一、总则

1、编制目的

我乡山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪和滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。编制文昌阁乡山洪灾害应急预案，以有效应急山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生。

2、编制依据

《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定。

3、编制原则

（1）坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。

（2）贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合。

（3）落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。

（4）因地制宜，具有实用性和可操作性。

4、适用范围

“麻阳苗族自治县文昌阁乡山洪灾害应急预案”适用于我乡区域内山洪灾害的应急。

5、预案编制

（1）我乡山洪灾害应急预案的编制内容包括：调查了解我乡区域内的自然和经济社会基本情况、历年山洪灾害的类型及损失情况；分析山洪灾害的成因及特点；在调查研究的基础上划分危险区和安全区；确定我乡、防御组织机构人员及职责；充分利用已有的监测及通信设施、设备，制定实时监测及通信预警方案，确定预警程序及方式，根据预报及时发布山洪灾害预警信息；明确转移安置的人员、路线、方法，拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施。

（2）我乡山洪灾害应急预案由乡防汛指挥部负责组织编制，并负责组织辖区内村级编制村山洪灾害应急预案。

6、预案审批

（1）本预案由文昌阁乡人民政府审批，并上报县防汛指挥部备案。

（2）预案有效期一般为3—5年，每隔3—5年修订一次，情况有较大变化时应及时修订。

二、基本情况

1、自然情况

全乡是典型的山区地带，森林覆盖率较高，地质构造严密。全乡的气候变化较正常，但降水时空分步不均匀，雨量集中在5、6、7，在雨量集中时易发生局部暴雨山洪。黄土坡村、罗家冲村是我乡山洪灾害的主发区。

2、历史山洪灾害损失及成因

我乡山洪灾害主要是由于持续大雨或暴雨造成的，山洪暴发常势急量大，但河流流域面积小，泥沙量大，造成短时间水位急剧上升，无处泄洪而泛滥成灾。主要原因体现在三个方面：第一、特殊地地形地势是加剧山洪灾害的重要因素。第二、高强度暴雨洪水是发生山洪灾害的直接原因。第三、工程防洪标准低。

4、山洪灾害防御现状

（1）防灾非工程措施现状及存在问题

已建立并起用相应的乡级和村级预警预报系统、监测系统、防灾预案及救灾措施、搬迁避让和防灾管理等工作。大力宣传相关法律法规和山洪灾害抗灾避灾的基本知识，组织监测管理人员集中学习，做到各灾点专人负责、专人管理，及时上报中心指挥系统，基本做到有灾可防可躲。但是目前我乡的预警预报系统、监测系统、基础设施条件较差，需要进一步改善，电力设施，信号覆盖面需要进一加强。

（2）防灾工程措施现状及存在问题

全乡采取了大面积植树造林，退耕还林还草以及山林封禁等生态措施，配置了避水沟、截水沟等坡面水系工程；在沟谷布置了土石谷塘、拦沙坝、蓄水池塘、护岸等沟谷防洪工程；全乡小型水库以及骨干山塘，采取了领导负责，专人管理方式，并做到了无危险塘度汛的情况。但是从几年来的防洪工程来看，防洪工程标准低，大多数的水库、山溏都有漏水、裂缝现象，河流两岸没有防护工程。

三、危险区、安全区的划分

危险区是指受山洪威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡及房屋、设施的破坏。危险区一般处在河谷口、沟口、河滩两岸、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域，安全区是危险区人员避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度不缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

根据我乡山洪灾害形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，我乡山洪灾害一般只存在山洪泛滥成灾和山体滑坡两种形式，而且山洪泛滥成灾危险期区只分布沟谷、溪河两岸，山体滑坡危险期区分布雄山峻岭、山体不稳定，山体植被差的山体下。

四、组织指挥体系

1、组织指挥机构

根据近段时间的气象报告，近几个月将有暴雨发生，极易产生山洪灾害，严重危害人民群众的生命财产安全。为减轻山洪灾害的威胁，提高人民群众对山洪灾害的应急意识，我乡成立了山洪灾害应急指挥部，指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作小组和2～3个应急抢险队。

文昌阁乡山洪灾害应急指挥部成员

顾   问: 张吉卫

指 挥 长: 罗召礼

副指挥长: 舒双鸿

成    员: 舒  辉  丁  涛   黄  鹏  李文波        

文昌阁乡山洪灾害应急工作小组成员

监测组：李昌军  滕明忠  舒  辉  田  蓉  张  衡

信息组：陈启文  田晓英  张海龙  李云美  

转移组：满益华  张永辉  田庆锡  黄  鹏

调度组：罗召礼  康珊珊  路必红  曾小林  

保障组：舒双鸿  丁  涛  李云美      

文昌阁乡山洪灾害应急小分队成员

1分队：罗召礼  陈启文   龙小华  

贺世清  路必红  曾小林

2分队：李昌军  滕明忠  田  蓉

贾凌云  贾  雪

3分队：满益华  田晓英  张海龙  

张永辉  田庆锡

    2 、职责和分工

乡山洪灾害应急指挥部在县级防汛指挥部的统一领导下具体组织乡和村组的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。

明确工作职责：

监测组：负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量，水利工程、危险区及溪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息。

信息组：负责对县级防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。

转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。

保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。

应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

3、工作责任及联系情况

信号发送人表

    五、监测预测

1、山洪灾害雨、水情临界值确定

根据全乡山洪灾害调查情况看，历年数据显示结果表明。

类     型	临    界    值
雨暴点	145平方公里
洪水线	历年洪水正常流域线
山地灾害	坡面出现裂缝，土质疏松、滑土现象
水库容量	水库洪水线，溢洪道洪水线

2、实时监测

布设必要的监测设施对辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息进行监测，选取适宜的通信方式（广播、电话、短信、专用警报系统、锣鼓号等）对监测信息及时预警。

3、预警程序及信号传递方式

为使县、乡、村、组系统对山洪灾害防御指挥体系科学、准确的指挥，该区群众躲灾、避灾及时，在一般情况下，按县-乡-村-组-户的次序进行预警，紧急情况下按县-村-组的次序进行预警。我乡在接到县防汛部门的降雨信汛之后，立即电话告知有电话的住户，并要求其转告其邻，我乡在预警期内二十四小时连续监测巡视，发现险情立即发出警报信号，通知到各户，并将各有关信息反馈给乡防汛办，乡防汛办立即报告县防办，如遇紧急情况（大体滑坡、水库山塘溃坝等）村组可直接报告县防汛办，由县防指统一指挥。

4、预警、报警信号设置

（1）、江溪河流附近，划为危险区域，张贴公告，竖立警示牌，拉上警戒线，严禁人畜入内。在洪水位以下区域设立警示标志。

（2）、对有可能滑坡地段附近的农户居民下达安全整改通知，责令立即搬迁，将人员、财产进行安全转移。

（3）、通知危险区群众做好紧急避险准备，发放“山洪地质灾害防灾工作明白卡”，指定安全撤离路线。

（4）、预警信号为广播、电视、电话，县防指在接到雨情、水情信息后，通过麻阳县有线电视台、广播面向全县播放及电话通知到我乡。紧急情况时县防办用电话通知到有电话的户。村再用预定的报警信号发送到全村各户。

（5）、安排专人值班，密切监测险情变化。报警信号为广播、锣、口哨。如有险情出现，由各报警点和信息员发出警报信号，警报信号设置为：连续敲击2分钟，停1分钟，再敲2分钟,表示险情可能出现，全区动员，提高警惕，指挥人员到位，做好一切准备，部分开始转移；持续鸣声，表示险情出现，继续按预定路线有次序地转移至安全地带。

5、信号发送

在汛期，我乡实行24小时值班，与县乡之间均用电话联系。各组明确1名责任心强的信号发送责任人，在接到紧急避灾转移命令或获得严重的监测信息后，信号发送人必须立即按预定信号发布报警信号。

（1）在汛期，1小时降雨40mm以上，2小时降雨70mm以上，3小时降雨90mm以上，发现山体落石、裂缝扩大、滑坡松石、土位移，则及时发布预警信号，通知警戒区人员立即转移。

（2）在接到县防汛办关于雨情通报后，立即组织人员30分钟内发布布预警信号，做好人员转移准备，同时不间断地进行巡查，并密切观测雨情，水情动态，如水位上涨速度比较快，则应及时发布人员转移信号。

六、转移安置

1、确定需要转移的人员

（1）根据危险区的范围、区域实行转移人员登记造册。并在危险区张榜，使转移人员心中有数，一旦发生险情，转移疏散人员可随时转移出去。

（2）转移遵循先人员、后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则。以集体、有组织、有秩序统一转移为主。先转移特级警戒区，后转移一般警戒区，信号发布者组织指挥人员最后撤离。

（3）转移地点、路线的确定，遵循就近、安全、方便的原则。汛前拟定好转移路线、安置地点。汛期经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变路线。转移群众的路线尽可能做到避开跨河跨溪，或易滑坡等地带。遵循不顺着溪河沟谷上、下游，泥石流沟上、下游，滑坡的滑动方向转移的原则，向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。

（4）制作明白卡，将转移路线、时机、方法、安置地点、联络方法、责任人等有关信息发放到户，做到家喻户晓。制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。并尽可能实地演习，使广大群众在山洪灾害中惊而不慌，险而不乱。

（5）根据具体汛情，因地制宜地采取集中、分散等灵活多样的安置方式。

（6）制定当交通、通讯中断时，乡、村、组躲灾、避灾的应急措施。做到乡、村、组灾区责任制，指挥员在抢险救灾工作中有备而防，有备而抗。

2、转移安置纪律

洪水地质灾害一旦发生，转移安置必须服从指挥机构的统一安排、统一指挥，其安置纪律为：

①服从命令，听从抗灾指挥。

②坚守岗位，勤政务实。指挥成员、转移安置责任人、信号发送人不得擅自离岗，玩忽职守者追究责任。

③对瞒报、漏报者必须追究其责任，对临阵逃脱者依法依纪查办，对贻误战机者酿成恶果者将绳之以法。

④雨情险情报告必须及时，有险速报，会商必须及时，指挥必须果断。

⑤部门分工，各司其职，团结抗灾，共同承担。

⑥安全救灾，临危不惧。

⑦防灾纪律毋庸置疑，如有违抗，严惩不贷。

七、抢险救灾

1、抢险救灾准备

（1）普及山洪灾害应急的基本常识，增强防灾观念提高防灾意识。

（2）建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案，主要是组织应急分队、物资器材、车辆调配和卫生救护等。

（3）抢险救灾的准备，包括救助装备准备，资金准备物资准备、卫生救助准备。

2、抢险、救灾

（1）一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部报告的同时，应急抢险小分队立即投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少人员伤亡，财产损失。紧急情况下，可以强制征用和调配车辆、设备、物资等，出现险情，首先应以村、组受灾村民自救为主，形成广泛的受灾村民自救队伍。组织以村为单位的抢险救灾以民兵为主的应急小分队，可抽调中壮年劳动力，充实、扩大抢险队伍。村抢险队伍由乡防汛指挥部，村协调配合指挥。根据险情实际应急抽调。

（2）对新的可能造成的危害的山体、建筑物等灾害，安排专人监测、应急，及时疏散群众，转移财产。

（3）发生灾情后，首先把被困人员迅速转移到安全地带。

（4）如有人员伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。

（5）对紧急转移的人员做好临时安置，发放粮食、饮水、衣物、帐篷，对灾区做好卫生防疫工作。

（6）迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

八、保障措施

1、汛前检查

汛前、乡、村对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域安排专人防守。

2、宣传教育及演练

（1）对本预案内的重要内容，利用会议、广播、电视、墙报、标语、传单等多种形式，向辖区群众进行广泛宣传。

（2）组织居民熟悉转移路线及安置方案。

（3）适时组织区域内人员开展实战演练，使其熟练转移路线、方法，增强自救、快速转移能力。

3、纪律

为及时、有效地实施预案，制定相应的工作纪律，建立健全各项规章制度，以确保各项抢险工作落到实处。

 

 

文昌阁乡人民政府

2024年2月1日