——2016年11月23日在麻阳苗族自治县第七届

人民代表大会第一次会议上

县人民政府县长  李仕忠

 

各位代表：

 现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

一、四年来工作回顾

在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督、支持和帮助下，团结带领全县人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持发展为第一要务，抢抓区域发展与扶贫攻坚等政策机遇，大力实施“奋力投入‘一极两带’、建设生态长寿经济强县”发展战略，积极应对各种严峻挑战，齐心协力，攻坚克难，奋力拼搏，跑出了近几年少有的“好速度”，完成或超额完成了“十二五”规划，实现了“十三五”的良好开局。社会各项事业发展保持了“齐步走”态势。

过去的四年，产业结构不断优化，综合实力明显增强。坚持在发展中壮大、在培育中升级，经济发展质量和效益显著提升，预计2016年，完成县内生产总值69.76亿元，比4年前增长41.8%，三次产业结构由2012年的25.1:36.2:38.7调整为24.2:33.1:42.7；全社会固定资产投资62.6亿元，比四年前增长131.6%；社会消费品零售总额28亿元，比四年前增长77%；规模以上工业增加值17亿元，比四年前增长34%；一般公共预算收入4.43亿元，比四年前增长44.4%，其中地方一般公共预算收入2.97亿元，比四年前增长37.7%；城镇居民人均可支配收入达19716元，农村居民人均可支配收入达6835元，比四年前分别增长36.1%、59%。

过去的四年，城乡面貌大为改观，人居环境显著优化。按照“开发城东、提升城南、拓展城西、改造城北”的基本思路，紧盯国家、省、市投资政策，积极争取实施了一大批城乡发展建设项目，城市框架全面拉开，城市功能日趋完善，城镇居住人口首次突破10万人大关,县城区面积扩大到10.5平方公里，城镇化率达42.3%。建成一批规模较大、功能完善的住宅小区，切实改善了人民群众的居住条件。着力实施国家重点生态功能区县城生态环境质量考核工作、“碧水青山蓝天”工程，全县森林覆盖率达66%。全面开展城乡环境卫生综合整治、农村环境综合治理整县推进、锦江河流域治理，生态环境得到较好保护。大桥江、兰里、兰村、岩门、郭公坪等被评为“国家级生态乡镇”，我县被评为“全国生态建设示范县”“全国最美养生栖居地”。

过去的四年，社会事业全面进步，人民生活持续改善。集中精力办理每一件民生实事，实施了合格制学校建设、安全饮水、危房改造等一大批民生工程。率先在全市推行校车公司化专营模式，被省教育厅评为“平安校园创建示范县”。公立医院综合改革扎实推进，城乡居民基本医疗、基本养老、最低生活保障等惠民政策实现全覆盖。医疗卫生条件显著改善，文化体育事业蓬勃发展，计划生育国策全面落实，社会大局和谐稳定，人民生活水平显著提升。

四年来，我们重点抓了以下工作：

一是凝心聚力抓改革，经济社会焕发新活力。始终把改革创新作为突破发展障碍、提升发展水平的有力抓手，稳妥有序推进各项重点改革。加快转变政府职能，全面完成新一轮政府职能转变和机构改革工作，权力清单和责任清单全面公示，深入开展行政审批制度改革，减少本级行政许可项目114项，下放乡镇91项。商事主体“三证合一”登记制度全面实施，全县新登记注册各类企业933户。县乡两级政府机构改革、乡镇区划调整全面完成，全县23个乡镇调整为18个乡镇，322个村（社区）调整为221个村（社区）。2016年底前完成党政机关公务用车制度改革。不动产登记工作稳定推进。243万平方米农村房屋获得宅基地使用和房屋产权证，有序流转土地28万亩。农村金融服务改革成效显著，完成农商行改制营运，探索了楠木桥模式、谭公冲模式及“特惠金融扶贫”模式，其经验做法在全国贫困地区进行复制推广，我县被推荐为“全国诚信建设典型”、确定为“全国农村信用体系建设试验区”、“全国农民住房财产权抵押贷款试点县”及“全省金融扶贫产业改革创新试点县”。公安“大部制、大警种”警务改革得到公安部推介。

二是坚定不移调结构，特色产业发挥新优势。特色种养业高效发展。柑桔、瓜菜、养殖三大支柱产业产值达12.7亿元。出台了《麻阳苗族自治县柑桔产业发展条例》，全县柑桔种植面积达31.2万亩，年产量45万吨，年产值8亿元。加快优质农产品基地建设，黄桃、红心猕猴桃、刺葡萄等特色小水果种植面积达7.5万亩。创建国家级蔬菜标准园3个，获“全国蔬菜生产重点县”和“全国蔬菜生产信息监测先进县”，被评为“全国绿色食品标准化生产基地”，“麻阳白鹅”商标获中国地理标志证明商标。新型工业化增量提质。制定出台了新的《工业集中区招商引资优惠政策》，大力发展食品产业，扶持发展光电产业，改造提升冶金产业，组建了工业园投资开发有限公司，成功申报省级工业集中区，明确了“一区两园”发展思路。新引进了伟兴鑫鑫LED光电产业、全谷物胚芽食品加工等新兴产业项目，新型工业化步伐加快。四年来园区共实现工业生产总值49.6亿元，创税额达4705万元，工业集中区企业从业人数达1100余人。商贸旅游业日益繁荣。整治和改造了城南、城北、锦和、和平溪大坡等集贸市场。全力支持果果绿等企业与天猫、本来生活网等知名电商建立业务联系，建成全县电商运营中心，开拓特色农产品网络销售市场。积极发展长寿养生特色旅游业，加快了郭公坪长寿谷养生旅游综合开发、文名山森林公园等旅游项目建设；岩口山村长寿苗寨被评为“湖南省特色旅游名村”和“4A级乡村旅游区”，我县被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。

三是全力以赴破难题，脱贫攻坚取得新成果。始终把精准扶贫、精准脱贫作为统领全县一切工作的出发点和落脚点，全面落实《麻阳苗族自治县精准扶贫攻坚工作实施方案（2015—2020年）》，深入实施到户到人“五个一批”扶贫攻坚计划和扶贫攻坚到村“十大工程”。 因村制宜，统筹推进水果、中药材等特色产业发展，引导贫困村分别建立了300亩以上的特色水果产业园，在锦和、尧市等乡镇建成了3000亩环西晃山富硒冬木耳扶贫产业示范带，发放小额信用贷款1.42亿元，群众贷款发展产业1万余亩，成功引进正大集团15万羽商品蛋鸡扶贫项目，实现40个村、49747名贫困人口精准脱贫。扶贫开发实现了从单点扶贫向整体推进、大水漫灌向精准滴灌、单打独斗向协同作战、救济式扶贫向产业化扶贫的历史性转变。争取国家政策性银行贷款8亿元，实施易地扶贫搬迁，覆盖18个乡镇106个村，完成27个易地扶贫搬迁项目，安置建档立卡贫困户4613人。

四是齐心协力促统筹，城乡发展呈现新面貌。城乡建设步伐加快。城东行政中心顺利搬迁，先后完成城东新区、行政中心、县城垃圾处理场、城市管道燃气等一批城市重点项目建设。实施了城北撇洪渠、城西防洪堤、城南防洪堤、城东学校、城东滨江风光长廊、城东城西土地储备及开发、城市立面改造、城市路灯改造、尧里一桥廊桥、县城背街小巷硬化等一批城市基础设施建设。开发了万城华府、江南金都、锦江新城二三期、金种子世纪广场、御龙湾、锦江龙城等商住楼盘。对7条集镇主次干道及背街小巷进行了硬化靓化，生产生活环境更加宜居。交通运输方便快捷。吉怀高速麻阳段、绿溪口大桥、御龙湾大桥、吕家坪大桥、代远大道配套项目竣工通车，209国道、308省道顺利改造完成，长寿大道、锦江三桥、县城入城口改造、城东路网工程、拖芷公路、兰长公路进展顺利，全县公路总里程达1300公里，100%的乡镇通水泥（沥青）公路，行政村公路通畅率100%，通村客运线路开通157条，实现行政村客运通车率96.1％，人民群众的出行条件得到切实改善。扎实开展地质灾害治理和移民搬迁。投入财政资金800万元，争取省市资金3000万元，完成江口镇石眼潭、兰村乡垅田溪、高村镇大力林、锦和西门坡等地质灾害的治理。农田水利设施得到加强。投入资金6000万元，实施了“五小水利”、中央财政农田水利项目县等小型农田水利项目，完成山塘整治300口，泵站更新改造15处，渠道维修90公里，溪坝维修改造40处。投入资金4044万元，完成文昌阁、黄桑等39处农村安全饮水项目，解决8.4万人饮水安全问题。投入资金6110万元，完成水库除险加固工程81座。投入资金1526万元，实施老溪山洪沟治理等3个山洪灾害防治项目。投入资金1.3亿元，实施了火马坪水库抗旱应急水源工程和城北四期防洪工程，全县防洪保安体系得到了进一步夯实。投入资金7771万元，完成70个行政村农村电网改造升级，实现城乡电网协调发展。

五是全心全意惠民生，社会事业取得新进步。社会保障更加有力。养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面逐步扩大，城乡低保做到应保尽保，全县社会保险参保达到31.86万人次，累计发放社保资金9.96亿元。在全国率先实行乡镇卫生院基本医疗“起付线外全免费”制度，新型农村合作医疗参保率达99%。在全市率先启动被征地农民养老保险试点工作，全县被征地农民参保6002人。新建各类保障性住房8229套（栋）。就业创业成效明显。累计投入公共就业扶持资金5749万元，新增城镇就业9453人、农村劳动力转移就业15099人、下岗失业人员再就业3928人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。新增创业主体3200个，创业带动就业18000人次，成功创建2015年度湖南省创新创业带动就业示范县。社会事业蓬勃发展。建成合格制学校38所、乡镇幼儿园12所、农村学校教师周转房844套，2016年高考成绩喜人，一本、二本上线人数在全市排第5名，职中高考本科上线名列全市同类学校第一名，我县高考荣获全市优胜奖。建成乡镇卫生院综合楼6所及周转宿舍建设12所，村卫生室建设74个，县人民医院综合大楼，县急救中心全面投入使用。实施中央补助移民避险解困工程，受益3000余人。竞技体育连创佳绩，里约残奥会取得4金1银的好成绩。《快乐神仙》、《情醉花灯》获省“欢乐潇湘”活动一等奖。县工商联获全国“五好”县级工商联。县残联被授予“全国残疾人体育工作先进单位”。“单独两孩”政策全面落实，获全国“人口和计划生育工作优质服务先进县”。食品药品安全监管力度加大。深入实施“互联网+监督”平台，并得到省市主要领导的肯定，经验在全市推广。“平安麻阳”扎实推进，法治意识进一步提高，调节机制进一步完善。信访维稳进一步加强，没有发生影响稳定的群体性事件，没有发生影响恶劣的重特大刑事案件，全县社会和谐稳定，省级卫生县城得到了巩固。气象、史志、邮政、档案、供销、工会、共青团、妇联、文联、工商联、科协、老龄、老干、人防、对台及外事侨务等部门为县域经济的发展做出了积极贡献。

六是上下一心强素质，政府建设塑造新形象。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”学习教育。出台了《麻阳苗族自治县人民政府法治政府建设意见》，聘请了政府法律顾问团，建立了麻阳县重大行政决策程序规则和县人民政府重大事项提请县委常委会议研究决策制度，县委各项决策部署得到全面落实。抓好了县以下机关公务员职务与职级并行、乡镇机关事业单位工作补贴政策工作。认真办理人大议案建议716件、政协提案533件。积极有效应对了2013年特大旱灾和2014年“5.25” “6.19”“7.15”三次洪涝灾害的考验，顶住了2015年宏观经济下行压力。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”制度，充分运用“互联网+监督”平台，健全完善政府系统廉政风险防控机制，用科技和制度管权管事管人。推进政务公开，18个乡镇便民服务中心全部建成投入使用。强化财政资金使用、领导干部履职、民生资金、政府投资项目、国有资产管理等重点领域和关键环节的审计监督，四年共完成审计项目158个，促进增收节支6564万元，核减政府投资工程造价1.2亿元。牢固树立过紧日子、苦日子的思想，严控“三公”经费和一般性支出。严肃查处各类违纪违法案件，着力解决不严不实的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造了风清气正的干事创业环境。加强国防动员和后备力量建设，双拥创建扎实推进，新型军政军民关系更加稳固。

各位代表、各位委员！回顾过去四年，所有成绩的取得，归功于中央的正确决策，归功于省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导，归功于县四大家的精诚团结，归功于广大干部群众的勠力同心，归功于县人大代表、县政协委员及社会各界的大力支持。在此，我代表县人民政府向全县各族人民，向辛勤工作在各条战线的工人、农民、知识分子和干部，向县人武部、驻麻消防和武警官兵、政法干警，向省市驻麻单位，向各人民团体和各界人士，向大力支持政府工作的各位代表和委员表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在许多困难和问题：一是经济总量偏小，产业结构性矛盾突出，二、三产业比重仍然偏低；二是近3.4万贫困人口贫困程度深、致贫原因复杂，精准扶贫、精准脱贫的任务重、难度大；三是工业缺乏大项目支撑，企业开工不足，生产经营较为艰难；四是农业品牌优势发挥不足，质量效益有待提升；五是财政持续增收乏力，收支平衡难度较大，保运转、保发展、保民生的压力仍然很大；六是个别部门权责脱节、执法不公、效率不高等问题和消极腐败现象不同程度的存在，政府工作与群众期望还有一定的差距。此外，县六届人大一次会议以来，《政府工作报告》向人大代表和政协委员承诺的重点项目和实事工程已经完成了95%以上，但仍然有石羊哨温泉、西晃山森林公园和城东医院项目因开发商实力不足，项目进展没有达到预期目标。对此，我们一定正视问题，调整思路，积极应对，采取得力措施加以解决。

二、今后五年的主要任务

今后五年是我县全面建成小康社会的关键时期，是我县加速崛起、进位赶超的攻坚时期。能否打赢脱贫攻坚战、圆满完成“十三五”规划目标、与全国同步实现全面建成小康社会，能否构建较为完整的产业体系、为县域经济发展提供强大支撑；能否有效化解各种矛盾和问题，保持社会和谐稳定，是新一届政府必须面对的压力和考验。我们必须紧紧抓住各种有利条件，全面应对各种挑战，全力破解各类难题，在新的起点上推进全县经济社会跨越发展。

按照县六次党代会的发展定位，全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，以“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念为指导，大力实施“奋力投入‘一极两带’、建设生态长寿经济强县”战略，决战决胜脱贫攻坚，壮大经济实力，改善人民生活，全面从严治党，努力建成经济富庶、社会和谐、生态长寿、美丽幸福的全面小康新麻阳。

今后五年经济社会发展的主要目标是：圆满完成全面小康各项指标，实现2018年全县“脱贫摘帽”。地区生产总值达到110亿元以上，年均增长9%以上，人均地区生产总值达到2.7万元以上；一般公共预算收入达到7.3亿元，年均增长11%以上，其中地方一般公共预算收入达到5.1亿元，年均增长11%以上；全社会固定资产投资累计达到537亿元，年均增长18%以上；社会消费品零售总额达到49亿元，年均增长12%以上；工业总产值达到80.3亿元，其中规模工业增加值达到24亿元以上；全县综合经济实力全市排名稳步上升，建成经济更加优化，生态更加优美，人民更加幸福，社会更加和谐的新麻阳。

今后五年，加快全县经济社会发展，我们要牢牢把握好五大发展理念，以经济发展转型为主线，改革创新为动力，保障民生为落脚点，重点突破我县经济社会发展面临的瓶颈和薄弱环节，围绕“产业、宜居、长寿、活力、幸福”五个方面，突出抓好现代产业、城乡建设、生态文明、改革创新、脱贫攻坚和民生改善等重点任务。

    ——牢牢把握创新发展，着力推进产业体系现代化。突出生态长寿特色，推进一二三产业融合发展。今后五年，第一产业增加值达到20.1亿元，年均增长4.3%以上，深入推进柑桔品改，建成中国柑桔强县，实施农产品深加工，延长产业链条，加快一产与二产、三产的有机融合，促进农业“接二连三”融合发展；第二产业增加值达到35.1亿元，年均增长8.8%以上，大力实施产业园区倍增计划，使园区经济成为新引擎；第三产业增加值达到54.8亿元，年均增长12.2%以上，生态长寿旅游业、商贸物流业成为新的增长极，生态长寿经济体系基本形成。

    ——牢牢把握协调发展，着力加快城镇化建设步伐。抢抓30周年县庆契机，实行“大投资、大开发、大建设、大发展”战略，大幅提升城镇品位，深入实施“美丽乡村·幸福家园”建设，促进县城和乡镇协调发展。统筹规划城镇整体布局，发展中心城镇，县城建成区面积达到16平方公里，人口达到15万人，城镇化率达到50%以上，特色中心城镇辐射能力明显增强。推进农村综合服务平台建设，以路、电、水、房、信息为重点的农村基础设施全面改善，继续开展城乡环境卫生整洁行动，净化、绿化、美化人居环境，让群众享受“美丽乡村·幸福家园”的美好生活。

    ——牢牢把握绿色发展，着力做到经济发展和生态保护两不误。立足麻阳的生态资源优势，集中财力、物力、人力，把资源优势转化为经济优势，把绿水青山变成金山银山。继续实施“碧水青山蓝天绿地”工程，加强锦江河流域的生态保护，生态公益林、工业原料林、天然林保护、“三边”绿化等面积达到90万亩以上，森林覆盖率达到68%以上，提升生态效益，加大生产生活污染源治理，建成全国生态文明示范区，打造长寿旅游品牌，积极对接张吉怀生态文化旅游经济带，将我县打造成大湘西乃至全国闻名的长寿生态休闲养生度假目的地。

    ——牢牢把握开放发展，着力激活经济发展的驱动力。以更加开放的姿态融入市委、市政府“一极两带”的战略部署，将我县打造张吉怀精品生态文化旅游经济带上重要一环，成为怀化对接成渝城市群的“北大门”、湘黔高铁经济带合作和怀化向西开放桥头堡的重要门户。树立县域全开放理念，坚持“引资引智引技”并举，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与投资，进一步推动我县经济产业转型升级，让麻阳变成全国的麻阳，变成世界的麻阳。

——牢牢把握共享发展，着力让发展成果更多惠及百姓。紧紧围绕“两不愁三保障”、“六个精准”、“五个一批”要求，着力整合资源要素，优化政策配置，强化资金调度，打好金融扶贫、旅游扶贫、产业扶贫、交通扶贫等各种扶贫措施的“组合拳”，加大火力攻下贫困“堡垒”。确保到2018年底，贫困县“脱贫摘帽”，106个贫困村有序出列，建档立卡贫困人口8.6万人全部稳定脱贫。推进基本公共服务均等化，健全鼓励创业就业体系，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到31450元、12430元以上，年均增长8.5%、13%以上。新增城镇就业1.2万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡基本养老保险、基本医疗保险覆盖率均达到100%。人均寿命提高1岁以上。教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业全面发展。

三、2017年的主要工作

2017年将召开党的十九大，应该讲大事多、喜事多、难事多，是提前实现脱贫目标的攻坚之年，实现全面小康社会打基础的关键一年。做好2017年的各项工作，对于顺利推进我县2018年顺利脱贫、完成30周年县庆项目、加快建设全面小康社会至关重要。2017年我县经济社会发展的预期目标是：县内生产总值76.04亿元，同比增长9%；一般公共预算收入达到4.87亿元，同比增长10%，其中地方一般公共预算收入达到3.09亿元，同比增长4%；全社会固定资产投资总额75.12亿元，同比增长20%；规模工业增加值达到18.4亿元，同比增长8%；社会消费品零售总额31.36亿元，同比增长12%；城镇居民人均可支配收入达21885元，同比增长11%；农村居民人均可支配收入达7724元，同比增长13%。城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在9‰以内。突出抓好扶贫攻坚、30周年县庆、新型城镇化和产业园区建设四大主战场，重点实施长寿谷养老养生文化旅游（一期）、环卫一体化、县妇保院整体搬迁、县职业中学整体搬迁、锦江三桥、长寿大道、城南城东防洪堤及锦江河流域治理、易地扶贫搬迁、城西学校、文名山长寿森林公园等一系列民生实事项目建设。主要抓好以下七个方面的工作。

（一）以精准扶贫为主攻方向，全力加快脱贫攻坚步伐

按照精准识贫、精准扶贫、精准脱贫的要求，坚持精准施策，加快推进扶贫攻坚步伐，确保年内减少贫困人口15154人。

1.突出产业扶贫。继续抓好扶贫小额信贷工作，进一步探索扶贫小额信贷模式，完善贷款监管、贴息、回收等管理办法；发挥扶贫优质企业示范带动作用，做大信贷规模，年内完成1亿元扶贫小额信贷任务。按照“一村一品”“四跟四走”产业扶贫发展思路，全面推广“自主帮扶、委托帮扶、股份帮扶”“连村联创”4种产业发展模式，重点实施好贫困村优质水果产业园和谭家寨乡“连村联创”扶贫产业园等产业扶贫项目，确保贫困人口稳定受益。探索资产收益扶贫新模式，启动106个贫困村光伏扶贫项目建设，确保每个贫困村集体收入达到4万元以上，贫困户长期稳定增收。

2.健全保障体系。施行统筹整合使用财政涉农资金管理办法，搭建资金整合使用管理平台，依据脱贫攻坚规划及其工作要求统筹整合使用资金，集中财力用于精准扶贫、精准脱贫项目，切实组织实施好中央及省、市扶贫项目和民生工程。紧紧围绕“五个一批”（发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批）安排使用扶贫资金，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，确保如期完成脱贫攻坚任务。

3.加快易地扶贫搬迁。投入5.35亿元，加快以县城城西为重点的易地扶贫搬迁安置项目建设。新建扶贫安置房1813套181350平方米，配套建设水、电、路等基础设施及城西学校等公共服务设施，完成7254人生存条件恶劣的农村贫困人口易地扶贫搬迁任务。同时，继续实施地质灾害隐患点搬迁项目，逐步解决群众居住分散、基础设施简陋、扶贫成本过高等问题，努力实现“搬得出、稳得住、能发展、快致富”的目标。

（二）以周年县庆为重要抓手，强力推进重点项目建设

距离30周年县庆已不足两年，时间紧，任务重，必须集中力量，集中精力，全力推进。以大投入实现大发展、大繁荣，以崭新面貌向40万苗乡人民献礼。

1.积极谋划强对接。县庆工作要抓实抓细，首要是加强县庆工作组织领导，成立县庆筹备委员会，强化力量配置，完善工作方案。需启动的筹备事项及早启动，只许往前赶，不许往后拖。加强与上级有关部门的对接，争取更专业的指导，狠抓工作细节，力求精益求精。对筛选确定的县庆项目，加强对上汇报、争取与衔接，力争纳入省市计划笼子。对省市确定的县庆项目资金，加强跟踪落实，明确分管领导和责任部门对口联系，力争早落地、早开工、早完成。

2.齐心合力强攻坚。县庆筹备工作的重中之重就是抓项目落实。将县庆项目建设纳入绩效考核范围，落实责任领导、责任单位和责任人，列出具体时间表和推进计划，实行倒计时管理，严格按时间节点督查督办，强力推进。重点抓好被列入湖南省第三批政府和社会资本合作示范项目（PPP）名单的4个重点项目建设（全市共11个），即投资额达8.88亿元的长寿谷养老养生文化旅游（一期）、环卫一体化、县妇幼保健院整体搬迁、县职业中学整体搬迁项目。突出抓好长寿大道、城市亮化、县城LED路灯节能改造、城北撇洪渠、城东市民广场、尧里河特色风情一条街，西晃山风电场二期、全谷物胚芽食品加工、富硒冬木耳系列产品深加工、大农业电商物流园、易地扶贫搬迁、锦江河流域综合治理、城南防洪堤、城东防洪堤、橙香大道、城市亮化、城东城北城南三个入城口及“十里锦江风光带”等重点工程项目建设；强化农村基础设施建设，建设完成抗旱应急水源（火马坪水库）、“五小水利”、农村饮水安全、中小河流治理（鸬鹚江）等工程项目。改革创新拆迁安置管理办法，完善项目安置措施，妥善化解项目安置难题。全年实施重点项目50个以上，力争2018年前实施县庆项目100个以上，总投资突破100亿元，实现城乡面貌焕然一新。

3.招商引资强支撑。进一步加大招商引资力度，完善政策扶持措施，高标准打造服务环境，营造“重商、亲商、安商、富商”的良好氛围，借助长寿、水果、温泉等品牌优势，做好生态农业、旅游开发、农业产业化等领域的招商引资活动。主动走出去，诚恳请进来，力争全年招商引资落地资金达到22 亿元以上，确保引进一个客商，建成一个项目，带动一个产业，激活一方发展。

（三）以长寿特色产业为有力支撑，全面夯实经济发展基础

调结构、转方式是产业发展的根本出路。坚持市场导向，提质增效一产，优化升级二产，发展壮大三产，推动经济在新常态下行稳致远。

1.突出抓好长寿产业园区建设。抢抓全省园区“135工程”和全市产业园区三年倍增计划的机遇，以转方式、调结构为主线，以园区发展为平台，以招商引资为抓手，全面提升产业、园区和企业发展水平。加快发展食品产业，抓好全谷物胚芽食品加工、富硒木耳加工、健康营养餐生产及配送等项目并如期投产，扶持苗子佬、苗之味等小微企业发展壮大，培育产业集群。突出发展新能源、新材料产业，重点做大做强光电产业，研究出台专项支持政策，着力引进上下游关联企业入驻园区，延长产业链条，形成集聚效益。切实抓好传统产业改造提升，加大金湘钢铁等冶金企业的技改力度，着力提升工业经济效益。加快园区基础设施建设，完成好长寿产业园标准化厂房、二期道路、园区绿化亮化及水电气讯等配套设施建设，新增储备土地300亩以上。力争2017年完成工业增加值完成 20亿元，同比增长5.8 %。其中规模工业增加值18.4亿元,同比增长8%。完成工业投资21 亿元,同比增长8 %。新增3个规模以上工业企业。

2.加快发展生态长寿农业。全面开展好全国第三次农业普查，摸清农业家底。深入实施“粮安工程”，着力打造上山区5万亩富硒优质大米基地，完成31.5万亩粮食播面，争取产量11.5万吨。认真贯彻执行《柑桔产业发展条例》和《关于进一步加快柑桔产业提质升级的实施意见》，用好财政连续3年每年不少于1000万元的柑桔提质升级发展资金，年内建好柑桔标准化基地5个；加大“麻阳牌”柑桔的商标管理，统一外销柑桔包装标识。把黄桃和猕猴桃打造成我县新的特色水果产业，争取发展黄桃、猕猴桃、刺葡萄、黄金梨等特色水果基地到 8万亩。进一步扶持发展麻阳白鹅、富硒黑猪、商品蛋鸡和龙虾泥鳅等特色养殖，力争麻阳白鹅年出笼100万羽，富硒黑猪年出栏5万头，加快麻阳正大农业股份有限公司15万羽蛋鸡养殖扶贫项目建设，确保年底投产；建成农业标准化生产基地13.5万亩，建设3个市级农业标准化示范基地，发展“三品一标”认证产品5个，培育新型职业农民800人次。以楠木桥为核心申报国家农业公园。引导农业龙头企业发展农副产品精深加工，延长特色产业链；实施1个农业产业化经营项目建设，力争新培育市级以上农业龙头企业1家。

3.快速发展长寿旅游产业。积极融入怀化全域旅游，挖掘苗族特色，加速进入张吉怀精品生态文化旅游经济带，补齐麻阳旅游短板。搭建旅建投融资平台，倾力打造旅游小村、旅游小镇。发挥长寿文化、长河文化等资源优势，大力发展服务业，突出旅游首位产业，大力推进石羊哨温泉、西晃山、文名山、长寿谷、豪侠坪、滕代远故居等旅游景区综合开发；以锦和全国文明古镇为重点，统筹推进谭家寨、大桥江、岩门、兰村、石羊哨等乡镇特色小城镇建设，不断完善旅游基础设施。全力打造椒林、豪侠坪、大溪、楠木桥民俗新村、岩口山等乡村休闲旅游的新名片，助力旅游扶贫。精心建设生态长寿文化景区，打响生态旅游品牌，打造张吉怀精品生态文化旅游经济带。加快郭公坪景区和大桥江水云阁休闲养生项目建设，抓好 “中国传统村落”、特色苗寨和古村建设，发挥旅游比较优势、差异优势和相邻互补优势，将古镇古村和温泉旅游打造成怀化“三古”旅游、生态文化旅游的品牌。同时，加快民俗旅游酒店建设。力争全年接待境内外游客达到120万人次，实现旅游总收入1.85亿元。大力推进养老服务业，积极探索长寿养老新模式，引进专业养老机构经营养老服务业，打造长寿养老新高地，培养新的经济增长极。加快县城电商服务中心及农村电商网点建设，畅通农产品网上销售渠道。同时，尽快启动尧里河民族风情街创建工作，不断加快麻阳文化产业、商贸物流业、中介咨询等新兴服务业全面发展。

4.加强城乡生态建设。继续巩固和发展“全国生态建设示范县”成果，实施好“碧水青山蓝天绿地”工程，加大文名山森林公园、西晃山森林公园、锦江湿地公园水域资源的保护和开发力度，强化锦江流域综合治理，力争西晃山森林公园成功申报国家级森林公园。全面完成上级下达的各项造林任务，大力实施“四边”（路边、水边、城边、村边）绿色行动计划。提高环境监管能力，强化水土保持，加强污染治理，不断改善空气质量。完成农村环境综合整治整县推进工作，大力推进 “美丽乡村·幸福家园”建设，净化、绿化、美化人居环境。努力打造“天蓝地绿、山清水秀、空气优良”的幸福美好家园。

（四）以深化改革为关键举措，不断激发社会发展活力

把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域，把信息化运用到生产生活的各个方面，着力培育新的发展动力和竞争优势。

1.深化经济体制改革。积极探索有麻阳特色的经济发展方式，发展循环经济，建设节约型社会的体制机制，正确处理市场与政府的关系，逐步完善相关配套措施，促进各类要素公平、公正、公开配置和向有活力、有效率、有竞争力的领域集聚。落实好供给侧改革政策，减轻企业负担、帮扶企业渡难关，加快低端落后产品去库存、去产能步伐，推动经济全面发展。

2.深化行政体制改革。按照大部门体制的要求，理顺交叉重复职能，健全部门协调配合机制，探索垂直管理部门与地方政府规范管理的体制机制。着力转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。完善公共服务体系，推行电子政务、强化社会管理和公共服务。扩大政府部门审批事项的整合，减少审批事项，创新审批方式，提高行政效能。探索“两违”治理和城市管理新机制，加大“两违”整治力度。继续深化生态文明体制、民主法治领域、文化体制、司法和社会体制等方面的改革创新。全面启动工资改革工作。

3.稳妥推进其他改革。统筹做好乡镇区划调整和建制村合并的后续工作，完成村（居）同步换届工作；积极创新金融扶贫改革，针对贫困农户，建立“特惠金融扶贫模式”，帮助贫困群众脱贫；认真抓好“全国农民住房财产权抵押贷款试点”和“全国农村信用体系建设试验区”工作，加强金融生态环境建设，建立完善配套措施机制，引导金融部门加大对“三农”信贷投入；积极推进供销社体制改革，进一步完善“一制度三体系”建设，深入推进农村“五权”改革，全面完成农村土地确权颁证工作。加强对已领取农村宅基地使用权证、房产所有权证、水域滩涂养殖证的农户的跟踪服务，探索增加农民财产性收入。

（五）以扩容提质为主要目标，推进新型城镇化建设。

注重规划引导，全力推进重点重大工程建设，构建大城管格局，增强城市产业支撑和综合服务功能。

1.坚持规划先行。要加大规划编制力度，高标准完成好县城总规修编任务及县城城东、城西、城南和城北控规编制和城市地下管廊等7个专项规划编制，做好“多规”合一工作。继续强化规划执行力度，加大过程管理，所有工程须执行按图放线、按图验收的工作制度，避免实际建筑与规划不一致的现象发生。同时，采取挂图作战方式强化“两违”建筑的查处力度，在加大城区“两违”建筑打击力度的基础上，进一步规范农村建房秩序。

2.加快城乡建设。全年城镇建设投资力争突破15亿元，力争全县城镇化水平达44%以上，县城建成区面积达12.5平方公里。突出抓好县城临街立面改造工程，加快富州南路、建设路等城市主次干道的提质改造。加大背街小巷硬化和城市道路建设力度，抓好城市生态停车场、公厕等配套工程建设。在完成县城防洪堤建设的同时，有序推进地下管廊建设、下水道改造及城区内沟溪流清淤治理，全面消除城市内涝。加快城东市民广场和城东休闲公园建设，启动岩门高速公路出入口百岁老人小广场建设，着力提升县城品质。加快发展锦和、岩门、吕家坪等中心乡镇，建立县域经济次极发展中心。协调推进乡镇路网、通讯、供水管网、排污管网等公共设施建设。实施新一轮农村电网改造，加强供电保障，提升服务水平。完善信息化基础设施，加快通信网、广电网和互联网“三网”融合，进一步加强“智慧麻阳”地理空间框架建设，促进地理信息资源的共享和充分利用。

3.强化城市管理。坚持城市建设与城市管理并重，突出管理机制创新，实现城市环境管理以钱养事改革，推进市场化，实行政府购买服务。着力构建各级各部门齐参与的大城管格局。积极落实《麻阳苗族自治县城镇管理条例》，建立长效机制，重点整治市容市貌、占道经营、流动摊点、乱停乱放、渣土运输、施工工地管理等关键环节。规范县城“四、九”赶集日，有序建设城区零担市场。推进背街小巷综合整治，进一步完善“门前四包”、全天候保洁等工作机制。加强市民文明卫生、公共道德等宣传教育，提高城市文明程度，继续巩固省卫成果，全力争创国家卫生县城和省级文明县城。

4.完善城乡路网。全面启动渝怀铁路复线、张吉怀高铁、怀铜高速及岩门至拖冲公路建设，启动1-2个渡改桥项目建设和黄双冲至代远故居公路建设并延伸至209国道。加快在建项目进度，确保城东荷花路、拖芷公路、隆家堡至阴家山及江口墟集镇段公路大修工程全面竣工通车，推进长寿大道、锦江三桥、中心汽车站搬迁等项目建设。完善县城交通网络，启动城北环城路建设，有效缓解县城拥堵。推进农村公路建设，实施重要县乡道建设30公里和部分农村公路窄路加宽工程。争取国家政策性银行支持，实施贫困村通村、通组公路建设。加快交通运输网络体系建设，继续推进农村客运网络化建设工作，继续对通村客运班车运营予以财政补贴扶持，确保通村客运班车开得起、留得住。