舒政发〔2024〕31号

舒家村乡应对突发事件总体应急预案

 

为切实做好全乡安全生产领域突发事件应对工作，健全全乡生产安全事故应急救援体系，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发事件总体应急预案》《怀化市机构改革方案》等法律法规、文件规定，结合本乡应急管理工作实际，制定舒家村乡应对突发事件总体应急预案。

一、总体要求

突发事件应对工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要 职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，优化突发事件现场决策指挥和应急处置机制，依法、协同、高效应对各类突发事件，推进应急管理体系和应急能力现代化。

二、工作原则

应对生产安全突发事件，必须坚持党政同责、权责一致；坚持以人为本、生命至上；坚持分级负责、属地为主；坚持部门联动、协同应对；坚持依靠科技、专业处置；坚持预防为主、精准治理；坚持预演结合、立足实战。

三、突发事件的分类

（一）自然灾害。主要包括干旱、暴雨、台风、冰雹、强寒流、霜冻等气象灾害；地震灾害；地面塌陷等地质灾害；森林火灾和重大生物灾害等。

（二）事故灾难。主要包括交通运输事故，建设工程、重要水利设施、公共场所及学校、医院发生的各类重大安全事故，造成重大损失的供水、供电、大型建筑物倒塌和道路严重塌陷等事故，以及特种设备安全事故，重大环境污染事故和生态破坏事故。

（三）突发卫生事件。主要包括突然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒，重大动植物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。

（四）突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、较大规模的群体性事件、交通安全事故以及其他危害社会正常秩序、破坏社会稳定的突发事件。

四、分级标准

根据突发安全事件的可控性、严重程度和影响范围等因素，结合舒家村乡实际情况，分级标准划分为一般突发事件、较大突发事件、重大突发事件三个级别。

五、突发事件的分级处置表

级别	情况解释	处置难度
一般突发事件	指突然发生，事态比较简单，仅对舒家村乡一定范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡或财产损失。	动用事发村、舒家村乡应急力量和资源即可处置。
较大突发事件	指突然发生，事态较为复杂，对麻阳县一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏。	需要我乡进行先期处置，并报上级应急部门，动用专项应急指挥机构力量和资源进行处置。
重大突发事件	指突然发生，事态复杂，对麻阳县一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏。	需要报送并听县委、县政府统一组织协调，调度各方力量和资源进行处置。

六、领导机构与职责

（一）设立舒家村乡突发事件应急指挥部

第一指挥长：陈启刚  乡党委书记

指  挥  长：田积良  乡党委副书记、乡长

副指挥长：张  旭  乡党委副书记

          符青松  乡党委委员、人大主席

          黄亚琴  乡党委委员、纪委书记

          张华东  副乡长

          黄俊源  副乡长

成  员：张  宁、刘  强、陈晓宏、滕清水、李  庭、李  坤、张  佳、刘  斌、刘光然、李光文、田儒友、徐松英、周建平、向天民、刘一宏、赵  俊、毛  明

（二）舒家村乡突发事件应急指挥部下设五个工作小组

1.综合协调组

组  长：陈启刚

副组长：符青松

成  员：刘一宏、赵 俊、毛  明

主要责任：

（1）负责向县应急指挥中心和县委、县政府报告突发应急事件的各项信息。

（2）负责乡应急指挥部会商的组织、协调、保障工作，承办总指挥部各类会议。

（3）收集、汇总、分析各组工作情况和实际信息，按规定报送信息，报告事故灾难救援进展情况。

（4）协调解决应急救援工作中的有关事项，组织和协调各应急救援小组开展应急救援工作，对应急救援工作提出意见，并督促落实。

（5）督促落实总指挥部议定事项。

2.生产生活组

组    长：田积良

副 组 长：张  旭

成    员：焦  彤、向倬林、张  萌、孙健涛

主要责任：

（1）组织实施受灾群众救助工作以及相应的资金物资保障。

（2）保障救灾所需的燃料、食品、药品、饮用水等生活必需品供应和救援人员基本生活必需品供应。

（3）启动应急避难场所，做好因灾倒房群众的紧急安置，保障受灾群众基本生活，保障受灾市场供应。

（4）负责应急事件管理期间交通检查、交通抢险、故障排除、运力储备等工作。

（5）负责在应急事件管理结束后组织复工复产复业，统筹灾后重建工作。

3.党群工作组

组    长：张  旭

成    员：孙若维、张烨峰、欧雪杰、陈颖著

主要责任：

（1）负责应急事件所涉村临时党总支、党支部、党小组的组建，统筹基层力量调配，督促基层党组织和广大党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。

（2）负责督查督办各级各单位贯彻落实指挥部决策部署、工作指令及交办件情况以及值班值守、在岗履职情况。

（3）负责牵头做好应急响应期间内宣外宣、舆情监测、舆论引导等相关工作。

（4）对思想不重视、责任不落实、工作不到位，造成不良影响的，依法依纪依规严肃追责问责。

4.应急救援组

组  长：田积良

副组长：滕清水

成  员：李  庭、向天民、张  佳、毛  明、刘光然、田儒友

主要责任：

（1）负责组织制定应急救援方案和处置措施，为应急救援决策提出意见和建议，经现场指挥长同意后组织实施。

（2）负责组织、协调、指挥现场救援、现场管控、现场安全工作及撤离人员安置工作

（3）负责组织协调医疗救治工作、灾区疫区的消毒工作。

5.社会秩序组

组    长：黄俊源

副 组 长：陈晓宏

成    员：刘  强、舒双平、各村村辅警。

主要责任：

（1）维护社会治安秩序，负责事发地的交通管制，保障救援物资、救援队伍、疏散人群、伤员运送车辆的顺利通行。

（2）负责妥善处置应急事件引发的涉稳涉访事件。

（3）负责查处打击各类违法犯罪活动，维护应急事件管理期间正常生产生活秩序。

（4）负责及时、准确查清突发事件的性质、原因和责任，写出调查报告，提出处理意见并写出损失评估报告，保证群众的基本生活。

（5）负责受害人员的情绪稳定，恢复正常工作秩序，确保社会大局稳定。

（6）负责事故现场应急结束后的清除和恢复工作，

七、突发事件应急运行程序

（一）信息报告处理

应急事件发生地村支两委或应急事件发生单位在获悉信息后，应当第一时间向乡分管领导或应急事件主管站（所、办）报告，并同步报告乡党委书记、乡长。信息报告内容包括事件发生时间、地点、原因、性质、严重程度、动态信息、影响范围、已采取的应急措施等。

（二）启动应急指挥机制

接到应急事件报告后，由乡党委书记或乡长负责组织召集全体副指挥长和相关站（所、办）人员，按本预案开展应急处置工作，同时将相关情况向上级报告。

（三）加强协调指挥

各小组要严格落实指挥部命令，及时将工作开展情况向指挥长报告，根据现场情况及时调整救援方案，并报指挥长批准。指挥长负责将应急处置进展情况向上级报告，必要时请求上级指导和支援。

八、突发事件专项应急预案

乡突发事件专项应急预案是总体应急预案的组成部分，由乡各有关部门负责制定实施。

（一）乡社会治安和应急管理办负责制定处置防汛抗旱、道路交通、森林防火、地质灾害等方面的各类突发事件工作预案。

（二）乡农业综合服务中心负责制定处置重大动植物疫情等方面的各类突发事件工作预案。

（三）乡社会事务办、乡财政所负责制定突发事件发生时生活生产应急救助、资金物资保障工作总体协调等方面的工作预案。

（四）乡社会事务办、乡卫生院负责制定重大传染性疾病、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒、饮用水污染等方面的各类突发事件工作预案。

（五）乡综治办、乡司法所负责制定处置群体性治安事件、恐怖事件、公众集聚场所安全消防事故、影响重大的火灾、爆炸和社会治安案件、交通安全以及有过激行为的群体性越级上访事件等方面的各类突发事件工作预案。

（六）乡自然资源和生态环境办负责制定有关建筑安全、环境污染、集乡道路桥梁损毁、自来水等供应设施故障引起的突发性事件工作预案。

（七）乡应急办、乡中学负责制定处置涉及校园安全方面的各类突发事件工作预案。

九、突发事件应急保障措施

各有关部门要根据应急工作职责和任务，做好突发事件的应急保障，快速反应能力。对不作为、延误时机、组织不力等失职、渎职行为依法追究责任。

（一）通信与信息保障。建立应急期间应急指挥部、各村（居）及下设的五个工作小组人员要保持24小时通讯畅通。

（二）现场救援和抢险装备保障。明确参与应急响应单位工程抢险装备的类型、数量、性能和存放的位置，并建立相应的调用和征用等制度。

（三）应急队伍保障。建立应急队伍动态数据库和应急队伍保障方案。建立健全各村志愿者队伍等社会力量的应急组织方案。

（四）交通运输保障。重点是制定突发事件期间的交通管制和线路通行、车辆调度等保障措施，保证应急物资和人员的优先运送。

（五）医疗卫生保障。要明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、医疗卫生队伍和医疗设备、药品、防疫物资的调度方案。

（六）治安保障。明确警力人员及设备分布情况。建立健全警力调度、集结、布控方案、执勤方案和行动措施等。

（七）物资保障。建立应急物资动态数据库，要明确抢险救灾物资的储备实际情况，建立健全物资调拨方案。

（八）社会动员保障。建立乡社会动员数据库，构建以管理部门、专业队伍为主体，志愿者队伍和村民委员会、社区党委为基础的社会动员机制。

（九）紧急避难场所保障。规划和建设突发事件的人员应急避难场所，学校、广场等相结合。

（十）生活生命线保障。重点是确保在应急状态下交通、供水、供电、供气等公用设施的安全和正常运行，保证群众基本的用水、用气、用电。

十、上述指挥部和指挥部下设的五个工作组人员和职务变动后，新任职人员按照对应职务和分工自行替补，不再发文。

十一、本预案自发布之日起实施。

 

 

舒家村乡人民政府

2024年9月18日