业提供优质高效的综合服务。力争到2020年,实现技工贸收入50亿元以上,规模工业增加值10亿元以上,工业园区规模企业达20家以上。

15.以“一县一特”为抓手,高质量建设“中国冰糖橙之乡”特色产业。按照集聚绿色发展、推行标准化生产的核心要求,举全县之力实施“品种品质品牌”精品战略,加快推进冰糖橙优势产业高质量发展,将冰糖橙建设成全国规模最大、品质最优、效益最佳的“一县一特”产业,促进乡村产业振兴、农村居民增收。每年从县财政安排专项资金不少于1000万元、整合相关部门资金不少于5000万元、带动社会民间资本投入不少于8000万元用于发展以冰糖橙为主的柑桔产业;建设1000亩“锦红”、1000亩“锦蜜”、1000亩“锦玉”精品冰糖橙种植示范基地;充分发挥市场决定性作用,构建“互联网+冰糖橙产业化”平台,建设标准化冰糖橙电商基地,引导龙头企业、电商企业参与推动产业结构优化,鼓励邮政、圆通、果果绿等电商和快递企业、个体电商从业人员投入到冰糖橙销售“大军”中来,推动形成政府引导支持、专业公司指导服务、农民参与管理和监督、电商和龙头企业生产销售的合作模式;举办好全国性、国际性冰糖橙采摘节,将盘瓠文化、民俗风情、体育(武术)、传统节日等旅游要素与冰糖橙产业深度融合,推动形成独特的体验式农业旅游经济。适应市场多样化、优质化需求,同步培育壮大一批比较优势突出、市场占有率高、增收潜力大的特色产业,形成以冰糖橙为主体,猕猴桃、黄桃、金秋梨、枇杷等多种水果相补充的产业格局。力争到2020年,冰糖橙种植面积稳控在25万亩左右,优质果品率达到85%以上,产值达12亿元以上。

16.主动融入长江经济带,加快发展开放型经济。着力构建“大交通”格局,进一步完善路网、提升路况、加强管养、保障运力,实现对外大连通,对内大循环。积极配合做好张吉怀高铁、渝怀铁路复线、铜芷高速、高速公路收费站改造等项目建设,营造良好的工程施工环境,确保项目建设顺利推进。加快岩门至拖冲公路建设,抓紧完成重要县乡道改造、贫困村组道路、25户(或100人)以上自然村通水泥路等项目建设。实施对外开放环境大优化行动,大力精简审批事项,及时承接落实中央、省、市下放、取消的审批事项;建立和规范县本级公共服务事项清单体系,优化办事流程,简化审批手续,推进“互联网+政务服务”一体化平台建设,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,创造便民、高效、务实的政务服务环境;完善权力清单,强化落地运用,发挥权责清单的基础性制度效用。加大招商引资力度,完善和落实更加优惠的招商政策,充分利用国家、省、市招商平台,积极参加“沪洽周”“港洽周”、农博会等系列活动,实施对接500强大招商行动,把世界500强、国内500强、民营500强领军型龙头企业作为招商主攻目标,突出抓好领导招商、产业链招商、特色园区整体招商,引进一批科技含量高、带动能力强、就业扶贫多的龙头企业,提升招商引资实效。

17.协同打好三大攻坚战,提高群众获得感、幸福感。探索生态优先和绿色发展新举措,统筹打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。防范化解重大风险突出降低政府债务风险,持续压减项目投资,优化投资结构,把投资重点引导到生态保护、环境治理和绿色发展上来。加快平台公司清理规范,妥善处理存量债务,坚决守住不发生区域性风险的底线。深入实施乡村振兴战略,坚决打好脱贫攻坚战,立足农村生态资源丰富的优势,加大生态补偿力度,吸引资本、技术、人才等要素向乡村流动,加快完善农村基础设施和公共服务,持续推进农村改革,强化精准扶贫举措,大力发展优势特色绿色产业,把绿水青山变成金山银山,带动贫困人口增收脱贫。

18.加快推进“三城同创”,争创国家生态文明示范县。全面落实市委《五省边区生态中心城市建设三年行动计划》,积极推进国家生态文明示范县创建工作。落实《中共麻阳苗族自治县委办公室麻阳苗族自治县人民政府办公室关于印发〈麻阳苗族自治县“三城同创”工作方案〉的通知》(麻办函〔2018〕33号),构建全县联动、部门协作、全社会参与的推进机制,加快推进国家卫生县城、省级文明县城、省级园林城市创建,打响“生态长寿”品牌,建设文明生态宜居新麻阳。推动城区扩容提质,以30周年县庆为契机,加快交通、绿化、净化、亮化等项目建设,切实改善城区面貌,提升城市品位,辐射带动全县新型城镇化发展。

四、着眼加强党的全面领导,确保长江经济带发展战略在麻阳落地落实

坚决贯彻落实中央、省委、市委决策部署,标本兼治、久久为功,全力推动长江经济带发展战略在麻阳深入实施、落地见效。

19.强化组织领导。牢固树立全县“一盘棋”思想,认真学习和研究长江经济带发展战略,找准贯彻落实的着力点和结合点,勇于担当、狠抓落实。坚持“书记抓、抓书记”,建立县乡村三级书记一起抓、党政一把手统筹抓、分管领导具体抓的领导机制。县委县政府履行主体责任,全面统筹协调、督查指导;乡镇党委政府要把贯彻落实工作与精准脱贫结合起来,作为核心任务来抓;村支“两委”要充分发挥一线工作的战斗堡垒作用。县乡村按照组织体系到位、制度体系到位、责任落实到位、监督检查和考核评估到位的要求,细化任务措施,落实具体责任。县直相关职能部门要加强协调配合、主动对表、积极作为,形成统分结合、整体联动的强大工作合力。要切实加强新闻宣传和舆论监督,营造良好氛围。

20.从严监督管理。注重源头严防,实行最严格的环境保护制度和水资源管理制度;严守生态保护红线,建立严格的环境准入制度;完善并严格落实环境影响评价制度及环保“三同时”制度;严格落实主体功能区和国土空间用途管制、市场准入负面清单等制度体系。加强过程严管,全面落实县乡村三级河长制,加强河库突出问题专项整治;严格实行污染物排放许可、生态补偿资金使用监管制度,建立健全污染防治区域联动、水资源价格调节、农村人居环境治理等制度体系。加大后果严惩,全面构建生态环境信息公开、举报和权益保障、生态环境损害赔偿和责任追究、生态环境行政执法与刑事司法有效衔接等问责追责制度体系

21.创新体制机制。坚持“生态立县”“生态兴县”“生态强县”,以大保护催生大发展,系统推进生态文明体制改革,深化河长制、集体林业综合改革,探索开展林长制、路长制(沿途绿化)、街长制(沿街清洁卫生),编制自然资源资产负债表,推动自然资源资产有偿出让。建立生态补偿与保护长效机制,探索涵盖“一河七溪”全流域横向生态补偿机制,开展跨地区流域生态补偿机制合作。加强“一河七溪”上下游沿线乡镇共同管理、治理,努力构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的江河保护体系。利用“互联网+监督”平台等互联网现代信息技术和“两微一端”等新媒体,加强生态环境监督管理,建立健全资源环境承载能力监测预警机制。

22.加强依法治理。强化环境综合执法,严格按《环境保护法》《森林法》《水法》《防洪法》《水污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《大气污染防治法》等开展执法检查,严肃查处破坏生态环境的违法行为。推动环境公益诉讼,加强环境污染案件及重大资源类案件的审理和执行,构建保护“一河七溪”流域生态环境的司法机制。加强生态环境工作监督,县人大要定期听取和审议县人民政府生态环境保护相关工作,根据本县实际,制订《村庄规划建设管理条例》《古村落保护条例》等条例。

23.发挥生态绩效考核“指挥棒”作用。完善生态文明建设目标评价考核办法,建立健全以党政领导负责制为核心的生态责任体系,实行生态保护优先的绩效评价,推动形成科学的经济社会发展考核评价机制。加强领导干部生态实绩考核,将自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究、环境保护督察结果运用等作为考核重要内容,把考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据,对失职失责领导干部严肃追责问责。

全县上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定不移地走生态优先、绿色发展之路,为扎实推进长江经济带战略实施、大力推动高质量发展、建设生态长寿经济强县作出新的更大贡献。

 

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