——2017年12月20日在麻阳苗族自治县

第七届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长  李仕忠

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对融资政策调整、洪涝灾害等不利因素的影响，全县上下坚持稳中求进工作总基调，迎难而上、锐意创新，较好地完成了各项工作任务。全年实现县内生产总值75.2亿元（预计数，下同），同比增长8.5%；完成一般公共预算收入4.98亿元，同比增长11%，其中地方一般公共预算收入2.95亿元；完成全社会固定资产投资66.53亿元，同比增长17.1%；完成规模工业增加值18.1亿元，同比增长7.4%；完成社会消费品零售总额31亿元，同比增长10.6%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达21263元和7642元，同比分别增长9%和13%。经济社会发展取得重大成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

（一）经济平稳健康运行。项目投资加快推进。把抓项目促投资作为全年经济工作的重点，建立县领导牵头的项目指挥部负责制，有效发挥了投资对经济拉动的关键作用。实施了锦江小学搬迁、锦江河流域治理、城南城东防洪堤、文名山长寿森林公园建设、抗旱应急水源等一大批民生实事项目。充分发挥融资平台的杠杆效应，拓宽融资渠道，完成融资19.36亿元,达成意向性融资5亿元，预计年底达到24亿元。加快了易地扶贫搬迁、岩拖公路、贫困村村组道路、棚户区改造、工业园区等项目建设，为麻阳加快发展奠定坚实的基础。特色农业加快发展。全年实现农业总产值27.62亿元，粮食播种面积稳定在31.5万亩，粮食产量11.55万吨。完成瓜蔬标准化生产6.5万亩，新建黄桃基地5020亩、红心猕猴桃基地5050亩。完成柑桔品改1.5万亩、标准化生产基地13.5万亩，打造2个千亩柑桔精品果园、3个千亩提质增效示范园。新增农民专业合作社57家、家庭农场16家，市级以上农业龙头企业达到3家，申请认证“三品一标”3个，成功创建麻阳柑桔有机肥替代化肥全国示范县。麻阳米米生态农业科技有限公司成功纳入湖南省粮油“千亿产业”项目库。工业经济有序发展。全年实现规模以上工业增加值18.1亿元，规模以上企业达29家。大力实施产业园区三年倍增计划，完成基础设施投资5000万元，拉通二期道路2公里，完成园区污水处理厂1处，配套设施不断完善，园区承载能力不断提升。新引进锦江农汇、米米生态全谷物胚芽食品加工、智能仪表生产等5个工业项目入园，全部投产后园区年产值将达15亿元以上。商贸旅游稳步发展。麻阳大农业电商物流园一期基本建成。全年实现农特产品线上销售额1.2亿元，电商从业人员达300余人，微商从业人员达4000余人。成功举办2017中国·麻阳冰糖橙采摘暨武术文化节，冰糖橙销售形势喜人。总投资79.6亿元的石羊哨温泉开发、郭公坪长寿谷、代远故居等6个旅游开发项目成功进入财政部和省财政厅PPP项目示范库。

（二）脱贫攻坚再创佳绩。凝聚脱贫攻坚合力。全县安排机关干部职工采取“点对点”、“一对多”方式与全县19215户建档立卡贫困户结成帮扶对子，分3年实施帮扶脱贫；建立起县级领导、乡镇党委书记、乡镇长和县直有关部门负责人九级责任体系，压实各级各部门主要领导的责任；县、乡、村逐级签订责任状，将脱贫任务细化分解到乡、到村、到户、到人。确保了今年全县16个贫困村出列，16242名贫困人口脱贫。加大脱贫攻坚投入。整合发改、交通、水利等各类涉农项目资金3.9亿元投入贫困村基础设施建设和产业发展，变部门分散投入为政府捆绑集中投入。投资3亿元，实施贫困村村组道路改造升级530公里。投资1.25亿元解决农村8.5万人安全饮水。坚持“四跟四走”产业扶贫，加大金融扶持力度，累计发放扶贫小额贷款达到2.3亿元。整合涉农资金1170万元实现从幼儿园到大学的贫困学生资助全覆盖。推进易地扶贫搬迁。全年完成搬迁1365户5713人。大力推行易地扶贫搬迁后续产业扶持，实行“人员下山·产业上山”。脱贫攻坚“连村联创，抱团攻坚”得到国务院扶贫办高度肯定，先后2次代表湖南省接受 “国检” 并顺利通过。

（三）城乡发展步伐加快。加快提质扩容步伐。累计投入城乡建设资金12.27亿元，实施了长寿大道、城东荷花路、谢家路、老城区道路改造、锦江三桥、城东公园、县城三个入城口改造、城东市民广场升级改造和中心汽车站整体搬迁等一大批项目建设。县城人均道路面积、绿化覆盖率、气化率分别达到8.11平方米、33.8%、63.2%，县城建成区面积达到12.5平方公里、城镇化水平达到44.86%。推进城乡基础设施建设。建设实施供水管网6.3公里，供气管网2.7公里。完成危房改造1640户和保障性安居工程棚户区改造项目1595套，渝怀铁路二线工程进展顺利，张吉怀高铁正式开工。完成农村公路提质改造116公里，农村公路安防工程112公里和拖芷公路的主体工程，启动岩拖公路、黄大公路改造和兰黄公路、栗坪至合水公路大修项目建设。全面开展城乡环境综合整治。城乡基本实现环卫一体化；巩固省卫成果，启动国家卫生县城和省级文明县城“创建”工作，完成城市立面改造工程。新增文明村镇2个，建成美丽乡村示范村27个。生态环境更加优美，城乡面貌焕然一新。

（四）深化改革不断推进。综合改革迈出新步伐。8大类46项104个改革有序推进。大力推进供给侧结构性改革，实施“三去一降一补”专项行动，关停退出5家“僵尸”工业企业。“互联网+监督” 获得首届湖南省管理创新奖并在全省推广，得到家毫书记、达哲省长、傅奎书记的充分肯定。深化放管服改革。持续推进简政放权，下放的行政审批事项由原来的91项调整为84项。取消行政许可事项10项，调整行政权力事项5项，设立村级便民服务代办点204个、社区便民服务代办点17个，梳理完成32家县直机关的行政许可事项97项、公共服务事项141项，并在麻阳政府网站上进行公示。统筹推进其他领域改革。率先实施县级公安机关“七个中心”体制改革，全市公安机关侦破打击现场会在麻阳召开，县侦查中心被评为“全省公安机关侦破打击示范单位”。开创全市县级警务体制改革先河。圆满完成全县土地确权登记颁证工作任务。深入推进农村“五权”改革，助推农房抵押贷款扩面增量累计发放农房抵押贷款1340笔1.6亿元,中央电视台新闻频道、湖南经视等主流媒体对我县农房抵押贷款试点工作进行了宣传播报。

（五）民生民利显著改善。民生事业加快发展。就业乃民生之本。一年来发放创业担保贷款2000万元，新增创业主体1100户；新增城镇就业2310人，下岗失业人员再就业1000人，新增劳动力转移2700人。保障体系逐步健全。拨付各类社会保障资金3.9亿元，各类社会保险参保总人数达33.7万人，基本医疗保险和基本养老保险覆盖率达98%。全面完成农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作，农村低保标准和扶贫标准实现“两线合一”，发放各类救助资金5141万元，农村五保分散供养、集中供养标准分别提高25%、30%。大力发展社会事业。全县专利申请量48件，其中发明专利申请23件。3所农村公办幼儿园全面完工，江口学校、谭家寨小学标准化建设及24个“改薄”项目有序推进。锦江中学顺利搬迁，城区大班额现象得到有效缓解。成功举办了怀化市第十五届中学生运动会，并取得田径比赛团体总分第一名。文化基础设施建设不断完善，“户户通”、“村村响”工程建设全面完成，211个村级综合文化服务中心建设加快推进。群众性文化活动广泛开展，举办“三下乡”文艺演出40多场（次），完成“农村电影放映工程”放映2100多场，开展送书下乡42400多册。全民健身事业蓬勃发展，麻阳体育健儿在市以上体育比赛中获60金24银16铜的好成绩，荣获“湖南省武术之乡”称号。县工商联连续两年荣获“全国‘五好’县级工商联称号”。成功举办怀化市第二届残疾人运动会，麻阳残疾人运动员获47金6银3铜，分获金牌榜和团体总分第一。卫计事业健康发展。医改工作稳步推进，实施基本药物制度乡镇卫生院覆盖率100%，村卫生室覆盖率97.4%；郭公坪、黄桑等4所卫生院中医馆建设全面完成，中医适宜技术不断推广应用，168所村卫生室能够开展中医药适宜技术。全面“两孩政策”稳步实施，诚信计生工作得到巩固。加强和创新社会治理。环境治理不断加强。专项治理砖瓦窑行业，关停、搬迁、整改砖厂27家。对环保设施投入不到位、排放不达标的5家工业企业全面停产整顿。强化水污染防治，县工业集中区污水处理及城镇污水处理2万吨提质扩容改造建设全面完工。做好生态保护红线划定工作，划定生态保护红线面积502.98平方公里。全面开展城乡环境卫生综合整治、农村环境综合治理整县推进，加快锦江河流域综合治理，全面推行“河长制”，生态环境得到较好保护。综治民调全年排名全省前15位，稳居第一方阵。长行村镇银行和中国银行意向进驻麻阳，太平洋财产保险公司已落户我县，金融秩序整顿得到市里充分肯定。注重联系和发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，双拥双建、人民武装、国防教育、人民防空工作深入开展，气象、粮食、物价、供销、统计、档案、武警、民族宗教、外事侨务、对台、史志、老干、应急、关工委等工作取得新成绩。

2017年，我们坚决贯彻执行中央八项规定和省委“九项规定”，驰而不息改进作风，政府自身建设不断加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以严实的作风狠抓巡视问题整改和工作落实。我们自觉接受人大监督，坚决执行人大及其常委会的决议，积极配合人大开展专项执法检查、人大代表视察及专项调研。主动接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。认真办理人大代表建议171件、政协委员提案建议97件，办复率100%。继续完善“互联网+监督”平台，进一步实现民生领域的资金、项目在阳光下运行。强化行政监察，行政处分31人。发挥审计监督作用，管理不规范资金额4.78亿元，核减工程造价2939万元，公共资金使用效益不断提升。

各位代表!一年来取得的成绩是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协依法监督、民主监督、鼎力支持的结果，是全县上下和社会各界同心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部职工、广大人民群众和社会各界人士，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

过去一年的成绩虽然令人鼓舞，但是我们也必须清醒地看到，经济社会发展中还存在不少问题：经济总量小、底子薄，综合经济实力较弱；贫困发生率偏高，脱贫攻坚工作任重道远；一些干部作风不深不实，项目推动落地难；一些民生问题亟待解决，低收入群体住房保障压力大、城乡居民收入较低，等等。我们必须高度重视，认真解决好这些问题，努力把麻阳的事情办好，让老百姓生活过得更美好、更有幸福感、获得感。

二、2018年工作总体要求和奋斗目标

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我县民族自治三十周年，还是我县打赢脱贫攻坚战、完成“十三五”规划目标、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键一年。做好今年工作，任务艰巨，意义重大。

2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心，不忘初心，牢记使命，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，着力提高发展质量和效益，大力实施“奋力投入‘一极两带’、建设生态长寿经济强县”战略，抓重点、补短板、强弱项，努力建成经济富庶、社会和谐、生态长寿、美丽幸福的全面小康新麻阳。

2018年的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长7.5%以上；固定资产投资增长15%以上；一般公共预算收入、地方一般公共预算收入分别增长11%、10%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、13%以上；人口自然增长率、城镇登记失业率分别控制在9‰、4.3%以内；节能减排完成省定目标。

三、2018年主要工作任务

（一）以脱贫攻坚为统揽，补齐全面小康短板

以脱贫攻坚统揽经济社会发展，对标“两不愁、三保障”和“三率一度”标准，始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，确保小康路上一个不掉队。

1、突出产业扶贫。继续坚持“四跟四走”产业扶贫发展思路，认真实施到户到人“五个一批”扶贫攻坚计划，加快推进扶贫攻坚 “十大工程”，突出“人员下山·产业上山”后续产业扶持。坚持扶贫小额信贷与扶贫产业发展相结合，进一步做大做强扶贫小额信贷规模，引导发放扶贫小额信贷6000万元，助推贫困户发展产业增收脱贫。全面推广“自主发展”“委托帮扶”“股份合作”三种发展模式，大力发展优势产业，着力提升麻阳冰糖橙等特色水果产业的标准化水平，更加注重农业品牌建设，积极培育优质水稻、猕猴桃、黄桃等脱贫产业示范基地，大力扶持贫困户自主创业形成的各类经济合作组织、生产大户、家庭农场，推行“互联网+农业”产销模式，提高其“造血”功能。务实开展实用技术、职业技能和就业教育培训，提升贫困人口社会就业、科技致富、外出务工能力，确保如期完成脱贫攻坚任务，做到脱真贫、真脱贫。确保年内55个贫困村出列，17850人名贫困人口脱贫。

2、加大保障力度。计划整合财政涉农资金4.5亿元，依据脱贫攻坚规划及其工作要求统筹整合使用资金，集中财力用于精准扶贫、精准脱贫项目，切实组织实施好中央及省、市扶贫项目和民生工程。突出交通扶贫增效，积极争取上级交通扶贫政策，全面实施25户100人以上自然村组通水泥路。抓好教育扶贫，严格按照县人民政府出台的《贫困学生教育救助实施方案》的要求，及时落实补助发放政策，确保义务教育贫困学生无一人因贫辍学，确保所有贫困学生都获得资助。抓好医疗救助，对建档立卡贫困人口由政府按每人参保金额180元进行全额资助。抓好兜底保障工作，对农村低保和社会保障兜底脱贫对象进行兜底，保障贫困人口基本生活。

3、加快易地扶贫搬迁。概算总投资2.28亿元，规划实施高村镇龙池村、江口墟镇集镇等7个集中安置项目建设和分散安置项目建设。新建扶贫安置房9.5万平方米，完成932户3810人生存条件恶劣的农村贫困人口易地扶贫搬迁任务。逐步解决群众居住分散、基础设施简陋、扶贫成本过高等问题，努力实现“搬得出、稳得住、能发展、快致富”的目标。同时，继续实施地质灾害隐患点搬迁项目。

（二）以宜居城市为目标，推进县城扩容提质

坚持把项目建设作为30周年县庆筹备工作的重中之重来抓，及时衔接、沟通和协调，齐心协力、精心谋划，奋力开创麻阳新局面。

1、打造精美城市。高标准修编县城总体规划，促进城市发展与产业发展。加快推进县庆广场、城东城南防洪堤、城市立面改造、亮化工程、老城区道路提质改造、高速公路麻阳收费站改造等20个县庆核心项目建设。启动城西高铁站广场建设。有序推进中心汽车站建设和地下管廊建设、下水道改造及城区内黑臭水体治理，推进城北撇洪渠建设，有效根治城市内涝。严格规划执行，严厉打击“两违”建筑。实现县城亮化和美化。

2、优化交通网络。完善县城路网结构、拓展城市骨架，加快长寿大道，锦江三桥、橙香大道建设力度，实施富州南路、建设路、谢家路等城市主次干道的提质改造，加大背街小巷硬化。逐步取消城区主干道两侧公共停车位，规划建设5－8家智能半智能公共停车场，有效解决城区停车压力。加快推进渝怀铁路增建二线工程和张吉怀高铁建设，启动芷铜高速公路建设，全力做好征地拆迁工作，严厉打击抢建、抢栽和强揽工程等行为，优化施工环境。

3、加强城市管理。启动智慧城市建设工作，优先实施智慧城管建设。牢固树立“三分建设、七分管理”的理念，明确部门职能、管理权限和管理责任，真正形成资源共享、分工合作、无缝隙、全覆盖的城市管理机制。深入推进各类整治行动，做到“一个禁止”，即从2018年1月1日起，违法电动车、摩托车一律禁止上路；“两个规范”，即规范“四.九”赶集、规范户外广告；开展“三场整治”，即整治市场秩序、整治门店经营行为、整治“四小”行业；着手四类搬迁，即“搬迁中心城区洗车店、修理修配店、钢筋水泥建材销售店、夜宵烧烤店”；根治“五种顽疾”，即清理“牛皮癣”、违规燃放烟花爆竹、治理噪音污染、杜绝渣土扬尘、改造“蜘蛛网线”。 着力实施“双创”（国家卫生县城和湖南省文明县城）工作，带动城市品位和功能大提升。

（三）以改革创新为突破，提高经济发展质量

把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域，努力提升经济发展质量和区域竞争优势。

1、注重重大风险防控。正确处理好发展与举债、长远和当前的关系，着力防控政府债务风险，坚决控制政府债务不合理增长。摸清当前政府债务数量，分析债务结构，做好还债资金安排，注重用好国债资金，并建立长效机制；清理在建和将建项目，严控过度超前和资金保障不足的政府投资项目。

2、大力推进重点领域改革。把全面深化改革作为战略举措来推进，着力抓好供给侧结构性改革、农村综合改革，继续完善农村金融体制、农村产权制度、农村信用体系、农业社会化服务体系建设，大力培育新型农业经营主体和农机专业合作组织，建立健全由财政支持的农业信贷担保体系，突破“三农”发展瓶颈。深化医药体制改革，加快推进医联体、县乡村医共体建设。深入推进我县城市执法体制改革，科学界定城市管理职责。加强公务员制度和队伍建设，深化事业单位人事制度改革和机关事业单位及企业工资制度改革，健全科学工资水平决定机制和正常增长机制。协同推进经济体制、行政审批、生态文明等体制机制改革，构建充满活力、富有效率的体制机制，提升改革效益，充分释放改革红利。

3、大力推进创新开放发展。大力推进战略型新兴产业发展，努力引进高新技术产业，优化产业结构，培育区域行业龙头骨干企业，将长寿产业园打造成特色产业创新示范园区。支持企业自主创新、转型升级，加大对科技型中小企业的政策支持力度，重点抓好金湘钢铁结构优化技改，积极申报湖南伟兴鑫鑫光电科技有限公司为国家高新技术企业。建立健全紧缺人才引进和培养机制，重视乡土人才培育，鼓励定点培训机构开展创新技能教育培训，切实增强全民创新意识。深化与周边地区、沿海地区的合作，引进一批科技含量高、带动能力强的战略投资项目，大力发展外向型经济，提升县域经济竞争力。着力营造“亲”“清”新型政商关系和护商安商的浓厚氛围，力争全年招商引资落地资金达到32 亿元以上，确保引进一个客商，建成一个项目，带动一个产业，激活一方发展。

（四）以转型升级为引领，培育经济发展新动能

把培育产业、发展产业、壮大产业作为推动经济转型升级的关键之举、长远之策，持之以恒抓好抓实。

1、实施“产业项目建设年”。认真落实全市“10个10”产业计划，在重大产业、重大科技创新和重大产品创新项目，引进500强企业和科技人才，培育产业链、省级龙头企业、产业园、怀品出湘农副产品和农业产业化基地等10个领域做好文章。积极培育地方产业集群，着力打造以建南科技、湖南伟兴鑫鑫光电科技有限公司为龙头的电子产业；以米米生态、锦江泉酒业、锦江农汇为龙头的食品深加工产业；以金湘钢铁、泰安硅业、恒源新能源为龙头的钢铁冶金产业；以恒源电力、麻阳电力公司、锦江发电为龙头的小水电产业；以蓝凤凰蛋鸡养殖、群益禽业、麻阳正大为龙头的养殖产业等五大支柱产业。真正形成经济发展产业化，产业发展规模化、标准化的新格局。

2、推进工业发展园区化。做大总量，在入园企业数量和产值上有新突破。要大力引进新的入园企业，力争长寿产业园区企业突破10家；确保新能源汽车充电桩、领阅电子书等生产线投产。做强企业，在入园企业规模和质量上有新突破。顺应国家产业政策方向，着力引进拥有自己的技术优势、产品优势、订单优势的企业入园，力争在产值、税收、就业等方面具备一定规模。2018年，力争工业集中区规模企业至少达到12家以上，其中年产值过亿元的企业达6家以上，税收过500万元的企业达2家以上。做靓平台，在园区基础设施建设上有新突破。确保全面完成园区绿化亮化、中心广场建设工程以及水、电、气、讯等配套设施建设。

3、推进服务产业多元化。全面开展全国第四次经济普查，摸清二、三产业家底。积极融入怀化全域旅游，挖掘苗族特色，加速进入张吉怀精品生态文化旅游经济带，加快发展长寿旅游产业。立足区位和交通优势，大力发展商贸物流业。抓好大农业电商物流园、城南城北市场改造、医药配送等项目建设，确保工程顺利实施及按时保质完工。鼓励“互联网+(旅游、农产品)”等产业发展，推进电子商务创业园、孵化园发展。加快推进县级电商服务中心、乡村电商服务站点建设，实现所有乡镇和部分基础较好的行政村电商服务站点全覆盖。强化网销农产品的开发和培育，加大农产品“三品一标”认证工作。力争实现农产品网上销售1.6亿元，积极争创全国电商示范县。认真筹办好冰糖橙、黄桃等特色农产品的专场采摘和主题销售活动，做活销售文章，提高销售价值，实现规模效益。

（五）以农业农村为根本，推进乡村振兴工程

落实“乡村振兴战略”，坚持把农业农村工作作为重中之重，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的“20字方针”要求，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业农村发展道路。

1、抓好农业特色产业。坚持农业农村优先发展，深入实施“粮安工程”，在吕家坪镇、郭公坪镇建大宗油料生产基地17000亩。重点发展柑桔、猕猴桃、黄桃三个“千亩产业示范园”。大力实施“品种品质品牌”精品战略，确保柑桔面积稳定在30万亩左右，其中冰糖橙面积稳控在20万亩左右，实现优质果品率达到85%以上，产值达到10亿元以上。做优特色产业基地，提升农业机械化水平，强力推进特色农业标准化生产，建设一批高质量的种植和养殖基地，助推优质黄桃、红心猕猴桃、富硒刺葡萄、麻阳白鹅、麻鸭等优势特色产业提质量、增效益。引导发展富硒果蔬、植物油、西晃山泉水等生态农副产品精深加工业，推动食品加工业产值实现新突破，打造融合发展支柱产业。

2、改善农村基础设施。用好涉农整合资金，推进高标准基本农田建设，加快农村路网改造、水利设施和环境卫生等公益事业建设。计划投资1.9亿元用于中小河流治理、五小水利、战备水源、乡镇堤防、应急水源管网延伸建设；投入1.25亿元解决农村所有人员饮水安全问题。推进黄土溪水库渠道维修和延伸工作，加快农村电网升级改造。改善农村交通环境，继续推进岩拖公路、黄大公路改造工程，完成兰黄公路、栗坪至合水公路大修工程，继续实施农村道路提质改造和安防工程建设，全面完成贫困村村组公路建设，加快农村渡改桥项目建设。全力实施农业综合开发、移民后扶等工作，努力改善农村生产生活条件。

3、培育新型经营主体。培育市场前景好、经济效益高的农业支柱产业企业和加工型农业龙头企业，引导泰丰、东坡等农业产业化龙头企业发展农副产品精深加工，延长特色产业链。培育农业农村经营主体，重点开展家庭农场、农民专业合作社和星级休闲农庄示范创建工作，新增市级以上农业产业化龙头企业2家。加大与湖南省农科院、湖南农业大学、怀化职业技术学院等院校对接合作，不断提升农产品品质，提高农业生产管理技术和效益。加大农业技能培训力度，大力培育新型职业农民。出台系列优惠政策，吸引农民工返乡创业，

4、推进美丽家园建设。以怀化市创建国家环保模范城市、农村环境连片整治整县推进为契机，推进“美丽乡村.幸福家园”建设，重点抓好“三化一改”（净化、绿化、淳化、住房改造）工程，强力推进农村生活污染、畜禽养殖污染治理，严防工业污染向农村转移，实现城乡生态环境持续改善。统筹推进锦和、谭家寨、大桥江、岩门、兰里、郭公坪、石羊哨等乡镇特色小城镇建设，完成锦和镇污水处理厂建设，完成农村危房改造1000户、棚户区改造实物安置200套和旧城“改扩翻”1800户任务目标。

（六）以绿色发展为导向，坚持生态保护红线

坚持发展与保护并重，防治污染与修复生态并举，将绿色发展理念融入发展各领域各环节，走经济发展与环境改善双赢之路。

1、更加注重生态建设。坚持人与自然和谐共生，树立践行绿水青山就是金山银山的理念，像保护生命一样保护生态环境。严格落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”，形成全县环保工作一盘棋大格局。强化生态保护，以锦江湿地公园成功获批为国家湿地公园试点为契机，依据县人大《锦江河流域生态环境综合治理2017－2020工作监督方案》切实抓好流域综合治理。大力推进造林绿地，强化绿地补植养护。全面推行“河长制”，加强饮用水源地保护，切实保障水生态环境安全。实施最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。落实全民节约行动计划，倡导绿色低碳的生活方式。全面落实主体功能区规划，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。

2、铁腕整治环保问题。巩固提升打击非法砖瓦窑、非法河道采砂等专项整治成果，严防非法生产死灰复燃。全面加强工业废气、建筑扬尘等污染控制。稳步推进三边造林、“碧水青山蓝天绿地”工程。不断完善配合中央、省级环保督察长效机制，充分发挥部门协调联动机制，加大环保执法力度，从重查处环境违法和破坏生态行为。从源头控制污染，严格环评准入机制，建立产业准入负面清单，对新、改、扩建项目进行全程监督，确保环评审批率达100%。

3、加大土地督查问题整改。严守耕地保护红线，加大闲置和低效土地清理处置力度。严格落实动态巡查机制和部门联动机制，从根本上遏制我县国土资源开发利用违法违规行为发生，做到规范操作，程序到位，依法行政。加大对相关违法用地单位责任人的问责力度，做到问题不查清不放过，问题不解决不放过，以严厉问责倒逼问题全面整改落实。全面提升国土资源管理水平，使我县土地利用和管理走向规范化轨道。加大建设项目用地报批力度，在实行最严格的土地管理、推进耕地占补平衡的同时，积极争取建设用地指标，切实保障建设项目的用地需求。

（七）以安全生产为底线，确保和谐稳定发展

牢固树立安全生产底线意识，严格落实安全生产责任制，切实加强安全生产基础工作，提高安全监管能力。

1、夯实安全生产基础。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，推进安全生产事前监督和网格化监管，强化政府、行业主管部门安全监管责任和企业安全生产主体责任，细化分解主体责任和岗位责任，切实做到明责、知责、尽责。坚持将安全生产大检查“严管、严查、严治”活动引向深入，强力推进安全风险预控和标准化，推动企业安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位和应急救援到位。抓好安全生产宣传教育培训，加强企业全员安全培训，确保重点岗位人员全部持证上岗。

2、建立安全生产屏障。高度重视安全生产工作，进一步健全安全生产监管体系，落实安全生产责任，以对人民群众生命财产高度负责的态度，坚决遏制重特大安全事故发生。加快建立科学完善的食品药品安全防控体系，用最严谨的标准、最严格的监管、最严格的处罚、最严厉的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。以更大的力度抓好农产品质量安全，完善农产品质量安全监管体系，严把从农田到餐桌的每一道防线。

3、加强安全生产执法。深化安全生产领域改革，出台我县关于安全生产改革发展实施意见，大力开展“打非治违”和重点领域安全隐患专项整治，开展道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工及燃气、消防、农机、校车、水上交通、危爆物品等重点行业领域专项整治，切实做到“四个一律”，让非法违法生产无所遁形，得不偿失。坚持全面检查与严格执法相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合，依法严惩违法违规行为，彻底排查整治事故隐患，及时有效管控安全风险，严防较大和杜绝重特大安全事故发生。

（八）以改善民生为重任，提升群众幸福指数

民之所望，政之所向。在新的起点，我们将不遗余力改善民生、增进福祉，让群众有更多的幸福感和获得感。

1、努力增加居民收入。完善创业扶持政策，建立面向大众的创业服务平台，鼓励全民创业。强化创业就业服务，重点解决大中专毕业生、城镇就业困难人员、“零就业”家庭人员就业，积极开展职业技能培训，提升就业创业技能，鼓励创业带动就业，积极拓宽就业渠道，确保新增城镇就业、新增农村劳动力转移就业、下岗失业人员再就业、特困对象再就业和城镇登记失业率等指标完成或超额完成省市下达的任务数，实现全县就业形势基本稳定。

2、协调发展社会事业。坚持教育优先发展理念，落实立德树人根本任务，推进依法治教，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。全面落实《县城区域学校布局调整五年行动计划》和“四区一城”教育布局，加快职业中学和锦江小学搬迁，解决群众关注的大班额问题。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，切实做好第三轮教育督导评估验收工作，确保顺利通过省级评估认定，全面深化教育综合改革，提升教育教学质量。加快文体中心建设，启用县档案馆。推进卫生计生工作，加快妇幼保健院和县疾控中心业务用房建设，全面做好二孩政策服务工作，提高人口素质。加强文化市场监管和广电新闻出版管理，重视非物质文化遗产保护工作。落实《全民健身条例》，广泛开展全民健身体育活动，提高具有麻阳特色的传统龙舟、皮划艇等竞技项目水平，争创“全国武术之乡”。切实落实党的民族宗教政策，不断推进民族团结进步。加强县乡武装基础设施和干部队伍建设，切实做好武装工作。

3、着力完善社会保障。优化财政支出结构，集中财力保重点保民生，确保民生支出比重达到70%以上；全力支持教育卫生事业发展，提升教育卫生事业保障水平。建立资源共享的社会养老保险信息平台，加快养老服务社会化改革步伐，启动全省建档立卡贫困户补充医疗救助试点工作。全面落实社会保障全覆盖，社保基金应缴尽缴、应收尽收，全额完成五险征缴任务。启动殡仪馆二期工程建设，积极推进县城规划区域内集中治丧。完成长寿养护楼建设并尽快使用，推动“医养结合”运营试点。探索敬老院有偿服务模式，实施城乡社区老年人日间照料中心、留守儿童之家建设。坚持优化劳动用工环境，进一步完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。强化价格调控和产品质量监管，提高困难群众的救助水平，保障群众基本生活需要。

4、全面创新社会治理。推进公安现代化建设，不断加强和创新社会治安综合治理，强化社会治安防控体系建设，避免发生重大恶性刑事案件。充分认识新形势下社会稳定发展全局工作的极端重要性，切实提高政治站位，认真落实工作责任制，时刻紧绷信访维稳工作这根弦，健全完善信访积案化解工作机制，做好矛盾化解、教育稳控和依法治访工作，加大矛盾问题大排查大整治，最大限度地把矛盾和问题预防在发生之前，化解在萌芽状态，处置在初始阶段，确保全县社会平安稳定。

（九）以务实高效为标杆，努力建设人民满意政府

实现麻阳科学发展对政府工作提出了新的更高要求。我们将以党的十九大精神统领政府各项工作，坚持依法行政、高效施政、廉洁从政，努力打造人民满意政府。

1、建设严守纪律的为民政府。牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，确保中央方针政策和省、市及县委决策部署不折不扣落实到位。坚决贯彻全面从严治党要求，落实政府党组管党治党责任，巩固扩大“两学一做”学习教育成果，推进政府系统基层党建全面过硬。严格党内政治生活，强化党内监督，厚植全面从严治党的政治基础。自觉践行全心全意为人民服务宗旨，为群众办实事解难事，维护好广大群众的根本利益。增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。建立正向激励机制和容错纠错机制，激发政府工作人员想事干事的积极性。

2、建设依法行政的法治政府。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办好人大代表建议、政协委员提案。深入推进依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责。健全依法科学民主决策机制，做决策、办事情务求于法有据、符合民意。全面规范行政执法行为，实现公正文明执法。抓好政务公开和政府信息公开，充分运用“互联网+监督”平台，让人民群众更好地监督政府。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推进工作，提升政府工作法治化水平。

3、建设风清气正的廉洁政府。严格执行廉洁从政各项规定，全面落党风廉政建设“一岗双责”。持续整治“四风”突出问题，巩固落实中央八项规定成果。严格预算编制，从严控制支出，三公经费只减不增，一般性支出压减5%。加大对重点领域的行政监察和审计监督，强化对权力运行的制约。加强廉政教育和廉政文化建设，使干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。