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政务文件

麻阳苗族自治县突发公共事件总体应急预案

麻阳苗族自治县门户网站 www.mayang.gov.cn 发布时间:2007-02-07 11:46:37 浏览次数: 【字体:

 

 

麻政发[2006]8

 

麻阳苗族自治县人民政府

关于印发《麻阳苗族自治县突发公共事件

总体应急预案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直机关各单位:

《麻阳苗族自治县突发公共事件总体应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

二○○六年十一月六日

 

 

 

麻阳苗族自治县突发公共事件总体应急预案

 

一、总则

  (一)编制目的

  为建立统一、高效、科学、规范的突发公共事件应急、指挥、保障和防控体系,全面提高政府应对各类突发公共事件的能力,保障人民生命财产安全、社会公共安全和生态环境安全,保持和促进全县经济持续、快速、协调发展,制定本预案。

  本预案是县人民政府统一组织、指挥、协调全县突发公共事件应急工作的指导原则、处置程序和规范政府部门以及其他组织在处置突发公共事件过程中的责任义务的工作方案,是指导全县各级、各部门做好突发公共事件应急处置工作的依据。

  (二) 工作原则

  1、 以人为本。充分发挥人的主观能动性,充分依靠各级领导、专家和广大人民群众,发挥社会力量的基础性作用,建立健全组织和动员人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。在处置突发事件期间,把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点,提高科学指挥能力和水平,最大限度地减少突发公共事件可能造成的人员伤亡和危害。

  2、 依法规范。应急预案的制定、修订与实施,应当以有关法律、法规、规章为依据,与有关政策相衔接,与完善政府社会和公共事务管理职能、深化行政管理体制改革相结合,符合本行政区域的实际情况,体现政府应急管理的主导作用。

  3、 属地管理。县人民政府对本行政区域内发生或者可能发生的突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建负责。负责一般突发公共事件的处置工作和较大、重大、特别重大突发公共事件的先期处置工作。一切单位和个人应当服从县人民政府对突发公共事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作的统一领导和协调。

  4、 资源整合。按照条块结合、降低行政成本、提高效率的要求,立足现有人力、技术、物资和信息应急资源,科学整合,避免重复建设。

  5、 预防为主。贯彻预防为主的思想,树立常备不懈的观念,提高全社会防范突发公共事件意识,落实各项预防措施,做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系,组织和培训专业队伍和志愿者队伍,在应急准备、指挥程序和处置方式等方面,实现平时预防与突发应急的有机统一。

  6、 比例原则。行政机关为应对突发公共事件采取的措施,应当与突发公共事件造成社会危害的性质、程度、范围和阶段相适应;有多种措施可供选择的,应当选择对当事人权益损害最小的措施。

  7、 补偿原则。行政机关应当及时返还为处置突发公共事件征用的公民、法人或者其他组织的财产;不能返还或者财产损毁的,应当依法给予补偿。行政机关为处置突发公共事件征收公民、法人或者其他组织财产的,应当按照被征收财产的实际价值给予补偿。

  8、 救济原则。公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员应对突发公共事件的具体行政行为侵犯自己合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼;其合法权益受到损害的,有权依法要求赔偿。

  (三)编制依据。《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国红十字会法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国电力法》等法律;《突发公共卫生事件应急条例》、《危险化学品安全管理条例》、《破坏性地震应急条例》、《地质灾害防治条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》等行政法规;湖南省地方性法规、省政府规章,国务院办公厅《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》,国家、省、市应急预案。

(四)现状。

我县可预见的各类突发公共事件大致有以下几种:一是我县多山的地理构造,纵多的溪河,湿润的气候,使得水患频发,并伴有山体崩塌、滑坡等地质灾害;同时,旱灾、生物灾害每年都有发生,森林火灾时有发生。发生地震的可能性存在。二是存在发生重大安全生产事故、重大传染病疫情、食物和职业中毒、火灾等突发公共事件的隐患。三是社会安全隐患较多。群体性事件增多,各种不稳定的因素存在。

  (五)突发性公共事件概念、分类与分级

  1、 突发公共事件,是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏,影响和威胁本地区甚至全国经济社会稳定和政治安定局面,有重大社会危害的需要政府立即处置的危险、紧急事件,包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件以及其他事件。

  自然灾害。主要包括水旱灾害,冰雹等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等。

  事故灾难。主要包括民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故,工矿企业、建设工程、公共场所发生的各类重大安全事故,造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故,核与辐射事故、危险化学品事故,重大环境污染和生态破坏事故等。

  公共卫生事件。主要包括突然发生,造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒,重大动植物疫情,以及其他严重影响公众健康的事件。

  社会安全事件。主要包括涉及公共安全的重大刑事案件、涉外突发公共事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等。

  2、 根据突发公共事件的性质、社会危害程度、影响范围等因素,将突发公共事件分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)等四级。具体划分标准按省专项应急预案规定执行。

  一般(Ⅳ级)突发公共事件由县人民政府确定并处置;较大(Ⅲ级)突发公共事件由市人民政府确定并处置;重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)突发公共事件由省人民政府确定并处置。

  (六)本预案适用范围

  本预案适用于本县行政区域内发生的一般突发公共事件应急工作和响应全市、全省范围内发生的较大、重大、特别重大社会性公共事件的应急工作。法律、法规、规章以及国家、省、市的突发公共事件总体应急预案和专项应急预案另有规定的,依照其规定执行。

县突发性公共事件各专项应急预案是县总体应急预案的组成部分,具体适用于各该专项应急预案规范范围内的一般突发公共事件应急工作。

二、组织机构与职责

  (一)应急组织机构与职责

  1、县突发公共事件应急委员会

县人民政府设立县突发公共事件应急委员会(以下简称县应急委),作为县人民政府应对突发公共事件的议事、决策、协调机构。其主要职责是:研究决定全县突发公共事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建等重大问题,分析有关突发公共事件的重要信息、发展趋势;部署、总结年度突发公共事件应急工作;发生突发公共事件时,决定启动预警和县突发公共事件应急指挥部,统一领导和组织指挥全县各类突发公共事件应急处置工作;检查、督促各级各有关部门贯彻执行国家有关维护社会稳定、保障人身及社会财产安全的法律和政策,及时协调应急工作中出现的重大问题。

  县应急委由县长任主任,常务副县长和分管专项突发公共事件应急工作(以下简称专项应急工作)的副县长和县人武部领导、县政府办主任任副主任,县政府办相关副主任、专项应急工作牵头部门及主要参与部门、县公安消防大队、武警中队主要负责人为成员。

  2、县突发公共事件应急委员会办公室

设立县突发公共事件应急委员会办公室(以下简称县应急办),为县应急委日常工作机构,其职能由县政府办公室承担。其主要职责是:督促落实县应急委作出的决定和指示;拟订或者组织和实施拟订县人民政府应对突发公共事件的工作规划和应急预案;督促检查县政府有关部门和乡镇人民政府应急预案的制订、修订和执行情况,并给予指导;督促检查县政府有关部门、乡镇人民政府和有关专业机构的突发公共事件监测、预警工作情况,并给予指导;汇总有关突发公共事件的各种重要信息,进行综合分析,并提出建议;承担本级政府突发公共事件统一信息系统、应急指挥系统的日常管理工作;监督检查、协调指导县政府有关部门和乡镇人民政府的突发公共事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作;组织制订安全常识、应急知识的宣传培训计划和应急救援队伍的业务培训、演练计划,报县人民政府批准后督促落实;根据应急预案的规定,明确县应急指挥部人员和相关部门在处置突发公共事件工作中的职责;县应急委交办的其他工作。

  县应急办同时为应急事件信息处理中心,负责应急信息收集、上传、协同和传播,对应急信息进行综合、调查、分析、评估与判定。利用政府政务网,应急信息共享网络,配置无线、有线通讯和卫星通信网络等相应的技术装备,统一接受信息,传达命令,保证指挥的权威性。

3、县突发公共事件应急指挥部

整合现有资源,建立统一、综合的单点报告和单点发布命令的指挥系统,提高政府快速反应能力。县应急委设立县突发公共事件应急指挥部(与县突发公共事件应急委员会办公室合署办公,以下简称县应急指挥部),是县人民政府处置突发公共事件的指挥机构。其主要职责是:突发公共事件发生时,按照县突发公共事件应急委员会的指令,对全县应急处置工作进行组织整合、资源整合、行动整合、技术整合,统一指挥全县突发公共事件的应急处置工作。

  县应急指挥部,根据不同突发公共事件的性质和社会危害程度,由县长或者其委托的分管副县长担任总指挥长。

    县应急指挥部成员由县长或者分管副县长、县人武部领导、县政府办领导、县公安局长、武警中队领导及专项应急牵头部门负责人等组成。当发生耦合事件,同时启动两个以上专项预案时,对应急指挥部成员进行整合。

   县应急指挥部可以设立若干工作小组,并可视情况在事件现场设立现场指挥部,具体指挥现场处置工作。现场指挥部可以根据实际情况设立若干专门小组。  

4、县应急工作专家委员会

县应急委设应急工作专家委员会,专家委员会由社会管理、综合减灾、社会安全、公共卫生等相关领域的技术和管理专家组成,其主要职责是:为突发公共事件处置提出决策咨询和工作建议;对突发公共事件处置进行技术指导;参与专项突发公共事件应急指挥的相关工作;参与分析本县突发公共事件的现状及趋势;参与拟定、修订突发公共事件应急预案工作;为公众提供突发公共事件有关防护措施的技术咨询。

5、县专项应急工作牵头部门和参与部门

    在县应急委的领导下,实行应急工作分工负责制。县专项应急工作牵头部门是专项应急工作的主要责任单位,参与部门应当密切配合,积极主动履行相关职责,为应急工作提供支持与保障。专项应急工作的具体牵头部门和参与部门,由县专项应急预案规定。

(二)组织体系框架

 

  (三)应急联动机制

  建立政府部门应急联动制度。制定各类突发公共事件的应急处置责任卡,明确牵头部门和支持协作部门的职责、权限和处置程序。

  根据应急处置工作需要,驻麻武警中队和民兵,中央、省、市驻麻单位按照有关法律、行政法规的规定参加和配合突发公共事件的应急处置和救援工作。

  三、信息与报告

  (一)信息监测与预测

  1、县应急办及专项应急工作牵头部门应当在村民委员会、居民委员会或者相关企事业单位建立专职或者兼职信息报告员制度。以便及时发现和报告自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和公共安全事件等信息。

  2、县应急办和专项应急工作牵头部门应当建立健全突发公共事件监测制度,根据突发公共事件的种类和特点建立健全监测网络,划分监测区域,确定监测点,明确监测项目,提供必要的设备、设施,配备专、兼职人员,对有关突发公共事件进行监测。

3、县应急办及专项应急工作牵头部门和专业机构应当通过常规信息监测与对突发公共事件易发地的信息监控,广泛收集有关突发公共事件的信息,做好种类信息的分析、评估与判定工作,并建立有关制度,鼓励公民、法人或者其他组织提供有关突发事件信息。

    (二)报告

  1、监测机构、监测网点、专兼职信息报告员和其他负有监测职责的单位和及其工作人员,发现突发公共事件可能发生、即将发生或已经发生的,应当在第一时间通过应急信息共享网络和专门通信系统向政府有关部门和县突发公共事件应急委员会办公室报告。

  2、乡镇人民政府及县政府有关部门接到突发公共事件可能发生、即将发生或已经发生的报告后,应当按应急信息上行快速报告渠道,在第一时间同时向县突发公共事件应急委员会办公室报告。

  3、其他单位和个人发现突发公共事件可能发生、即将发生或者已经发生的,有义务立即向当地人民政府及县政府有关部门报告或通过1101191201225822181等报警电话和其他各种途径报警。县应急办要逐步确立一个统一的报警电话和报警系统。

  4、县应急办应当对收集的突发公共事件信息及时进行分析,必要时可以组织相关部门、有关专家进行咨询,对发生突发公共事件的可能性进行评估;认为可能发生突发公共事件,应当向县应急委领导报告,通报各联动单位,并在2小时内向上级应急委报告,同时向可能受到危害的毗邻市、县人民政府通报。

  5、乡镇人民政府及县政府有关部门、有关机构和人员报告获得的有关突发公共事件的信息,应当做到客观、真实、及时,不得迟报、漏报、谎报、瞒报。

  (三)信息共享和处理

  1、按照统筹规划、资源共享,条块结合、互动共赢,平战结合、紧急响应,安全高效、各具特色的原则,建设应急信息共享网络系统,应急信息系统由县应急办负责维护和管理。

  2、县政府各专项应急处置工作职能部门要按照自身监测、预警、接警、传递和报送突发公共事件信息的有关制度规定,及时向县应急办报送突发公共事件信息,确保信息的真实性和准确性。

  3、信息的报送和处理,应当坚持第一时间原则、允许越级原则、限定时间原则和及时核查的原则。

  4、发生突发公共事件后,事发地乡镇人民政府应按规定及时将信息报到县突发公共事件应急委员会办公室,并随时续报现场采集的相关动态信息。有关职能部门要及时、主动为县突发公共事件应急委员会的紧急决策提供信息服务和支持。县应急办要组织有关专家迅速对灾情信息进行分析、评估,比选提出紧急处置方案和建议,供县突发公共事件应急委员会指挥决策参考。

  5、死亡、受伤和失踪人员的数量、姓名等信息,由事件单位提供,现场指挥部掌握并发布。发生涉外突发公共事件,需向港、澳、台有关机构或有关国家通报的,按有关规定办理。

  6、发生突发公共事件,涉及或影响到本县行政区域外时,按照事件的实际级别与相关县、市实行对等通报。向本行政区域外的相关县、市各级政府通报突发公共事件信息,须经县突发公共事件应急委员会决定,由县突发公共事件应急委员会办公室办理。

  四、预警

  (一)预警级别

  1、根据突发公共事件的潜在危险程度和可能的发展趋势,突发公共事件预警级别分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级)四级,依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

  2、一般(Ⅳ级)预警由县人民政府确定,较重(Ⅲ级)由市人民政府确定,严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级)由省人民政府确定。

  3、预警级别确定后,县人民政府通过大众传媒向社会发布预警警报。

  (二)预警期的措施

  1、进入预警期后,县人民政府可以根据预警级别和实际需要采取以下措施:实行日夜值班制度,加强信息监控、收集;及时向社会发布可能受到突发公共事件危害的警告或者劝告,宣传应急和防止、减轻危害的常识;转移、撤离或者疏散容易受到突发公共事件危害的人员和重要财产,并进行妥善安置;要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态;调集所需应急物资和设备;确保通讯、交通、供水、供电、供气等公用设施的安全和正常运行;法律、法规、规章规定的其他措施。

  2、进入预警期后,县政府有关部门应当依据有关法律、法规、规章的规定,采取更加严格的防范控制措施,防止事态的发生、发展;政府有关部门的工作人员应当坚守岗位,积极履行职责。

  (三)预警的解除

  发布突发公共事件警报的人民政府可以根据事态的发展,适时调整预警级别并重新发布。有关情况证明不可能发生突发公共事件的,发布警报的人民政府应当立即宣布解除警报;已经宣布进入预警期的,应当立即宣布终止预警,解除已经采取的有关措施。

  五、应急响应

  (一)分级响应与基本应急

1、一旦发生突发公共事件,按照分级响应的原则启动相应级别的专项应急预案进行处置。发生IV级事件,县人民政府启动本预案进行处置;发生III级以上事件,上级人民政府启动高级别应急预案时,本应急预案同时启动。应急预案启动后,有关专项应急工作牵头部门、配合部门应当同时启动专项应急预案及具体行动方案。

  2、发生在本县的突发公共事件,其中人员涉及外县(市)的,上报市应急委,并与相关县(市)应急委联系,采取相应的应急措施。突发公共事件跨行业的,同时启动相应专项应急预案,县应急办加强对有关部门的联系和协调。县外发生涉及本县的突发公共事件时,视具体情况,按照有关规定,启动有关专项预案配合进行处置。

  3、突发公共事件中有港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困的,向市人民政府及其有关部门报告。

  4、突发公共事件发生后,事发地企事业单位、村()民委员会和乡镇人民政府、社区必须快速作出反应,指派本单位专业救援队伍进行先期处置,迅速控制危险源和现场,疏散现场人员,并组织群众自救互救,加强对突发事件的监视、控制,立即向县应急委及其办公室、专项应急牵头部门及其有关部门报告并随时报告事态发展情况。公民应当采取措施自救。

县应急委及其办公室、专项应急工作牵头部门接到报告后,有关领导和人员必须立即赶赴现场,并根据救援工作的需要,设立现场指挥部,统一指挥现场应急救援工作。现场指挥部由县人民政府、有关专项应急工作牵头部门、配合部门及应急救援部门、事发地乡镇政府的主要负责人组成,指挥长由分管副县长担任,必要时,由县长担任。抢险工作现场指挥由公安、消防等部门负责人担任,特大、重大、较大突发公共事件的现场指挥长分别由省、市突发公共事件应急指挥部指定。如分管的县政府领导、专项应急工作牵头部门领导尚未到位的,发生地的乡镇政府主要领导任现场指挥。

应急预案(包括总体预案和专项预案)启动后,县应急指挥部、现场指挥部应当立即组织、调动应急救援队伍和社会力量,根据实际情况采取下列措施:(一)实施紧急疏散和救援行动,组织群众开展自救互救;(二)紧急调配辖区应急资源用于应急处置;(三)依法划定警戒区域,采取必要强制驱离、封锁、隔离、管制等措施;(四)对现场实施动态监测,采取必要的安全防护措施;(五)向公众发出危险或避险警告;(六)本级人民政府自身无法有效控制事态发展的,及时请求市人民政府给予支援。影响或可能影响其他县()的,及时通报相关县()人民政府;(七)其他必要的先期处置措施,包括依法限制公民某些权利和增加公民的义务。

  (二)扩大应急

  1、当突发公共事件有扩大、发展趋势并难以控制时,县人民政府报请市人民政府决定扩大应急,启动较大突发公共事件应急预案;当事态特别严重、市内难以控制时,由市人民政府报请省人民政府启动重大突发公共事件应急预案。

  (三)指挥与协调

  1、突发公共事件发生后,由县应急办根据主管部门意见,对接报的信息进行综合分析、评估与判定,1小时内作出启动预案或者不响应的建议,报请县应急委决定。

  2、县专项预案启动后,县突发公共事件应急指挥部即告成立。同时,成立现场指挥部,开展应急处置工作。现场指挥部的具体名称和设置地点,根据处置工作需要,由县突发公共事件应急指挥部确定。现场指挥部一般设综合协调组、应急处置组(抢险救灾、工程抢险、疫情防治、现场处置)、安全保卫组、医疗救护组、后勤保障组、人员疏散组、新闻报道组、善后处理组、专家技术组等工作组。其由相关联动单位人员组成。

  3、现场指挥部的职责是:(一)执行县应急指挥部的决策和命令;(二)组织协调治安、交通、卫生防疫、物资等保障;(三)迅速了解突发公共事件相关情况及已采取的先期处理情况,及时掌握事件发展趋势,研究制定处置方案并组织指挥实施;(四)及时将现场的各种重要情况向县应急指挥部报告;(五)迅速控制事态,做好人员疏散和安置工作,安抚民心,稳定群众;(六)做好善后处理工作,防止事件出现放大效应和次生、衍生、耦合事件;(七)尽快恢复正常生产生活秩序。

  4、现场指挥部各处置工作组的牵头部门和职责。

  综合协调组。牵头单位及责任人为县政府办公室分管副主任或主管部门负责人。主要职责:对有关情况进行汇总、传递和向上级报告,协助指挥部领导协调各工作组的处置工作。

  应急处置组。牵头单位及责任人为事发地乡镇政府及有关部门、军队、武警、消防等单位主要负责人。主要职责:根据处置工作方案,接受指示,下达命令,组织处置,抢救伤员,排除险情,控制事态,重点人员监管、调配抢救人员和装备,事件调查。

  安全保卫组。牵头单位及责任人为县公安局负责人。主要职责:组织警力对现场及周边地区进行警戒、控制,实施交通管制,监控事件责任人员,保护现场。

  医疗救护组。牵头单位及责任人为县卫生局负责人。主要职责:组织有关医疗机构对伤员实施救治,对现场进行消毒防疫。

  后勤保障组。牵头单位及责任人为县有关部门负责人和事发地乡镇政府负责人。主要职责:落实现场应急物资、应急通信、交通运输、食品供应、供电、供水、生活等方面的保障措施。

  人员疏散组。牵头单位及责任人为事发地乡镇政府负责人。主要职责:制定现场人员疏散方案,并组织实施。

  新闻报道组。牵头单位及责任人为县委宣传部负责人。主要职责:统一组织有关新闻单位及时报道应急处置工作情况。

  善后处理组。牵头单位及责任人为事发地乡镇政府负责人及县有关部门负责人。主要职责:妥善做好伤亡人员的善后处理有关事宜。

  专家技术组。牵头单位及责任人为主管部门负责人。主要职责:组织有关专家为应急处置工作提供技术支持。

  5、现场指挥部设在灾害事故现场周边适当的位置,也可在具有视频、音频、数据信息传输功能的指挥通信车辆上开设。要保证情况掌握及时,信息通信顺畅,指挥迅速且不间断。要建立专门工作标识,保证现场指挥部正常工作秩序。有关部门应快速提供通信、信息、治安等保障。

  6、现场指挥部成立后,由县应急指挥部总指挥长签发应急处置命令,通报现场指挥部名称、下设各工作组成员单位、设置地点、联系方式等。命令由县应急指挥部传达到处置突发公共事件有关职能部门、事发地乡镇政府和有关单位。

  7、现场指挥部基本工作程序。察看事件发生现场;进行人员救护;听取先期处理报告情况;传达县应急指挥部的有关指示;在听取专家建议和意见的基础上,对突发公共事件进行综合分析、评估,制定处置措施;按处置工作方案发布命令,全面展开各项紧急处置工作。

  (四)新闻报道

  1、县应急委或者其授权机构负责统一发布突发公共事件相关信息。县委宣传部派员参加现场指挥部工作,负责对突发公共事件现场媒体活动实施管理、协调和指导。

  2、县应急办负责组织有关单位和专家撰写新闻稿、专家评论或灾情公告,报县应急委同意后向社会发布。

    3、新闻报道坚持实事求是、及时准确的原则,重点报道应急工作进展情况,各级政府组织干部群众积极应对突发公共事件的措施和情况,现场救援队伍、人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和广大人民群众在抗击突发公共事件中的感人事迹,捐款捐物支援灾区等情况。

  (五)应急结束

  1、县应急指挥部或者现场指挥部确认突发公共事件得到有效控制、危害已经消除后,应向批准预案启动的县应急委提出结束应急的报告。县应急委在综合各方面意见后,应宣布应急结束。

  2、接到应急结束指令后,由县应急指挥部宣布结束现场应急处置工作,现场指挥部解散,善后工作由有关乡镇人民政府及有关部门继续完成。

  3、应急结束后,突发公共事件事发生地乡镇政府或县有关主管部门应当在2周内向县应急委提交突发事件处置情况专题报告,报告内容包括:事件发生概况、人员伤亡或财产损失情况、事件处置情况、引发事件的原因初步分析、善后处理情况及拟采取的防范措施等。

  六、后期处置

  (一)善后处置

  1、人员安置。民政部门应当迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站,要在短期内迅速恢复受难者的生命支持系统,保障食物和水的供应、搭建临时住房、恢复电力等,达到最低的生活保障。事发地乡镇人民政府要迅速调查、核实突发公共事件造成的损失情况,会同民政部门制定救助方案,依法给予救助,及时解决受害群众的生产生活困难,维护社会稳定。对致残、致病、死亡人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。所需救济经费由县财政安排,不足部分请求上级财政给予补助。

  2、污染物收集处理和现场清理。突发公共事件事发地的后期现场清理和污染物清除,在县人民政府的领导下,由环保、安监、卫生、建设、消防等部门负责组织实施,必要时请求上级政府及其有关部门提供支持。

  3、恢复重建。县人民政府其有关部门组织专家科学评估重建能力和可利用资源以及突发公共事件造成的损失情况,制定恢复重建计划,落实资金、物资和技术保障,做好后期重建工作,并向上级人民政府报告。

  4、补偿。在处置突发公共事件期间,征用单位和个人的财产要及时归还,无法归还或造成损毁的应当按有关规定给予补偿。行政机关采取应急处置措施致使公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害的,应当及时予以补偿。

  (二)社会救助

  1、建立健全突发公共事件社会救济救助制度,鼓励公民、法人和其他组织参与社会救助,逐步扩大社会救济救助的比重。

  2、突发公共事件发生后,由县政府有关部门通过新闻媒体通报突发公共事件造成的损失情况,确定受援区域和接受捐赠机构,并根据捐赠者的意愿或实际需要,统筹平衡,统一调拨分配,迅速将捐赠款物发放到受害人员或家属。发放捐赠款物应坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放等程序,并向社会公布,接受社会和捐赠者的监督。同时审计部门要随时对捐赠款物的使用情况进行审计监督。

  3、县人民政府组织有关部门在核实、统计和上报灾情的基础上,作好管理、拨发救灾款物工作。民政部门负责协调、组织救灾捐助和捐赠款物的分配、调拨。

  4、突发公共事件受害人员权益受到侵害得不到合理解决的,根据受害人员的申请,司法行政部门要给予法律援助。

  (三)保险

  鼓励公民、法人和其他组织参加财产保险和人身意外伤害保险。保险机构应大力宣传参保意义,扩展险种,合理确定保险费率,积极开展突发公共事件保险工作。突发公共事件发生后,保险机构应尽快深入调查,迅速开展理赔工作。

  (四)调查和总结

  1、突发公共事件处置完毕后,县人民政府组织有关部门组成联合调查组开展调查工作,突发公共事件责任单位应当予以配合。

  2、突发公共事件调查应当及时、准确查清事件性质、原因和责任,总结教训并提出防范和改进措施。属于责任事件的,应当对负有责任的单位或者个人提出处理意见;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。调查总结报告应报县应急委,必要时向社会公布处理结果。

  七、保障措施

  (一)通信与信息保障

  1、在现有专业通信网的基础上,建立与省市互联,跨部门、多手段、多路由,有线与无线结合,光纤通信与微波、卫星通信结合,反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信系统。通信企业要加强应急通信抢修队伍建设,保障重要通信设施、线路及装备的完好,建立备份和应急保障措施。

  2、县人民政府建立科学的应急指挥通信支持系统,加快建立互通互联的综合信息交流平台。

  3、县政府有关职能部门和乡镇人民政府每年应当把所收集整理的基础数据上报县应急委,由县应急办建立应急管理基础数据库。数据库内容包括数字化地形图、人口及建筑物分布、生命线工程、危险品分布、主要厂矿企业分布等基础数据。基础数据库每年更新一次。

  (二)物资保障

  1、有关部门应当根据应急需要储备相关的食品、药品、专用帐篷和救生器材等应急常备物资,并及时补充和更新。

  2、根据本地的实际情况与需要,建立与其他县市区物资调剂供应渠道,同时与本地有关企业签订协议;必要时,可依据法律、法规的规定,及时动员和征用社会物资,以保证应急时应急物资、生活必需品的生产、供应和应急所需服务的提供。

  3、加强对储备物资的管理,防止储备物资被盗用、挪用、流散。做好价格的监测工作,建立价格波动快速报告制度。

  (三)应急队伍保障

  1、为提高我县突发公共事件的应对能力,要按照平战结合、军地结合、专兼结合、专业对口、指挥灵便、反应快速、社会参与的原则,立足现有资源,整合突发公共事件应急救援队伍体系。充分发挥解放军、武警、预备役部队和民兵等在处置突发公共事件中的骨干作用。注意发挥机关、团体、企事业单位和志愿者队伍等的作用。

  2、进一步优化、强化以消防等综合性专业队伍为主体、群众性志愿队伍为辅助的应急抢险救援队伍体系。县应急委要加强对各联动单位的组织协调和指导,保障应急联动工作的有效运行。

  3、县公安局负责整合训练交通救援、地震地质救援、火灾救援、污染源处置、恐怖袭击快速反应等灾害综合性专门应急救援队伍;县工业经济局、县建设局、县发展与改革局、县交通局、县水利局、通信企业等部门负责整合训练通信、燃气、电力、自来水、道路、建筑等专业应急救援队伍;村委会、街道负责志愿者队伍组织和管理;矿山、建筑施工、危险物品生产经营储存等高危行业、企业,应当组建训练相应的专业应急队伍。要加强现役军人、武装警察、预备役人员的应急救援训练和技能的培训。

  4、各专业队伍管理部门每年应定期向县应急办提交应急队伍整合训练报告,县应急办负责检查督促。

  5、县应急委应根据实际情况组织跨部门、跨军地、跨灾种的联合演练、演习,提高各救援队伍的快速反应能力和协同作战能力。各种队伍要合理部署和配置,完善装备,积极开展技能培训和演练,提高应急能力。

  (四)交通运输保障

  1、完善应急运输保障协调机制,科学配置应急运输力量,形成快速、高效、顺畅的运输保障系统。

  2、县交通、公路部门负责公路畅通保障计划的制订和实施,做好应急交通工具的征集工作,进行交通线路防护和抢修的动员准备。根据需要和可能组织开设应急救援绿色通道,优先运送应急处置人员、物资和装备。交警部门及时对突发公共事件现场进行交通管制。道路、铁路、桥涵、码头等设施受损时,有关部门和乡镇人民政府应当迅速组织力量抢修。

  (五)医疗卫生保障

  1、县卫生部门建立医疗卫生保障动态数据库,明确各类医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专业特长,做好医疗设施装备、药品储备工作。

  2、县卫生部门制定相应的医疗救助应急准备措施、医疗卫生队伍组建和设备、药品供应、物资调度等方案,并负责应急处置救护工作的组织实施。

  3、发生突发公共事件时,应根据分级救治的原则,按照现场抢救、院前急救、专科医救的不同环节和需要,安排医护人员,准备医疗器械和救助药品,组织救护。红十字会和群众性救援组织和队伍,要积极配合专业医疗队伍,开展群众性卫生救护工作。畜牧部门应当做好动物免疫、检疫、消毒等各项工作。

  4、加强公共卫生体系建设,发挥疾病预防控制机构的作用,开展应急救护知识的专门教育,全面提高公共卫生管理和紧急处置能力。

  (六)治安保障

  1、县公安部门承担应急处置治安保障任务,根据不同类别、级别突发公共事件,拟定维持治安秩序行动方案,明确警力集结、交通控制、执勤方式等相关措施。

  2、突发公共事件发生地乡镇人民政府和社区组织要积极发动和组织群众,开展群众联防,协助公安部门维持治安秩序。

  (七)现场救援和工程抢险装备保障

  1、各类救援队伍和工程抢险队伍要配备专业设备,加强演练和设备维护,确保召之即来,来之能战。各有关部门应将可供应急救援使用的设备类型、数量、性能和存放位置,报县应急办,供突发公共事件应急调用。

  2、要加强应急工程设施建设,组织实施抗震、防汛、民防、防护林等防护工程的建设和应急维护,注重紧急疏散避难场所和相关工程的建设,设立应急标志和设施,并进行有效维护和管理。要形成水、电、气等生命线工程在非正常状况下的运行与维护机制,提高全社会的应急抗毁和生存防护能力。

  (八)经费保障

  1、突发公共事件应急经费,应当明确动用资金的来源和筹集方式,在预算预备费和救灾救济资金以及部门不可预见费中优先安排,确应急保支出需要。特别紧急情况下,可由县财政部门按照县人民政府批准的金额先予拨款,再按照规定程序办理预算变更或预算追加手续。

  2、加强应急资金的监督管理,明确支出用途和处理程序,实行跟踪监控和内部审计,保证资金专款专用。

  (九)社会动员保障

  1、县人民政府视突发公共事件的严重性和处置工作需要,在本级政府管辖的特定区域范围内,发布社会动员令,动员社会力量参与处置突发公共事件。

  2、建立突发公共事件应急处置的社会动员机制,动员公民、法人和其他组织为应对突发公共事件提供物资、资金和人力支援,以城市居民委员会和农村村民委员会为基础,积极组织志愿者队伍和社会公益组织。

  (十)避难场地保障

  1、避难场所建设纳入经济和社会发展总体规划和城市总体规划、乡镇建设规划,逐步形成布局合理、设施完备、能够满足人员紧急疏散的永久性避难场所。城市可以与公园、广场等市政设施和人防工程的建设和改造相结合,预留避难场所建设场地。农村可以结合本地地形、地貌特点,在方便生活并较为安全的地方开辟临时避难场所。目前,为妥善安置紧急疏散人员,可以征用机关、学校、文化场所、娱乐设施,必要时也可征用经营性宾馆、招待所、酒店作为临时避难场所。

  2、应急疏散、避难场所和工程要符合紧急撤离、就近疏散、避开危险、保障安全的要求,同时确保疏散人员简易食宿、如厕、饮水、医疗等方面的需要得到满足。

  (十一)法律保障

  1、县人民政府加强突发公共事件应急处置制度建设,不断完善应急政策措施以及相关规定,规范突发公共事件应急处置工作程序,做到依法规范,依法处置。

  2、有关部门应当认真贯彻执行预防、处置突发公共事件的法律、法规、规章,加强检查督促,发现隐患,及时整改;发现违法行为,严肃查处。进一步完善执法责任制和责任追究制,对执法违法、失职渎职、徇私舞弊的,坚决依法追究法律责任。

  (十二)其他保障

  1、县发展与改革、建设、人防部门负责规划建设突发公共事件的人员避难场所。现有的避难场所、防护工程要设立应急标志,并进行有效管理和维护。

  2、突发公共事件应急处置的科学研究工作,由县科技部门会同县应急办负责组织、指导。对突发公共事件处置的重大决策和行动,要进行科学论证和咨询,适时设立各类突发公共事件紧急处置首席咨询专家。

  八、宣传、培训和演练

  (一)公众宣传教育

  广播、电视、网站等新闻媒体要在全社会范围内广泛宣传各类突发公共事件带来的危害和妥善处置、应对突发公共事件的重要性,以及发生突发公共事件时紧急避险的有关常识;县应急办组织编写《突发公共事件应急常识手册》,并向公众发放。把突发公共事件安全教育纳入中、小学校学生素质教育的重要内容,提高青少年学生应对危机的意识和能力。

  (二)培训

  1、干部培训。各级政府要将突发公共事件管理纳入行政领导干部培训内容,各应急处置职能部门要有针对性地开设相应培训课程。县应急办会同县人事部门将突发公共事件应急处置知识和技能纳入行政机关领导干部和工作人员考核内容。

  2、学校教育。中小学应当开设有关突发公共事件预防与应急知识、自救与互救知识和技能的课程,并列为必修课。

  3、市民教育。县政府有关部门、乡镇人民政府应当组织开展应急常识的宣传普及和应急演练工作。居民委员会、村民委员会、企事业单位和其他组织应当结合本单位的实际情况,开展突发公共事件应急知识的宣传普及和应急演练。各有关职能部门、和电视、广播等媒体要积极向群众宣传突发公共事件知识和应急技能。

  (三)演练

  1、所有担负应急救援任务的部门、单位,每年要针对各自的救援任务组织实战或模拟演练一次。需要公众参与的,需报请县应急委批准。县政府定期组织综合性演练。要通过演练,查漏洞、补措施,不断增强救援工作的时限性和有效性。县应急办公室平时将对各单位演习工作进行检查。演练方案和演练场所要保证安全、合理。

  九、附则

  (一)县政府专项应急预案

  县政府有关部门和单位,按照事件的频发性、后果严重性、可操作性和协调面的广泛性,根据国家法律法规的规定和本总体预案的规定,结合我县实际,应当制定不同类型的突发公共事件专项应急预案。

  (二)县政府部门应急预案

县政府有关部门和单位,都要根据本预案和所担负的灾害事故应急处置任务,组织制定相应预案和保障计划,由县应急委审定。

(三)企事业单位根据有关法律、法规、规章制定的应急预案。

(四)举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位应当制定应急预案并报县人民政府备案。

  (五)预案审定和管理

  1、县人民政府突发公共事件总体应急预案以及县人民政府各专项应急预案由县政府常务会议审定。县人民政府突发公共事件总体应急预案以政府令形式发布,县人民政府各专项应急预案以县人民政府规范性文件公布。

  2、县总体应急预案和专项应急预案应适时进行修订。相当严重、特别严重突发公共事件处置结束后,县应急办应当组织人员根据突发公共事件处置情况和预案实施中发现的问题,对本总体应急预案和相关专项应急预案进行修订。

  3、本预案由县人民政府负责解释。

  (四)责任追究

  1、建立健全突发公共事件的领导责任制度和责任追究制度。行政机关领导及其工作人员有下列情形之一的,由其上级行政机关责令改正;情节严重或者造成严重后果的,直接负责的领导和其他直接责任人,引咎辞职或者责令辞职,并依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任:(一)不按规定做好突发公共事件预防工作、应急准备工作的,导致发生重大突发事件的;(二)不服从上级行政机关对突发公共事件应急处置工作统一领导和协调的;(三)不按规定报送和公布有关突发公共事件信息或者瞒报、谎报、缓报的;(四)不按规定及时发布突发公共事件警报,采取预警措施,导致发生本可以避免的损害的;(五)不及时采取措施处置突发公共事件,或者处置不力导致事态扩大的;(六)不按规定公布有关应对突发公共事件决定和命令的;(七)不及时进行人员安置、开展生产自救、恢复生产、生活和工作秩序的;(八)截留、挪用、私分或者贪污应急资金或者物资的;(九)不按照规定的权限和程序征收、征用公民、法人或者其他组织财产的;(十)不及时归还征收、征用的公民、法人或者其他组织的财产,或者不按规定给予补偿的。

  2、居民委员会、村民委员会、企事业单位和其他组织有下列情形之一的,由有关行政机关责令改正;责任人是国家公务员的,依法给予行政处分;违反法律规定的,依法给予相应处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任:(一)未按规定做好突发公共事件应急准备工作、宣传普及应急常识,造成严重后果的;(二)公共场所、公共交通工具、人群密集场所等不按规定制定突发公共事件应急方案、采取应急措施的;(三)不及时向行政机关报告突发公共事件信息的;(四)突发公共事件发生后,不服从行政机关决定、命令和指示,不听从调遣的;(五)不积极开展救助工作,协助维护社会秩序的。

  3、有关新闻媒体及其工作人员不按要求报道突发公共事件处置情况和事态发展情况、擅自发布未经审查的报道材料或者报道虚假情况的,由有关行政机关责令改正;对相关责任人依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。

  (五)监督检查与奖励

  1、监督检查。县人民政府总体应急预案报市人民政府备案。县应急办对乡镇人民政府和县政府各部门应急工作和各行业部门、各重点企业预案落实工作进行检查。

  2、奖励。对在处置突发公共事件中表现突出的单位和个人,将按照有关规定给予表彰和奖励;对在应急抢险过程中受伤、致残、遇难的救援人员,按照有关规定落实各种待遇。

  (六)预案实施时间

  本总体应急预案自200611日起实施。

  十、附录

附录一:县专项应急预案目录

  自然灾害类

  麻阳苗族自治县洪水灾害应急预案(县水利局)

  麻阳苗族自治县旱灾应急预案(县水利局)

麻阳苗族自治县地质灾害应急预案(县国土资源局)

  麻阳苗族自治县地震灾害应急预案(县科技局)

  麻阳苗族自治县森林火灾事故应急预案(县林业局)

麻阳苗族自治县农业生物灾害应急预案(县农业局)

麻阳苗族自治县林业生物灾害应急预案(县林业局)

麻阳苗族自治县自然灾害救助应急预案(县民政局)

事故灾难类

  麻阳苗族自治县矿山企业安全事故应急预案(县安监局)

  麻阳苗族自治县道路交通安全事故应急预案(县公安局)

  麻阳苗族自治县水上交通安全事故应急预案 (县交通局)

  麻阳苗族自治县危险化学品安全事故应急预案 (县安监局)

  麻阳苗族自治县环境污染与生态破坏事故应急预案(县环保局)

  麻阳苗族自治县供电事故应急预案 (县工业经济局)

  麻阳苗族自治县交通运输保障重大事故应急预案 (县交通局)

    麻阳苗族自治县铁路安全事故应急预案(县工业经济局)

    麻阳苗族自治县大中型水库事故应急预案(县水利局)

    麻阳苗族自治县石油保障事故应急预案(县商务局)

    麻阳苗族自治县火灾事故应急预案(县公安局)

    麻阳苗族自治县民用爆炸器材安全事故应急预案(县安监局)

    麻阳苗族自治县公共聚集场所安全事故应急预案(县公安局)

    麻阳苗族自治县建设工程安全事故应急预案(县建设局)

    麻阳苗族自治县供水供气事故应急预案(县建设局)

    麻阳苗族自治县特种设备安全事故应急预案(县质监局)

公共卫生类

  麻阳苗族自治县公共卫生事件应急预案(县卫生局)

  麻阳苗族自治县动物疫情应急预案(县畜牧局)  

社会安全类

  麻阳苗族自治县粮食风险应急预案(县粮食局)

  麻阳苗族自治县刑事案件应急预案(县公安局)

  麻阳苗族自治县涉外突发事件应急预案 (县旅游局)

  麻阳苗族自治县金融、物价、经济安全事件应急预案 (县发展改革局)

  麻阳苗族自治县群体性上访事件应急预案(县信访局)

  麻阳苗族自治县恐怖袭击事件应急预案(县公安局)

  麻阳苗族自治县信息安全应急预案(县政府办)

附录二:县政府各部门在应急工作中的主要职责:

县政府办公室:负责县应急委日常工作。

县工业经济局:负责电力供应事故应急工作,负责铁路安全事故应急工作,做好其他应急工作中的电力保障工作。协调通信、电力、医药等部门做好其他应急工作中的通信、电力、药品等保障工作。

县公安局:负责火灾事故、道路交通事故、恐怖事件、公众聚集场所安全事故、重大刑事安全事故、群体性治安事件等应急工作;负责爆炸物事故应急工作;负责其他应急工作中治安保障和交通管制工作。

县民政局:负责协调自然灾害救灾工作;核定、报告、发布自然灾害灾情;组织转移、安置、慰问灾民;负责困难灾民吃、穿、住、医的生活救助;申请、管理、分配救灾款物,并监督执行情况,确保救灾款物不被挪作他用,组织、指导救灾捐赠;储备救助物资。

县水利局:负责防汛抗旱、水库大坝安全事故应急工作;负责灾后水利设施的修复;储备防汛物资。

县卫生局:负责突发公共卫生事件应急工作;负责其他应急工作中的卫生防疫、食品和饮用水卫生监督、伤病群众及抢险救援人员的救治工作。

县安全生产监管局:负责工矿企业、危险化学品企业、民用爆破器材等安全生产事故的应急工作,负责组织安全生产事故的调查。

县质量技术监督局:负责特种设备安全事故应急工作,监督管理赈灾产品质量。

县建设局:负责建设工程安全事故及供水、供气事故应急工作。

县国土资源局:负责地质灾害应急工作。

县环保局:负责环境污染、生态破坏事故和放射事故应急工作,负责其他应急工作中的环境保护工作。

县交通局:负责水上交通安全事故、运输保障事件应急工作,负责组织、指挥、协调受灾中断道路的修复工作,联系内河航道的修复工作,协调本县境内空难事故的处理工作,负责其他应急工作中的交通保障工作。

县农业局:负责农业生物灾害应急工作,做好灾区农业生产自救的指导工作。

县林业局:负责森林火灾和林业生物灾害的应急工作。

县畜牧水产局:负责动物疫病防治应急工作。

县商务局:负责石油供应应急工作;负责生活必需品保障应急工作;负责其他突发公共事件应急工作中的有关物资、石油保障工作。

县科技局:负责抗震救灾应急工作,组织制订震区恢复重建计划。

县气象局:负责发布天气预报、灾害性天气警报,为防灾、抗灾、救灾提供服务;组织对气象灾害的调查、评估、鉴定工作。

县信访局:负责群体性上访事件应急工作。

县粮食局:负责粮食应急工作和其他应急工作中的粮食保障工作。

县食品药品监管局:负责应急工作中的食品药品安全与供应工作。

县旅游局:负责涉外事件应急工作和其他突发公共事件中的涉外工作。

县物价局:参与经济安全事件中物价稳定应急工作,负责灾区物价稳定工作。

县工商局:负责维护灾区市场秩序。

县广播电视局:负责向社会公众宣传普及应急工作常识。

县政府法制办:负责应急工作中的法制建设工作。

县财政局:负责应急工作中的经费保障工作,会同有关部门安排应对突发公共事件重大基建项目。

县人事局:负责公务员应急工作知识的教育培训工作和对应急工作中先进人物的行政奖励表彰工作。

县教育局:负责学生应急工作常识的教育工作,负责恢复灾后教学秩序。

县监察局:负责应急工作中行政违纪违法行为的查处。

县人武部:负责组织基干民兵参加抢险救灾工作。

县电信、移动、联通公司:负责信息网络安全应急工作;负责其他应急工作中的信息保障工作。

其他部门:按照职责做好有关应急工作。 

附录三:特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)

  根据有关法律、法规并结合实际,特制定本标准,作为各地区、各部门报送特别重大、重大突发公共事件信息的标准和按照突发公共事件总体应急预案、专项应急预案规定进行分级处置的依据。

  一、自然灾害类

  (一)水旱灾害。

  特别重大水旱灾害包括:

   1.一个流域发生特大洪水,或多个流域同时发生大洪水;

   2.大江大河干流重要河段堤防发生决口;

   3.重点大型水库发生垮坝;

   4.洪水造成铁路繁忙干线通行中断,国家高速公路网和主要航道中断,48小时无法恢复通行;

   5.多个市(州)发生特大干旱;

   6.多个大中城市发生极度干旱。

  重大水旱灾害包括:

   1.一个流域或其部分区域发生大洪水;

   2.大江大河干流一般河段及主要支流堤防发生决口或出现重大险情;

   3.多个市(州)发生严重洪涝灾害;

   4.一般大中型水库、重点小型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情;

   5.洪水造成铁路干线、国家高速公路网和航道通行中断,24小时无法恢复通行;

   6.多个市(州)发生严重干旱,或一个市(州)发生特大干旱;

   7.多个大中城市发生严重干旱,或大中城市发生极度干旱。 

  (二)气象灾害。

  特别重大气象灾害包括:

   1.特大暴雨、大雪、沙尘暴等极端天气气候事件影响重要城市和50平方公里以上较大区域,造成30人以上死亡,或5000万元以上经济损失的气象灾害;

   2.1个或多个市(州)范围内将出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程,并会造成特大人员伤亡和巨大经济损失的气象灾害;

   3.在邻国邻省发生的可能对我省经济社会产生重大影响的极端天气气候事件。

  重大气象灾害包括:

   1.暴雨、冰雹、大雪、寒潮、沙尘暴、大风等造成10人以上、30人以下死亡,或1000万元以上5000万元以下经济损失的气象灾害;

   2.对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的高温、干热风、干旱、大雾、低温、霜冻、雷电、雪崩等气象灾害;

   3.因各种气象原因,造成机场、港口、国家高速公路网线路连续封闭12小时以上的。

  (三)地震灾害。

  特别重大地震灾害包括:

   1.造成300人以上死亡,直接经济损失占全省上年国内生产总值1%以上的地震;

   2.发生在人口较密集地区7.0级以上地震。

  重大地震灾害包括:

   1.造成50人以上、300人以下死亡,或造成一定经济损失的地震;

   2.发生在周边省区5.0级以上地震;

   3.发生在周边国家6.5级以上、其他国家和地区7.0级以上地震(无人地区和海域除外);

   4.省内震级未达到上述标准但造成重大经济损失和人员伤亡损失或严重影响的地震。

  (四)地质灾害 

  特别重大地质灾害包括:

   1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成人员死亡30人以上,或直接经济损失1000万元以上的地质灾害;

   2.受地质灾害威胁,需转移人数在1000人以上,或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的灾害险情;

   3.因地质灾害造成大江大河支流被阻断,严重影响群众生命财产安全。

  重大地质灾害包括:

   1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人以下死亡,或因灾害造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害;

   2.受地质灾害威胁,需转移人数500人以上1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上1亿元以下的灾害险情;

   3.造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、民航和航道中断,或严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。

  (五)生物灾害:

  特别重大生物灾害包括:

  在2个以上市(州)病虫鼠草等有害生物暴发流行,或新传入我国的有害生物在2个以上市(州)内发生,或在1个市(州)内2个以上县(市)发生,对农业和林业造成巨大危害的生物灾害。

  重大生物灾害包括:

   1.因蝗虫、稻飞虱、水稻螟虫、小麦条锈病、草地螟、草原毛虫、松毛虫、杨树食叶害虫和蛀干类害虫等大面积成灾并造成严重经济损失的生物灾害;

   2.新传入我省的有害生物发生、流行,对农业和林业生产等造成严重威胁的生物灾害。

  (六)森林草原火灾。

  特别重大森林草原火灾包括:

   1.受害森林面积超过1000公顷、火场仍未得到有效控制,或受害草原面积8000公顷以上明火尚未扑灭的火灾;

   2.造成30人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾,造成10人以上死亡,或伤亡20人以上的草原火灾;

   3.距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不中1公里的森林草原火灾;

   4.严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林的,或需要省政府支援的森林草原火灾。

  重大森林草原火灾包括:

   1.连续燃烧超过72小时没有得到控制的森林火灾,或距我省界5公里以内的省外草原燃烧面积蔓延500公里以上,或连续燃烧120小时没有得到控制的草原火灾;

   2.受害森林面积超过300公顷以上,1000公顷以下或受害草原面积2000公顷以上、8000公顷以下的火灾;

   3.造成10人以上、30人以下死亡的森林火灾,或者造成3人以上、10人以下死亡的草原火灾;

   4.威胁居民地、重要设施和原始森林,或位于市(州)交界地区,危险性较大的森林草原火灾。

  二、事故灾难类

  (一)安全事故。

  特别重大安全事故包括:

   1.造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或1亿元以上直接经济损失,或100人以上中毒(重伤),或需要紧急转移安置10万人以上的安全事故;

   2.国内外民用运输航空器在我省境内发生的,或我民用运输航空器在境外发生的坠机、撞机或紧急迫降等情况导致的特别重大飞行事故;

   3.危及30人以上生命安全的水上突发事件,或水上保安事件;

   4.铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏,造成行车中断,经抢修48小时内无法恢复通车;

   5.造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的30%以上,或造成重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的50%以上;或因重要发电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭性破坏或打击,造成区域电网大面积停电,减供负荷达到事故前的20%以上,对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁;

   6.多个市(州)通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏等造成严重影响的事故;

   7.因自然灾害等不可抗拒的原因导致支付、清算系统省处理中心发生故障或因人为破坏,造成整个支付、清算系统瘫痪的事故;

   8.城市5万户以上居民供气或供水连续停止48小时以上的事故;

   9.造成特别重大影响或损失的特种设备事故;

   10.大型集会或游园等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成30人以上死亡的事故。

  重大安全事故包括:

   1.10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故,或50人以上,100人以下中毒(重伤),或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故;

   2.国内外民用运输航空器在我省境内,或我民用运输航空器在境外发生重大飞行事故;

   3.危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件或水上保安事件;

   4.铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏,或因灾严重损毁,造成通行中断,经抢修24小时内无法通车;

   5.造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10%以上、30%以下,或造成重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的20%以上、50%以下;

   6.造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和城市轨道、道路交通、大中城市供水、燃气设施供应中断,造成3万户以上居民停水、停气24小时以上的事故;

   7.大型集会和游园等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故;

   8.其他一些无法量化但性质严重,对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故。

  (二)环境污染和生态破坏事故。

  特别重大环境污染和生态破坏事故包括:

1.发生30人以上死亡,或100人以上中毒(重伤),或因环境事件需疏散、转移群众5万人以上,或直接经济损失1000万元以上,或区域生态功能严重丧失,或濒危物种生存环境遭到严重污染,或因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响,或12类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的;

   2.因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故;

   3.因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事故;

   4.高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特大污染事故;

   5.转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁,或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害;

   6.周边国家核设施中发生的按照“国际核事件分级标准”属于4级以上的核事故;

   7.盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米(幼树25万株)以上的事件,毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地1500亩以上,属其他禁地3000亩以上的事件。

  重大环境污染和生态破坏事故包括:

   1.发生10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下中毒,或区域生态功能部分丧失,或濒危物种生存环境受到污染,或因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散转移群众1万人以上、5万人以下的;或12类放射源丢失、被盗或失控;

   2.因环境污染造成界河和重要河流、湖泊、水库大面积污染,或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故;

   3.盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达10005000立方米(幼树5万-25万株)的事件,毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地5001500亩以上,属其他林地10003000亩的事件;

   4.对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故,或资源开发造成严重环境污染和生态破坏,可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏,或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故;

   5.由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动(植)物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件;

   6.进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超标或含有爆炸物品的事件; 

   7.非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。 

  三、公共卫生事件类

  (一)公共卫生事件。

  特别重大公共卫生事件包括:

   1.肺鼠疫、肺炭疽在大中城市发生、疫情有扩散趋势;或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的市(州),并有进一步扩散趋势;

   2.发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,疫情有扩散趋势;

   3.涉及多个市(州)的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势;

   4.发生新传染病,或我省尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势;或发现我省已消灭传染病重新流行;

   5.发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件;

   6.2个以上市(州)造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的重大食品安全事件;

   7.周边以及与我省通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我省公共卫生安全的事件;

   8.发生跨地区、跨国食品安全事故,造成特别严重社会影响的;

   9.其它危害特别严重的突发公共卫生事件。

  重大公共卫生事件包括:

   1.1个县(市)范围内,1个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或相关联的疫情波及2个以上的县(市);

   2.腺鼠疫发生流行,在1个市(州)范围内,1个平均潜伏期内多点连续发病20例经上,或流行范围波及2个以上市(州);

   3.发生传染性非典肺炎,人感染高致病性禽流感疑似病例;

   4.霍乱在1个市(州)范围内流行,1周内发病30例以上;或疫情波及2个以上市(州),有扩散趋势;

   5.乙类、丙类传染病疫情涉及两个以上县(市),1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上;

   6.我省尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散;

   7.发生群体性不明原因疾病,扩散到县(市)以外的地区;

   8.发生重大医源性感染事件;

   9.预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件;

   10.1个市(州)内2个以上县(市)造成危害的重大食品安全事故;

   11.一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例;

   12.一次发生急性职业中毒50人以上或死亡5人以上;

   13.境内外隐匿运输、邮寄烈性生物原体、生物毒素造成我省内人员感染或死亡的;

   14.其它危害严重的重大突发公共卫生事件。

  (二)动物疫情。

  特别重大动物疫情包括:

   1.高致病性禽流感在21日内,相邻国家和省份有10个以上县(市)发生疫情;或在我省境内有20个以上县(市)发生或10个以上县(市)连片发生疫情;或在多个市(州)内呈多发态势;

   2.口蹄疫在14日内,有5个以上市(州)发生严重疫情,且疫区连片;

   3.动物爆发疯牛病等人畜共患病感染到人,并继续大面积扩散蔓延。

  重大动物疫情包括:

   1.高致病性禽流感在21日内,相邻国家和省内有2个以上市(州)发生疫情;或者有20个以上疫点或5个以上、10个以下县(市)连片发生疫情;

   2.口蹄疫在14日内,在一个省(区、市)内有2个以上相邻市(州)或5个以上县(市)发生疫情,或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情;

   3.1个平均潜伏期内,20个以上县(市)发生猪瘟、新城疫疫情,或疫点数达到30个以上;

   4.在我省已消灭的牛瘟、牛肺疫等又有发生,或我省尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入或发生;

   5.1个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行,波及3个以上市(州),或其中的人畜共患病发生感染到人的病例,并有继续扩散趋势。 

  四、社会安全事件类

  (一)群体性事件。

  特别重大群体性事件包括:

   1.一次参与人数5000人以上,严重影响社会稳定的事件;

   2.冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门,打、砸、抢、烧乡镇以上党政军机关的事件;

   3.参与人员对抗性特征突出,已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为;

   4.阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时停运,或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工,造成24小时以上停工事件;

   5.造成10人以上死亡或30人以上受伤,严重危害社会稳定的事件;

   6.高校内聚集事件失控,并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为,引发不同地区连锁反应,严重影响社会稳定;

   7.参与人数在500人以上,或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;

   8.参与人数在10人以上的暴狱、越狱或者聚众劫狱事件;

   9.出现全省范围内或跨市(州),或跨行业的严重影响社会稳定的互动性连锁反应;

   10.其他视情节需要作为特别重大群体性事件对待的事件。

  重大群体性事件包括:

   1.参与人数在1000人以上、5000人以下,影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工(市、课)等,或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访事件;

   2.造成3人以上,10人以下死亡,或10人以上30人以下受伤群体性事件;

   3.高校校园网上出现大范围串联、煽动和蛊惑信息,校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势,学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪,或因高校统一招生试题泄密引发的群体性事件;

   4.参与人数200人以上、500人以下,或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;

   5.涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动,或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件;

   6.因土地、矿产、水资源、森林、草原、水域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的,造成严重后果的群体性事件;

   7.已出现跨市(州)或行业影响社会稳定的连锁反应,或造成了较严重的危害和损失,事态仍可能进一步扩大和升级;

   8.其他视情节需要作为重大群体性事件对待的事件。

  (二)金融突发事件。

  特别重大金融突发事件包括:

   1.影响全省的金融(含证券、期货)突发事件;

   2.金融行业已出现或将要出现连锁反应,需要各有关部门协同配合共同处置的金融突发事件;

   3.国内出现的,已经影响或极有可能影响省内宏观金融稳定的金融突发事件。

  重大金融突发事件包括:

   1.对金融行业造成影响,但未造成影响全省的金融突发事件;

   2.所涉及市(州)监管部门不能单独应对,需进行跨市(州)或跨部门协调的金融突发事件。

  (三)涉外突发事件。

  特别重大涉外突发事件包括:

   1.一次造成30人以上死亡或100人以上伤亡的境外涉我及境内涉外事件;

   2.造成我境外国家利益、机构和人员安全及财产重大损失,并具有重大政治和社会影响的涉外事件。

  重大涉外突发事件包括:

   1.一次事件造成10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下伤亡的境外涉我及境内涉外事件;

   2.造成或可能造成我境外国家利益、机构和人员安全及较大财产损失,并具有较大政治和社会影响的涉外事件。

  (四)影响市场稳定的突发事件。

  特别重大突发事件包括:

1.大中城市、2个市(州)所在地城市或在一定区域内多个县(市)出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况,以及超过市(州)人民政府处置能力和省政府认为需要按照省级粮食应急状态来对待的情况;在省会城市发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;

   2.2个以上大中城市发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;

   3.在相邻市(州)的相邻区域有2个以上县(市)发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;

   4.在多个市(州)、县(市)内呈多发态势的重要生活必需品市场异常波动,供应短缺。

  重大突发事件包括:

   1.市(州)政府所在地城市(长春、吉林市除外)或相邻区域内2个以上县(市)出现粮食市场急剧波动状况;

   2.1个大中城市发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;

   3.1个大中城市内2个以上县(市)发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺。

  (五)恐怖袭击事件。

   1.利用生物战剂、化学毒剂进行大规模袭击或攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的;

   2.利用核爆炸、核辐射进行袭击或攻击核设施、核材料装运工具的;

   3.利用爆炸手段,袭击党政军首脑机关、警卫现场、城市标志性建筑物、公众聚集场所、国家重要基础设施、主要军事设施、民生设施、航空器的;

   4.劫持航空器、火车等公共交通工具,造成严重危害后果的;

   5.袭击、劫持警卫对象、国内外重要知名人士及大规模袭击、劫持平民,造成重大影响和危害的;

   6.袭击外国驻我省商务机构、国际组织驻我省代表机构及其人员寓所等重要、敏感涉外场所的;

   7.大规模攻击国家机关、军队或民用计算机信息系统,构成重大危害的。

  (六)刑事案件。

  特别重大刑事案件包括:

   1.一次造成10人以上死亡的杀人、爆炸、纵火、毒气、投放危险物质和邮寄危险物品等案件,或在公共场所造成6人以上死亡案件,或采取绑架、劫持人质等手段,造成恶劣社会影响或可能造成严重后果的案件;

   2.抢劫金融机构或运钞车,盗窃金融机构现金100万元以上的案件;

   3.在省内发生的劫持民用运输航空器等,或省内民用运输航空器等在境外被劫持案件;

   4.抢劫、走私、盗窃军(警)用枪械10支以上的案件;

   5.危害性大的放射性材料或数量特大的炸药或雷管被盗、丢失案件;

   6.走私危害性大的放射性材料,走私固体废物达100吨以上的案件;

   7.制贩毒品(海洛因、冰毒)20公斤以上的案件;

   8.盗窃、出卖、泄露及丢失国家秘密资料等可能造成严重后果的案件;

   9.攻击和破坏计算机网络、卫星通信、广播电视传输系统等,并对社会稳定造成特大影响的信息安全案件;

   10.在我省境内发生的涉外、涉港澳台侨重大刑事案件。

  重大刑事案件包括:

   1.一次造成公共场所3人以上死亡,或学校内发生的造成人员伤亡、危害严重的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投放危险物质案件;

   2.抢劫现金50万元以上或财物价值200万元以上,盗窃现金100万元以上或财物价值300万元以上,或抢劫金融机构或运钞车,盗窃金融机构现金30万元以上案件;

   3.有组织团伙性制售假劣药品、医疗器械和有毒有害食品,对人体健康和生命安全造成威胁的案件;

   4.案值数额在2000万元以上的走私、骗汇、逃汇、洗钱、金融诈骗案、增值税发票及其他票证案,面值在200万元以上的制贩假币案件;

   5.因假劣种子、化肥、农药等农用生产资料造成大面积绝收、减产的坑农案件;

   6.非法猎捕、采集国家重点保护野生动植物和破坏物种资源致使物种或种群面临灭绝危险的重大案件;

   7.重大制贩毒品(海洛因、冰毒)案件;

   8.涉及50人以上,或者偷渡人员较多,且有人员伤亡,在国际、国内造成一定影响的偷渡案件。

  对一些比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大突发公共事件的信息报送和分级处置,不受上述标准限制。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词:行政事务  预案△  通知

  抄送:县委各部门,县人武部。

        县人大常委会办公室,县政协办公室,县人民法院,

县人民检察院。

麻阳苗族自治县人民政府办公室     2006年11月6印发

 

打印正文 来源:县政府办   作者:县政府办

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