政府工作报告

——2025年12月18日在麻阳苗族自治县第八届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长  胡宏林

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”工作回顾

2025年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，锚定“三高四新”美好蓝图，奋力融入“五新四城”战略，加快建设“一县三地”，做大做强以“三水五色”为主导的“4+10”现代化产业体系，推动经济社会高质量发展取得明显成效。完成地区生产总值132.2亿元、增长6%(预计数，下同)；地方一般公共预算收入5.38亿元、增长2.5%；规模以上工业增加值26.72亿元、增长9%；社会固定资产投资84.1亿元、增长8.5%；社会消费品零售总额37.86亿元、增长5.3%；城镇居民人均可支配收入34815元、增长5.2%；农村居民人均可支配收入15687元、增长7.2%，达到“四个高于”目标要求。一年来，我们主要做了以下工作：

（一）稳步提升综合实力。全力以赴争资争项。争取“三类”项目资金10.39亿元、排名全市第二，争取财政类资金7.26亿元，谋划储备2025年“四类项目”143个、排名全市第一，30个省市重点项目建设超序时进度7%，两次列为全省“以工代赈”现场会观摩点。坚定不移扩大开放。农特产品“一锁通关”跨山出海，成功开拓非洲、中亚等海外市场。在冰糖橙采摘季活动中，签订外贸购销意向合同金额达3.2亿元。建成湖南万橡非洲加纳海外仓。新引进项目24个、总投资74.26亿元，注册湘商企业9家，累计到位资金18.45亿元。全力优化营商环境。政务服务总办结率达98.55%，新增经营主体810户、“个转企”15户。深入开展助企纾困活动，解决企业难题527个，支付拖欠企业账款3.57亿元。严格执行“扫码入企”制度，减少各类企业检查1502次、同比下降70.25%。

（二）加快构建“4+10”现代化产业体系。提质增效特色农业。出台冰糖橙产业高质量发展三年行动计划，完成优质冰糖橙品改2.4万亩、有机肥施用12.2万亩、社会化服务面积15.2万亩，“四网入园”新改扩建水网53千米、电网11.32千米、产业路16公里、轨道50.8千米，农机入园2423台。成功举办黄桃、冰糖橙节会活动，麻阳冰糖橙获碳足迹、富硒农业特色产品“双重认证”。新增中药材种植面积1万亩，罗裙山药膳餐厅、丑叭怪餐饮被认定为“怀味长寿药膳”示范推广点。提档升级新兴优势制造业。LED汽车光源、兴锐食品等4个项目建成投产，湖南万橡二期项目投产达效，外国高端人才来华工作“破零”。完成技工贸收入81.3亿元、增长9.6%，高新技术企业营业收入26.7亿元、增长6%。提力加速文旅康养。天沐、米墅两大温泉建成营业，圆满承办两大全国性龙舟赛事，麻阳龙舟抖音话题量超37亿次，带动关联产业收益超5亿元，“橙龙”IP系列文创产品火爆市场。创成罗裙山森林康养3A级景区，成功举办“福地怀化·长寿麻阳”长沙文旅推介会。提能扩容“风光水储”。建成38MW公共屋顶光伏发电项目、40座公共充电站，尧市风电场项目扎实推进。

（三）扎实推进乡村全面振兴。巩固脱贫成果。消除返贫致贫风险对象720户2522人，新识别纳入监测对象330户1157人。投入衔接资金1.6亿元，实施乡村振兴项目428个，脱贫稳岗就业3.01万人。守牢粮食安全。完成粮食播面29.6万亩、总产11.51万吨，建成高标准农田7800亩，种植油菜14.6万亩。获批国家耕地轮作试点县，获评全省菜籽油大县。建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，“以奖代补”新增和美乡村8个，建成大桥江村“古苗寨”、丁家村“甜蜜水寨”、平原村“浪漫桥弦”等一批示范点。

（四）持续深化改革创新。完成全省首单水土保持生态产品价值转化交易，经验做法写入市委六届十次全会报告。零基预算、基础教育等十大重点改革事项扎实推进，城乡垃圾清运一体化试运营，农房一体不动产发证51223宗，完成舒家村、和平溪两个乡镇第二轮农村土地承包到期后再延长30年整乡试点任务。省级农村客货邮融合发展改革工作进入验收阶段，全省现代化水库运行管理矩阵建设现场会在麻阳召开，获评全省城乡客运一体化改革县。

（五）统筹推进城乡融合发展。加快建设新型城镇化。完成城西生态环境综合治理、城乡集中供水提质扩容、41个老旧小区提质改造、浦子溪防洪排涝治理等项目建设，改造城乡污水管网4.8公里。扎实开展城市综合治理行动，试点推行6个城市小区“137”网格化服务模式。持续实施城乡融合助力乡镇发展“四条硬措施”，完成锦和、兰里、郭公坪等集镇提质改造。不断完善基础设施。S332一期（锦和至小坡段）、兰里大桥、锦和大桥建成通车。完成滑石江流域综合治理、黄土溪水库除险加固、马颈坳电站水库除险加固等项目建设。新改建电力线路216千米、5G基站106座。持续改善生态环境。全面完成生态环保上级督查反馈问题整改、污染防治攻坚战“夏季攻势”任务，湿地保护率达81.6%，空气质量优良率达98.8%、排名全市第一，综合指数1.94、排名全市第二，地表水、饮用水水源地水质达标率均为100%。

（六）持续增进民生福祉。千方百计增加居民收入。新增城镇就业2230人、农村劳动力转移就业2990人，开发公益性岗位1338个。发放各类救助资金7090万元。用心用情办好民生实事。锦江中学图书馆、长河小学教学楼投入使用，建成42所中小学标准化食堂，50所校园提质改造达标，2名麻阳学子梦圆清华北大。永康精神病医院、县中医医院新住院大楼等项目建设加快推进，发放生育补贴3000余万元、惠及8600人。获评全省广播电视公共服务先进县。齐抓共管推进平安建设。排查整治安全隐患1047处，关闭封堵废弃矿硐（井）113个，完成地灾治理及排险工程41个。化解隐性债务5.32亿元。扫黑除恶、电信诈骗、道路交通等整治工作成效突出，刑事、治安案件发案数分别同比下降10.56%、13.92%，社会大局和谐稳定。

（七）切实加强自身建设。始终坚持和加强党的全面领导，坚决履行管党治党政治责任，严格落实党风廉政建设、意识形态工作责任制，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。自觉接受法律监督、民主监督、社会监督，切实加强审计监督、统计监督，办结人大代表建议、政协委员提案。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续为基层减负赋能，大力纠治“四风”，政府性文件、全县性会议大幅减少，“三公”经费持续下降。同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、机关事务、档案、党史和地方志、供销、气象、移民、人防、工会、工商联、共青团、妇女儿童、科协、老龄、红十字会、金融、保险、住房公积金等工作均取得新成效。

各位代表，2025年各项目标任务顺利完成，“十四五”圆满收官。回首这五年，我们经济社会取得了全面进步、长足发展。

——标志性工程逐梦前行。张吉怀高铁全线开通，圆了“高铁梦”；天沐、米墅温泉同时开业，圆了“温泉梦”；2025“龙腾潇湘”中国传统龙舟赛、全国民族民间龙舟公开赛成功举办，圆了“龙舟梦”。

——综合实力整体跃升。GDP破百亿大关，年均增速6.1%，进入全市第一方阵。新引进“三类500强”企业14家，新增“四上”企业80家、各类市场主体1.11万余户。实施重点项目238个，总投资519.23亿元。获省政府真抓实干表彰事项8项、大抓落实表扬事项2项，获评全省县域经济先进县。

——开放型经济跨越发展。中国供销·麻阳商贸物流园建成营业。冰糖橙、富硒鸡蛋、有机蔬菜等农特产品“一锁通关”跨山出海，畅销欧美、东盟等16个国家和港澳地区。新增外贸实绩企业12家，进出口总额累计达20亿元。获批全国“果蔬拼装+集中申报”供港试点县。

——“4+10”现代化产业体系建设成型成势。特色农业集群成势。建成标准园（示范园）92个，品改优质冰糖橙6.5万亩，组建社会化队伍106支1050余人，获评省级优势特色产业柑橘集群县。新兴优势制造业集聚成型。利农五倍子、森佳箱包等一批企业年产总值过亿元。高新技术企业达21家、科技型中小企业达79家。文旅康养厚积薄发。创建国家4A级景区1个、3A级景区3个，文旅收入持续攀升，获评中国康养百佳县。“风光水储”稳步推进。建成42MW西晃山风电场、38MW屋顶光伏发电项目，水生态产品价值转化成效显著，获批全省水生态产品价值实现机制试点县，经验做法入选2024年全国基层治水十大经验。

——改革赋能活力迸发。以科技创新引领高质量发展。深化院县合作，与中国地质科学院、湖南农科院、南京大学、华东理工大学等12所高校院所，建成研发平台15个，探明地热、水、富硒土地、空气负离子等优势资源，研发世界高纯度脱蛋白胶乳、领先国内废水废渣再利用等一批科技成果，认证农产品“三品一标”64个。用改革的办法破解发展难题。城乡融合助力乡镇发展“四条硬措施”、城乡供水一体化等九大改革成果丰硕，获批全国现代化水库运行管理矩阵建设、全省庭院经济高质量发展等国省级改革试点县10项，形成了一批走在全省乃至全国前列的“麻阳经验”。

——城乡融合发展量质齐升。城市品质大幅提升。争取7.7亿元实施城建项目19个，建成锦江国家湿地公园、锦江两岸风光带、锦江水生态综合提升（拦河堰）等一批精品工程，新改建市政道路15条、地下管网110千米，提质改造老旧小区120个、背街小巷28个，扎实推进“环卫一体化、绿化市场化、管理区块化、服务网格化”城市综合治理“四化”同治，拆除“两违”建筑1.56万余平米，规范取缔摊点2.3万余处。乡村面貌焕然一新。筹集资金6973万元，全面完成锦和、尧市、江口墟、岩门、大桥江、兰里、谭家寨、郭公坪、吕家坪等9个集镇提质改造。投入10.75亿元实施乡村振兴项目2565个，建成9乡20村乡村振兴示范带，获评省市级和美乡镇、美丽乡村57个，“一扶三共”做法入选2024年度全国有效衔接工作考核评估典型经验，“两区共建”后扶就业经验做法被全国推介，获评全省农村人居环境整治提升先进县。基础设施全面提质。争取111.62亿元实施交通项目68个，芷铜高速、岩拖公路、S332一期等建成通车，新改扩建国、省、县、乡四级干道10条366公里，新装安全防护栏462公里。争取10.47亿元实施水利项目365个，完成滑石江、蛮溪等5条小流域综合治理，闭合县城、锦和、兰里“三大防洪堤保护圈”，除险加固中小型水库及山塘669座。争取3.95亿元改造电力线路1086千米，供电安全可靠率攀升至99.97%。新建基站533座，实现5G网络全域覆盖。

——民生福祉可感可及。民生支出占比稳定在80%以上，办成省市重点民生实事项目162件。累计新增城镇就业1.11万余人、农村劳动力转移就业1.52万余人。各类保障性资金全部足额发放到位，城乡医保参保率连续4年排名全市第一，累计消除返贫致贫风险对象1816户5806人，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。投入4.5亿元改善办学条件，新改扩建代远、长河等学校5所，提质改造中小学校45所，教育教学质量稳步提升，我县学子连续四年梦圆清华北大，本科录取率提升至46.1%。麻阳籍运动员勇夺国家国际赛事33金2银。积极关切民生解难题，办理人大代表议案建议682件、政协委员提案421件、人大票决民生实事26件、“微建议”861件、法律援助案件2410件，完成保交楼保交房任务2222套，“处遗”办证2389本，妥善解决天天食品厂、西晃山林场等27个企事业单位1093人欠缴养老保险金历史遗留问题。

各位代表！奋斗充满艰辛，成绩实属不易。回首这五年，我们极不平凡、极其不易，遭遇了多轮新冠疫情冲击，遭受了“6·2”“7·1”多次特大暴雨洪涝灾害袭击，经受了2022年百年一遇的持续旱情，全县上下风雨同舟、勠力同心，战胜了一个又一个艰难险阻，干成了一件又一件多年想干而未干成的大事，解决了一个又一个多年想解决而未解决的难题。我们获评“世界长寿乡”，荣获了国家级称号 9项、省级荣誉25项，也享受了麻阳龙舟逆流而上巅峰对决的激情与速度、万人沸腾火爆全网的美好与幸福。这一次次、一幕幕，无不让人感怀、令人感动。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，饱含着全县各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着所有老干部、老同志和社会各界人士的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向为麻阳经济社会发展作出积极贡献的广大干部群众、公安干警、武警官兵、民兵预备役、志愿服务者、离退休老同志，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

各位代表，正视问题方能加压奋进。当前，主导产业还不优不强；工业经济短板突出；保障和改善民生与群众期盼还有差距；债务化解、安全生产等领域风险隐患复杂交织，等等。对此，我们要坚持问题导向，采取有效措施切实加以解决。

二、“十五五”期间总体要求和目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是我县接续实施“一县三地”战略、奋力建设生态长寿经济强县的关键五年。我们要保持战略定力，增强必胜信心，抢抓“十五五”发展机遇，借助40周年县庆契机，全面加快建设中国式现代化新麻阳。

“十五五”时期政府工作思路和总体要求：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，奋力融入“五新四城”战略，加快建设“一县三地”，做大做强以“三水五色”为主导的“4+10”现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保我县基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期主要目标是：经济总量突破180亿元，年均增速保持在6.2%以上。围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：

一是聚焦巩固壮大实体经济根基，加快建设现代化产业体系。深耕“港产城旅”四篇文章。坚持智能化、绿色化、融合化方向，因地制宜发展新质生产力。坚定不移做大做强以“三水五色”为主导的“4+10”现代化产业体系，加快建设四大百亿产业集群，积极争创中国温泉之乡、中国龙舟文化之乡、中国枳壳之乡、全国富硒中药材生产基地。突出特色农业集群建设。重点发展冰糖橙、黄桃、有机蔬菜、富硒稻米、中药材、白鹅、古法红糖等产业，积极培育利农五倍子、蓝凤凰创建国家级龙头企业，奋力建成全国现代农业产业示范基地。突出新兴优势制造业集群建设。重点发展富硒水、果汁、长寿食品、天然胶乳、箱包皮具、智能电表、工业硅、铜等产业，支持传统工业技改转型升级。突出文旅康养集群建设。按照“一核两带三区多点”文旅康养总体布局，主动融入大张家界国际旅游区、怀化“三江一湾、四线多点”文旅新格局，深度挖掘利用长寿文化、龙舟文化、非遗文化，一体化推进农文寿体旅融合发展，奋力建成全国知名长寿康养旅游度假目的地。突出“风光水储”集群建设。重点推进风力发电、太阳能发电、储能开发、碳汇交易和水生态产品价值实现，大力发展“水生态+”新业态，奋力建成全国生态产业化创新实践基地。

二是聚焦深化改革创新，加快扩大高水平对外开放。抢抓打造内陆地区改革开放高地机遇，主动对接“一带一路”“一点一部”、西部陆海新通道、RCEP联盟、粤港澳大湾区，持续做大做强集货出口、跨境电商、一锁通关等外贸业务，加快构建以东南亚、非洲、中东地区为主要贸易伙伴的外贸新格局，奋力建设武陵山片区农产品外贸集散中心。深化体制机制改革，突出抓好“十大重点改革事项”。坚决落实“两个毫不动摇”，主动服务全国统一大市场，坚持投资于物和投资于人紧密结合，有效拉动投资、消费、出口“三驾马车”，持续擦亮“身在麻阳，办事顺畅”营商环境金名片，充分激发市场主体活力。深化“院县企”合作科技赋能，重点抓好新能源、生物基新材料、农产品改良等一批科研成果转化。抢抓生态产品价值实现先行区、试点县等机遇，着力打造一批数字经济、银发经济、龙舟经济等新引擎。

三是聚焦扎实推进乡村全面振兴，加快实现农业农村现代化。抢抓民族地区振兴、湘鄂渝黔革命老区、省级乡村振兴重点帮扶县等机遇，提升农业综合生产能力和质量效益，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，“零容忍”打击违法占用耕地。建立健全常态化防返贫致贫机制，实施“一户一策”联农带农强农富农开发式帮扶，坚决防止发生规模性返贫。积极培育产业带头人、电商新农人、乡土人才等本土实用人才，推进良田良种良机良法。坚持学习运用“千万工程”经验，持续推行“农村物业”自治模式、“以奖代补”建设机制，扎实推进“一村一品、一村一韵”和美乡村建设，努力实现农业强、农村美、农民富。

四是聚焦促进区域协调发展，加快推进城乡融合发展。抢抓建设湘鄂渝黔桂五省边际区域性中心城市、“一核两带三区”协调联动发展机遇，主动融入麻（阳）新（晃）芷（江）湘黔渝经济合作示范区、麻（阳）凤（凰）铜（仁）旅游协作区“两区”建设，加快建成辰凤高速、㵲水大型灌区、G209麻阳至凤凰一级公路、S332公路等一批重大基础设施，实现人流、物流、信息流、资金流等资源共享、联动发展。紧紧围绕建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧现代化城镇，强化“一座城”理念，抢抓城市更新机遇，大力推动城乡区域共进、城市更新、产城旅融合发展，加快推进“一河两岸三岛”、“五馆一中心”、科技产业园、地下管网、老旧小区提质改造等项目建设，加强城市精细化管理，奋力建设“一核两延伸”中心城区；持续实施城乡融合助力乡镇发展“四条硬措施”，建成锦和历史文化名镇、岩门特色产业强镇、吕家坪长河古镇、郭公坪边贸重镇等一批独具麻阳特色的中心镇，奋力构建“一心三轴两区”城乡区域协调发展新格局。

五是聚焦加大保障和改善民生福祉，加快提升人民群众生活品质。坚持就业优先战略，大力推动返乡创业，推动高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，确保城镇调查失业率控制在5.5%以下。扩大失业、工伤保险覆盖面，确保各类社会保障按时足额发放，努力实现工资性收入年均增长5.8%以上，确保农村居民收入增速达到“四个高于”目标。坚持教育优先发展，持续推进中小学布局调整、扩优提质、均衡发展、集团化办学，深化对口帮扶，加强学校联盟，建成“一校一品”特色学校达90%以上。优化医疗资源配置，深化紧密型县域医共体、医联体改革，扎实推进县人民医院“一院两区”、县中医医院新院区和锦和医疗次中心建设，积极培育和引进中医药专业人才，传承创新苗医药，构建“中西医并重”服务体系。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，落实生育、养老等政策，探索发展银发经济，促进人口高质量发展。统筹发展民族、文化、体育事业，加快乡村综合文化服务中心建设，积极争创全国民族团结进步示范县。

六是聚焦筑牢安全风险屏障，加快推进基层治理体系和能力现代化。坚定不移贯彻总体国家安全观，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，落实好长江十年禁渔，持续推进“一河七溪”系统联治，一体化推进水土保持，加大西晃山生态保护性旅游开发、锦江河综合治理，积极争创“国家生态文明建设示范县”“国家水土保持示范县”。强化重点领域风险防范化解，坚决遏制新增隐性债务，严厉打击非法金融活动，加强保障性住房和“处遗”工作。提升本质安全水平，统筹抓好应急管理、安全生产、食品药品安全等工作，建立健全灾害全域监测网络，实施应急避难场所建设工程。坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化拓展“三源共治”，大力推进信访工作法治化。纵深推进矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，坚决打击各类违法犯罪行为，倡导乡村文明新风，加快建设更高水平平安麻阳。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年。我们要保持定力，坚定信心，为“十五五”开好局、起好步。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，地方一般公共预算收入增长3.5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右；固定资产投资增长6.5%左右；社会消费品零售总额增长5.8%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%左右、7.0%左右。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作：

（一）全力大抓项目建设，持续推动经济稳中向好

精准谋划。抢抓“十五五”和40周年县庆发展机遇，聚焦“一县三地”和“4+10”现代化产业体系建设，系统谋划储备一批大项目好项目。健全完善项目储备库动态化管理机制，构建项目梯次推进格局，力争动态储备项目150个以上、总投资135亿元以上。

狠抓争资。围绕国省重大战略导向、资金投向，持续用好用足1000万元争资争项奖励资金和2000万元项目前期经费，加大“三类资金”争取力度，强化储备项目合规性、成熟度审查，做实做细项目前期工作，争取更多项目进入国家、省市规划“笼子”，力争完成争资争项10亿元以上。

高效推进。强化项目谋划、审批、建设、监管等全周期管理，加强项目用地、用工、施工等要素保障，推动项目投资强度、建设进度、预期效益同步达标。大力支持民间投资项目，加快招商引资项目落地、新建续建项目进度，确保35个省市重点项目完成年度总投资41亿元以上。

（二）全力建设产业集群，加快构建现代化产业体系

做大做强特色农业。坚持控规模、调结构、提品质、创品牌、强链条、增效益，持之以恒推动冰糖橙、黄桃“一主一特”产业发展。用好用实2000万元专项发展资金，深入实施冰糖橙产业高质量发展三年行动计划，持续推进“四网入园”和轨道入园，扎实推进橙香园农旅体融合示范基地、柑橘苗木繁育基地等项目建设，完成优质冰糖橙品改2万亩、有机肥施用12万亩以上、社会化服务面积15万亩以上。深化“院县企”合作，强化科技、金融支撑，支持农产品精深加工，加快推进农夫山泉NFC项目落地，积极培育利农五倍子、蓝凤凰创建国家级龙头企业。接续办好冰糖橙、黄桃等节会活动，强化营销人才培育引进，做好北上广深等重要城市宣传推介。大力推进中药材产业发展，推广标准化种植，积极培育中药材产业经营主体。积极推动白鹅全链条产业建设，建成原种麻阳鹅孵化基地和扩繁基地，启动加工厂建设。持续提质发展小籽花生、古法红糖、富硒稻油、蔬菜、蛋鸡、稻花鱼等“小特精”农特产品。

做大做强新兴优势制造业。加快园区扩区，推进“五好”园区创建，力争新增入园企业10家以上，带动产值、税收分别增长10%、5%以上。因地制宜发展新质生产力，加快推进中车储能、金源矿业、锦冶矿业等企业项目落地，用好中小微企业信贷风险补偿基金，加快推动泰安硅业技改、利农五倍子二期、万橡干胶生产线等项目投产达效。新增规模工业企业7家、科技型企业8家、高新技术企业8家、“专精特新”企业2家以上。

做大做强文旅康养。主动融入麻（阳）凤（凰）铜（仁）旅游协作区建设，打响“福地怀化・长寿麻阳”文旅品牌，用好用活1000万元专项发展资金，编制长寿康养产业发展规划，加快推进西晃山高山漂流、石羊哨温泉等项目建设，启动四星级酒店、等级民宿培育计划。支持楠木桥村创建省级乡村旅游重点村、花溪谷创建3A级景区和全域温泉开发，培育云端丛林等“四个一百”乡村旅游精品工程，探索发展霞飞云果园“长寿康养+”银发经济模式。积极申办国省级龙舟、皮划艇等水上运动赛事。

做大做强“风光水储”。深化水生态产品价值实现，着力培育水土保持、高效节水等水生态衍生产业，积极推进滑石江、通溪、兰里溪等小流域，以及锦江河县城段水土保持生态产品价值转化。加快推进年产6万吨山泉水、瑞亿高端矿泉水、尧市风电场等项目建设。

（三）全力深化改革开放，增强高质量发展动力活力

更高水平扩大开放。主动融入麻（阳）新（晃）芷（江）湘黔渝经济合作示范区建设，发挥中国供销・麻阳商贸物流园、农村客货邮作用，加大“一锁通关”农特产品集货外贸出口，深度拓展东盟、欧美、非洲等海外市场，带动更多麻阳产品“跨山出海”。做大做强蓝凤凰、森佳箱包等外贸龙头企业，力争外贸实绩企业达13家，完成进出口总额9亿元以上。

更大力度改革创新。深化院县合作，强化科技赋能，加大麻阳山泉水团体标准科研成果、红肉冰糖橙新品种推广，加快推进生态环境（EOD）模式开发、锦江酒业技改等项目建设。扎实推进农业水价综合改革，重点抓好零基预算、基础教育等10项重点改革事项，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。

更实举措优化环境。主动服务全国统一大市场，深入推进惠企政策“直达快享”、机器管招投标，扎实开展助企纾困活动，严格执行“扫码入企”制度。深化产业链招商、资源招商、资本招商、亲情招商、以商招商，力争新引进10亿以上产业项目2个，新注册湘商回归企业9家以上。落实落细《民营经济促进法》，持续实施“五条硬措施”，确保新增经营主体800户以上、“四上企业”25家以上、大个体户5户以上。

（四）全力推动乡村振兴，加快城乡融合发展

扎实推进城市更新。持续做大做强中心城区，完成文名山大道改扩建、县城垃圾资源化利用、污水处理厂提质扩容、县城自来水管网延伸、老旧小区提质改造等项目建设，加快推进城市管网提质升级、城区老住宅区提质改造，启动“一河两岸三岛”项目建设。持续推行城市管理“一路一片一队伍一标准”、城市小区“137”网格化服务模式，严治“牛皮癣”、乱搭乱摆乱建等“乱象”，增强市民文明意识，规范市民文明行为。

统筹推进城乡发展。持续实施城乡融合助力乡镇发展“四条硬措施”，提质改造石羊哨、板栗树等条件成熟集镇，加快建设锦和次中心。完成代远故居（县城至代远故居）、S332二期（小坡至铜仁漾头段）、兰长（椒林至木架洲段）、石羊哨温泉旅游等公路建设，提质改造官尧公路，启动S332三期（江口墟至文昌阁）建设，争取启动舒家村大桥建设。完成8座小型水库除险加固、辰水流域锦江河麻阳段治理、黄土溪中型灌区续建配套、通溪小流域综合治理等项目建设，加快推进㵲水大型灌区麻阳区块、铜信溪灌区工程等项目建设。升级改造电力线路160千米以上，新改建5G基站45座。

全面推进乡村振兴。坚决扛牢粮食安全政治责任，守牢22.28万亩耕地红线，“零容忍”打击违法占用耕地，建成高标准农田8000亩，确保粮食播面稳定在29.6万亩、产量11.51万吨以上，秸秆综合利用率达95%以上。建立健全常态化防返贫致贫机制，强化“一户一策”联农带农强农富农开发式帮扶，持续发展庭院经济，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。坚持学习运用“千万工程”经验，实行“以奖代补”建成一批和美乡村。巩固拓展村集体经济“消薄”成果，加强“三资”规范管理，严禁新增村级债务。继续选派科技特派员，提升农业耕、种、收机械化率。做好村委会换届工作。

不断优化生态环境。坚决守牢生态保护红线，重点抓好生态环保上级督察反馈问题整改、锦江河流域综合治理，持续推进大气、水、土壤污染防治，确保空气优良率达97%以上、地表水断面水质达Ⅱ类水质以上、重点建设用地安全利用率达100%。扎实开展入河排污口、水土流失等综合治理。深入落实河（湖）林田长制，科学开展国土绿化行动，加强野生动物监测与保护，确保林业有害生物成灾率控制在省定指标以下。

（五）全力保障和改善民生，提高人民群众生活品质

提升社会保障水平。加强就业培训，重点抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，新增城镇就业1900人以上、农村劳动力转移就业2800人以上。强化医保、社保基金监管，稳步推进基本养老、工伤、失业保险扩面提质，确保医保参保率达98%以上。加强老年人、妇女、儿童、残疾人、未成年人等弱势群体关爱帮扶，支持社区老年食堂建设，持续提升退役军人管理服务水平，完成殡仪馆二期、烈士陵园维修改造等项目建设。认真办好省市重点民生实事。

加快发展社会事业。持续办好人民满意教育，深化18所中小学、幼儿园教育对口帮扶，加快推进第二锦小、长河小学“集团化办学”改革，完成第一锦小综合楼、13所中小学提质改造达标、25所农村学校厕所升级改造等项目建设。加大“龙舟”非遗文创产品开发，拓展全民健身活动，持续优化公共文化服务供给。

推进健康麻阳建设。持续深化紧密型县域医共体、医联体改革，落实生育扶持政策，完成永康精神病医院、县中医医院新住院大楼等项目建设，加快锦和医疗次中心建设，持续加强乡镇卫生院、村卫生室建设与管理，提升医疗公共服务水平。

（六）全力筑牢安全屏障，建设更高水平平安麻阳

守牢安全生产底线。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，突出抓好道路交通、地质灾害、山塘水库、城镇燃气、烟花爆竹、建筑施工、特种设备等重点领域安全隐患问题排查整治，加大“黑气”违法经营打击力度，深入推进交通安全整治，严厉打击三轮车非法营运，确保校车安全。加强地灾防治、森林防灭火应急演练，加快应急基础设施、避难场所等项目建设。坚持食品药品安全零容忍、严打击，重点抓好校园餐安全。

主动防范化解风险。强化底线思维、风险意识，加强诚信体系、金融生态建设。深化国企改革，完成平台压降任务，加大“三资”盘活力度，持续做大做强国有企业。深化零基预算改革，积极争取置换债，严厉打击非法金融活动。扎实做好稳楼市、保障性住房和“处遗”等工作。

切实加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化、乡村综治中心建设，压紧压实县、乡、村三级责任，强化重复信访初访处置。提升公安新质战斗力，持续加大涉黑涉恶、电信诈骗、毒品、性侵未成年人、非法宗教、网络安全、校园周边安全等违法犯罪打击力度。强化法治宣教，深入推进清廉乡村、法治乡村、平安乡村建设，倡导乡村文明新风。

    （七）全力加强自身建设，努力建设人民满意政府

铸牢政治忠诚。坚持把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实中央、省市和县委各项决策部署。

坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，强化法治意识、统计意识、审计意识，提高政府决策法治化水平，持续开展“行政执法提升年”活动，推进规范性文件备案审查全覆盖，严格落实“三重一大”决策制度。主动接受县人大监督、政协监督和社会监督，认真办理建议、提案和人大票决民生实事项目。

强化勤政为民。坚持以人民为中心的发展思想，始终立足群众需求想问题、作决策、办事情，切实为基层减负赋能，常态化开展“走找想促”活动，及时回应社会关切，直面矛盾问题不回避、面对艰难险阻不退缩，以实实在在的成效取信于民、服务于民。

严守廉洁底线。严格履行全面从严治党、意识形态工作责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯国资国企、土地出让、项目招投标、工程建设等重点领域，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，重点抓好巡视巡察、审计、专项检查等交办问题整改。树牢“过紧日子”思想，坚决把有限财力用在民生上、刀刃上，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。

各位代表！蓝图已经绘就，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，奋发进取、担当实干，以实绩实效推动高水平开放高质量发展，为建设中国式现代化新麻阳作出新的更大贡献！