关于印发《黄桑乡2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估问题整改方案》的通知
黄委发〔2024〕6号
关于印发《黄桑乡2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估问题整改方案》的通知
各村（社区）、乡属各部门：
现将《黄桑乡2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估问题整改方案》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。
中共黄桑乡委员会
黄桑乡人民政府
2024年5月20日
黄桑乡2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估问题整改方案
根据县委实施乡村振兴战略领导小组关于印发《2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估现场发现问题整改工作方案》，经集体研究，特制定《黄桑乡2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估问题整改方案》，现将问题整改情况报告如下：
一、问题及整改措施
（一）责任落实方面
1.工作部署推进有待加强。少数地方领导干部对有效衔接工作重要性、艰巨性和复杂性认识不足，思想上重视不够，存在松劲松懈现象，如有的乡镇对如何抓好具体工作思路不够清晰，政策理解不透，工作部署不及时。有些地方以文件落实文件，以会议落实会议，照搬照抄上级文件，如某县某局文件出现“县公安厅”等字样。有的地方对台账资料审核把关不严，出现“汇报变举报”等逻辑错误。
整改措施:一是健全工作机制。深入贯彻落实《乡村振兴责任制实施办法》，建立健全实施乡村振兴战略领导责任制,压实压紧乡村振兴体系五级责任人责任。二是强化工作调度和督导。工作任务由分管领导实行每周调度，及时通报完成情况，督促未完成任务的村及时完成。平时加强日常工作督导考核，由乡纪委牵头对各村责任落实情况进行了督导检查。实行联村领导、驻村干部、村两委干部包保制，进行全面压实责任。三是强化结果运用。健全完善乡村振兴战略实绩考核机制，突出责任落实的权重，与乡村干部评先评优、绩效考核结果直接挂钩。
责任部门:乡乡村振兴站
整改时限：立行立改，长期坚持
2.基层干部履职能力有待提高。有的村支书及村支两委干部统筹抓工作办法不多，存在“眉毛胡子一把抓”的现象，如有的村干部不熟悉政策、不了解村情民意。有的地方驻村帮扶、结对（联系)帮扶工作不够扎实，如有的帮扶责任人不清楚帮扶对象情况，帮扶手册填写不准确，帮扶措施不精准等问题不同程度存在。
整改措施：一是开展乡村两级干部能力培训。以乡镇党校为依托，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大及二十届二中全会精神为重点，按照全员、精准、有效的工作要求，采取“理论+现场教学+研讨”的方式，突出行业特点和履职能力，开设乡村振兴、产业转型升级、信访维稳与安全生产、招商引资与优化营商环境等专题辅导课，截至目前，已举办党的理论教育和党性教育培训班次3期，共举办履职能力和岗位知识培训4班次，已累计培训224名党员干部。二是压紧压实责任。每月定期下发党建工作提示，建立工作清单，随机对各村（社区）三会一课、党务公开栏、阵地建设等情况进行抽查，持续开展抓党建促乡村振兴月评比活动。三是持续开展软弱涣散党组织排查。确定桃花村党支部为重点整治对象。四是加强结对联系（帮扶）人培训。由乡村振兴站牵头到联系单位对帮扶联系人开展好业务培训，主要针对手册的填写、收入核算、因户施策等内容，做到精准、有效走访。五是加强日常走访监督管理。对于不按要求走访或走访不到位等情况的，由乡村振兴站收集问题反馈所联系单位，并督促其整改到位。
责任部门：乡党建办、乡乡村振兴站
整改时限：立行立改，长期坚持
(二）政策落实方面
3.教育帮扶政策落实不够全面。控辍保学有待加强，劝返复学力度有待强化，如有的地方存在“休学”后“复学”系统信息更新不及时，导致个别学生没有享受教育补贴。有的地方送教上门成效不明显，送教上门没有实行“一人一案”，送教次数少且少于45分钟/课时。有的地方漏发职业教育补助“雨露计划”政策落实不到位。
整改措施:一是健全工作机制。加强全乡适龄人口义务教育数据分析比对和学籍信息管理，及时更新、及时预警、及时核实和及时帮扶。建立“三帮一”控辍保学工作机制，由联村领导，干部、村干部、学校老师开展对疑似辍学学生开展劝返工作针对义务教育阶段“五类”学生要重点开展帮扶工作，做到“一生一专班”。二是强化政靠落实。对标对表中央、省、市、县教育资助相关政策要求，严格按照上级政策研究落实意见，确保义务教育阶段“五类”学生政策落实不打折扣、及时到位。三是强化跟踪管理。通过特校就读、送教上门、随班就读三种方式确保残疾孩子接受教育。同时建立健全送教上门、休复学管理等教育帮扶工作机制，强化督导，确保帮扶成效。
责任部门:乡乡村振兴站及相关站所
整改时限：立行立改，长期坚持
4.农村低保政策落实不及时。有的地方没有按政策、按程序做好低保对象审核认定工作，没有做到精准认定、应保尽保;有的地方群众因大病或受灾、突发严重困难，申请低保救助却未能及时办理，如某乡有一监测户妻子2022年患子宫癌，申请农村低保前后用了一年时间，其妻子只享受2个月低保就去世了。
整改措施：1、加强相关政策的学习，以回应群众关切、维护群众利益、改进工作作风、提升工作服务水平为出发点和落脚点，按照“进退及时、应保尽保”原则，切实关注民生，着力解决好农村困难群众实际问题。2、加大农村低保政策宣传力度。对全乡低保工作实行再动员再部署，各村可以采取印发农村低保政策宣传单、网络宣传等形式加大农村低保政策宣传力度，以及在村部显要位置公开农村低保政策，真正达到家喻户晓、人人皆知。3、全面开展自查自纠，发现问题及时整改，建立健全社会救助服务窗口，提升服务困难群众的功能和水平，保证困难群众话有地方说，事有地方办，困难有人帮，确保“阳光低保”全面推行。
责任部门：乡民政办
整改时限：立行立改，长期坚持
5.就业帮扶政策落实不够精准。有的地方公益性岗位工资不履行合同按月发放，而是按季度发放(合同中签订为按月发放）。有的地方帮扶车间带动的脱贫人口数低于相关规定。有的地方没有全面掌握脱贫户外出务工劳动力信息,没有全部落实外出务工一次性交通补贴政策，如某县某户反映其子外出务工7-8年，从没享受过交通补贴。
整改措施：一是保持乡村公益性岗位稳定，人岗相符。乡镇为乡村公益性岗位日常管理的责任主体，村委会协助乡镇一同管理，与拟定安置人员签订劳务协议，并明确１名坚持原则、认真负责的村干部负责具体管理工作，每月做好工作安排、考勤记录、检查考核。不定期摸排保洁员缺岗，顶岗现象。二是开展一次性交通补贴摸排发放工作。1.各村负责摸排脱贫人口（含监测对象）外出务工人员情况，收集申报资料并填写好本村村级补贴登记表和汇总审核表交乡劳保站审核；2、乡劳保站对村级提交的申报资料真实性准确性进行审核，通过后报县乡村振兴局、县就业帮扶联席办（登记表、汇总表均需劳保站、分管领导、乡镇长签字）；三是实时更新脱贫人口务工信息。乡村每月通过入户核查和电话核查相结合的方式，对系统内所有脱贫人口和监测户的务工信息进行调查核实，确保务工信息真实性、逻辑性和一致性。对已务工人员，要及时做好信息更新、比对和录入;对未务工且有就业意愿的帮扶对象，要及时做好信息登记，提供“311”就业服务。
责任部门:乡劳保站
整改时限：立行立改，长期坚持
(三）工作落实方面
6.行业部门数据比对有待完善。有的地方乡村振兴局对行业部门数据情况掌握不充分，部门与部门之间数据比对共享不足、不准、不畅，部门之间数据不一致的问题不同程度存在。
整改措施：由分管乡村振兴的领导牵头，分管领导负责调度相关站所部门，根据工作需要实时开展部门数据信息共享和比对，确保部门之间数据一致，并形成统一的数据清单下发到各个村（社区），确保数据真实准确。
责任部门:乡乡村振兴站及相关站所
整改时限：立行立改，长期坚持
7.防返贫监测帮扶工作有待加强。有的地方长时间没有监测对象纳入，大数据比对存在疑似“应纳未纳”现象。有的弱(半)劳动力家庭、突发大病户家庭和整户低保家庭游离于监测平台之外。有的地方监测户纳入简单以监测基准线为标准，导致监测对象纳入不及时，造成“应纳未纳”“体外循环”现象不同程度存在，如某县某户4人，2小孩在读，妻子2021年患白血病，医疗费用和教育支出较大，2022年申请纳入监测对象，村委会以其当时收入高于7500元不予纳入，2023年10月27日纳入，但其妻子已于10月20日去世。
整改措施：一是加强常态化监测排查。每月开展部门数据共享、数据比对，及时核实处置各类返贫致贫风险预警线索，确保应纳尽纳。二是进一步加大政策宣传培训力度。将监测对象申报政策“明白纸”发放至所有农户，帮扶政策“明白纸”发放至所有监测对象。三是实施精准帮扶。已纳入监测户确定4条以上帮扶措施，并由帮扶责任人跟踪落实帮扶计划实施情况，乡村振兴站逐户把关。四是因户实施产业奖补政策。全过程加强监管，规范验收程序，由乡村振兴站组织开展落实产业奖补政策“回头看”行动，对照全乡申报名单，逐一进行再核实，对不符合申报条件的予以清除。
责任部门:乡乡村振兴站及相关站所
整改时限:立行立改，长期坚持
8.收入采集精准度有待提升。部分帮扶干部没有按照新政策要求和标准入户开展收入采集，收入采集出现虚登、错登、漏登和群众不认可的情形，如有的脱贫户没外出务工却登记了外出务工收入，有的脱贫户公益性岗位只做了几个月却登记了12个月的收入，有的监测对象残疾无劳动能力却登记了务工收入、生产经营性收入，有的脱贫户没有发展种植养殖却登记了生产经营性收入，有的错误登记一次性非收入征地补偿款，有的虚登、错登土地流转金等。
整改措施：一是强化培训。由乡村振兴站牵头在收入信息采集前到联系单位对帮扶联系人开展好业务培训，制定计划，做到精准、有效走访。二是进一步压实结对联系及帮扶主体责任。强化工作人员责任意识，严格按照“实事求是、严格标准、群众认账”三个原则规范收入信息采集，把数据质量放在第一位，确保收入信息采集真实、全面、准确和群众认可。
责任部门:乡乡村振兴站
整改时限：立行立改，长期坚持
9.产业帮扶成效有待巩固。有的地方委托帮扶产业分红不及时。有的地方产业帮扶分红协议到期，既未及时续签帮扶协议，又未按合同规定返还入股资金。有的地方产业项目联农带农能力不足。有的地方村集体经济发展项目立项缺乏可行性论证。有的地方没有按照帮扶产业项目“四个一批”要求分类核查、精准施“另起炉灶一批”比例偏高，个别乡镇达到75%。
整改措施：一是摸清产业家底。开展产业帮扶项目“回头看”
进一步摸清签订联农带农分红协议产业项目家底。黄桑乡涉及产业委托帮扶分红不到位的为麻阳县苗之味食品有限公司，共涉及我乡117户444人，资金88.8万元；2022年，2023年没有分红，年度分红资金71040元。二是积极对接部门企业。积极联系督促企业及时分红到位，并将相关情况报告县农业农村局，请求县级部门帮助督促企业落实委托帮扶政策，确保群众切实利益。
责任部门:乡农业综合服务中心
整改时限：立行立改，长期坚持
10.扶贫项目资产管理有待规范。有的地方经营性扶贫资产长期处于闲置状态。有的地方经营性扶贫资产项目已列入整改计划，但截至目前依然没有整改。有的地方经营性扶贫项目资产无人管理，如某村2017年使用扶贫资金建设200亩柚子园，到2023
年已砍掉一半，柚子园无人管理。
整改措施:一是规范项目资产台账管理。建立健全全乡涉农项目台账资料管理，加强涉农项目后期管理工作，落实涉农项目发挥作用，建立长效机制。二是落实项目资产后续管理责任。落实产业委托帮扶，积极联系督促企业及时分红到位，确保群众切实利益。
责任部门:乡农业综合服务中心
整改时限：立行立改，长期坚持
11.乡村建设存在堵点。有的地方村庄规划没有因地制宜，乡村建设没有充分发挥农民主体作用，群众参与度不高。
整改措施：一是注重乡村特色的乡村文明。学习运用“千万工程”经验，从乡村发展的全视角进行系统考虑，充分尊重乡村的自然肌理和生态脉络，充分保护乡村的生态、生产和生活的空间功能，展现其完整复合式生态系统价值。从发展产业链入手尽量避免对生态环境和传统建筑造成破坏，多方面协调，达到可持续发展。二是注重强化政府的引领作用。发挥政府在顶层设计规划编制、政策支持、试点示范等方面的引领作用，明确责任
分工、加强统筹协调、强化监督考核，建立健全上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制，做到既不越位，也不缺位。通过推广工作进展快、力度大、成效好的典型经验做法，发挥示范引领作用，营造推进乡村振兴人人参与、人人受益的良好氛围。三是注重发挥农民的主体性作用。把推进乡村振兴的过程，变成组织农民、引导农民的过程，变成教育农民、提升农民文明素质的过程，在措施方法上激发农民的内生活力和动力。对于基础性设施建设，以政府投入为主，进行整体性推进;对于村民自主建房、修等、翻建等，充分释放村民自主选择权，在保持风格相对统一的前提下，充分给予自主选择的空间。四是坚持“多元化”资金投入。按照“群众筹集、财政奖补、社会捐助、联村后盾单位帮扶、村集体经济安排”的思路，健全多元化资金筹措机制。
责任部门:乡乡村振兴站
整改时限：立行立改，长期坚持
12.问题厕所整改有待深入。有的地方仍然存在问题厕所排查不彻底、排查人员不专业、台账登记不完整和账实不符的现象。有的地方没有明确问题厕所整改经费，排查发现的问题至今得不到彻底解决。有的地方后续管护不到位，个别农户在化粪池上堆放杂物。有的地方宣传引导不到位，如有的村民仍然使用传统旱厕，改建的卫生厕所闲置。
整改措施：一是明确责任加强统筹协调。乡里制定了工作方案，把厕改工作纳入乡村建设暨农村人居环境整治打擂台重要内容，组织开展新厕改质量大比武活动。全面建立农村厕所“一户一档、一厕一档”，将“清零攻坚行动”与年度改厕任务完成情况同步安排、同步推进、同步验收。二是全面摸排整改。2023年全乡已摸排厕所2897个，其中财政支持的厕所758个，发现问题厕所28个，已全部整改到位，主要涉及厕具，厕屋，用水，后期管护等问题，其余问题正在整改中。三是完善长效机制。建立问题摸排发现机制、整改销号机制，落实长效管护机制，确保问题厕所“清零”。四是严管改厕质量。加强户厕建设管理，合理选择改厕模式，规范施工过程管理，严把产品质量、施工质量、竣工验收等环节关口，全面落实“首厕过关制”。五是深入宣传发动。进一步宣传农村改厕政策，提高农户的政策知晓度和参与度，切实开展好农村改厕“提质年”工作。
责任部门：乡乡村振兴站
整改时限：立行立改，长期坚持
13.衔接补助资金使用管理审批有待完善。有的地方项目建设定位不准、论证不足，投入资金损失或经营亏损严重，如某县某村投入有效衔接资金26.5万元到某电子加工厂，电子厂间断式投产9个月后老板失联停产，拖欠工人工资2万多元，村集体没有任何收入。有的项目实施程序不规范，村级“四议两公开”不到位，招投标程序存在较多漏洞,如某县某村产业道路硬化项目投入85.8万元，项目确立时未通过“四议两公开”项目开标时间早于预算报告编制时间，又没有实施招投标相关公示公告，疑似“内定”中标人。
整改措施：一是建立衔接资金项目定期调度机制。严格按照财政衔接补助资金管理办法和《操作指南》要求，落实“谁用资金，谁负总责”责任制度，每季度召开1次衔接资金使用推进调度会，督促资金使用单位加快项目建设进度，倒排工期，提高资金支出率，确保工程质量，充分发挥衔接资金使用效益。二是强化衔接资金项目前期论证谋划。对于项目前期申报不成熟、不充分项目联农带农效益不明显，群众积极性不高的项目，及时清理出库，同时，在2024年项目库申报过程中，严格项目申报程序，谋划一批质量高、联农带农效果好、群众急需的项目纳入项目库。
三是加强项目日常监管和资金绩效工作。财政、乡村振兴部门加强协调统筹管理，做好资金使用单位业务培训，把好项目入库关资料报送审核关、资金使用规范关、绩效评价审定关，定期组织各类督查检查及时发现问题，整改问题。同时，完善扶贫资产管理机制，加强扶贫资产确权管理，落实管护责任，确保项目永续利用，持续提质增效。
责任部门:乡财政所
整改时限：立行立改，长期坚持
14.各级考核检查交办问题整改成效不明显。对2022年度中央省、市交办考核评估发现的问题，没有真正做到举一反三、较真碰硬整改到位，如有的乡镇没有研究布置问题整改工作，无会议记录可查。
整改措施:1、根据反馈问题，召开党政班子会议，专题研究整改措施，形成整改方案。2、由乡村振兴站牵头，强化调度问题突出的村、行业部门、后盾帮扶单位相关责任人责任，将任务分解到各分管领导和责任人并负责限期整改，将整改的相关的图片资料统一上交到乡村振兴站。3、加强日常工作督导，由乡乡村振兴站牵头对各村整改落实情况进行了督导检查。4、实行联村领导、驻村干部、村两委干部包村负责制，进行全面压实责任。
责任部门:乡乡村振兴站、相关站所、各村（社区）
整改时限：立行立改，长期坚持
（四）成效巩固方面
15.安全饮水存在短板。有的地方季节性缺水现象依然存在，部分群众生产生活受到一定程度的影响。有的地方饮水工程管护不到位，自来水水量不足，经常出现断水或水流较小的现象。有的地方饮用水水源不足，特别是春节期间，饮用水满足不了正常用水需求，群众对增加深水井数量期盼较高。
整改措施:一是进一步建立健全工程管理机制。常态化开展监督管理工作，对标农村集中供水工程规范化、标准化管理要求，做好从源头到龙头，从制水到供水服务等供水工作；指导供水管理单位加强取水、输水、净水、配水等主要设施设备的日常巡查管护和维修养护；每季度进行一次水质检测，不断提升农村供水水质达标率。二是全面开展农村饮水问题排查整改。以脱贫户、监测户以及无集中供水区域人群饮水安全保障常态监测为重点，每季度开展一次全乡农村饮水安全问题排查，对排查出的问题建立清单台账，逐一分析问题产生的症结根源，分类精准施策，明确整改责任人、整改措施，限期整改。
责任部门:乡水管站
整改时限：立行立改，长期坚持
16. 易地扶贫搬迁后续帮扶工作有待加强。有的安置区公共服务设施不完善，如幼儿园、小学、公共卫生间等服务设施不健全。有的地方公共服务能力不足、机制不畅，如很多事情搬迁户还要回原村办理。有的安置区就业帮扶不够有力，帮扶车间招工有年龄限制，不能实现就地就近就业。有的安置区存在“搬得出、留不住”的现象，如有的搬迁户没有实际入住，甚至有搬迁户整户返回迁出地生产生活。
整改措施:一是培育优势特色产业。在农村安置点建立安置区产业基地，带动搬迁群众参与特色种养、农产品加工等项目发展；积极发挥消费帮扶的作用，将特色产品纳入消费帮扶展销平台、直营店、专柜，拓宽销售渠道。二是推广多元化就业拓岗。结合搬迁脱贫群众就业需求等，持续开展面向搬迁脱贫群众的精准培训，实现有劳动力家庭1人以上就业，积极盘活易迁群众迁出地资源，拓宽增收渠道，帮助搬迁群众增加收入。三是充分发挥政策保障作用。帮助半劳动力、弱劳动力的搬迁群众推荐就地就近就业，稳定增加工资性收入。对老弱病残等无劳动力搬迁人口，做到“应包尽包、应兜尽兜”，确保弱势搬迁群众有稳定收入。
责任部门：乡乡村振兴站
整改时限：立行立改，长期坚持