尧市镇打好安全生产翻身仗工作

方 案

 

为全面落实省、市、县的打好打好安全生产翻身仗的工作部署要求，切实做好安全生产工作，确保全镇平安稳定，特制定本方案。

一、指导思想

为全面提升全镇安全生产本质安全，我镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述重要指示批示精神，紧紧围绕实现"两个根本"，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，坚持"主动防、超前治、全力救"，坚持"以案为鉴、以案示警、以案促改"，扎实抓好国务院安全生产"十五条硬措施"贯彻落实，坚决打赢安全生产翻身仗。

二、工作目标

以底线工作"五全一常态"机制为抓手，扎实推进安全单元建设，实现"三坚决两确保"目标。全镇安全生产工作处于全区第一方阵，争夺安全生产与消防工作先进荣誉。

三、工作任务及措施

（一）强化安全监管

1.开展隐患清零行动。按照"三管三必须"和"业务相近""管合法也要管非法"的要求，深入开展隐患清零行动。对专项整治三年行动和潜在风险隐患排查出来的重大隐患进行回头看，确保100%按期整改到位。对所有市场、旅馆、卫生院、养老院、学校、工业企业等人员密集场所封堵安全出口、疏散通道的，确保100%限期整改到位。高危企业重大事故隐患及时报告主管和监管部门，严格按照"一单四制"管理，确保100%按期整改到位。（应急办牵头，各村、社区落实属地责任。）  

2.严格监管执法。持续深入开展"强执法防事故"行动，坚持分级分类精准执法和"双随机"执法，高危企业监管执法覆盖率 100%。严格落实《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》和刑法修正案（十一），依法推进"行刑衔接"，对严重危害公共安全的违法行为坚决依法追究刑事责任。（应急办牵头牵头，各村、社区落实属地责任。）

3.强力打非治违。严格落实 "打非"主体责任，严厉打击危化品和烟花爆竹非法运输储存经营、建筑企业无资质施工和层层转包、客运车辆非法营运、违规电气焊等典型非法违法行为，每季度公开曝光一批"非法违法"典型案例。对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依纪依法从重惩处。（应急办牵头牵头，各村、社区落实属地责任。）

（二）持续深化专项整治

1.狠抓建筑安全专项整治（含自建房）。深入推进建筑施工安全生产专项整治，突出深基坑、高支模、高边坡、起重机械等。持续推进居民自建房专项整治，对已经排查出来的问题隐患整治率100%。（规划站牵头，各村、社区及相关部门配合）

2.狠抓消防安全专项整治。深入推进、持续巩固消防安全专项整治成果，紧盯医养机构、超市、厂房仓储、烟花爆竹、加油站、学校等高风险场所，以及经营性自建房，突出电动自行车进楼入户、堵塞消防车通道、违规动火动焊等问题隐患专项治理。火灾事故责任追究率100%。（应急办牵头牵头，各村、社区落实属地责任。）

3.狠抓危化品安全专项整治。组织开展二轮"消地协作"重大危险源联合督导检查，推动企业安全风险评估，推进危险化学品重点企业安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长"三类人员"培训率不少于60%。危险化学品企业专职安全管理人员和高风险岗位操作人员资质达标率100%。巩固醇基液体燃料专项整治成果，强化醇基液体燃料安全监管。持续深化危险化学品专项治理，重点排查、管控、整治危险化学品储存、使用、经营、运输、废弃处置、包装物及容器等各领域、各环节的安全风险隐患，加强对固体危险废物收集、贮存、处置设施、场所的安全监管。（应急办牵头，各村、社区及相关部门配合。）

4.狠抓烟花爆竹安全专项整治。持续保持烟花爆竹领域打非治违高压态势，对非法经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为坚持露头就打、从严惩治。（应急办牵头，各村、社区及相关部门配合。）

5.狠抓交通安全专项整治。持续推进道路交通顽瘴痼疾整治，坚决整治交通事故多发频发重点隐患路段路口；持续深化摩托车电动车"戴帽工程"，努力推动头盔佩戴率达到100%；严厉打击"三超一疲劳"、酒驾醉驾行为和非法改装、拖拉机逾期未检验末报废等违法违规行为。深入实施公路安全生命防护工程，加强"两客一危一校"车辆智能监控和治超安全视频监控，强化部门联动和信息共享，加强低速电动车、变型拖拉机、"大吨小标"等非法非标车辆源头治理，严查车辆非法营运行为。落实道路运输车辆及校车动态监督管理，加强"两站两员"队伍建设，夯实农村地区交通安全管理基础。（应急办牵头，各村、社区及相关部门配合。）

6.狠抓重点企业安全整治。推进重点行业双重预防机制建设，加强重点企业安全监管人员能力培训，新调整人员培训率100%。2023年底重点企业主要负责人和安全管理人员均取得安全培训合格证书。加强有限空间、涉爆粉尘等关键生产部位、仓储监管，排查治理中毒窒息、容器爆炸、高处坠落、物体打击、机械伤害、灼烫、触电和防火、防爆等风险隐患整治。（应急办牵头，各村、社区及相关部门配合。）

7.狠抓特种设备安全专项整治。突出液化气瓶、起重机械、锅炉、压力容器、压力管道等重点设备，全面排查安全隐患，提升设备检测检验率。加强执法检查力度，严厉打击特种设备非法生产、经营和非法充装行为。（应急办牵头，各村、社区及相关部门配合。）

8.狠抓学生安全专项整治。讲好"新学期安全第一课"，开齐开足学生安全教育课程，开展防范学生溺水、校车安全、实验室安全、学校建筑、校外培训机构安全专项整治，确保不发生学生安全责任事故，坚决遏制涉学生群死群伤事故事件。（文化站牵头，各村、社区及相关部门配合。）

9.狠抓自然灾害防治专项整治。防汛抗旱及地灾方面：做到应急预案、应急队伍、应急物资三到位，努力实现防汛抗旱"五个确保"、守住"一条底线"工作总目标。即：确保遇设计标准内洪水时，不溃一堤一垸、不垮一库一坝；确保遇超标准洪水时，保证各类型水库和重要交通干线安全；确保暴雨山洪和次生灾害发生时，避免群死群伤；确保遇中等程度干旱时，生活、生产和生态用水安全；确保遇严重干旱时，生活用水基本有保障。严格控制辖区水库汛限水位，确保水库运行安全。加强地质灾害点排查整治和监控，确保不发生亡人地质灾害事故。森林防灭火方面：建立全区森林火情研判机制，实时掌握消防部门接到的野外火警、视频监控发现的烟点、网信办监测的山火舆情，及时发布森林火险监测预警信息。（应急办牵头，各村、社区及相关部门配合。）

10.狠抓其他行业领域安全专项整治。水利、商务、农机、电力、仓储物流等行业领域主管部门和属地镇街结合工作实际，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故点位，明确打好安全生产翻身仗指标全面开展专项整治。

（三）提升本质安全水平

1.强化源头管控。从源头上严把项目审批安全关，建立完善安全风险评估与论证机制，不得"边审批、边设计、边施工"。对危化品、烟花爆竹、建筑施工等行业领域高危项目和人员密集场所，不达安全标准的不能许可和开工。要根据规划严格执行规范标准，严格安全监管，严禁淘汰落后产能落户，对违规审批、强行上马造成事故的，实行终身追责。对直接关系安全的取消下放事项，实事求是组织评估，不得把责任层层推卸给不具备专业能力的村和社区。强化外包队伍管理，坚持"谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责"，对发生安全事故的严格追究资质方责任。

2.构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。加强企业安全生产标准化创建，全面依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查整治，高危企业100%建立落实双重预防机制。切实强化高风险作业现场管理，加强企业安全生产过程管控。持续提升专业技术服务机构服务水平，切实为企业提供高水平安全技术和管理服务。充分发挥安全生产责任保险第三方管理的作用，帮助企业提高双重预防能力。

3.夯实基层基础。推进基层应急管理体系和能力现代化，按规定落实有关任务。扎实推进安全尧市单元建设工作，全面提升全镇本质安全水平。抓实示范乡镇应急救援站建设，探索推进应急办和消防站一体化建设，推动构建共建共治共享的安全治理格局。

4.全民共治共享。加强安全宣传"五进"，通过村村响、敲门行动、微信群等，增强全民安全防范意识和能力，让广大群众"会识别隐患、会报告险情、会自救逃生"。畅通各类举报投诉渠道，加大举报奖励力度，鼓励人民群众和企业员工通过"12350""12345""随手拍"等方式举报安全生产非法违法行为和重大安全隐患，适时组织开展"媒体曝光"行动，形成全社会参与支持、群防群治的氛围。

（四）完善责任体系

1.落实党委政府属地责任。深入贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制》及省市《实施细则》要求，严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"，明确安全生产各责任链条，带头落实领导带队检查制度，确保安全生产和消防工作同研究、同部署、同落实。

2.落实行业主管部门监管责任。各部门应依法尽职履责，相互配合、齐抓共管，切实强化工作合力。按照"三个必须"和"业务相近"的要求，对新能源新材料新工艺新业态及时明确主责部门，厘清职责边界，消除盲区漏洞。开展联合检查等作用抓实全领域全链条安全监管，消除职能交叉和新业态新风险监管盲区。

3.落实企业安全生产主体责任。强化企业法定代表人、实际控制人、实际负责人安全生产第一责任人的责任，建立健全全员安全生产责任制，全面落实企业安全生产主体责任清单。全面加强安全生产标准化建设，努力提升企业本质安全水平。特种作业人员持证上岗率100%。

4.落实从业人员自我安全防护责任。从业人员（含劳务派遣、灵活用工人员)教育培训率达100%，严查"虚假培训"和"走过场"培训，保障学习时长和培训质量，使其掌握必要安全生产知识，掌握岗位安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，知晓各种安全生产举报方式和途径，树牢"不被别人伤害、我不伤害别人"的思想。

5.严格落实安全生产追责问责。认真落实书记、镇长"双交办"和约谈制度，进一步发挥安委会统筹协调职能，巩固安全生产专项巡察成果。综合运用政治巡察、安全生产专项巡查等工作举措，对整治工作不负责、不作为、慢作为，逾期没有完成目标任务甚至发生事故的，依法严肃问责。坚持"一案双查"，对造成一人及以上死亡的生产安全责任事故严格责任追究。严格落实安全生产重大隐患整改、生产安全事故黄牌警告、一票否决管理。

四、保障机制

（一）成立工作领导小组。成立尧市镇坚决打赢安全生产翻身仗工作领导小组，由镇党委副书记、镇长郑涛任组长，各分管副职担任副组长，各部门成员单位分管负责人为成员。办公室设应急管理办公室，负责日常协调、调度督导、考核评价工作。

（二）实行逐月调度。各牵头部门要制定本牵头项目工作实施方案并细化工作措施进度，及时报应急办备案，每季度向应急办报送专项整治工作情况。应急办按照县委县政府和省市县安委会部署，对标任务清单，"四个一"工作制度，定期通报工作进度和工作实绩。对省市县安委会和县委县政府主要领导及县安委办交办督办重点工作（问题）实行挂牌督办、跟踪问效、闭环管理。

（三）严格督查考核。加强督查考评，落实常态化暗访机制，以"四不两直"的方式对重点单位（企业）、重点部位、重点场所开展暗访督查，督查情况实行台账管理，做到每月一督查、每月一通报。督查通报情况纳入安全生产和消防工作年度考核内容。

（四）严肃追责问责。运用全链条责任追究制度，综合采取督查、巡查等举措，对整治工作不负责、不作为、慢作为，逾期没有完成目标任务甚至发生事故的，依法严肃问责。

  尧市镇人民政府 

2023年4月12日