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关于印发《麻阳苗族自治县第一期城乡建设用地增减挂钩旧房拆除及复垦工作实施方案(试行)》的通知

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MYDR-2018-01004

 

麻政办发〔2018〕25号

 

麻阳苗族自治县人民政府办公室

关于印发《麻阳苗族自治县第一期城乡建设用地增减挂钩旧房拆除及复垦工作实施方案(试行)》的通知

各乡镇人民政府,县直机关各单位:

《麻阳苗族自治县第一期城乡建设用地增减挂钩旧房拆除及复垦工作实施方案(试行)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

麻阳苗族自治县人民政府办公室

2018年9月30日

 

麻阳苗族自治县第一期城乡建设用地增减挂钩旧房拆除及复垦工作实施方案(试行)

为切实做好城乡建设用地增减挂钩旧房拆除及复垦工作,根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于<支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见>》(厅字〔2017〕10号)及《湖南省国土资源厅<关于用好用活用足增减挂钩政策对易地扶贫搬迁实行特殊土地政策支持的意见>》(湘国土资发〔2016〕41号)、《怀化市人民政府办公室<关于加快推进城乡建设用地增减挂钩政策支持脱贫攻坚工作的实施意见>》(怀政办发〔2018〕20号)等文件精神,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导,抢抓中央实施乡村振兴战略的历史性机遇,充分利用国家对贫困地区脱贫攻坚的系列扶持政策,通过实施城乡建设用地增减挂钩项目,有效盘活农村存量建设用地,缓解城乡建设用地供需矛盾,进一步优化城乡建设用地结构和布局,助推全县新型城镇化和农村经济社会持续健康发展。

二、基本原则

(一)因地制宜、统筹安排、突出重点、分步实施原则。坚持从实际出发,量力而行,优先选择工作基础较好,有一定基本保障能力的乡镇、村开展增减挂钩相关工作。

(二)增减挂钩原则。将符合增减挂钩实施条件的拆旧地块纳入增减挂钩实施范围,确保建设用地指标增加与拆旧房屋地块相互对应。

三、主要目标

对全县易地扶贫搬迁和地质灾害避险搬迁退出的农村宅基地、危房改造旧房和农村居民自愿退出的农村空闲宅基地,乡镇村集体企业闲置地、废弃地等进行拆除及复垦,按计划分期推进实施。第一期确保复垦1190亩,按照国家有关贫困县城乡建设用地增减挂钩政策,在省域内或跨省域有偿交易增减挂钩指标,筹措项目建设、脱贫攻坚和后期空心村整治资金。

四、项目实施范围

本方案适用范围为全县城乡建设用地能够复垦为耕地的旧房,包括易地扶贫搬迁旧房、危房改造旧房、地质灾害避险搬迁旧房、废弃房屋、废弃采矿用地等建设用地。

五、旧房拆除程序

(一)县国土资源局对同意拆除复垦的旧房聘请技术单位进行测量,并认定其是否可纳入城乡建设用地增减挂钩范围。

(二)乡镇人民政府根据县国土资源局提供的数据,对本乡镇所有纳入增减挂钩范围的农户进行入户调查,并填写完善《城乡建设用地增减挂钩拆旧区地块(农村宅基地)卷宗》和《湖南省国土资源厅城乡建设用地增减挂钩卷宗》。

(三)测量、入户调查完成后,由各乡镇人民政府组织实施旧房拆除工作,并根据实际选择拆除方式(专业施工拆除或在保障安全前提下,由农户自行拆除)。拆除工作完成后向县建设用地增减挂钩领导小组办公室申请增减挂钩项目旧房拆除验收,由县建设用地增减挂钩领导小组办公室组织相关部门进行旧房拆除验收。

六、复垦工作程序

(一)乡镇所有拆旧区均须按要求复垦为耕地及其他农用地,由各乡镇人民政府根据县国土资源局提供的设计方案和可复垦范围线组织开展复垦工作,由县增减挂钩领导小组办公室逐地块进行指导施工。

(二)县增减挂钩领导小组办公室按周通报乡镇复垦工作进度,并督促指导复垦工作,加快推进施工进度。

(三)拆旧区复垦工作完成后,由乡镇提出复垦验收申请,县增减挂钩领导小组组织县国土、发改、财政、农业、林业、水利、环保、审计、农发公司等相关单位,对拆旧区拆旧地块逐一进行复垦前后照片对比,逐个地块进行验收。验收通过的,出具《麻阳苗族自治县城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区复垦验收情况表》,并向市国土资源局申请组织复核,复核通过后向省国土资源厅申请组织项目区审查及抽查确认。

七、复垦地块质量及技术标准

(一)净:复垦地表上的砖瓦、木材和原房屋基础石等建筑物要拆除清理彻底,并及时清运干净。

(二)平:复垦地表要平整,有一定坡度的地块应采取梯田平整方式,自然坡度10°以上的不能随坡就坡,对高差较大的田坎要采取护坡等加固措施

(三)厚:翻耕深度至少要达到50厘米,耕作层至少要达到30厘米,耕作层土壤应满足耕种条件,并及时耕种。对因雨水冲刷等原因造成耕作层破坏的,应及时采取措施,补缺补差。

(四)细:复垦地表土地不能板结,土质要疏松细密,不能有未打碎的“土疙瘩”。

(五)齐:复垦地块护坡、沟渠、道路等配套设施要齐全,确保排灌畅通,通行方便。

(六)管:在实施整治复垦工作中,要认真执行各项安全生产等制度,确保工程质量和施工安全。旧房拆除复垦后,要尽快明确耕种和管护主体,加强后期管护。

八、旧房复垦后土地权属

易地扶贫搬迁、地质灾害搬迁和危房改造、一户多宅、空心村旧房复垦后,土地所有权归村集体所有,该地块原则上原房主可享有经营管理权。不属于原房主的土地经营管理权由村集体统一安排使用。

九、组织复垦工作

城乡建设用地增减挂钩宅基地的复垦工作由乡镇人民政府负责组织实施,项目施工方按相关法定程序由乡镇人民政府通过招投标或政府采购程序确定。乡镇人民政府会同县国土资源局对代理公司和施工单位的资格进行审查,县增减挂钩领导小组办公室负责组织检查验收。

十、施工期限

第一期项目必须在2018年11月底前完工,并完成县级验收。12月20日前完成省、市验收和指标确认。

十一、资金保障

县财政在房屋拆除验收合格后,将房屋拆除奖励费用拨付给相关乡镇人民政府,由乡镇人民政府奖励给相关农户。项目完工验收及指标确认后,根据省国土资源厅确认面积将剩余费用(含施工费用、奖励资金)足额拨付到乡镇人民政府和相关单位。工程施工费用按照《城乡建设用地增减挂钩项目复垦设计方案》预算执行。

十二、奖励措施

对农户(不含易地扶贫搬迁户、地质灾害搬迁户)自愿退出宅基地给予奖励。奖励标准为:拆除房屋且达到复垦前腾地标准的给予原房屋户10000元/户的奖励;对农户自行拆除房屋且达到复垦前腾地标准的另给予3000元/户的拆除费用补助。

依据省国土资源厅验收确认面积,对原农户宅基地按复垦方案复垦为水田的给予90元/m2,复垦为旱地及林地、园地等其他农用地的给予30元/m2的奖励(独立废弃工矿、村集体废弃闲置建设用地复垦的不属于奖励范围)。另外对组织实施复垦工作的乡镇人民政府(含村委会、国土所)、领导小组办公室,按复垦确认耕地面积分别给予10000元/亩、1000元/亩的奖励。

十三、保障措施

(一)确保施工安全。相关乡镇要做好旧房拆除及复垦安全生产工作,制定安全保障制度并严格执行,确保旧房拆除及复垦工作中不发生安全事故。

(二)加强资金监管。纪检监察、财政、审计等部门要加强监管,坚决杜绝弄虚作假、截留、挤占、挪用资金。

(三)强化督查考核。县建设用地增减挂钩领导小组办公室负责向各乡镇下达城乡建设用地增减挂钩项目任务,并对项目实施情况按月进行考核。根据任务完成情况,对成绩显著、贡献突出的单位和个人给予表彰;对工作进度缓慢、配合不力、把关不严的单位和相关责任人进行问责。对未完成易地扶贫搬迁、地质灾害搬迁和危房改造旧房拆除复垦工作的,年底绩效实行一票否决;对工作进度缓慢、配合不力、把关不严的单位和相关责任人进行严格问责。

本方案仅适用于2018年第一期城乡建设用地增减挂钩项目。


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