麻扶组发〔2020〕40号

 麻阳苗族自治县扶贫开发领导小组

    印发《关于落实“六保”的工作方案》的通知

 

各乡镇党委、政府，县直各行业扶贫部门：

                              现将《关于落实“六保”的工作方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。

 

 

麻阳苗族自治县扶贫开发领导小组

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关于落实“六保”的工作方案

 

 

为认真贯彻中央、省、市关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的有关精神，全面落实“六保”促“六稳”工作要求，结合扶贫工作实际，特制定本方案。

一、总体要求

认真贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要讲话精神和“六保”促“六稳”工作要求，切实履行部门职责，重点抓好“保居民就业、保基本民生、保市场主体”工作，努力克服新冠肺炎疫情影响，确保完成年度脱贫攻坚各项任务，确保夺取脱贫攻坚最后胜利。

二、重点工作

(一)保居民就业

1.抓好贫困劳动力转移就业工作。把贫困劳动力就业作为脱贫攻坚的“硬任务”，持续开展农村贫困劳动力就业“清零”攻坚行动，依托“四支队伍”集村部，实行帮扶单位及帮扶责任人包干“点对点”“人盯人”抓贫困劳动力务工就业工作，对尚未外出务工农村贫困劳动力逐户逐人落实就业帮扶措施，实现逐户销号清零。确保今年有务工收入的贫困人ロ与去年比，总数只增不减，确保农村贫困劳动力转移就业不少于2019年的21640人，实现“能出尽出、能业尽业”。

2.抓好贫困劳动力就近就地就业工作。对受新冠肺炎疫情影响，尚未外出务工或务工外出后回流群体，要摸清底数，因人施策，落实回归农业稳定一批、工程项目吸纳一批、创新业态培育一批、扶持创业带动一批、公益岗位安置一批“五个一批”措施。一是回归农业稳定一批。引导留乡贫困劳动力领办合办农民合作社、农机服务社，开办家庭农场，兴办特色种植业和规模养殖业，开展农资供应、统防统治、代耕代种等服务。二是工程项目吸纳一批。积极鼓励地工业园区企业增设工作岗位，引导留乡贫困劳动力到工业园区就业。通过实施以工代赈项目、扶贫建设项目，吸纳留乡贫困劳动力就地就业。落实省、市关于扶贫车间建设的相关政策，带动弱劳动力和贫困留守妇女到扶贫车间就业，弥补疫情对收入的影响。三是创新业态培育一批。通过发展休闲旅游、健康养生、农事体验、电子商务等新产业新业态，安排留乡贫困劳动力就业。四是扶持创业带动一批。引导留乡贫困劳动力积极发展乡村车间、家庭工场、手工作坊、创意农业等，培育一批农村创新创业“领头雁”。五是公益岗位安置一批。落实“光伏扶贫收益的80％用于开发公益性岗位”要求，增设公益性岗位。通过安排乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员等公益性岗位，托底安置留乡贫困劳动力就业。

3.抓好贫困劳动力培训工作。抓好农村致富带头人培训，一是在全国扶贫开发信息系统中已录入的产业扶贫致富带头人且还未参加过培训的人员，今年内必须参加培训;二是累计参加致富带头人培训不足3人的贫困村，必须累计培训3人以上；三是对已产生致富带贫实效且还未参加过培训的龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、扶贫车间等已具有成熟经营主体的负责人、创办人进行培训;四是对已产生良好带贫效应的致富带头人，两年内未再次培训有意愿的进行“回炉提升”。确保9月底前完成112名创业致富带头人培训，确保有劳动能力、有就业意愿的贫困家庭劳动力年内户均接受1次以上就业培训率达100％。

(二)保基本民生

4.建立防止返贫监测和帮扶机制。对建档立卡脱贫户、未脱贫户和边缘户、低保户、分散供养五保户、重病户、重残户进行全面排查，提前发现并识别存在返贫致贫风险的人口，采取针对性的帮扶措施，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。一旦出现返贫和新致贫，及时纳入建档立卡，享受脱贫攻坚相关政策，实施精准帮扶。对有劳动能力的监测对象，主要采取开发式帮扶措施，支持发展产业、转移就业，通过劳动增收致富。对具备发展产业条件的监测对象，加强生产经营技能培训，提供扶贫小额信贷支持，动员龙头企业、专业合作社、贫困村创业致富带头人等带动其发展生产。对无劳动能力的监测对象，进一步强化综合性社会保障措施。

5.加强易地扶贫搬迁后扶工作。确保《关于加强易地扶贫搬迁集中安置区后续帮扶工作的二十条措施》落地见效，确保搬迁户脱贫率、入住率、折旧率、复垦率、基础设施与公共服务覆盖率、后续帮扶措施覆盖率均达100％，做到搬迁安置区发展产业、安排就业、公共服务协同推进，确保每户搬迁户产业后扶项目全覆盖，产业后扶收入可持续，确保有劳动能力家庭“零就业家庭”清零，确保就学、就医等配套设施和基本公共服务保障到位。

6.切实做好兜底保障工作。一是防止因疫基本生活无保障。密切关注低保户、特困供养户、残疾贫困户等特殊群体，确保帮扶工作和保障措施到位。二是全面落实农村低保政策。根据省政府确定的人平4000元/年的最低标准发放低保补助金，不能只提标准不增补贴。同时，加强低保对象动态管理，优化审批环节，做到应保尽保、应纳尽纳。三是扎实做好残疾人办证工作。结合脱贫质量“回头看”，切实做好此项工作，确保符合条件的都能办证，持证的都能落实惠残政策。

(三)保市场主体

7.抓扶贫产业发展。切实加大产业扶贫投入力度，因地制宜发展特色主导产业，迅速启动扶贫重点产业项目。大力实施一县一特、一村一品工程，提高扶贫产业组织化程度和可持续性。尽快组织申报一批省级扶贫龙头企业，提高新型经营主体的带贫益贫能力。开展产业扶贫“一发了之”“ー股了之”“ー分了之”专项整治行动。着力解决“有的产业基础比较薄弱、有的产业项目同质化严重”“产业扶贫政策实施不精准、产业扶贫措施未全覆盖、扶贫产业贫困户参与度不高、产业项目管理不规范、利益联结机制不完善”等问题。同时，着力整治产业扶贫项目失败“一败了之”以及疏于后期管护“一荒了之”的问题。

8.抓小额信贷支持。一要迅速释放边缘人口享受扶贫小额贷款的新政策。及时将边缘人口名单提供给合作金融机构，尽早摸清边缘人口贷款需求，将其纳入扶贫小额信贷政策宣传和支持范围。二要充分挖掘建档立卡贫困对象放贷潜力。对有贷款意愿且有能力发展产业的贫困户，符合条件的能贷尽贷;缺乏项目不符合条件的，要帮助选好产业项目创造条件贷;对未曾贷过款又符合贷款条件且有产业项目的贫困户积极动员贷。三要坚决整改“一展了之”“一续了之”、暗设门槛等问题。对受疫情影响还款困难的贫困户，延长还款期限到今年底。要坚持实事求是，精细精准做好展期工作，延期的对象要认真把关。

9.抓消费扶贫行动。一是规范开展扶贫产品认定工作，争取更多有需求、符合条件的农产品纳入扶贫产品目录。二是构建线上线下销售体系，畅通预算单位采购、交易市场、企业和社会组织等销售途径，组织工会会员优先采购扶贫产品。三是开展消费扶贫创新试点。依托农产品交易市场、展览展示场馆等，建设麻阳县消费扶贫生活馆，并组织及时入驻。

三、组织领导

县扶贫开发领导小组办公室负责统筹抓好涉及脱贫攻坚“六保”工作的调度和督促落实。用清单化的方式抓好各项具体工作任务的落实，确保各项工作任务按时保质完成。

 

 

关于落实“六保”的工作任务清单

 

责任事项

具体工作措施

完成时限

责任部门

 

一、保居民就业

1.抓好贫困劳动力转移就业工作

把贫困劳动力就业作为脱贫攻坚的“硬任务”，持续开展农村贫困劳动力就业“清零”攻坚行动，依托“四支队伍”集村部，实行帮扶单位及帮扶责任人包干，“点对点”人盯人”抓贫困劳动力务工就业工作，对尚未外出务工农村贫困劳动力逐户逐人落实就业帮扶措施，实现逐户销号清零。确保今年有务工收入的贫困人ロ与去年比，总数只增不减，确保农村贫困劳动力转移就业不少于2019年的21640人，实现“能出尽出、能业尽业”。

 

6月底前

 

县人社局

县扶贫办

各乡镇党委

责任事项

具体工作措施

完成时限

责任部门

2.抓好贫困劳动力就近就地就业工作

对受新冠肺炎疫情影响，尚未外出务工或外出务工后回流群体，要摸清底数，因人施策，落实回归农业稳定一批、工程项目吸纳一批、创新业态培育一批、扶持创业带动一批、公益岗位安置一批“五个一批”措施。一是回归农业稳定一批。引导留乡贫困劳动力领办合办农民合作社、农机服务社，开办家庭农场，兴办特色种植业和规模养殖业，开展农资供应、统防统治、代耕代种等服务。二是工程项目吸纳一批。积极鼓励本地工业园区企业增设工作岗位，引导留乡贫困劳动力到本地工业园区就业。通过实施以工代赈项目、扶贫建设项目，吸纳留乡贫困劳动力就地就业。落实省、市关于扶贫车间建设的相关政策，带动弱劳动力和贫困留守妇女到扶贫车间就业，弥补疫情对收入的影响。三是创新业态培育一批。通过发展休闲旅游、健康养生、农事体验、电子商务等新产业新业态，安排留乡贫困劳动力就业。四是扶持创业带动一批。引导留乡贫困劳动力积极发展乡村车间、家庭工场、手工作坊、创意农业等，培育一批农村创新创业“领头雁”。五是公益岗位安置一批。落实“光伏扶贫收益的80％用于开发公益性岗位”要求，增设公益性岗位。通过安排乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员等公益性岗位，托底安置留乡贫困劳动力就业。

9月底前

 

县人社局

县扶贫办

县农业农村局

县商科工信等

各乡镇党委

3.抓好贫困劳动力培训工作

抓好农村致富带头人培训，一是在全国扶贫开发信息系统中已录入的产业扶贫致富带头人且还未参加过培训的人员，今年内必须参加培训;二是累计参加致富带头人培训不足3人的贫困村，必须累计培训3人以上;三是对已产生致富带贫实效且还未参加过培训的龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、扶贫车间等已具有成熟经营主体的负责人、创办人进行培训;四是对已产生良好带贫效应的致富带头人，两年内未再次培训有意愿的进行“回炉提升”。确保9月底前完成112名创业致富带头人培训，确保有劳动能力、有就业意愿的贫困家庭劳动力年内户均接受1次以上就业培训率达100％。

9月底前

县扶贫办

各乡镇党委

责任事项

具体工作措施

完成时限

责任部门

二、保基本民生

4.建立防止返贫监测和帮扶机制

对建档立卡脱贫户、未脱贫户和边缘户、低保户、分散供养五保户、重病户、重残户进行全面排查，提前发现并识别存在返贫致贫风险的人口，采取针对性的帮扶措施，防止脱贫人ロ返贫、边缘人ロ致贫。一旦出现返贫和新致贫，及时纳入建档立卡，享受脱贫攻坚相关政策，实施精准帮扶。对有劳动能力的监测对象，主要采取开发式帮扶措施，支持发展产业、转移就业，通过劳动増收致富。对具备发展产业条件的监测对象，加强生产经营技能培训，提供扶贫小额信贷支持，动员龙头企业、专业合作社、贫困村创业致富带头人等带动其发展生产。对无劳动能力的监测对象，进一步强化综合性社会保障措施。

 

 

6月底前

县扶贫办

县人社局

中国人民银行麻阳县支行

县民政局

各乡镇党委

责任事项

具体工作措施

完成时限

责任部门

5.加强易地扶贫搬迁后扶工作

 

 

确保《关于加强易地扶贫搬迁集中安置区后续帮扶工作的十条措施》落地见效，确保搬迁户脱贫率、入住率、折旧率、复垦率、基础设施与公共服务覆盖率、后续帮扶措施覆盖率均达100％，做到搬迁安置区发展产业、安排就业、公共服务协同推进，确保每户搬迁户产业后扶项目全覆盖，产业后扶收入可持续，确保有劳动能力家庭“零就业家庭”清零，确保就学、就医等配套设施和基本公共服务保障到位。

 

 

 

 

 

 

 

 

6月底前

县发改局

县扶贫办

县人社局等

各乡镇党委

责任事项

具体工作措施

完成时限

责任部门

6.切实做好兜底保障工作

 

 

一是防止因疫基本生活无保障。密切关注低保户、特困供养户、残疾贫困户等特殊群体，确保帮扶工作和保障措施到位。二是全面落实农村低保政策。根据省政府确定的人平4000元/年的最低标准发放低保补助金，不能只提标准不增补贴。同时，加强低保对象动态管理，优化审批环节，做到应保尽保、应纳尽纳。三是扎实做好残疾人办证工作。结合脱贫质量“回头看”，切实做好此项工作，确保符合条件的都能办证，持证的都能落实惠残政策。

 

 

 

 

 

6月底前

县民政局

县残联

县扶贫办等

各乡镇党委

责任事项

具体工作措施

完成时限

责任部门

三、保市场主体

7.抓扶贫产业发展

 

 

切实加大产业扶贫投入力度，因地制宜发展特色主导产业，迅速启动扶贫重点产业项目。大カ支持一县一特、一村一品工程，提高扶贫产业组织化程度和可持续性。尽快组织申报一批省级扶贫龙头企业，提高新型经营主体的带贫益贫能カ。开展产业扶贫“一发了之”“ー股了之”“ー分了之”专项整治行动。着力解决“有的产业基础比较薄弱、有的产业项目同质化严重“产业扶贫政策实施不精准、产业扶贫措施未全覆盖、扶贫产业贫困户参与度不高、产业项目管理不规范、利益联结机制不完善”等问题。同时，着力整治产业扶贫项目失败“一败了之”以及疏于后期管护“一荒了之”的问题。

 

 

 

6月底前

县农业农村局

县扶贫办

各乡镇党委

责任事项

具体工作措施

完成时限

责任部门

8.抓小额信贷支持

 

 

 

要迅速释放边缘人口享受扶贫小额贷款的新政策。及时将边缘人口名单提供给合作金融机构，尽早摸清边缘人口贷款需求，将其纳入扶贫小额信贷政策宣传和支持范围。二要充分挖掘建档立卡贫困对象放贷潜力。对有贷款意愿且有能力发展产业的贫困户，符合条件的能贷尽贷;缺乏项目不符合条件的，要帮助选好产业项目创造条件贷;对未曾贷过款又符合贷款条件且有产业项目的贫困户积极动员贷。三要坚决整改“一展了之一续了之”、暗设门槛等问题。对受疫情影响还款困难的贫困户，延长还款期限到今年底。要坚持实事求是，精细精准做好展期工作，延期的对象要认真把关。

 

 

 

 

 

9月底前

中国人民银行麻阳县支行

县扶贫办

各乡镇党委

责任事项

具体工作措施

完成时限

责任部门

9.抓消费扶贫行动

要迅速释放边缘人口享受扶贫小额贷款的新政策。及时将边缘人口名单提供给合作金融机构，尽早摸清边缘人口贷款需求，将其纳入扶贫小额信贷政策宣传和支持范围。二要充分挖掘建档立卡贫困对象放贷潜力。对有贷款意愿且有能力发展产业的贫困户，符合条件的能贷尽贷;缺乏项目不符合条件的，要帮助选好产业项目创造条件贷;对未曾贷过款又符合贷款条件且有产业项目的贫困户积极动员贷。三要坚决整改“一展了之一续了之”、暗设门槛等问题。对受疫情影响还款困难的贫困户，延长还款期限到今年底。要坚持实事求是，精细精准做好展期工作，延期的对象要认真把关是规范开展扶贫产品认定工作，争取更多有需求、符合条件的农产品纳入扶贫产品目录。二是构建线上线下销售体系，畅通预算单位采购、交易市场、企业和社会组织等销售途径，组织工会会员到帮扶地区优先采购扶贫产品。三是开展消费扶贫创新试点。依托农产品交易市场、展览展示场馆等，建设麻阳县消费扶贫生活馆，并组织及时入驻。

 

6月底前完成并长期坚持

县扶贫办

各乡镇党委