板政发〔2023〕2号

 

板栗树乡人民政府

关于印发《板栗树乡打好安全生产翻身仗工作方案》的通知

 

各村，乡直各单位：

《板栗树乡打好安全生产翻身仗工作方案》，已经乡人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。

                                   

 

板栗树乡人民政府

2023年3月28日

 

 

板栗树乡打好安全生产翻身仗工作方案

 

为深刻汲取近年来省内外特别是长沙市“4.29”居民自建房倒塌事故教训，进一步强化安全生产监管执法，提高本质安全水平，全力打好安全生产翻身仗，结合我乡安全生产工作实际，特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，国务院安委会“十五条硬措施”，省委省政府、市委、市政府、县委县政府和县安办决策部署，按照“四最”工作要求，坚持“主动防、超前治、全力救”，持续强化责任落实，狠抓潜在风险隐患排查整治，努力实现“三坚决两确保一力争”目标：坚决杜绝较大以上事故，坚决遏制一般事故，坚决防范自然灾害导致群死群伤，确保全乡生产安全事故起数和死亡人数持续下降，确保全乡防灾减灾救灾形势持续稳定向好，力争跨入县级安全生产先进乡，推动安全治理模式向事前预防转型。

二、工作任务

（一）强化安全监管大执法

1.推动隐患清零。按照“三管三必须”和“业务相近”“管合法也要管非法”的要求，深入开展隐患清零行动。对专项整治三年行动和潜在风险隐患排查出来的重大隐患进行回头看，确保

100%按期整改到位。对商场、卫生院、敬老院、学校、幼儿园等人员密集场所和高层建筑封堵安全出口、疏散通道的，确保100%限期整改到位。高危企业重大事故隐患及时报告主管和监管部门，严格按照“一单四制”管理，确保100%按期整改到位。（乡应急办牵头，乡安委会相关成员单位配合）

2.严格监管执法。持续深入开展“强执法防事故”行动，强化计划执法、精准执法，明确重点检查企业和重点执法事项，防止简单化、“一刀切”“大呼隆”，高危企业监管执法覆盖率实现100%。严格落实《安全生产法》《湖南省安全生产条例》和刑法修正案（十一），依法推进“行刑衔接”，对严重危害公共安全的违法行为依法追究刑事责任。（乡应急办牵头，乡安委会相关成员单位配合）

3.强力打非治违。严格落实乡级政府“打非”主体责任，持续开展矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、城镇燃气、特种设备、文化旅游、商贸工业企业、消防、学校等重点行业领域打非治违行动。每季度公开曝光一批“非法违法”典型案例，年内办理一批“行刑衔接”案件。对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依纪依法从重惩处。（乡安委办牵头，乡安委会相关成员单位配合）

（二）深化安全专项大整治

1.道路交通安全专项整治。持续推进交通问题顽瘴痼疾集中整治。强化部门联动和信息共享，加强低速电动车、变型拖拉机、“大吨小标”等非法非标车辆源头治理，落实道路运输车辆及校车动态监督管理，依法查处超速、超员、疲劳驾驶、非法载人、非法改装、拖拉机逾期未检验未报废等违法违规行为；加强“两站两员”队伍建设，督促乡镇坚持“七必上”，夯实农村地区交通安全管理基础。突出整治客车、校车、货车、危险品运输车、农村面包车等重点车辆。（牵头领导：裴林铭，牵头单位：乡派出所，责任单位：乡应急办、乡行政执法大队、各村等）

2.消防和人员密集场所专项整治。深入推进、持续巩固冬春消防安全专项整治成果，紧盯高层建筑、大型商业综合体、厂房仓储、劳动密集型企业等高风险场所，以及经营性自建房、群租房、“多合一”、农村团寨等低设防区域，突出电动自行车违规停放充电、堵塞消防车通道以及安全出口、违规用火用电等问题隐患专项治理。亡人及较大社会影响的火灾事故责任追究率100%。（牵头领导：裴林铭，牵头部门：乡应急办，责任单位：乡应急办、乡行政执法大队、各村等）

3.建筑领域专项整治（含自建房）。深入推进建筑施工安全生产专项整治，突出深基坑、高支模、高边坡、起重机械、长大隧道桥梁等。持续推进居民自建房专项整治，对已经排查出来的问题隐患整改率100%。（牵头领导：满锦华，牵头部门：乡危改办，责任单位：乡应急办、乡自然资源所、乡应急办、乡行政执法大队等）

4.燃气安全专项整治。组织开展燃气领域各类违法违规行为专项整治。重点抓好麻阳顺源燃气有限公司充装站（兰里）、麻阳世佳燃气有限公司充装站（锦和）和县城麻阳民生燃气充装站的改扩建建设，重点抓好燃气创新型管理试点工作，争取省厅支持麻阳作为燃气管理试点县。（牵头领导：满锦华，牵头部门：乡危改办，责任单位：乡应急办、乡行政执法大队、各村等）

5.危险化学品专项整治。认真开展“消地协作”重大危险源联合督导检查，企业对标自查率100%。开展柴油安全专项整治，严格按照“三管三必须”的原则，厘清职责分工，规范柴油储存、运输、经营、使用等环节的安全管理，切实开展柴油“打非治违”工作；开展特殊作业和危化品仓库储存专项整治，进一步规范流程、明确标准；组织对涉及氯化、氟化、过氧化等危险化工工艺企业开展专家指导服务及回头看，“一企一策”整改率100%；推进大型油气储存基地气体检测、紧急切断、视频监控、雷电预警“四个系统”建设达标率100%；推动精细化工企业反映安全风险评估、自动化控制装备改造、从业人员学历资质达标、人员密集场所搬迁改造“四项清零”100%达标；持续推进危险化学品重点企业安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长“三类人员”培训率不少于60%。危险化学品企业专职安全管理人员和高风险岗位操作人员资质达标率100%。（牵头领导：裴林铭，牵头部门：乡应急办，责任单位：乡应急办、乡行政执法大队、各村等）

6.烟花爆竹安全专项整治。扎实开展经营整治。批发企业“六严禁”落实率100%，全面整治企业仓库“四防”等基础设施不达标、超范围经营和超标违禁产品、流向登记信息系统管理不规范等行为；零售店“下店上宅、前店后宅”关闭取缔率100%，全面整治连片经营、店外经营、异地经营、超量储存、超高储存等行为。对非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为，坚持露头就打。（牵头领导：裴林铭，牵头部门：乡应急办，责任单位：乡应急办、乡行政执法大队、各村等）

7.交通运输安全专项整治。深入实施公路安全生命防护工程和农村公路安防工程建设“全覆盖”两年行动。加强“两客一危”车辆智能监控、不停车治超以及水上视频监控。严厉打击非法营运、货车超限超载等违法违规行为。加大执法力度，督促交通运输企业落实安全生产主体责任。加大共享单车、快递邮寄等行业领域安全整治。（牵头领导：黄松，牵头部门：乡应急办，责任单位：乡应急办、乡行政执法大队、各村等）

8.工贸企业安全专项整治。全面启动钢铁、铝加工和涉爆粉尘企业重大事故隐患“清零”回头看行动，确保重大事故隐患100%“清零”。推进工贸行业双重预防机制建设，年底前规模以上工贸企业100%完成建设。全面启动工贸监管信息化应用，四季度前100%规模以上工贸企业使用系统。严格安全设施“三同时”手续，所有入园新建企业100%做到安全设施“三同时”要求。加强工贸安全监管人员能力培训，新调整人员培训率100%。（牵头领导：沈瑨，牵头单位：乡经济发展办，责任单位：乡应急办、乡行政执法大队、各村等）

9.危险废物及辐射安全专项整治。组织开展危险废物经营单位环境安全专项整治行动，确保危险废物经营单位不发生较大以

上环境污染和生态破坏事件。强化核与辐射安全监管工作，加强

辐射事故应急能力、辐射监管和监测能力建设。（牵头领导：满锦华，牵头单位：乡自然资源和生态环境办公室，责任单位：乡自然资源和生态环境办公室、乡应急办、乡行政执法大队、各村等）

10.特种设备安全专项整治。突出气瓶、游乐设施、电站锅炉、压力容器、压力管道、电梯等重点设备，强化检测检验和执法检查，严厉打击非法生产、经营、充装行为。（牵头领导：沈瑨，责任单位：乡应急办、乡行政执法大队、各村等）

11.能源安全专项整治。加强新能源、油气管道安全监管，杜绝较大以上电力人身伤亡责任事故，不发生因监管不力造成的油气管道损坏事故，实现事故起数和死亡人数“双下降”。（牵头领导：满锦华、沈瑨，责任单位：乡应急办、乡行政执法大队、各村等）

12.文化体育旅游安全专项整治。严查无证经营、无证上岗和未经许可经营文化娱乐、旅行社业务等非法经营活动，加强旅行社旅游租车管理，对旅行社旅游包车合同开展专项清查达到100%。加强对高风险旅游体育项目的安全监管，严防踩踏、高坠、翻车等事故发生。（牵头领导：沈瑨，牵头单位：乡文化站，责任单位：责任单位：乡应急办、乡行政执法大队、各村等）

       13.学生安全专项整治。开齐开足学生安全教育课程。开展防溺水、校车安全、实验室安全、学生安全出行、学校建筑安全专项整治。确保学生安全事故总量和死亡人数持续下降，坚决遏制涉学生群死群伤事故。（牵头领导：沈瑨，牵头单位：乡教育督导室、板栗树乡学校，责任单位：乡住建办、乡应急办、乡卫生院、乡派所等）

14.自然灾害防治。防汛抗旱及地灾方面：确保遇设计标准内洪水时，不垮一库一坝，保证城镇和交通干线安全；确保遇超标准洪水时，保证城市、中小型水库、交通干线安全；确保暴雨山洪、地质灾害和次生灾害发生时，避免人员伤亡，特别是群死群伤；确保遇中等程度干旱时，生活、生产和生态用水安全；确保遇严重干旱时，生活用水基本有保障。（牵头领导：满锦华、裴林铭、黄松，牵头单位：乡应急办、乡自然资源所、乡水管站依职分别牵头负责，责任单位：乡防汛抗旱指挥部及县减灾委员会成员单位）

15.其他行业领域专项整治。铁路、水利、商贸工业企业、农机、电力、仓储物流等行业领域主管部门要结合工作实际，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故点位，明确打好安全生产翻身仗指标，全面开展专项整治。（牵头领导：各分管乡领导，牵头单位：各主管部门依职牵头，责任单位：负有安全监管职责的单位）

（三）强化本质安全大提升

1.强化源头管控。严把项目审批安全关，建立完善安全风险评估论证机制，坚决杜绝“边审批、边设计、边施工”，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、冶金等行业高危项目人员聚集场所，不达安全标准的不能许可和开工。承接区域产业转移的项目，根据规划严格执行规范标准，严格安全监管，淘汰落后产能严禁落户，对违规审批、强行上马造成事故的，实行终身追责。对直接关系安全的取消下放事项，实事求是组织评估。强化外包队伍管理，严肃查处违法分包转包行为，严格劳务派遣、灵活用工人员管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生安全事故的严格追究资质方的责任。

2.构建双重预防机制。督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查，依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，高危企业100%建立落实双重预防机制。切实强化高风险作业现场管理，督促企业在醒目位置和重点区域设置安全风险隐患公告栏，制作岗位风险告知卡，推进落实“一会三卡”制度，在重大安全风险的工作场所和岗位，设置明显警示标志，强化危险源监测和预警。持续提升专业技术服务机构服务水平，切实为企业提供高水平安全技术和管理服务。充分发挥安全生产责任保险第三方管理的作用，帮助企业提高双重预防能力。

3.推动科技兴安。推进森林防灭火作战图建设与成果运用，深入推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。根据县统一部署完成危险化学品监管信息共享平台、烟花爆竹安全监管信息综合平台和危险化学品企业重大危险源监控数据的接入；加快完善非煤矿山安全监测监控、人员定位和工业视频数据系统建设，有效减少井下作业人员；大力推进多层大体量劳动密集型企业、公众聚集场所以及医院学校养老院等人员密集场所“智慧消防”建设应用；持续巩固森林火灾防控铁塔监控预警系统、“两客一危”等行业领域现代技术装备应用。

（四）强化公共安全大宣教

1.筑牢人民防线。加强安全生产宣传队伍和阵地建设，深化与主流媒体、专业人员的战略合作，扎实开展新《安全生产法》和《湖南省安全生产条例》的学习宣贯，深入推进“四个面向”宣传，持续推动安全宣传“五进”，依托“安全生产月”“消防安全日”“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“安全生产法宣传周”“交通安全日”等活动加强主题宣传、典型宣传、警示宣传，不断普及安全知识、增强全民安全意识。

2.强化群众参与。聘请具有影响力的本土人才助力安全生产公共宣传，通过说唱、花灯戏等富有苗乡特色的艺术节目宣传安全生产，提高群众公共安全意识。畅通各类举报投诉渠道，加大举报奖励力度，鼓励人民群众和企业员工通过“12350”“12345”等方式举报安全生产非法违法行为和重大安全隐患，形成全社会参与支持、群防群治的氛围。

3.夯实安全基础。推进乡村应急管理体系和能力现代化，按规定落实有关任务。加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，乡镇以及产业开发区等应当依法明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，强化工作保障。探索推进乡镇应急办和消防所一体化建设，推动构建共建共治共享的安全治理格局。加强对基层和农村地区危险化学品、矿山、烟花爆竹、建筑施工等行业领域安全监管专业人员配备和培训工作督导力度，提升监管执法能力。

（五）落实安全责任大考核

1.落实安全生产属地责任。认真贯彻落实党政领导干部安全生产责任制有关规定，分级明确并严格落实党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单。督导各单位主要负责人将安全生产纳入议事日程，及时研究解决突出问题，列出问题清单，提出有效的解决办法；其他领导干部分兵把口、严格履责，切实抓好分管行业领域安全生产工作。

2.落实部门主管监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“管合法必须管非法”“业务相近”的原则，进一步厘清部门安全生产职责特别是新事物新业态新风险的安全监管职责，并将工作任务明确到具体内设

机构。建立行业部门派驻企业安全生产监督员制度，围绕“提升

本质安全、规范基础管理、扫荡顽瘴痼疾”目标，对全县所有企

业实施全覆盖派驻。

3.落实企业主体责任。督导企业建立健全全员安全生产责任制，高危企业“一会三卡”覆盖率100%。对高危行业主要负责人和安全管理人员分级分行业组织安全管理能力抽考。持续推进安全生产标准化建设，提高企业安全管理水平。特种作业人员持证上岗率100%。

4.落实从业人员安全防护责任。从业人员（含劳务派遣、灵活用工人员）教育培训率达100%，使其掌握必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，知晓各种安全生产举报方式和途径。

5.强化督导考核。转变考核方式，加大日常考核权重，将任务落实在日常，将监管压力压实在经常，实行一月一通报一曝光，一季度一考核一问责。

6.强化责任追究。将安全生产责任追究前置，强化事前监管，关口前移，防患于未然，综合运用警示、约谈、组织处理、党纪政纪处分等举措，对整治工作不负责、不作为、慢作为、推进不力、行动缓慢、走过场、应付了事，重大隐患排查不到位或逾期未按时整改到位等情形，将对此负有安全监管责任的领导和人员进行事前问责。逾期没有完成目标任务甚至发生事故的，将依法依纪依规严肃从重追责。对生产经营单位相关责任人安全生产主体责任履行不到位的，从严从重查处，发生生产安全事故的顶格处罚。

三、推进机制

成立板栗树乡打好安全生产翻身仗工作专班，召集人黄永明 ，第一副召集人尹明 ，副召集人张仟、满锦华、龙俊、沈瑨、郑永富、裴林铭、符琳、田小群、张佛好。成员：曾维晓  文嘉 段周辰 舒益苇 滕东京、陈志明  向伟 周青桃 付道杰  乡派出所、乡司法所、乡卫生院、乡车站、各村等乡安委会成员单位主要负责人，工作专班办公室设乡应急管理办，负责日常协调和调度工作。