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麻阳苗族自治县全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案

麻阳苗族自治县门户网站 www.mayang.gov.cn 发布时间:2006-07-13 14:31:27 浏览次数: 【字体:

麻阳苗族自治县全面整顿和规范

矿产资源开发秩序实施方案

为贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发[2005]28号)精神,严格矿产资源管理制度,规范矿产资源开发秩序,切实解决我县当前矿产资源开发中存在的问题,结合我县实际,特制定本方案。

一、组织领导

为了搞好整顿和规范矿产资源开发秩序工作,决定成立由县人民政府副县长田连斌任组长,县人民政府办公室副主任付家敢、县国土资源局局长滕建贵任副组长,县监察、财政、公安、工商、国土、安监、环保等部门为成员单位的县矿产资源开发秩序整治领导小组。领导小组建立部门联席会议制度,协调指导整顿和规范全县矿产资源开发秩序工作,制订整顿和规范工作实施方案,研究解决整顿和规范工作中的重大问题。领导小组办公室设县国土资源局,副局长滕建武同志任办公室主任,负责组织、指导、协调全县矿产资源开发秩序整顿和规范的日常工作。

二、工作目标

认真落实科学发展观,全面整顿和规范矿产资源开发秩序,推动我县矿业走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障的新路子。全面遏制和纠正无证勘查开采、乱采滥挖、浪费破坏资源、越界开采、非法转让矿业权、严重污染环境等违法行为,矿山安全事故明显减少,布局不合理的状况得到明显改善,矿业权市场日益规范,资源开发利用规模化、集约化程度明显提高,基本建立规范有序的矿产资源开发秩序。

根据我县实际,这次整顿和规范工作以铜、钎、钒等为重点矿种,以吕家坪镇、江口墟镇、大桥江乡、长潭乡、尧市乡、黄双乡、郭公坪乡、石羊哨乡、舒家村乡等9各乡镇为重点区域。

为加速我县生态示范县建设,国道、省道两侧第一道山体可视范围内的采石场、砖瓦窑、河道采砂石,以及绿溪口乡、隆家堡乡、高村镇、岩门镇、江口墟镇、吕家坪镇、黄双乡、兰里镇路段及河道属重点整顿范围。

三、工作任务

(一)严厉打击和查处违法勘查开采行为

1、对无证勘查开采的,及时予以取缔,没收非法采出的矿产品和违法所得,并从重处以罚款。

2、对持过期失效许可证进行勘查开采的,责令其停止勘查开采,没收非法采出的矿产品和违法所得,并处以罚款。对拒不停止勘查开采的,依法予以取缔。

3、凡证照不齐的矿山企业,不得从事生产。对擅自生产的,责令其停产,对拒不停产的,依法予以关闭。

4、对持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的,责令其停止违法行为,并按无证开采予以处罚。对拒不改正的,依法吊销相关证照,并予以关闭。

5、对超越批准矿区范围开采,责令停产整顿,退回本矿区范围,密封越界井巷工程,没收越界开采的矿产品和违法所得,并处以罚款,对拒不停产整顿或退回后再次超越批准范围的,依法吊销相关证照,并予以关闭。

6、对挂靠井,按无证矿一律予以关闭。对一证多井、多井口出矿的,责令限期停产整顿,对拒不停产整顿或经整顿仍达不到要求,依法吊销相关证照并予以关闭。

7、对河道采砂实行整治,对在河道、河滩内无采矿许可证开采砂石坚决予以取缔关闭。

8、对擅自在基本农田内烧制粘土砖瓦的要坚决予以取缔。

上述违法行为构成犯罪的,及时移送司法机关,依法追究刑事责任。

(二)坚决整顿和关闭严重破坏污染环境和不具备安全生产条件的矿山

1、对因采矿导致环境破坏严重、造成地质灾害重大隐患的生产矿山,对没有进行环境影响评价,废石、废渣、尾砂乱堆乱放,废气、废水未能达标排放,严重污染环境的矿山,责令停产整顿,拒不停产或经整顿仍达不到要求的,依法吊销相关证照,并予以关闭。

2、对不符合安全生产要求,未进行三同时审查验收的矿山,责令停产整顿,经限期整顿仍达不到要求的,依法予以关闭。

3、对铁路及省道以上公路沿线可视范围内露天开采和在各类保护区的禁采区内进行开采的矿山,依法予以关闭。对影响铁路、公路、重要水体、水利工程设施安全的矿山,要责令停产整顿,经整顿仍达不到要求的,吊销相关证照并予以关闭。

(三)全面清查和纠正矿产资源管理违法违规行为

1、对矿山建设项目核准、探矿权采矿权审批、安全许可、环评审查、工商登记、企业设立等行政行为进行全面清查,坚决纠正不依照法定权限、程序、条件和要求的审批行为,依法追究相关责任人责任。

2、对各类非法干预或越权处置矿业权的行为全面清理、排查、纠正、撤消。对滥用职权、徇私舞弊的,依法依规予以查处,并追究相关责任人的责任。

3、对国家工作人员参与其他非煤矿山生产经营的,参照国办发明电[2005]21号、中纪发[2005]12号和湘办发电[2005]71号的规定处理。凡国家工作人员投资入股办矿的,必须按规定撤出投资并向当地纪检监察部门交待情况。逾期不撤出投资并交待情况的,一律就地免职,没收违纪违法所得。

(四)切实调整和优化矿山布局

1、凡新建矿山,必须符合矿产资源规划。对重点矿区,要编制矿产资源开发专项规划。对规划区内已设立的矿山,要进行资源整合,逐步减少矿山数量,优化矿山布局。

2、对一矿多开、大矿小开、布点过密等问题通过联合、兼并等方式逐步解决。对影响大矿开采的各类小矿,要采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行资源整合。在矿区范围平面投影重叠的矿山,原则上要联合兼并,暂时不能联合兼并的,矿与矿之间要留出足够的安全隔离矿带。

3、对生产规模和开采回采率达不到规定的标准要求以及采选技术、工艺、设备落后的矿山,要采取措施,逐步淘汰。

(五)不断规范和发展矿业权市场

1、进一步完善矿业权有偿取得制度。除国家和省人民政府批准的可以协议出让的矿业权外,一律采取招标拍卖挂牌方式出让。对协议出让的矿业权,必须在矿业权评估的基础上,集体审核确定协议价格,公开协议出让结果。对以往无偿取得的采矿权,在企业改组改制和矿业权变更或延续登记时,进行有偿处置。

2、严格规范矿业权二级市场。矿业权转让必须依法办理转让审批手续并进行权属变更登记。对擅自转让矿业权的,依法没收其违法所得,处以罚款,并责令限期改正,逾期不改正的,吊销相关证照,依法关闭矿山,对受让方按无证勘查开采予以处罚。

3、加快有形市场建设,分级建立矿业权市场交易机构。制定和完善交易管理办法,明确交易条件、方式和程序,制定和规范交易收费标准。健全中介机构的资质认证和行业管理制度,加强储量评估师、矿业权评估师队伍建设,不断提高从业人员素质,规范从业行为。

(六)建立和完善矿产资源管理的长效机制

1、制定和完善矿产资源勘查开采准入制度。严格执行省、市、县矿产资源规划和矿业权年度出让计划,调控投放总量。加强勘查开采资质管理,严格市场准入。

2、进一步理顺管理体制。把维护矿产资源开发秩序纳入各乡镇工作目标管理责任体系,落实县、乡(镇)、国土资源部门的矿产资源行政管理职能,充实机构和人员,推进矿产资源管理职能全面到位。

3、加强和完善矿山日常跟踪管理,准确及时掌握矿山地下进展情况,由国土资源部门督促矿主每月提交井下地面对照图,了解矿山动态,防止越界采矿行为发生。

4、建立完善相关制度。进一步完善矿业权审批、项目核准、安全许可、环评审查、企业设立等各项涉及矿产资源开发的管理制度。建立违法案件举报、重大案件督办、信息交流和联络员制度等工作制度,落实动态巡查、非法采矿有奖举报、矿产品销售凭证、矿山年检、矿山生态环境恢复补偿等制度,建立起维护矿产资源开发秩序的长效机制。

四、工作步骤

(一)动员部署阶段(20063——20064月)

1、学习领会精神。统一思想,提高认识,明确目标任务和工作要求,增强责任感和主动性。

2、成立组织机构。成立整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组及其工作机构,建立部门联席会议制度,明确政府及相关部门的责任。

3、全面动员部署。制定实施方案,做好宣传发动,召开专门会议,全面部署整顿和规范矿产资源开发秩序工作。

(二)集中整顿阶段(20064——200610月)

1、组织排查摸底。全面清理矿产情况和勘查、采矿许可证发放情况,全面排查无证勘查开采、持过期失效证照勘查开采、证照不全勘查开采、开采矿种与采矿许可证不符、越界勘查开采及以采代探等情况,进行综合、统计和汇总。

2、制定整治措施。针对摸底排查出来的问题,分门别类研究制定有针对性地整治措施。

3、整改落实到位。根据整改方案,落实整改措施,限期整改到位。该纠正的纠正,该处罚的处罚,该整顿的整顿,该关闭的关闭。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法查处。

(三)建章立制阶段(200611——20075月)

1、找出问题症结。对在集中整顿阶段发现的、带有普遍性和倾向性的问题,认真研究分析,找准主要症结。

2、完善相关制度。在分析问题症结的基础上,从完善管理体制、健全长效机制等方面,建立和完善相应的管理制度和措施。

3、严格督查落实。把整改之后的各项措施,不折不扣地落实到资源配置、两权审批、勘查开发管理等各个环节和过程,加强经常性督促检查,确保工作落实。

(四)检查验收阶段

检查验收分两个阶段。第一阶段(20076——9月),主要检查整顿工作情况。第二阶段(20079——12月),全面检查整顿和规范工作各项任务完成情况,迎接省、市检查验收。每个阶段检查验收按以下步骤进行:

1、制定验收方案。明确检查验收的主要内容、方式方法、时间安排、工作标准等。

2、开展自查自纠。各乡镇对整顿和规范工作开展自查自纠,写出自检报告,提供有关数据和报表,并向县委、县政府提出检查验收申请。

3、组织检查验收。由县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组组织对各乡镇整顿和规范工作进行检查验收。

4、做好迎检准备。整顿和规范工作领导小组汇总各乡镇情况,进行全面总结,写出专题报告,做好迎接省、市检查验收的准备。

五、工作要求

(一)提高认识,加强领导

整顿和规范矿产资源开发秩序,着力解决当前矿产资源开发中存在的突出问题,是党中央、国务院审时度势作出的重大战略部署,是实现矿产资源合理开发、永续利用、确保安全的重要措施,对全面落实科学发展观,提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力和全面建设小康社会,具有十分重要的意义。各级各部门要充分认识这项工作的重要性、紧迫性和艰巨性,将整顿和规范矿产资源开发秩序作为一项事关全局的重要任务,加强领导,精心组织,落实经费,扎实推进。各乡镇要成立相应的领导小组和工作机构,统一组织本区域内整顿和规范矿产资源开发秩序工作。

(二)强化责任,依法整治

整顿矿产资源开发秩序和规范工作由县委、县政府统一部署,各乡镇人民政府是整顿和规范工作的实施主体。要建立整顿和规范工作目标责任制,公安部门要对整顿工作中发现的治安刑事案件严肃查处,严厉打击各种“矿霸”和黑恶势力,积极参与非法矿山的关闭,加强对采矿所需民用爆破器材的管制;财政部门要保证整顿和规范工作必要的工作经费,从国土资源收入中列出专项,纳入财政预算,研究制定矿产资源管理的有关税费政策;工商部门要加强矿山企业的营业执照管理;环保部门要对严重污染、破坏生态环境矿山进行治理整顿;安全监督部门要加大对持证矿山安全生产整顿力度,严查各类违法生产的案件。

各乡镇人民政府要明确责任,强化措施,加大对违法矿山的取缔打击力度。对被责令限期整改或停产整顿的矿山,各有关部门要及时暂扣或收回所有证照。对确定关闭的矿山,由乡镇人民政府组织依法关闭,公安部门不准提供火工产品,电力部门不准供电,国土资源部门不准办理采矿许可证,安监部门不准办理安全许可证,工商部门不准颁发营业执照,环保部门不准办理排污证等相关证照。对在整顿和规范过程中,凡出现失职渎职,监督检查不力,工作落实不到位等情况的,要严格追究相关负责人和直接责任人责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(三)狠抓督查,确保落实

县整顿和规范工作领导小组办公室要加强对各地整顿和规范工作的指导和督查,及时调度和通报全县各乡镇整顿和规范工作的进展情况,组织开展跟踪督查和阶段性检查。要加大对重大违法案件查处力度,依法查处,公开曝光。建立督查、报告、举报、责任追究、检查验收等各项制度,确保工作落实。我县整顿和规范工作在通过省、市检查验收后,将对整顿和规范工作开展得好、成绩突出、成效显著乡镇和有关部门予以奖励表彰,对工作不落实的,将通报批评和追究相关责任。

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