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关于印发《麻阳苗族自治县农村村民建房管理办法》的通知

麻阳苗族自治县门户网站 www.mayang.gov.cn 发布时间:2018-11-09 08:34 浏览次数: 【字体:

MYDR-2018-01005

麻政办发[2018]34号

 

麻阳苗族自治县人民政府办公室

关于印发《麻阳苗族自治县农村村民建房管理办法》的通知

各乡镇人民政府:县直机关各单位:

《麻阳苗族自治县农村村民建房管理办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

麻阳苗族自治县人民政府办公室

2018年10月31日

 

麻阳苗族自治县农村村民建房管理办法

第一章 总则

第一条 为进一步规范我县农村村民建房行为,集约节约用地,改善农村人居环境,凸显苗族民居特色,建设美丽乡村、推动城乡发展一体化,保障村民建房的合法权益,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》等有关法律法规及《湖南省人民政府办公厅关于加强农村建房管理的通知》(湘政办发〔2016〕81号)要求,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于本县行政区域内县城及集镇规划区外集体土地上农村村民新建、扩建、改建住宅(以下简称建房)及其管理。

第三条 村民建房应当坚持安全、适用、经济和美观的原则,应符合规划、节约用地、注重防灾、安全施工、保护环境,体现农村地域及民族特色,并妥善处理通路、通风、采光等相邻关系。

第二章 规划管理

第四条 乡镇人民政府应依法科学合理组织编制村庄建设规划和集镇建设规划,并适时进行修编。村庄建设规划和集镇建设规划应与乡镇土地利用总体规划相互衔接。

村庄建设规划和集镇建设规划应划定禁建区、限建区和适建区。禁建区内禁止村民建房,限建区内属于危房的,允许利用原有宅基地或闲置宅基地进行村民建房,适建区内允许村民建房。

第五条 村民建房应当符合村庄建设规划、集镇建设规划和乡镇土地利用总体规划,严格遵循“先规划、后建设”原则。不符合规划要求的,一律不得批准村民建房。

第六条 村民建房应当充分利用旧宅基地、荒坡地、空闲地、废弃地和其它未利用地。鼓励统筹利用闲置土地和村部、小学、厂房等现有房屋改造、建设村级公共活动场所和公租房。

严禁在基本农田保护区、生态红线保护区、生态公益林区、饮用水水源一、二级保护区、历史文化核心保护范围、文物保护单位建设控制地带范围内、中国传统村落核心保护范围、河道管理范围和公路两侧建筑控制区建房。

第七条 村民建房包括集中建房和个人建房。个人建房是指单户村民自行建造自住住宅的行为,包括在原有宅基地上新建、改建、扩建及易地新建。集中建房是指乡镇政府或村民委员会组织村民集中建设住宅的行为,包括统规统建、统规自建、集中改造等方式。

第八条 推行农村住宅产业化,推广集中兴建农民住宅小区,鼓励住宅产业化龙头企业参与农村住宅产业化试点和示范建设。有下列情形之一的,应当统一规划集中建设住宅小区:

(一)农村危房改造整村推进、易地扶贫搬迁集中安置;

(二)生态移民搬迁安置、地质灾害隐患点搬迁安置、灾后重建安置;

(三)因建设项目拆迁需集中统一安置的;

(四)农村土地整理涉及村民新建住宅的;

(五)因遭受自然灾害需集中统一安置的;

(六)实施地质灾害隐患点搬迁需集中统一安置的;

(七)实施水库移民搬迁工程需集中统一安置的;

(八)其他法律法规及国家政策需集中统一安置的。

第九条 推行绿色农房建设。乡镇人民政府、住建等相关职能部门应探索绿色农房建设方法和技术,推广乡村绿色建筑和绿色建材,提高农民绿色发展、循环发展、低碳发展意识,推广利用节能门窗、轻型保温砌块、节水洁具、太阳能热水器、水性涂料等绿色建材产品。

第十条 村民建房应突出地域和民族特色,尊重村庄的传统选址格局及与周边景观环境的依存关系,尊重村民意愿,统一规范村民住宅建筑风格。享受各类财政补助资金的村民住宅,应严格按照规划和图集要求进行建设。

第十一条 村民建房应当遵守以下技术规范:

(一)选址:应避开高压电线、地质复杂、地基承载力差、地势低洼不易排涝以及易受风口、滑坡、雷电、洪水侵袭等自然灾害影响的地段;

(二)规划:集中建设的住宅小区要编制修建性详细规划,靠近县城、集镇的住宅小区引导参照城市居住区规划设计相关标准,建设单元式住宅。

(三)层数:农村独栋式、并联式或联排式自建住宅不得超过4层,单元式农村住宅建筑层数控制在6层以下(含六层)。

(四)层高:层高控制应符合当地的实际情况,一般宜3米左右。

(五)间距:住宅建筑前后间距与前建筑高度比一般不低于1:1,相邻房屋山墙之间(外墙至外墙)的间距应符合相关规定,也可协商,新建建筑宜后退村庄道路红线3米以外,位于铁路,高速公路,各级道路边的房屋严格按照国家标准执行,即:铁路15米、高速公路30米、国道20米、省道15米、县道10米、乡村道路5米。

(六)抗震:新建住宅必须符合工程抗震设防要求,板、梁、柱不得采用砖石结构。

(七)配套:应同步配建化粪池等处理设施,集中建设住宅小区的,给排水、电力、通信、道路、广电、绿化、垃圾处理、污水处理和社区服务等配套设施要同步规划建设,小区建设密度控制在30%以内,绿地率不低于30%。

第三章 建房条件与审批程序

第十二条 具有本村户籍,且具备下列条件之一的村民可申请建房:

(一)已经单独立户且缺少宅基地或没有宅基地的;

(二)无住宅或现有住宅宅基地面积明显低于国家规定的限额标准的;

(三)现有住宅属C、D级危房的;

(四)因国家或者集体建设,实施集镇、村庄规划调整修编,原有住宅已拆迁的;

(五)因发生或者防御自然灾害,原有住宅严重损毁或确需搬迁的;

(六)向中心村、集镇、小城镇或者农村住宅小区集聚确需建房的;

(七)法律法规规章规定的其他条件。

第十三条 村民申请建房,有下列情形之一的,不予批准:

(一)现有宅基地面积虽低于法定标准,但现有人均住宅建筑面积超过60平方米的;

(二)分户前人均住宅建筑面积已超过60平方米的;

(三)年龄未满18周岁的:

(四)申请住宅用地不符合土地利用总体规划、集镇或村庄建设规划的;

(五)将原住宅出卖、出租、赠与或改作生产经营用途的;

(六)不符合“一户一宅”政策规定的;

(七)申请住宅用地处于基本农田保护区等禁止建房区域或地质灾害隐患点等不适宜建房区域的;

(八)涉及占用农用地未办理农用地转用审批的;

(九)已享受征地拆迁补偿,且已拥有安置房的;

(十)申请住宅用地有权属争议的;

(十一)法律法规及政策规定其他不得批准的。

第十四条 村民申请建房,按照下列程序办理:

(一)申请。持全家户口簿、建房申请书、建新房拆旧房承诺书等相关材料向当地村民委员会提出申请,填写《村民住宅建设和用地申请表》。村委会初审合格后按程序和要求将该户的基本情况及申请的宅基地面积、选址等相关情况予以公示。公示无异议后上报所在地乡镇人民政府审核并公示,公示期均为7天。

(二)审核。乡镇人民政府受理申请材料后,应组织国土所、规划站等相关站所就申请材料进行资格审查,就申请的宅基地进行现场勘查和调查。对资料齐全、符合条件的上报审批,对不符合条件的书面告知申请人并说明理由。

(三)审批。对未涉及农用地的村民建房申请,乡镇人民政府直接审批;对涉及农用地转用的村民建房申请,依照相关法律法规上报市人民政府依法审批。经审批合格后向申请人核发《乡村建设规划许可证》、《建设用地批准书》,涉及林地的还需核发《使用林地审核同意书》。

(四)放线。用地和规划许可证件核发后,乡镇人民政府应组织国土所、规划站等相关站所和村委会、村民小组到实地打桩放线,划定四至界线后,即可开工建设。

(五)竣工验收。房屋竣工后,建房村民应向乡镇人民政府申请竣工验收。乡镇人民政府应组织国土所、规划站等相关站所到实地检查验收,查看是否按批准的面积和要求建房,原有住宅是否拆除,原有宅基地是否退回等。验收合格的由乡镇人民政府出具竣工验收合格意见书。

(六)登记发证。竣工验收合格后,建房村民可持建房批准相关文件和竣工验收合格意见书申请办理不动产权属证书。

第十五条 村民建房申请的宅基地涉及林地、风景名胜区、文物保护区、公路两侧建筑控制区和河道管理的,应首先向相应部门申请办理用地手续或征求意见。

第十六条 村民建房应严格按照《乡村建设规划许可证》核准的内容进行建设,不得擅自变更。确需变更的,报请发证机关同意,并办理变更相关手续。

第十七条 村民建房应严格执行“一户一宅”政策,严格限定用地标准,使用耕地的不超过130㎡,使用荒山荒地的不超过210㎡,使用其他土地的不超过180㎡。

第十八条 村民建房实行建新拆旧制度。村民在原宅基地重建的,除保留施工期间必须的生活用房外,应先拆除旧房后方可开工建设,保留的生活用房应在新房建成后3个月内自行拆除。易地新建的,在新房建成后6个月内拆除全部旧房。

村民建房后其原有的空闲宅基地由村委会收回,并结合村庄土地整理,重新规划后统一安排使用。

建房户应当与乡镇人民政府和村民委员会签订建新房拆旧房协议,履行拆除旧房的义务。

第四章 职责与监管

第十九条 乡镇人民政府是农村建房管理的实施主体,主要负责村庄建房和集镇建设的规划,村民建房的审核、审批、放线、验收,村民建房施工监管和质量安全监管,查处违法建设,宣传与培训有关农村建房的法律法规和政策规定等工作,乡镇人民政府应成立规划委员会,乡镇主要领导担任主任,规划建设环保中心、国土所、林管站、水管站、安监站、公管站等站所中心为成员。

第二十条 村委会是村民建房日常监管的基层组织,主要履行以下职责:

(一)结合实际,制订村民建房管理村规民约,规范村民建房行为,应成立村民建房理事会,村组干部担任村民建房协管员,负责村民建房的日常管理工作;

(二)初步审核村民建房用地申请,做好村民“户”与“宅”的认定,核定家庭人口;

(三)主动掌握村民建房动态,及时发现和制止违法建设行为,并上报乡镇人民政府;

(四)宣传有关农村建房的法律法规和政策规定,探索建立“村民议村民定、村民建村民管”的农村建房自治机制;

(五)做好村民建房后原有宅基地的收回、分配、调剂等工作;

(六)法律法规及国家政策规定的其他职责。

第二十一条 县直相关职能部门要明确工作职责和任务,切实履行监管和查处职能,加强对农村建房的指导和服务,对违法行为及时发现、及时制止、及时查处。

(一)住建部门:负责对农村建房审批条件、流程、时限及建房选址、规模等做出具体规定,负责编制村庄和集镇规划,严格监督乡村建设规划许可制度的实施。加强农村建筑工匠培训,统一规范建筑风格风貌和技术标准,指导编制不同风格风貌的设计图集。

(二)国土资源部门:负责对农村建房用地的审批,清理一户多宅,杜绝占用基本农田,建立和完善宅基地的调配机制。

(三)林业、农业、环保、安监、公路、水利、财政、文物等相关职能部门要根据各自职能职责,积极开展规范农村建房管理工作。

第二十二条 建立村民建房“四到场”制度。乡镇人民政府应当严格落实村民建房“四到场”制度,确保选址踏勘、定点放样、砌基检查、竣工验收到场。

第二十三条 建立村民建房管理巡查制度。乡镇人民政府、县直相关部门、村(居)委会应当严格落实村民建房用地管理和质量安全管理巡查制度,不定期进行巡查,对发现的安全隐患要登记在册,责令限期整改,对发现的违法用地,及时处理。

第二十四条 建立健全村民建房质量安全管理制度。农房设计要符合抗震设计要求,允许注册建筑师、注册结构师个人从事村民住宅设计并对设计负责。农村建房应当由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工单位承担。农村建筑工匠或者施工单位要对质量安全负责,并按合同约定对房屋承担质量保修责任。

农村村民建造住宅,在放线前应与建筑施工承包方(具有《农村建筑工匠合格证》资质)签订《农村建房施工安全责任书》、《施工合同书》。

第二十五条 建立村民建房投诉举报制度。建立违法用地和违法建筑投诉举报制度,乡镇人民政府、住建、国土、规划部门均应设立投诉举报电话和受理机构,并向社会公开。

第五章 法律责任

第二十六条 违反本办法规定,未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡镇人民政府责令停止建设,限期改正,当事人应当自接到停止建设通知书之日起立即停止建设,并在15日内采取改正措施,对符合村庄规划和土地利用规划的要进行整改,消除对规划实施的影响,由乡镇人民政府对该房屋处房屋建筑造价5%至10%的罚款;对不符合村庄规划和土地利用规划或者无法采取改正措施消除影响的,由乡镇人民政府责令限期拆除。

第二十七条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建设住房的,由县国土资源管理部门依据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定予以处理。

第二十八条 新房竣工后不履行拆除旧房义务的,由乡镇人民政府和村民委员会催促履行,逾期仍不拆除的,乡镇人民政府和村民委员会依照协议的约定代为拆除。

第二十九条 对在农村建房管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的相关人员,按照管理权限由有关单位或部门对相关责任人员进行问责;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十条 集镇规划区内村(居)民建房参照县城规划区内个人建房管理办法执行。

第三十一条 本办法自发布之日起施行。

 

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