麻阳苗族自治县石羊哨乡人民政府文件

 

 

关于下发《石羊哨乡打好安全生产翻身仗工作方案及工作细则》的通知

 

各村、乡直各单位：

按照上级要求，为切实做好各项安全生产工作，打好安全生产翻身仗，经乡党政领导研究，制定《石羊哨乡打好安全生产翻身仗工作方案及工作细则》，请各村各单位按按照方案要求做好各项安全生产工作。

 

石羊哨乡人民政府

                                  2023年3月2日

 

 

 

 

石羊哨乡打好安全生产翻身仗工作方案及工作细则

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，深刻汲取长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故等教训，根据上级文件，结合我乡实际，坚持“主动防、超前治、全力救”，全力打好安全生产翻身仗，特制定本方案。  

一、工作目标  实现“三坚决两确保”，即坚决杜绝重特大事故、坚决遏制较大事故、坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡、确保全乡生产安全事故起数和死亡人数持续下降，确保全乡防灾减灾救灾形势持续稳定向好，推动安全治理模式向事前预防转型。

二、工作专班

召 集 人：杨  慧（石羊哨乡人民政府乡长）

第一副召集人：肖晓平（石羊哨乡党委委员、人大主席）

副召集人：石羊哨乡各党政分管领导

成  员：乡应急办、农业综合服务中心、社会事务办、自然资源和生态环境办、经济发展办、综合行政执法大队等。

石羊哨乡打好安全生产翻身仗工作专班设乡应急办，由分管领导肖晓平兼任办公室主任，负责打好安全生产翻身仗工作的综合协调，由田小铁任联络员。

三、工作任务  

（一）强化安全监管  

1.开展隐患清零行动。按照“三管三必须（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）”和“业务相近”“管合法也要管非法”的要求，深入开展隐患清零行动。对专项整治三年行动和潜在风险隐患排查出来的重大隐患进行回头看，确保100%按期整改到位。对商场、医院、养老院、学校、幼儿园、餐饮门店等人员密集场所和建筑物封堵安全出口、疏散通道的，确保100%限期整改到位。高危企业重大事故隐患及时报告主管和监管部门，严格按照“一单四制”管理，确保100%按期整改到位。（乡安委办牵头、相关成员单位配合）  

2.严格监管执法。持续深入开展“强执法防事故”行动，分级分类精准执法，高危企业监管执法覆盖率100%。严格落实《安全生产法》《湖南省安全生产条例》和刑法修正案(十一)，依法推进“行刑衔接”，对严重危害公共安全的违法行为依法追究刑事责任。（乡安委办牵头、相关成员单位配合）

3.强力打非治违。严格落实乡政府各中心、办公室“打非”主体责任，严厉打击危化品非法生产运输经营、无资质施工和层层转包、客车客船非法营运、违规电气焊等典型非法违法行为，每季度公开曝光一批“非法违法”典型案例。对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依纪依法从重惩处。（乡安委办牵头、相关成员单位配合）  

（二）深化专项整治

1.建筑领域专项整治（含自建房）。深入推进建筑施工

安全生产专项整治，突出深基坑、高边坡、起重机械等，房屋市政工程事故起数和死亡人数同比“双下降”。持续推进居民自建房专项整治，对已经排查出来的问题隐患整改率100%。（乡住建部门牵头，乡农业综合服务中心、乡自然资源部门、乡市场监管部门、乡消防队等配合）  

2.消防和人员密集场所专项整治。深入推进、持续巩固冬春消防安全专项整治成果，紧盯商业综合体、厂房仓储、劳动密集型企业等高风险场所，以及经营性自建房、群租房“多合一”等低设防乡域，突出违规使用醇基燃料、电动自行车进楼入户、堵塞消防车通道、违规动火动焊等问题隐患专项治理。较大以上火灾事故责任追究率100%。（乡消防队牵头，乡派出所、乡社会事务综合服务中心、乡应急办等配合）  

3.燃气安全专项整治。推进城市燃气管道老化更新改造，积极争取中央预算内补助资金，加大乡级配套资金支持力度。（乡住建部门牵头，乡应急办等配合）

4.危险化学品专项整治。组织开展二轮“消地协作”重大危险源联合督导检查，企业对标自查率100%、乡镇交叉执法检查覆盖率100%。推动精细化工企业反映安全风险评估、自动化控制装备改造、持续推进危险化学品重点领域安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长“三类人员”培训率不少于60%。危险化学品领域专职安全管理人员和高风险岗位操作人员资质达标率100%。（乡应急办牵头，乡消防队、乡社会事务综合服务中心等配合）  

5.烟花爆竹安全专项整治。对非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为，坚持露头就打。（乡应急办牵头，乡派出所、乡住建部门、乡市场监管部门等配合）  

6.交通安全专项整治。持续推进交通顽瘴痼疾整治。深入实施公路安全生命防护工程和农村公路平交路口安全维护工程，加强“两客一危”车辆监管、不停车治超以及水上视频监控。强化部门联动和信息共享，加强低速电动车、变型拖拉机等非法非标车辆源头治理，落实道路运输车辆及校车动态监督管理，依法查处超速、超员、疲劳驾驶、非法营运、非法载人和货车超限超载非法改装、拖拉机逾期未检验未报废等违法违规行为；加强“两站两员”队伍建设，夯实农村地乡交通安全管理基础。（乡交管站、县交警三中队依职责牵头，乡农业综合服务中心、乡市场监管部门、乡应急办等配合）  

7.工贸行业安全专项整治。全面启动涉爆粉尘企业重大事故隐患“清零”回头看行动，确保重大事故隐患100%“清零”。加强工贸安全监管人员能力培训，新调整人员培训率100%。（乡应急办牵头，乡消防队等配合）  

8.特种设备安全专项整治。突出气瓶、压力容器、压力管道等重点设备，强化检测检验和执法检查，严厉打击非法生产、经营、充装行为。（乡市场监管部门牵头，乡应急办等配合）  

9.学生安全专项整治。开齐开足学生安全教育课程。开展防溺水、校车安全、学校建筑安全、学校食品安全专项整治，坚决遏制涉学生群死群伤事故。（乡教育办公室牵头，乡住建部门、乡交管站等配合）  

10.自然灾害防治。防汛抗旱及地灾方面：确保遇洪水时，不溃一堤一境、不垮一库一坝，保证沿线村庄和交通干线安全；确保暴雨山洪和次生灾害发生时，避免群死群伤；确保遇中等程度干旱时，生活、生产和生态用水安全；确保遇严重干旱时，生活用水基本有保障。（乡应急办牵头，乡自然资源办、乡交管站、乡农业综合服务中心、乡消防队等单位配合）

11.其他行业领域。铁路、水利、商务、农机、电力等行业领域主管部门要结合工作实际，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故点位，明确打好安全生产翻身仗指标，全面开展专项整治。  

（三）提升本质安全水平  

1.强化源头管控。从源头上严把项目审批安全关，建立完善安全风险评估与论证机制，不得“边审批、边设计、边施工”，对危化品、烟花爆竹、建筑施等行业领域高危项目和人员密集场所，不达安全标准的不能许可和开工。

2.构建双重预防机制。督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查整治，依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。高危企业100%建立落实双重预防机制。切实强化高风险作业现场管理，加强企业安全生产过程管控。持续提升专业技术服务机构服务水平，切实为企业提供高水平安全技术和管理服务。

3.推动科技兴石。推进公众聚集场所以及医院学校养老院等人员密集场所“智慧消防”建设应用。在危险化学品、烟花爆竹、森林火灾防控、消防救援、“两客一危”等方面推广现代技术装备应用，推动实现“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。  

4.夯实基层基础。推进基层应急管理体系和能力现代化，按规定落实有关任务。加强安全生产基础设施和监管能力建设，依法明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，强化工作保障。探索推进乡应急办和消防站一体化建设，推动构建共建共治共享的安全治理格局。  

5.筑牢人民防线。加强安全宣传“五进”，制作安全生产警示片并全面开展警示教育，增强全民安全防范意识和能力。畅通各类举报投诉渠道，加大举报奖励力度，鼓励人民群众和企业员工通过“12350”“12345”等方式举报安全生产非法违法行为和重大安全隐患，形成全社会参与支持、群防群治的氛围。  

（四）压紧压实责任  

1.落实党委政府属地责任。认真贯彻落实党政领导干部安全生产责任制有关规定，分级明确并严格落实党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单。  

2.落实部门主管监管责任。各部门应依法尽职履责，相互配合、齐抓共管，切实强化工作合力。按照“三个必须”和“业务相近”的要求，对新能源新材料新工艺新业态及时明确主责部门，厘清职责边界，消除盲乡漏洞。  

3.落实企业主体责任。建立健全全员安全生产责任制，持续推进安全生产标准化建设，提高企业安全管理水平。  

4.落实从业人员安全防护责任。从业人员（含劳务派遣、灵活用工人员）教育培训率达100%，使其掌握必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，知晓各种安全生产举报方式和途径。

 5.严肃追责问责。综合运用巡视、督查等举措，对整治工作不负责、不作为、慢作为，逾期没有完成目标任务甚至发生事故的，依法严肃问责。乡安委会办公室对去年安全生产工作被黄牌警告、一票否决的单位实行挂牌管理。