目  录

 

第一章  全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

第一节  规划范围和期限

第二节  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

1. 经济实力明显提升

2. 产业发展成效显著

3. 城乡面貌焕然一新

4. 三大攻坚战果丰硕

5. 乡村振兴初见成效

6. 改革开放持续深化

7. 民生保障扎实有力

第三节  “十四五”时期面临的发展环境

1. 宏观环境

2. 战略机遇

3. 面临挑战

第四节  发展思路及总体目标

1. 指导思想

2. 基本原则

3. 发展目标

——经济发展取得新成效

——产业发展实现新突破

——改革开放迈出新步伐

——文明程度得到新提高

——生态环境得到新改善

——民生福祉达到新水平

——治理效能得到新提升

4. 展望2035年

第二章  实施创新引领，构建苗乡腾飞新蓝图

第一节  战略定位

1. 怀化北部经济新增长极

2. 全国知名生态长寿文化旅游胜地

3. 全国生态富硒特色农业示范基地

4. 区域性现代制造业基地

5. 区域性综合交通枢纽

第二节  功能布局

1. 重点开发区域

2. 限制开发区域

3. 禁止开发区域

第三节  空间布局

1. 优化县城空间布局

2. 优化县域功能布局

第三章 砥砺前行，奋力建设怀化北部经济新增长极

第一节 突出文旅融合，建设全国知名生态长寿文化旅游胜地

1. 解码苗乡长寿基因

2. 推动发展文化产业

3. 打响麻阳文旅品牌

4. 完善文旅服务体系

5. 创新旅游运营模式

第二节 突出特色富硒，建设全国生态富硒特色农业示范基地

1. 建设优势特色农产品基地

2. 建设独具特色的品牌体系

——壮大“麻阳”品牌规模

——创新“麻阳”品牌营销

——强化“麻阳”品牌管理

3. 加强农业现代化综合服务

第三节 突出特色特业，建设区域性现代制造业基地

1. 培育和发展特色支柱产业

——绿色食品加工产业

——电子信息制造产业

——新型材料产业

——其它新兴产业

2. 突出抓好传统产业转型升级

3. 加快发展现代服务业

——优先发展现代物流业

——扶持发展商贸流通业

——创新发展金融服务业

4. 加速企业培大育强

5. 推动产业多向融合

第四节 突出内外循环，建设怀化北部区域性综合交通枢纽

1. 构建立体现代交通体系

2. 全力推动公路网络建设

3. 推动其他交通设施建设

第四章 战略聚焦，开启美丽麻阳建设新征程

第一节 聚焦创新驱动，激发生态经济发展新活力

1. 加强创新主体能力建设

2. 强化科创人才培育引进

——围绕产业链建设人才链

——启动一批招才专项举措

——优化人才发展环境

3. 优化产业创新生态体系

第二节 聚焦生态保护，筑牢怀化北部区域最美生态屏障

1. 大力实施“青山工程”

2. 大力实施“碧水工程”

——加快节水型社会建设，推动全面节水

——加强水生态环境修复，维护河湖健康

3. 大力实施“蓝天工程”

4. 大力实施“净土工程”

5. 促进资源节约和循环利用

——推动资源节约

——推进节能减排

——促进资源循环利用

6. 加强生态治理与修复

——建立健全生态文明制度

——完善生态环境监管体系

——健全生态环境保护经济政策体系

——推动形成绿色发展方式和生活方式

——全面实施禁捕退捕禁渔和禁食退养

第三节 聚焦特色宜居，推进城乡协调发展和新型城镇化

1. 建设乡愁田园县城

——推动规划引导

——拓展县城规模

——彰显城市特色

——完善城市功能

——加强城市管理

2. 建设特色鲜明特色小镇

——培育县域副中心和区域服务中心

——提升重点城镇建设

——培育特色产业小镇

3. 统筹城乡协调发展

——推动农村人口就地城镇化

——推动城乡公共服务一体化

——统筹城乡规划建设

——统筹城乡产业发展

——统筹城乡管理制度

——统筹城乡收入分配

——推动区域协调发展

4. 推进以人为核心的新型城镇化

5. 统筹推进传统和新型基础设施建设

第四节 聚焦乡愁民富，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

1. 加快农业转移人口市民化进程

2. 优先发展农业农村

——扛稳粮食安全重任

——发展精细订单农业

——提速提质乡村建设

——深化以赋权为核心的农村改革

——实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

3. 提升农村人居环境综合治理水平

4. 建设美丽乡村·幸福家园

5. 以现代农业推动乡村产业振兴

——优化农业产业布局

——提升农产品加工业

——加快培育特色产业

——培育富硒农业品牌

第五节 聚焦民生福祉，塑造美好幸福生活最佳体验基地

1. 办好人民满意的教育

——促进各级各类教育协调发展

——完善教师补充长效机制

——着力提升教育教学质量

——切实维护教育公平

——加快推进教育信息化

2. 努力促进就业和增收，提高人民收入水平

——落实就业优先政策

——大力推进全民创业

——构建和谐劳动关系

——提高人民收入水平

——降低群众生活成本

3. 完善社会保障体系

——完善社会保险体系

——实施精准救助工程

——实施双拥关爱工程

——发展福利慈善事业

——实施三社联动工程

——改善基本住房条件

——完善社会养老服务

4. 提高全民健康水平

——加强现代医疗服务建设

——强化公共卫生服务

——加强医疗卫生监管

——加强医德医风建设

——深入开展全民健身运动

5. 繁荣文化事业和产业

——繁荣公共文化事业

——构建现代公共文化体系

——推动文化旅游融合发展

——完善公共文化基础设施

——推进档案史志事业持续发展

6. 推进民族团结进步

——推动城乡民族特色建设

——开展民族团结宣教活动

第六节 聚焦改革开放，营造本区域最富竞争力营商环境

1. 持续全面深化改革

——激发市场主体活力

——建设高标准市场体系

——深化农业农村综合改革

——优化扶持政策体系改革

——建设一流营商环境

2. 构建开放合作新格局

——积极对接外埠经济

——提升对外开放功能

——大力发展外向型经济

——突出抓好招商引资

3. 积极承接特色产业转移

——明确承接产业转移重点

——提升承接产业转移载体

第七节 聚焦民主法治，建设人人懂法人人用法良好氛围

1. 加强民主政治建设

2. 加快依法治县步伐

3. 推进平安麻阳建设

——捍卫国家政治安全

——确保经济发展安全

——保障人民生命安全

——维护社会稳定和安全

4. 推进社会管理创新

5. 加强信用体系建设

第五章 全县各族人民团结起来，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

第一节  坚持和加强党的全面领导，为实现“十四五”规划提供坚强保证

1. 坚持党委对规划集中领导

2. 切实加强和改进党的作风

3. 打造廉洁务实的政务环境

4. 以良好党风带动政风民风社风

5. 加强民主政治建设

6. 切实抓好党管武装

第二节  强化组织人才保障

1. 推进本土人才培育计划。

2. 推进“升级版五溪人才行动计划”在麻阳开花结果

3. 建立健全正确用人导向

4. 加强党校办学能力建设

第三节  强化体制保障

1. 实施依规划推动机制

2. 实施项目带落实机制

3. 实施部门联动协调机制

第四节  强化监督评估

1. 加强监督考核

2. 加强规划评估

3. 依法调整规划

 

麻阳苗族自治县国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要

（草案）

 

“十四五”时期（2021-2025年），是我县迈向基本实现社会主义现代化新征程的历史交汇期、融入张吉怀精品生态文化旅游经济带实现高质量发展的重要机遇期。本规划纲要主要阐述2021-2025年麻阳苗族自治县国民经济和社会发展总体思路、发展目标、主要任务及政策措施，是全县人民共同奋斗的行动纲领和指南。

 

第一章  全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

第一节  规划范围和期限

本规划区域范围依据麻阳苗族自治县行政区划及经济专属区域划定，包括本规划范围辖8镇10乡1个办事处，共222个行政村，12个居委会，面积1568.19平方公里。规划期限为2021-2025年。

第二节  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是麻阳发展砥砺奋进、极不平凡的五年。面对国内外复杂严峻的形势，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，围绕“打造特色经济强县、建设生态长寿苗乡”发展目标，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，积极应对各种风险挑战明显上升的复杂局面，果断抗击新冠肺炎疫情的严重冲击，全县国民经济和各项社会事业取得新的重大成就，基本实现了“十三五”确定的各项目标任务胜利收官。

1. 经济实力明显提升。经济总量接近百亿元，稳定进入全市经济发展第一梯队，2020年，全县地区生产总值达到91.39亿元，比2015年的63.29亿元增加28.1亿元。人均GDP达到25919元。一般公共预算收入达到4.11亿元，比2015年的3.99亿元增加0.12亿元。2016-2020年，累计完成全社会固定资产投资326.03亿元，比十二五期间增加142.76亿元，累计完成社会消费品零售总额171.32亿元，年均增长12.03%。

2. 产业发展成效显著。产业结构不断优化，从产业分类分析，三次产业比由2015年24.4:33.0:42.6调整为2019年的21.7:28.6:49.7，第一产业比重值分别高于全省、全市平均水平15.2、10.5个百分点，以现代农业为主导的产业结构更加凸显。新型城镇化加快推进，全县城镇化率达到49.14%，较2015年提高16.94个百分点，年均提高3.39个百分点。工业实力不断增强，形成了电子信息、现代制造、生物医药、食品加工为主导的工业产业体系，建南科技、达时科技、华盛农业等一批重点企业在麻阳落地生根。2020年，全县规模以上工业增加值达到20亿元以上，年均增长8%。五年全县新增规模以上工业23家，全部规上企业总数37家。科技创新明显加强，高新技术产品实现增加值11.5亿元，年均增长25%以上，全县研究与试验发展(R&D)经费达2.1亿元，占地区生产总值的2.1%，比2015年提高1.5个百分点。全县拥有高新技术企业和产品产业11家，是2015年的5.5倍，年均增长33%。高新企业实现产值25亿元，为2015年的10倍。园区建设成效显著，长寿产业园升格为省级工业集中区，“135”工程综合考评连续三年名列全市前茅。长寿产业园建设提速，累计建成标准化厂房18万㎡，新增投产企业31家。对外贸易取得突破，全县有进出口实绩企业达5家，进口总额、出口额均达到760万美元，比2015年均增长304%。迈入全市外贸先进县行列，对外经济贸易增速居全市首位。

3. 城乡面貌焕然一新。县城建成区面积由8平方公里增加到15.5平方公里，人口由6万增加到12万，迈入全市面积人口“双十”城市之列，成功创建省级文明县城、省级卫生县城，省级园林县城、国家卫生县城创建取得阶段性成效。渝怀增建二线建成通车、张吉怀高铁基本建成、芷铜高速全面启动、张（张家界）桂（桂林）旅游通道全线拉通、岩拖公路改造全面提速；五年累计完成国道硬化96.3公里，省道硬化130.9公里，县道硬化217.3公里，乡村道硬化率达到90%以上，全面实现25户100人以上自然村通水泥路。县城实现5分钟上下高速，40分钟直达机场（芷江、凤凰）、到达市区、实现出省的交通速度，初步建成全市区域性综合交通枢纽。水利基础设施建设持续推进，累计投入资金5亿多元，实施城市防洪工程4.97公里；实施了尧市河、尧里河、鸬鹚江、太平溪综合治理工程22公里，实施了火马坪、冬瓜冲2座应急水源工程建设；新建和改造各类集中供水工程130处，巩固提升农村安全饮水人口17.19万人，实现全县安全饮水全覆盖；完成307口山塘整治，新建和维修加固灌渠122公里。

4. 三大攻坚战果丰硕。脱贫攻坚夺取全面胜利。“十三五”期间，累计减贫7万人，实现贫困人口全部脱贫，91个贫困村全部出列，全县整体脱贫摘帽。全县易地扶贫搬迁任务为14121人，占全市103904人的13.6%，已全部搬迁入住。扶贫小额贷款、互联网+监督、危房改造、易地扶贫搬迁后续帮扶、农村安全饮水等方面工作得到中央、省、市的高度肯定并复制推广。县易地扶贫搬迁联席办荣获“十三五”全国搬迁工作担当有为集体，龙升社区荣获“十三五”美丽搬迁安置区。麻阳县委被推荐为全国脱贫攻坚先进单位。

重大风险有效防范化解。按照“五个精准”“六个一批”管理到期政府债务，累计化解隐性债务7.31亿元，全县债务风险等级为二类、保持绿色安全等级。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域风险隐患“大排查大管控大整治”行动，确保重大风险有效管控、重大隐患及时清零，连续4年被评为安全生产先进县。加强食品药品监管，确保食品药品安全和餐饮安全。建立健全应急管理体系机制，强化自然灾害监测预警，做好突发地质灾害、防汛抗旱应急处置，提升应急管理和防灾减灾救灾能力。加强医疗疫情防控部署，积极应对突发重大事件防控风险。

污染防治攻坚成效显著。全面完成中央、省市生态环保督察及“回头看”反馈问题整改落实。打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。全县地表水水质总体为优，所有监测断面水质达标率100%。以生态建设带动全县生态文明升级，农村生态环境通过保护优先，资源节约，产业结构调整，绿色发展，生态环境明显改善。成功创建国家级生态乡镇5个，省级生态乡镇18个，省级生态村25个；荣获“全国生态示范县”、“全国水土保持生态文明县”、“中国最美养生栖居地”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”等称号。

5. 乡村振兴初见成效。突出乡村基础建设。启动农村人居环境整治工程，按照“户集村收乡镇转运区域处理”的规范无害化处理模式，逐步完善乡村环卫基础设施建设，修建了岩门垃圾热解气化厂，建成3个乡镇的垃圾中转站，启动15个垃圾中转站和3个垃圾热解气化厂建设。改建三格式无害化厕所9805户，农村卫生厕所普及率达81.2%。完成1个乡镇污水处理厂、启动了6个建制镇污水处理厂建设，全县农村生活污水处理率达75%。完成201个行政村村庄规划编制，试点“多规合一”村庄6个，拆除危房1536栋，基本消除农村CD级危房。完成自然村通水泥路980公里、“户户通”103万平方米。80%以上村庄达到绿色村庄标准，村庄绿化覆盖率达40%以上。创建省、市级美丽乡村示范村11个，省、市级卫生村54个，市级卫生乡镇1个，4个传统村落得到有效保护。

突出兴农产业发展。深入实施“粮安工程”，累计新建高标准农田2.3万亩，粮食播种面积稳定在31万亩以上。实施柑桔品质提升工程，柑桔种植面积达到33.03万亩，产量49万吨，其中冰糖橙面积25万亩，产量40万吨，产值达15亿元以上。荣膺“全国柑橘产业30强县（市）”，由“中国冰糖橙之乡”升级为“中国冰糖橙之都”；10.8万亩冰糖橙基地获无公害农产品产地认定，3个冰糖橙基地获得“柑橘出口基地登记证书”。全县认证绿色食品16个，拥有中国驰名商标2件，地理标志证明商标3件。开发黄桃、红心猕猴桃等特色富硒水果基地5.2万亩。

突出新型经营主体培育。实施“强农行动”，培育壮大龙头企业。全县成功培育省级龙头企业1家，市级龙头企业3家；全县农业产业化龙头企业达19家，其中省级龙头企业4家，星级农庄14家，专业合作社522家，家庭农场和种植大户119家。谭家寨乡楠木桥村被评为2019年度省休闲农业示范村。

6. 改革开放持续深化。“放管服”改革取得突破。简政放权和商事改革稳步推进，推动“互联网+政务服务”一体化平台率先实现与省平台对接。工程建设项目审批制度改革基本完成。全县“互联网+政务服务”一体化平台正式上线运行，率先实现与省平台对接。率先开展非税收入收缴电子化改革。供给侧结构性改革迈出实质性步伐，关停退出“散乱污”企业114家，关闭矿山25个。 

营商环境不断优化。注重顶层设计，出台了一系列关于促进民营经济高质量发展的文件，开展“优化营商环境提升年”活动，从政治、经济、政务、社会、人才、廉洁、舆论等七个方面环境着力，抓好工作落实，压实工作责任，强化督查督办，营造法治化、市场化、便利化的营商环境，在全市营商环境考核评价中走在本区域前列。

7. 民生保障扎实有力。民生建设呈现新貌。社会保障体系不断完善，基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大，城乡居民社会养老保险实现了全覆盖，新农合参保率达 98.5%，城乡低保基本实现应保尽保。保障性安居工程加快实施，五年累计改造城市棚户区2812套，改造农村危房8611户。就业规模继续扩大，五年新增城镇就业1.23万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。物价水平总体保持稳定。

教育事业稳步发展。学前教育快速发展，“普九”成果进一步巩固，普高质量稳步提升，职业教育加快推进。五年累计建设乡村小规模学校（含幼儿园）52所、乡镇寄宿制学校32所、教师周转房399套，城东锦江小学、锦江中学、锦和芙蓉学校和民族小学教学楼投入使用，消除大班额236个。

文化旅游蓬勃发展。完成91个扶贫出列村体育器材配送、直播卫星“户户通”1854户安装、222个农家书屋建设；五年开展送戏下乡演出1350场次；竞技体育成绩骄人，我县运动健儿在省级以上运动会上夺得9金11银13铜。旅游业来势较好，楠木桥村、豪侠坪村、岩口山村等二十个村落打造成具有“一村一品”、特色鲜明的美丽村寨。全面开展冰糖橙采摘节、长寿文化美食节、桃花节等一批品牌推介活动，旅游产业知名度和影响力得到提升。2020年接待游客93.9万人次，实现旅游收入18676万元。

公共卫生体系不断健全，全县共有卫生机构从 2015 年319个增加至 344个，拥有床位总数2464张。疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系得到加强。着力打造“平安麻阳”。积极创新社会治理“麻阳品牌”。我县“一村一辅警”在全市率先达标，其经验在全市推广。

 

专栏1：“十三五”主要指标完成情况
指    标	规划目标		实际完成		指标 属型
	2020年规划目标值	年均增长（%）	2020年 完成数	年均增长（%）
1.地区生产总值(亿元)	100	9	91.39		预期型
2.人均GDP(元)	23365		25919	5	预期型
3.全社会固定资产投资	75.23	11.5	75.23	11.5	导向型
4.一般公共预算收入(亿元)	6.7	11	4.11		预期型
5.规模工业增加值（亿元）	27.5	9.46	20	5	预期型
7.社会消费品零售总额	44.8	12	26.56	-3.5	预期型
8.城镇居民人均可配收入（元）	28590	11	26342		预期型
9.农村居民人均纯收入（元）	11200	13	10622	10.5	导向型

第三节  “十四五”时期面临的发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。我县具有独特的区位、交通、生态、资源优势，人力资源丰富，“一带一路”、长江经济带、西部大开发、中部崛起、湖南自贸区等国省战略提供区域发展新机遇。综合判断，十四五”时期，麻阳仍处于重要战略机遇期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

1. 宏观环境

2006年以来，我县经济发展大致经历三个阶段：“十一五”时期为快速发展阶段，年均增速达到12%以上；“十二五”期间为理性回归阶段，增速由2011年的13.5%持续下降至2015年的8.0%；“十三五”时期为企稳并保持中速增长的阶段。“十四五”时期，我县将迈入人均生产总值超过10000美元的新阶段，体现在“四期叠加”的显著特征：

——正处于区域边缘地向战略叠加地转变的重要机遇期。麻阳位于自治州、怀化市和贵州铜仁三市州交汇地区，由于基础条件较差，在一定程度上产业布局上被边缘化。进入“十四五”时期，随着省级层面“三高四新”定位、市级层面“一极两带”战略的空间重构，麻阳成为多个战略的叠加区域，迎来重要战略机遇。在“一极两带”战略中，我县被定位为张吉怀高铁精品生态文化旅游经济带重要节点城市，并作为市中心城区半小时经济圈重要组成部分，融入鹤中洪芷城市群参与产业分工与协作。在“三高地四新”战略中，麻阳作为生态大县，将推行全域品牌生态建设，探索生态产品价值实现机制，创新乡愁富民新模式，向生态要资源，向生态要产业。

正处于产业平台单一向平台多元化发展的全面推进期。2015年，我县工业集中区开始筹备建设，产业发展平台从无到有，经过五年时间的潜心建设，大平台、大项目支撑大产业发展的格局基本形成，全县产业发展已进入提速增效的全面推进期。产业平台已形成省级工业集中区、省级农业产业园、大学生农业创业园多平台为一体的综合产业平台，“十四五”将以省级工业集中区为主平台全力打造“百亿”产业平台。麻阳工业集中区建成区面积由2015年0.8平方公里扩展到2020年的1.93平方公里，规模以上企业由2015年3家增加到2020年的21家，初步形成了锦江产业园区以生物医药、制造业加工为主导产业，长寿产业园区以电子信息、农副食品加工为主导产业的两翼齐飞局面。园区技工贸总收入由2015年8亿元增加到2020年的52亿元，规模工业增加值由2015年4.5亿元增加到2020年的11.5亿元，税收由2015年1800万元增加到2020年的6000万元，园区就业总人数达1200人，吸纳贫困劳动力180人就业，实现增收670万元。

正处于城市快速扩张发展向组团式发展转变的功能重塑期。目前，我县县城建成区面积已达12平方公里，规划建设边界中长期面积21平方公里，建设过程中尽管人为划定城北、城南和城东三个组团，但没有科学规划，各个组团功能紊乱，城市管理难以规范。“十四五”时期，将致力于城市组团式发展，在规范原3个组团功能的基础上，重新划定城南、城北、城东、城西和高铁新城5个组团功能，中心城区空间框架按功能加速拉大，通过城西、高铁新城两个新区建设，不断优化组团功能，全面推进城市由快速扩张向提质、管理、经营转型的过渡转型。

正处于全面小康社会巩固向现代化建设开启的阶段交换期。“十四五”时期是麻阳全面完成小康社会建设战略目标，向全面实现社会主义现代化迈进的承上启下关键时期，要求麻阳必须强化巩固全面高水平建成小康社会成果，加快补足服务业发展、新型城镇化等短板。同时，全面开启以人为核心的现代化建设、乡村振兴战略，更加注重公共服务优化及人民幸福感获得感的提升，有利于麻阳项目资金的争取，助推基础设施完善、产业发展和民生改善。

2. 战略机遇

国家、省市重大战略政策调整机遇。国家层面，明确“十四五”期间高质量发展统领经济社会发展全局；全面实施生态文明建设、乡村振兴、创新驱动、长三角一体化等国家战略；进一步释放减税降费等政策红利支撑民营经济发展；加快以5G、特高压、大数据、人工智能、工业互联网等为重点的“新基建”；进一步促进中央投资扩容、消费扩容提质，实行转移支付直达等政策，这些政策的实施都将为我县发展带来红利。省市层面，习近平总书记赋予湖南“三高四新”的新目标新定位，为湖南“十四五”指明了方向，新定位新目标的贯彻落实，将为实现高质量发展、建设“西南明珠”提供强劲动力和难得机遇。沿海发达地区产业加速向中西部地区转移，怀化作为湘南湘西承接产业转移示范区的重要组成部分，具有国家级平台优势，对沿海发达地区特别是粤港澳大湾区产业项目转移具有较强的吸引能力。全国农产品冷链物流示范市、全省区域性公共卫生医疗救治中心等一系列国省政策布局有望集中落地怀化，有利于我县项目资金的争取。

消费市场不断拓展和消费方式升级机遇。随着居民收入水平提高，消费结构逐渐从生存型向发展享受型升级，促进了生态文化旅游、教育培训、养老健康、休闲娱乐、电子商务、信息服务等扩张。新冠肺炎疫情加速消费模式转变，催生了“宅经济”，基于互联网的新消费快速改变人们的消费习惯和偏好；文化和旅游融合大时代到来，休闲度假旅游比重不断上升，夜间经济、文化旅游等成为旅游发展新增长点。麻阳位于大湘西的门户地带，旅游资源丰富、农副产品优特，消费市场潜力巨大，充分利用好本地优势，必将在新一轮消费市场竞争中占据一席之地。

新一轮技术变革催生新经济新业态机遇。随着大数据、云计算、物联网、移动互联网、人工智能等新一代信息技术的快速突破和广泛应用，数据正在成为重要的生产要素，促进智能制造、创新设计等新的制造模式以及服务外包、电子商务、移动支付等新的商业模式快速发展。对麻阳而言，“十四五”时期产业发展新动能的培育是重中之重。科技创新促进产业发展变革，将有利于麻阳发展新产业、新业态，实现“换道超车”；全省、全市大力推进工业化、信息化“两化”融合，将为麻阳传统工业转型升级提供重要机遇。

麻阳发展优势资源加快转化释放的机遇。“十三五”期间，我县产业发展稳步推进，产业韧性不断增强。“十四五”时期，资源优势向发展优势转化的通道将进一步打通，为大建设、大发展、大跨越提供了机遇。生态优势转化方面，生态产品价值实现机制探索取得阶段性成果，生态资源优势将有望加快向生态产业发展优势转变。文化旅游优势转化方面，长寿文化影响力日益扩大，在文化消费持续井喷、文旅深度融合，我县旅游资源优势将进一步凸显。区位交通优势转化方面，“十四五”时期，渝怀增建二线、张吉怀高铁、芷铜高速的建成通车，我县接贵融凤联怀通道将进一步打通，发展条件将得到大幅优化。发展平台优势转化方面，“万亩百亿”产业平台谋划，省级工业集中区、省级特色小镇、省级产业创新服务综合平台等各类平台叠加，麻阳可拓展开发空间的优势以及工业用地价格优势将进一步向产业发展优势转化。营商环境优势转化方面，麻阳的营商环境在全省、全市处于领先，已经形成“务实高效”的政务环境、“优质优惠”的政策环境，“重商亲商”的人文环境，将在“十四五”区域竞争中形成新优势。

3. 面临挑战

放眼全球，正处在百年未有之大变局，中美战略博弈将成为常态，国际贸易规则面临重构，经济全球化遭遇逆风，新冠疫情在世界范围大爆发对全球产业链带来冲击，国际政治经济格局呈现加速调整的变化趋势，怀化进出口压力增大。

聚焦国内，“十四五”时期将出现“六期”叠加的新特征：各类矛盾风险将进入高发易发期，工业化城镇化处于深化期，竞争优势处于重塑期，需求结构进入调整期，生态文明建设处于调整期，改革进入新时期。国内经济处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的爬坡过坎关键时期，经济下行压力仍然较大。

环视周边，城市之间抱团式发展成趋势，环绕我市周边的成渝城市群、北部湾城市群、长株潭城市群等区域融合发展、一体化发展趋势明显，大城市虹吸效应不断加码，怀化发展空间受到一定程度挤压。同时，相邻的省内兄弟市州和贵州铜仁、黔东南等地区竞相发展态势明显，特别是在产业发展、招商引资、人才引进等方面的竞争已经白热化。

面对县情，我县仍处于欠发达阶段、属于欠发达地区的基本县情没有根本变化，经济社会发展不平衡不协调不可持续的问题依然突出，城乡区域发展差距较大，经济总量不够大、结构不够优、支柱产业比较单一，创新要素聚集不足、创新驱动能力较弱，资源环境约束趋紧，社会事业发展相对滞后，保障和改善民生压力较大，社会治理创新需要加快推进，党员干部思想作风和能力建设亟待加强等。对于困难和问题，我们必须高度重视、未雨绸缪、妥善应对。

第四节  发展思路及总体目标

从国际国内来看，“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，面临一些新机遇和新挑战。

1. 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，着力打造全国知名生态长寿文化旅游胜地、全国生态富硒特色农业示范基地、区域性现代制造业基地和区域性综合交通枢纽，全面培塑竞争和发展新优势，为奋力建设富饶美丽幸福新湖南、谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章贡献麻阳力量。

2. 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现高质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持目标引领。牢记习近平总书记嘱托，大力实施“三高四新”战略，着力建设湖南对接西部陆海新通道战略的门户城市、五省边区生态文明中心城市、武陵山片区高质量发展示范县，实现高质量发展、高品质生活相互促进，奋力建设社会主义现代化新麻阳。

3. 发展目标

按照到2035年基本实现社会主义现代化总体要求，初步考虑“十四五”时期我县经济社会发展的主要目标：

——经济发展取得新成效。加快培育新的增长点，在提高经济总量、均量、质量的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济增速快于全市平均水平，经济结构更加优化，产业迈向中高端水平，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。建成市域经济北部增长极，打造怀化西北部地区高质量发展示范区。

——产业发展实现新突破。建设全国知名生态长寿文化旅游目的地、全国生态富硒特色农业示范基地和具有区域竞争力的现代制造业基地。生态旅游和现代物流产业地位凸显，生态富硒特色农业加快发展，“一区两园”（工业集中区、长寿产业园、锦江产业园）建设深入推进；工业与信息化进一步融合。

——改革开放迈出新步伐。建成怀化西北部地区改革开放新高地。全面深化中央、省市各项改革事项，进一步加大改革步伐，确保行政审批事项精简71%以上。进一步加大科技研发投入，力争R&D经费支出占GDP比重提高到2.5%以上。高新技术产业增加值占GDP的比重突破10%。

——文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显提升。

——生态环境得到新改善。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，生态环境持续改善，城乡人居环境明显改善，生态优势进一步巩固，成功创建国家卫生县城、省级园林县城。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

 

 

 

 

专栏2：“十四五”期间主要经济指标

类别	序 号	指标名称	2020年	2025年	2035年	年均增速或累计数值	指标 属性	数据提供单位
经   济   发   展	1	地区生产总值（亿元）	91.39	138.8	280.5	7	预期性	县统计局
	2	全员劳动生产率（%）	7	7	7	7	预期性	县统计局
	3	制造业增加值占GDP比例（%）	15	20	25	10	预期性	县商科工信局 县统计局
	4	规模工业增加值(%)	5.4	8	8	8%	预期性	县商科工信局
	5	产业投资占固定资产投资比重（%）	50	60	80	10	预期性	县发改局 县统计局
	6	固定资产投资（亿元）	72.47	129.65	385.05	11.5	预期性	县发改局
	7	居民人均消费支出（元）	15674	19765	42672	8	预期性	县统计局
	8	社会消费品零售总额（亿元）	26.56	51.7	122	9	预期性	县商科工信局
	9	人均货物和服务贸易总额（元）	85	95	115	10	预期性	县商科工信局
	10	进出口总额 （亿美元）	0.04	0.06	0.08	4	预期性	县商科工信局
	11	税收占GDP比重（%）	5.5	6.5	8.1	6	预期性	县税务局
	12	一般公共预算收入（亿元）	4.11	5.35	9.59	6	预期性	县财政局
	13	常住人口城镇化率（%）	45%	47.5%	52.5%	0.5	预期性	县住建局 县统计局
创 新 驱 动	14	研发经费投入占GDP比例（%）	2.26	2.47	2.67	0.2	预期性	县统计局 县商科工信局
	15	每万人口有效发明专利拥有量（件）	0.88	2.88	3.45	8-10	预期性	县市场监管局
	16	数字经济增加值占GDP比例（%）					预期性	县商科工信局
民   生   福   祉	17	城镇居民人均可支配收入（元）	26342	39915	90246	8.5	预期性	县统计局
	18	农村居民人均可支配收入（元）	10641	15972	36112	10.5	预期性	县统计局
	19	城镇调查失业率（%）					预期性	县统计局
	20	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	9	12	15	4.5	约束性	县人社局
	21	每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	2.36	3.4	4	1.64	约束性	县卫健局
	22	基本养老保险参保率（%）	100	100	100	0	预期性	县人社局
	23	每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数（个）					预期性	县教育局
	24	人均预期寿命（岁）	79.5	81.5	83	3.5	预期性	县卫健局
绿   色   转   型	25	单位GDP能源消耗降幅（%）	2	1.8	1.5		约束性	县发改局
	26	单位GDP二氧化碳排放降幅（%）					约束性	市生态环境局-麻阳分局
	27	城市空气质量优良天数比例（%）	70	75	75		约束性	市生态环境局-麻阳分局
	28	地表水达到或优于Ⅲ类水体比例（%）	100	100	100		约束性	市生态环境局-麻阳分局
	29	森林覆盖率（%）	66.09	66.14	66.19	0.01	约束性	县林业局
安 全 保 障	30	粮食综合生产能力（亿斤）	2.3	2.304	2.304	0.01	约束性	县农业农村局
	31	食品安全合格率（%）	100	100	100		约束性	县市场监管局
	32	亿元GDP生产安全事故死亡率（%）	0	0.01	0.009	-30	约束性	县应急管理局

4. 2035年远景目标

到2035年，人均地区生产总值达到中等发达地区水平，基本实现社会主义现代化。经济、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；科技创新及其成果转化与产业化实现重大突破，努力建设国家创新型城市；对外开放形成新格局。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会基本建成；治理体系和治理能力现代化基本实现。国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强。生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生。大部分群体进入中等收入行列，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安麻阳建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章  实施创新引领，构建苗乡腾飞新蓝图

坚持创新在社会主义现代化建设全局中的核心地位，面向经济主战场，面向人民生命健康，深入实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新，推动产业链、创新链、金融链、人才链、服务链、价值链深度融合。

第一节  战略定位

延续“十三五”规划提出的“一示范一名县”战略定位和“打造特色经济强县、建设生态长寿苗乡”发展目标，按照市委确定的“一三五”战略定位，进一步拓展内容，赋予新的时代内涵，调整为“一极三地一枢纽”战略定位，即奋力建设怀化北部经济新增长极，着力打造全国知名生态长寿文化旅游胜地、全国生态富硒特色农业示范基地、区域性现代制造业基地和区域性综合交通枢纽。

1. 怀化北部经济新增长极

立足地处怀化西北部板块的桥头堡地带，将“长寿”融入文化、旅游、生态、农业等全领域，通过创新驱动，信息化引领，努力将麻阳打造成为怀化北部板块中经济总量大、经济质量高、发展潜力好的区域经济新增长极，实现人均经济总量明显高于本板块其它区域，特色经济、生态经济、物流经济、人文经济引领北部板块共同发展。

2. 全国知名生态长寿文化旅游胜地

充分发挥麻阳作为全国第一批长寿之乡、全国5个单一苗族自治县的人文优势，毗邻湘西自治州、接边铜仁、靠近张家界的地理优势，以及作为怀化通往西部地区桥头堡的立体交通优势，地处云贵高原缓冲地带天然温泉带、天然土壤富硒的资源优势，积极挖掘长寿密码，打造湖南省的“国际建康长寿产业园”；突出发展温泉康疗、长寿养生、农耕体验、红色文化等旅游产品，打造“中国中南第一康养苗寨”。通过3-5年发展，力争将麻阳建成全国知名生态长寿文化旅游胜地，成为全国重要的旅游目的地。

3. 全国生态富硒特色农业示范基地

立足作为国家重点生态功能区优势，依托天然形成的紫砂壤富硒、本区域所产水果天然含硒的特性，围绕“柑桔、瓜果、养殖”三大支柱产业，进一步优化农业产业布局，打造“一区三园七基地”（建设全国生态富硒特色农业优势区，建设一个占地500亩的优势特色农产品产业链供应物流园、打造麻阳冰糖橙国家级现代农业产业园、打造生猪生产现代农业产业园，建设优质稻生产基地、优质冰糖橙生产基地、特色水果生产基地、瓜菜生产基地、生猪生产养殖基地、优质油—稻生产基地、中药材生产基地），突出品牌意识、精品意识、规模意识、溯源意识，加强“物联网+基地+农户”建设，积极发展冷链物流延长产业周期，大力发展农产品精深加工，全力培植、推出一批“富硒”产品品牌，提高产品附加值，努力将麻阳打造成为全国生态富硒特色农业示范基地，实现产业立县、产品强县、产值富县三大战略目标。力争全县农业总产值年均增长4%以上。

4. 区域性现代制造业基地

依托工业集中区“一区两园”的长寿产业园、锦江产业园，突出基础设施的硬件建设、高效服务的软件建设两个不松手，坚持创新驱动、绿色发展，着力打造以现代信息技术产业为主导的高新技术产业集群、以矿产开发与资源综合利用为主导的资源精深加工产业集群、以农特水果精深加工为主导的现代食品加工产业集群，努力增强工业核心竞争力和可持续发展能力，打造怀化区域性现代制造业基地，力争成为怀化北部板块产业对接“一极两带”的重点地带。

5. 区域性综合交通枢纽

努力建成“两横一纵”的铁路运输网、“两横一连”高速公路网，配合做好溆浦到凤凰高速公路建设，争取辰溪至麻阳沿锦江河建设高等级公路，加快锦江河等级航道水路运输网建设，积极融入鹤中洪芷城市群和怀化市中心城区半小时经济圈。加快国省道改造，高速公路连接线、农村公路建设，形成“三纵三横一环”立体综合交通体系。加快通用机场建设。将麻阳打造成全市区域性综合交通枢纽，打造成怀化北部板块区域性现代物流中心。

第二节  功能布局

按照国家主体功能区规划，武陵山区整体为限制开发区，其基本功能为生物多样性及水土保持生态功能区。依据整体保护、点轴发展的原则，将全县划分为三个功能区域。

1. 重点开发区域

重点包括城市规划区和重点建制镇、省级工业集中区“一区两园”及其它中心集镇。按照集中开发与均衡布局相结合的空间开发模式，加强产业和要素集聚能力建设，促进经济集聚与人口集聚协调发展。拓展工业集中区“一区两园”，实现规模以上加工业和各类企业更加集约化的发展。

 

 

2. 限制开发区域

包括重点开发区之外的广大区域。以生态保护和修复为主，强化基本农田保护和水土保持，整合各种资源发展现代农业及高效农业，限制大规模开发。农村居民区要在科学规划的前提下，适度集中发展，提高土地利用效率，建设美丽乡村·幸福家园，实现“生态资源的经济化和经济发展的生态化”。

 

 

3. 禁止开发区域

包括“三区、一地”为重点的自然生态系统，以及禁止进行工业化城镇化开发的重点生态功能区。对风景旅游区、重要水源保护区、文物保护区、自然保护地等实行强制性保护，依法禁止任何破坏性开发活动，控制人为因素对自然生态系统的干扰，努力实现污染物零排放，不断提高生态环境质量。

 

第三节  空间布局

依据县域总体规划，延续“十三五”规划既定的空间布局思路，建立科学合理的空间开发秩序，积极打造“一心三轴两区”县域空间布局结构。加大锦江河、尧里河两岸综合治理和开发，改造中心城区，加快县城扩容提质，打造武汉三镇城市格局的“麻阳版”县域空间布局。

1. 优化县城空间布局

一方面，依托怀化市的发展优势，充分利用怀化市对麻阳城市建设带来的机遇，主动承担怀化城市后花园的职能，接受怀化市城市发展对麻阳的辐射，成为怀化市的重要有机组成部分。另一方面，在县域范围内，从空间上继续强化以交通干线为主的经济发展轴线，重点发展“两大产业区”，县城“重点向西发展，适当向东拓展”，并遵循“西进东拓，沿河发展；南北控制，整体协调”的发展方略，整体形成“两江、三岸、五组团”的空间结构。

2. 优化县域功能布局

按照“一心三轴两区”进行县域功能布局。“一心”即规划以县城为中心，是全县的政治、经济、文化和综合服务中心；“三轴”即建成以354国道麻辰段为主的工业经济发展轴；以209国道为主的旅游及服务第三产业经济发展轴和以渝怀铁路为主骨架的特色产业发展轴。“两区”即打造两个产业发展片区，北部经济区：以高村、兰里、吕家坪、板栗树、石羊哨、谭家寨等乡镇为主的矿业、化工、小水电、粮食及水果综合经济区；南部经济区：以锦和、江口墟、郭公坪、尧市、文昌阁等乡镇为主的小水电、林果业、旅游及服务第三产业综合经济区。

第三章 砥砺前行，奋力建设怀化北部经济新增长极

 

延续“十三五”规划既定的战略定位、战略目标、战略路径，以建设全国知名生态长寿文化旅游胜地、全国生态富硒特色农业示范基地、区域性现代制造业基地和区域性综合交通枢纽为重点，集中全力将麻阳建设成为怀化北部区域经济新增长极。

第一节 突出文旅融合，建设全国知名生态长寿文化旅游胜地

充分发挥麻阳长寿文化、苗文化资源优势，大力推动文化、旅游深度融合，塑造麻阳特色文旅品牌，建设成为怀化西北部地区旅游重要目的地，打造全国知名生态长寿文化旅游胜地。

1. 解码苗乡长寿基因

开展长寿文化基因解码行动，依托文名山省级森林公园建设，启动麻阳长寿密码馆、长寿碑林、长寿基因长廊等项目建设，推动长寿文化在麻阳有形化、具象化。开展长寿文化融合行动，在城市规划建设中注入长寿元素，将长寿文化注入城市文明创建，让长寿元素与神秘苗乡深度融合，进一步扩大“长寿麻阳、神秘苗乡”的知名度和影响力，打造中华生态长寿基地、中国长寿文化溯源地。开展盘瓠文化解码行动，依托全国盘瓠文化实物留存最多、非物质形态文化保存最丰富、被湖南省苗学会命名为“盘瓠文化研究基地”的优势，进一步丰富“麻阳盘瓠祭”形式，进而形成独特的传统文化盛宴。

2. 推动发展文化产业

深挖“长寿麻阳、神秘苗乡”品牌价值，加快品牌标识建设及系列创意衍生产品开发。依托“中国民间文化艺术之乡”优势，突出抓好蜡染、剪纸、雕花、泥塑、挑花、刺绣、绘画等传统艺术传承，推动形成更多、更好、更优的文化产品。鼓励湖南省地方保留小剧种“麻阳花灯戏”作品创作和形式创新，让更多作品进入市场，走进千家万户。推动红色文化基地建设，依托滕代远故居、滕代远纪念馆、湘西第一支部等红色基因，全面还原历史，讲好红色故事，传承红色基因。顺应新一代科技革命和产业变革趋势，加快发展网络文学、数字阅读、网络影视、动漫游戏、数字音乐、数字教育等新兴文化业态。

 

3. 打响麻阳文旅品牌

结合全国知名生态长寿文化旅游胜地创建，以文旅融合发展为主线，打响“长寿麻阳、神秘苗乡”旅游品牌，构建“旅游+”产品体系，构筑旅游核心吸引力和竞争力，提升旅游附加值。深度挖掘“甜美橙都·长寿麻阳”品牌内涵，完成文化旅游宣传片、广告片拍摄、文旅体画册及文创品的设计和制作，推出麻阳地方特色文旅系列短视频和红色文化掌上展馆。

——“旅游+特色文化”，以“县城盘瓠文庙、鸳鸯岛盘瓠文化体验”为依托，深入挖掘以盘瓠文化为核心的特色文化内涵，开发文化研学、文化体验、文化养心、文化演艺等文旅产品，培育盘瓠苗乡、花灯戏文化、长寿文化等文旅 IP 和金名片。

——“旅游+田园乡村”，以“楠木桥大学生创业园、霞飞云果园、蓝凤凰生态农庄”等农业园区为依托，加快推进田园综合体建设，打造一批以农业为基础，以旅游为内核的多功能复合型农旅项目。结合美丽乡村升级版打造，积极与中国书画展协会、湖南农业大学等机构合作，推进艺术注入乡村、注入田园，开发乡村精品旅游等新业态，打造一批具有高颜值、深厚文化内涵、丰富休闲业态的景区村落。

——“旅游+体育运动”，以“湖南省传统武术之乡、湖南省皮划艇训赛基地”等传统体育为依托，高标准打造绿道系统，开发基于绿道系统的运动休闲文化项目；启动西晃山体育旅游项目、环黄土溪水库体育运动项目等建设，举办山地越野马拉松、越野摩托场地赛、越野自行车赛等旅游赛事；发展低空飞行、山地越野、高山滑漂等特色体育旅游项目，争创省级、国家级运动休闲文化小镇。

——“旅游+康养度假”，加快推进西晃山省级森林自然公园、文名山省级森林自然公园项目建设，开发森林康养旅游产品；全面开发隆家堡温泉项目建设，发掘温泉康疗旅游产品；充分挖掘长寿文化养生内涵，持续深化“长寿之乡探秘”，谋划打造“长河小镇”、高铁站“长寿古城”等载体，将盘瓠养生文化有机植入旅游产品中，开发养生主题酒店、主题餐厅、主题民宿等，创新开发苗医药康复、苗医药养老、苗医药文化旅游等产品，建设一批疗休养基地，打响麻阳“长寿之乡”康养基地品牌；积极与优质医疗机构合作，开发面向旅居养生养老市场的特色康复保健、中医养生体验、中医药健康服务等健康养生产品。

“旅游+商务会展”，加快高端精品酒店建设，提升麻阳承接高端会议、展览、培训等商务活动能力，开发会展旅游和商务旅游产品。

4. 完善文旅服务体系

健全文旅志愿者服务体系，支持开展各类文旅志愿者服务活动。打造“苗乡味道”，构建麻阳鹅、麻阳串、长寿香等食品系列，推动“苗乡千碗”工程，大力发展小吃经济，结合城南防洪堤改造、老旧城区改造等工程建设，规划建设长寿小吃一条街、长寿夜宵一条街，培育一批小吃老字号，打造本区域“小吃文化地标城市”。打造“麻阳夜市”，结合城南防洪堤、城东防洪堤建设和老城区改造，精品化打造特色商业街区，植入文化消费、休闲娱乐、特色餐饮等业态，形成夜间经济发展集聚区域。打造“苗乡山居－长寿乡墅”，加快推进高等级酒店建设，引进精品民宿开发运营机构，培育长寿民宿集聚区。打造“麻阳畅游”，完善旅游公路系统，加快旅游集散服务体系建设，优化旅游交通接驳体系和停车系统；构建“麻阳智慧旅游体系”，建立旅游网站、APP、微信公众号等，集成全县旅游景区、住宿、餐饮、购物等信息，开发 LBS（基于位置的服务）等。

5. 创新旅游运营模式

设立文旅发展专项基金，转型县旅游投资公司，推进旅游景区（点）管理和经营体制改革，继续探索政企分开、事企分开、所有权与经营权、管理权分离的途径，推进旅游景区（点）开发管理的体制改革。创新旅游开发运营模式，积极与中青旅、国旅等具有成熟旅游目的地运营经验的机构合作，在旅游项目招引、旅游 IP 打造、旅游市场营销、旅游人才支持等方面开展全面合作。

第二节 突出特色富硒，建设全国生态富硒特色农业示范基地

加快转变农业发展方式，发展多形式适度规模经营，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。力争全县农业总产值年均增长4%以上。

1. 建设优势特色农产品基地

重点建设以尧市、文昌阁、大桥江等乡镇为主的优质稻生产基地；以高村、岩门、隆家堡等乡镇为主的优质冰糖橙生产基地；以兰里、和平溪、尧市等乡镇为主的特色水果生产基地；以高村、江口墟、锦和等乡镇为主的瓜菜生产基地；以尧市、文昌阁、大桥江、江口墟、谭家寨、兰里、吕家坪、黄桑、锦和等乡镇为主的生猪生产养殖基地；锦江沿河两岸各主产区的优质油—稻生产基地；以谭家寨、郭公坪、江口墟等乡镇为主的中药材生产基地。不断增强保障城市农产品供应安全的能力。

   

2. 建设独具特色的品牌体系

——壮大“麻阳”品牌规模。依托麻阳冰糖橙、红心猕猴桃、小籽花生、黄桃、白鹅等传统优势农产品为重点，从溯源体系、标准体系、生长周期、有机肥替代化肥、生态除虫等方面着手，逐步实现标准化、精细化、品牌化生产，打造成全国知名的农业品牌。到2025年，着力发展麻阳白鹅年出笼120万羽；全县新增地理标志产品5个，培育年综合产值10亿元的区域公共品牌1个，2亿元以上的5个。年产值10亿元以上的企业品牌1个、5亿元以上的2个、1亿元以上的5个。完善绿色有机农产品标准体系，加大地理标志农产品挖掘、培育和保护力度。到2025年，力争全县两个“三品一标”有效认证数达100个，认证面积达20万亩，产量达40万吨。将麻阳打造为“全国生态富硒农业示范基地”。 

——创新“麻阳”品牌营销。建立品牌发布推介制度，利用各类媒介在大中城市、车站等场所精准宣传、集中推介麻阳品牌，开设专卖店等营销渠道。依托中非博览会、中国国际农博会、中国中部农博会、武陵山片区农博会等展会平台，推动麻阳优质农产品走向世界。健全产销对接机制，大力发展农产品电商，畅通线上线下“快车道”。加强与长三角经济圈、粤港澳大湾区、成渝城市群等区域的产销合作，拓展销售区域。

——强化“麻阳”品牌管理。建立农业品牌认定评估机制。进一步完善国家级、省级品牌推荐申报机制，制定《麻阳苗族自治县农产品区域公共品牌管理办法》。建立麻阳知名农业品牌目录登记制度。开展品牌质量评估与社会公众测评，实施品牌届期续查、年度审查、动态抽查以及公众监督等动态复核，形成能上能下、优胜劣汰的品牌动态管理机制。依法保护知名农业品牌，维护品牌质量、信誉和形象。严格农业品牌商标管理。完善打假“护牌”协调机制，定期开展打假“护牌”行动，维护品牌企业合法权益。

3. 加强农业现代化综合服务

健全农业科技推广服务、动物疫病防控服务、农村商贸物流服务、农村现代金融服务和健全农村信息化服务等五大农业服务体系。实施信息进村入户工程，加快村级信息服务站建设。引导和鼓励工商资本进入农业服务领域，构建公共服务与有偿服务相结合综合服务体系。大力推广应用先进适用的农机具，推进农机装备更新换代。到2025年，全县农业良种覆盖率提高到95％，测土配方施肥比例达到70%，农业科技贡献率提高到60％以上，力争农业机械总动力达到30万千瓦。

 

第三节 突出特色特业，建设区域性现代制造业基地

积极推动农业产业转型升级，系统对标“制造2025”，大力发展先进制造业，加快发展现代服务业，提升产业链供应链现代化水平，实现一、二、三次产业深度融合发展，着力建设生态产业高地。

1. 培育和发展特色支柱产业

做强做大绿色食品、电子信息、新型材料三大主导产业，推动主导产业投入服务化、业务服务化，提升产品生产信息化水平和市场认可度，着力提升产品配套服务水平及配套服务所占经营收入比例，推动全产业链发展，建成主导产业安全高效的生产链供应链服务链；加快引进和培育节能环保、新一代信息技术等新兴产业；全面构建竞争力强和效益稳固的“3+X”生态产业体系。

——绿色食品加工产业。依托丰富的富硒水果、特色养殖等资源禀赋，发挥优势一产业“接二连三”作用，大力推进粮食精深加工、畜禽肉类精深加工、食用植物油精深加工、特色果蔬精深加工、酿酒等5大绿色食品产业，突出抓好农副食品品牌创建、食品加工产业基地建设、绿色食品原料标准化生产基地建设等。支持锦江泉酒业、蓝凤凰、米米实业、福寿糖业、苗子佬、苗之味等企业强强联合、兼并重组、资源整合，鼓励企业实施技术创新、转型升级，不断延伸产业链条，提高产品附加值，打造一批重点龙头绿色食品精深加工企业。支持柑橘、黄桃、猕猴桃、油茶、蔬菜、禽畜、水产等特色产品实现精深加工，实现生产产业化、市场服务专业化。推进水果标准化示范基地、冰糖橙标准化生产示范基地、黄桃标准园、富硒茶标准园、果酒加工、富硒植物油生产等项目建设，带动形成粮食精深加工、畜禽肉类精深加工、食用植物油精深加工、特色果蔬精深加工上下游产业链。到2025年，力争全县绿色食品加工产业产值达到50亿元，占全县工业总产值40%以上，规模以上企业达25家以上。

——电子信息制造产业。依托工业集中区长寿产业园，着力加快智能表计产业园、建南科技产业园等载体建设，围绕电源开关、智能电表、手机元配件、电子摄像头、软件制造等5大电子信息产品，积极引导现有企业实现产品创新、智能换代、推陈出新，推动先进技术在生产过程控制、供应链管理、运营管理等智能化改造方面的应用，支持重点企业开展智能制造应用示范，开展数字化车间试点，引导创新要素向关键共性技术、中高端产品和服务集聚，提升产品科技含量，提高产品安全性、可靠性和环境适应性。推进智能电表一体化端子生产、物联网通讯模块设计和生产、应用软件烧录及集成电路生产、东奇电气产品生产等项目建设，带动形成电力仪器、电子元器件、软件制造上下游产业链。通过3-5年努力，力争将麻阳建设成为大湘西地区重要的电子信息产业基地。2025年，力争全县电子信息产业产值达30亿元，占全县工业总产值25%以上，规模以上企业达10家以上。

——新型材料产业。依托麻阳丰富的矿产资源和工业集中区“一区两园”的长寿产业园、锦江产业园，坚持“绿色开采、清洁生产、精深加工”，积极发展以先进储能材料、金属新材料、化工新材料为主的新材料产业，着力打造以现代信息技术产业为主导的高新技术产业集群、以矿产开发与资源综合利用为主导的资源精深加工产业集群。做好供应链战略设计和精准施策，大力建链补链延链强链，建设自主可控、安全高效的产业链供应链。制定企业梯次培育计划，鼓励龙头企业建立全国性交易平台，促进产业链大中小企业融通发展，培育一批产业链细分领域专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业。优化产业链供应链发展环境，强化要素支撑，提升产业链质量。重点支持万橡科技等企业入驻，尽快投入生产。到2025年，力争新材料产业总产值突破20亿元，占全县总产值的比重达到22%，规模以上企业达8家以上。

——其它新兴产业。节能环保产业，发展高效节能机电产品、水污染治理装备、环保型垃圾焚烧设备、土壤修复技术装备、大气污染治理装备及材料等节能环保产品。积极推进综合能源服务站和天然气基础设施建设，推动高温燃料电池及其系统的研发和产业化。大力发展光伏发电产业，重点抓好企业屋顶、家庭屋顶光伏发电项目。新一代信息技术产业，紧扣 5G 等新基建和产业化应用，培育发展通信与网络、电子元器件、专用材料等新产品，引进培育智能中控、嵌入式软件、APP 开发应用等业态，为装备制造、智能家居、运动休闲等产业提供核心元器件、智能模块和信息技术支撑。结合麻阳实际，抢抓重大机遇，因时制宜发展其他市场机遇型、未来先导型新兴产业。到 2025 年，新兴产业产值力争突破20亿元，规模以上企业达10家以上。

2. 突出抓好传统产业转型升级

整合传统产业资源，延长产业链条，提升产业结构，提高科技水平。推动冶炼、化工等企业实施清洁生产、超低排放改造，提升绿色发展产能。

——加快建立传统产业关键共性技术的开发机制，提高产品技术含量，推动产业发展从要素驱动向创新驱动转变、从价值链低端向中高端转变、从分散发展向集群集约发展转变。

——以改造提升现有企业为重要支撑，稳步实现转型升级。把培育发展战略性新兴产业和提质升级传统产业有机结合起来，重点加大技术改造力度，淘汰落后产能，更新工艺设备，大力发展符合国家产业政策、市场前景广阔的产品。

——督促泰安硅业、恒源新能源、金湘钢铁、奔鑫冶炼、华森铜业等现有企业加快节能和环保改造；支持金湘钢铁、奔鑫冶炼挂大靠强，引导泰安硅业、恒源新能源开展资源综合利用，启动奔鑫冶炼整体搬迁工程；推进金湘钢铁普特钢结构优化技改项目建设，新建变电站，实施生产线节能环保技改。到2025年，创建1家省级绿色工厂、1项绿色产品，认证1家两型工业企业。

3. 加快发展现代服务业

协同推进生产性服务业、生活性服务业，巩固生态经济发展基底，激发生态经济发展动能，提升服务业对产业发展以及居民生活水平提升的支撑作用。

——优先发展现代物流业。依托怀化国家骨干冷链物流基地、怀化武陵山片区四省联动多式联运示范工程等，逐步建成怀化西北部现代物流示范区。结合全县国土空间规划编制，编制全县物流业专项规划，形成布局合理、规划科学、供需平衡的物流空间。结合城市功能定位和产业布局，依托干线铁路、公路、水路以及机场（芷江、铜仁），统筹规划建设物流基地、物流中心、物流示范园区，着力突破物流基础设施瓶颈。围绕物流专业化、社会化、智慧化和国际化发展方向，重点发展冷链物流、跨境物流、智慧物流、电商物流、城乡配送等新型物流。推进长寿产业园物流中心、智慧云仓（西南）公共服务中心、大湘西农产品生鲜冷链仓储物流园、货运快递物流集散中心、现代粮食物流中心等项目建设，大力发展物流配送、货物集散和仓储等功能，积极发展基于互联网的现代物流业态，提升物流专业服务水平和服务功能，打造区域综合性物流中心，建设物流仓储中心和分拣中心。建设应急物资仓储中心，提升应急物资保障能力。建设电商（跨境）产业，持续推进电商公共服务体系建设，建成具有区域示范引领作用的县级电子商务公共服务中心，形成面向现代农业、工业的县级现代服务业体系。推进电子商务进农村、电商物流园等项目建设，完善乡村物流配送体系，畅通工业品下乡和农产品进城通道，提升农村快递网点覆盖率，形成县、乡、村三级物流配送体系；鼓励邮政、快递物流企业等按照市场化方式进行资源整合，建立集供销、邮政、快递等“多点合一”的村级服务点，破解农村电子商务配送“最后一公里”问题。

——扶持发展商贸流通业。编制全县商业网点规划，布局建设家居建材、汽车、家用电器、果蔬批发、再生资源回收等专业市场，提升商贸业集聚发展水平。结合城南防洪堤建设、城东防洪堤建设和老城区有机更新，谋划打造特色商业街，集聚发展休闲餐饮、文化娱乐等业态。科学布局社区商业中心，优化布局社区商业设施，鼓励发展连锁经营和智慧商业，推进商贸流通与新型城镇化协同发展，推进红星美凯龙、五洲国际商贸城、城北综合大市场、农村集贸市场改造项目建设。提升发展电子商务，加大垂直电商企业的招引，鼓励有能力的电子商务企业及品牌制造业企业，建立细分类目垂直电商平台，形成一批电商模式新、产品类目专业性强、竞争能力优、品牌建设好的成长型电子商务企业群体。支持制造企业深化电子商务应用，利用电子商务促进产品分销和售后服务水平提升，以电子商务促进工业转型升级。积极引进具有互联网属性，具有体验式消费、个性化服务特征的新零售业态门店入驻主要商圈和社区网点。推广智能化无人商店，IOT 智能扫脸收银机等新零售业态与技术，实现扫码支付向扫脸支付升级。

——创新发展金融服务业。完善银行、证券、期货等传统金融服务体系，加大小贷公司、村镇银行等新型金融服务组织培育力度，大力发展面向中小企业、农村电商的融资服务和金融服务。拓展融资租赁、借贷中介、征信评估等金融中介服务体系。积极引进种子基金、天使基金、风险投资基金等创新型金融机构，开展企业与投资机构资金对接活动。探索权利质押融资模式并逐渐推广，推动商标专用权、知识产权、股权、专利权等各项权利质押贷款，放大科技风险池基金效应。

4. 加速企业培大育强

深入实施“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”，构建结构合理、活力迸发的工业企业格局。认定一批领军型企业，在技术研发投入、投融资、工业（商业）用地、人才引进等多方面给予重大支持，支持一批重点企业加快上市，力争到 2025 年，全县三板上市实现零突破，力争达到2家以上；以拥有自主知识产权、拥有创新型人才、具备行业开拓能力的企业为重点，认定一批高成长企业，在办公用房、技术创新、融资担保、人力资源服务、市场拓展等方面予以重点扶持，助推企业井喷式、裂变式增长，引导企业“专精特新”发展，培育行业细分领域独角兽企业、隐形冠军企业和小巨人企业。实施小微企业成长计划，加快小微企业园和标准厂房建设，制定小微企业规模晋级奖励机制，推出“首超奖励”政策和“规下转规上”奖励政策。

5. 推动产业多向融合

“互联网+制造业”发展。大力推进“互联网+制造”，以数据驱动引领企业转型升级，打造传统制造业数字化转型示范区。实施“机器换人”智能化改造，鼓励企业采用自动化生产线提升装备的自动化水平，建设数字化车间、智能工厂。支持装备、汽车零部件、智能家居等领域工业龙头企业围绕行业需求，建设面向个性化私人定制、柔性制造、远程运维等智能制造以及研发设计、生产工艺、在线检测等资源分享的工业云平台，提升企业要素集聚与资源整合能力，培育一批示范企业，形成成熟的解决方案。开展与全省“1+N”工业互联网平台对接工程，在更高层面、更宽领域提升工业互联网平台服务能级。支持试点企业搭建生产联盟，共同使用云服务、生产设备、工厂生产线等资源，实现智能技术共享、协同研发、协同生产。

“制造业+服务业”发展。鼓励有条件的装备制造企业拓展总集成总承包、租赁外包、专业化系统解决方案等新业务。鼓励制造业骨干企业剥离重组研发设计、信息技术、电子商务、物流仓储、设备租赁等业务，运用互联网开展在线增值服务，为产业链上下游企业提供专业化系统化服务，推动企业从制造向“制造+服务”模式转型。

“制造业+金融”发展。借鉴外地“信用评分贷款”模式，建立企业信用信息大数据平台，构建信用评分激励机制，从资本实力、运营能力、盈利能力、偿付能力和发展潜力等方面对企业开展信用综合评分，并与银行等金融机构合作，以信用评分为依据为企业信贷发放。推动企业实施股份制改造，建立现代企业管理制度。鼓励优质企业有选择性对接多层次资本市场，加强企业上市培育。

军民融合发展。以省级军民融合创新示范县建设为契机，谋划搭建军民融合技术转移中心等平台，争取军工央企与本地传统行业相融合，推进“军转民”。鼓励龙头企业和一批具备潜力的企业涉足军工领域，系统推进“民参军”。优化政策扶持体系，推进“军转民”和“民参军”加快形成正向反馈机制，努力把军民融合打造成为麻阳经济社会转型升级的新引擎。

 

第四节 突出内外循环，建设怀化北部区域性综合交通枢纽

延续“十三五”既定的“主攻大通道、建设县乡路、拉通网络路、对接边际路、建好客运站、规划港务站”思路，抓住国家全面推进乡村振兴机遇，突出“打通大循环、畅通微循环”，着力解决外向型交通主骨架建设和公路的通达深度及农村公路网络的完善，集中全力建设怀化北部区域性综合交通枢纽。到2025年，基本形成立体式的交通骨架，3条铁路贯穿全县；国省道100%达到二级路标准；省际边际路全部对接，并达到等级路标准；县、乡公路达到等级路标准，相邻乡镇公路直接相连；行政村公路全部硬化，同时提高自然寨、组级公路的覆盖率；形成横贯东西、纵贯南北、覆盖全县，连通周边的交通运输网络。  

1. 构建立体现代交通体系

通过5年左右努力，力争形成“两横一纵”的铁路运输网、“两横一连”高速公路网为主体的大交通格局。

2. 全力推动公路网络建设

——加快高速公路建设。大力推动芷铜高速、辰溪至凤凰高速麻阳段协调工作，确保控制性工程、线性工程如期建设。

——加快国省道升级改造。启动G209、G354绕城线改扩建工程，按照市政道路建设标准对G209、G354绕城段进行升级改造，形成县城区交通外循环格局，拓展县城区域空间。完成S262岩门至拖冲段升级改造工程，实施S332牙溪至郭公坪段升级改造工程。到2025年，全县国省道100%达到二级以上公路标准；省际边际路全部对接，并达到等级路标准。

——加快县乡道公路建设。加大新升级县乡公路的改造力度，对升级后的县、乡道标准进行提升，达到等级路标准，相邻乡镇公路直接相连；实施400公里的“油返砂”改造工程，实施新建及改建通乡及断头公路4条；所有行政村公路全部硬化，同时提高自然村、组级公路的覆盖率；形成横贯东西、纵贯南北、覆盖全县，连通周边的交通运输网络。实现100%建制村通客运班车，有客运站或招呼站，构建便捷、通畅的农村客货运输网络，以适应农村地区交通出行和农产品运输的服务需求。

3. 推动其他交通设施建设。加快通用机场建设，到2025年，建成1个通用机场，基本实现通用航空服务覆盖全县、辐射周边。完成30处渡口简易码头及道路硬化，完成新建渡口渡船改造任务。新建兰里大桥、舒家村大桥及锦和大桥三座桥梁，加快漫水大桥和御龙湾大桥、尧里二桥的廊桥建设，完成城南防洪堤尧里河接通工程。在县城新建客运汽车站2个，东南西北货运停车场（物流中心）4个，10个乡镇大型汽车站等站场建设，逐步规划完善县城内及直通周边乡镇的公交线路，形成以县城为中心，乡镇及行政村客运站为客货集疏和信息采集点的交通服务网络体系。

第四章 战略聚焦，开启美丽麻阳建设新征程

坚持扩大内需这个战略基点，把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以高质量供给引领和创造新需求。突出战略聚焦，统筹推进新型基础设施建设，全面深化改革扩大开放，着力完善经济治理体系，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，全面建设美丽幸福新麻阳。

第一节 聚焦创新驱动，激发生态经济发展新活力

围绕产业链，以市场为导向，以自主性、原创性、先进性为标准，以企业为主体，以技术创新为核心，部署创新链、安排资金链、吸引人才链、提升价值链，推动生产、供应、市场、服务等经济活动全环节创新，建立健全产学研深度融合的科技创新体系，全面强化创新驱动，建设怀化县域科技创新高地。

1. 加强创新主体能力建设

全面加强企业、科研机构、政府等主体创新能力建设，重点强化企业创新能力。推进企业开展关键技术攻关。聚焦电子信息、新材料（精细化工）、绿色食品等特色主导产业和文化科技融合领域，力争形成一批拥有自主知识产权的先进科技创新成果。实施高新技术企业培育计划，发展技工贸型企业，加大科技型企业财税奖励支持力度，对企业申请拥有发明专利、建设科研中心以及创建高新技术企业等加大激励，支持企业采用新技术、新工艺、新设备调整优化生产方式和产品结构，加快产品升级。加强创新平台引进和建设，争取国家级重点实验、工程技术研究中心、企业技术研究中心在麻阳设立分中心或科技成果转化中试基地，推进麻阳农创科技国家级星创天地、楠木桥大学生创业园省级众创空间提升服务能力，形成集聚效应，发挥更大的经济效益。提高行业协同创新能力，支持企业联合高校、科研院所开展重大产业技术攻关；支持龙头企业牵头，协同上下游企业和高校院所组建创新综合体，集聚创新要素，解决共性技术难题。到2025年，高新技术企业总数达到30家，高新技术产业增加值占GDP比重达到20%以上，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到100%。

2. 强化科创人才培育引进

——围绕产业链建设人才链。针对产业链，实施更加优越的激励和保障政策，扶持一批创新创业团队，创新人才引进或共享模式，探索在长三角等地设立“人才飞地”等，鼓励高端人才以兼职、担任顾问、项目合作等方式为麻阳产业发展出力，形成一批与麻阳政府及企业保持长期合作关系的人才队伍，建立健全重点产业人才链。

——启动一批招才专项举措。实施“精英创新引领行动计划”、“苗乡英才”本土人才特殊支持计划、领军型团队计划，引进培育一批能够突破关键技术、推动先进成果转化、发展高新技术产业的高层次创新创业人才；实施新时代工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动，建立符合麻阳产业发展实际的技能型人才认定标准，选拔培养一批在产业研发设计、技术工艺改进、生产经营管理等方面取得突出业绩和成果的技能型人才。

——优化人才发展环境。推行人才分类评价、动态评价，建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，形成有利于科技人才潜心研究和创新的评价制度。积极搭建平台，创造机会，营造人尽其才的工作环境；全力提供以人为本、和谐温暖的生活环境。

3. 优化产业创新生态体系

积极打造“产学研用金、才政介苗乡”创新创业生态系统，全链条支撑产业创新发展。夯实产业创新的基础环境，加大创建省级高新技术产业园区，打造怀化北部片区科创资源集聚平台；做强电子信息、精密仪器及特色装备产业创新服务综合体，谋划打造智能家居、新材料、柑桔下游产品等产业创新服务综合体；推动数字化发展，推进5G基站建设项目，深入推进数字化设计、工业互联网、智能化技改、“企业上云”、工程云、数字化管理、数字化营销、“互联网+”、“智能+”新模式在传统产业应用，探索网络化协同研发设计、协同生产、协同营销、协同供应链等体系建设，强化物联、数联、智联的数字应用场景，推动 5G 在工业制造、文化旅游、商贸流通等多场景、多领域应用。推动产业创新多元化投入，引导企业加大R&D投入，鼓励社会力量投资建设或管理运行众创空间等新型孵化载体，以企业拥有专利、资质、奖补等无形资产形成综合信用担保和质押，拉动金融信贷支持。完善产业创新管理机制，优化科研项目经费管理机制，赋予科技工作者更大的经费自主权和技术路线选择权，建立健全科技项目监管制度，完善科技项目监管责任。

第二节 聚焦生态保护，筑牢怀化北部区域最美生态屏障

把生态理念贯穿经济社会发展全过程，围绕生态建设、环境保护、污染治理主线，着力抓好“青山、碧水、蓝天、净土”四大工程，从水、陆、空“立体式”改善生态环境。

1. 大力实施“青山工程”

坚持生态优先和绿色发展，“限伐、扩绿、提质、增效”齐头并进，通过实施林业生态保护与修复、生态廊道建设、城乡绿化美化、矿山复绿等生态工程，确保2025年森林覆盖率稳定在66.14%以上，活立木蓄积总量达到240.76万立方米。抓实森林灾害防治和生物多样性保护，确保森林火灾受害率控制在5‰以内，林业有害生物成灾率控制在3‰以内；大规模推进国土绿化，完成营造林18万亩；加强森林资源管理，严格林地管控，从严保护生态公益林、天然林和自然保护地。森林采伐限额5.7万立方米，省级以上重点公益林稳定在73.25万亩、天然林商业性停伐补助12.01万亩、自然保护地12.85万亩；坚持依法治林，严厉打击乱砍滥伐林木、擅自开垦和乱占林地、乱捕乱猎乱采及非法交易野生动物等破坏森林资源违法犯罪行为，切实维护林区和谐安定。

 

2. 大力实施“碧水工程”

围绕水利发展目标，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，准确把握治水主要矛盾，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，全面落实国家节水行动方案，补齐防洪、城乡供水、生态保护等水利基础设施短板，实现水利行业监管能力和管护水平提档升级。加强水资源保护、水污染治理、水生态修复，加强水土流失综合防治和森林湿地建设，加强水资源水环境超载区修复治理，改善河湖和地下水生态环境。深入实施水污染防治行动计划，扎实推进河长制湖长制，坚持污染减排和生态扩容两手发力，加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，保障饮用水安全，消除城市黑臭水体，减少污染严重水体和不达标水体。统筹山水林田系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴，打造人与自然和谐共生的绿色美丽新麻阳。

——加快节水型社会建设，推动全面节水。实施总量强度双控，全面落实建设项目水资源论证制度和规划水资源论证制度，严格水功能区限制纳污控制。健全水资源安全风险评估机制，围绕经济安全、资源安全、生态安全，科学评估全县及区域水资源安全风险，加强水资源风险防控，建立水资源安全风险识别和预警机制。开展重点领域节水，在保证全县粮食安全、产业持续健康发展的前提下，大力推行各重点领域节水行动，支持水资源循环利用。强化优质水源配置，保障城乡供水。调整现有饮用水水源地功能，新建一批应急水源工程，加快现有供水工程水源地保护区和保护范围划定，进一步加大保护力度。集中力量新建和改造一批规模化供水工程，进一步扩大城乡供水一体化和规模化供水工程成果。加快城乡供水建后管护力度和供水智能信息系统化建设。建立完善“从源头到龙头”的城乡供水工程和管理体系，进一步提高城乡自来水普及率、水质达标率、供水保证率和工程运行管理水平，实现城乡供水真正保障。”

——加强水生态环境修复，维护河湖健康。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以水生态文明城市建设为契机，在“生态长寿苗乡”建设框架的基础上，继续把水生态文明建设摆在水安全保障工作的突出地位，围绕加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、资源开发利用上限三大红线，加强水资源保护、水污染治理、水生态修复，加强水环境修复治理，改善河湖和地下水生态环境。

3. 大力实施“蓝天工程”

调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，强化区域联防联控和重污染天气应对，进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感。全面落实清洁空气行动计划要求，围绕能源、产业、交通、建设等重点领域，进一步强化防控措施，加大治理力度，加快改善环境空气质量。建立大气污染联防联控机制和监测网络，推广使用清洁能源，控制机动车、工业污染源，管理城市扬尘，有效控制二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放总量。

 

4. 大力实施“净土工程”

全面实施土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。强化土壤污染管控和修复。加强耕地土壤环境分类管理。严格管控重度污染耕地，严禁在重度污染耕地种植食用农产品。实施耕地土壤环境治理保护重大工程，开展重点地区涉重金属行业排查和整治。加快推进垃圾分类处理，推进垃圾资源化利用，大力发展垃圾焚烧发电。推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理，建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系。强化土壤环境监测和风险评估，加快构建资源整合、权责明确、信息共享的土壤环境管理体系，加强固体废弃物污染防治，推进污染土壤修复治理。

 

 

5. 促进资源节约和循环利用 

按照减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，深入推进全社会节能减排，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

——推动资源节约。节约集约利用水、土地、矿产、原材料等资源，加强全过程管理，大幅降低资源消耗强度，加快建设资源节约型社会。

 

——推进节能减排。发挥节能与减排的协同促进作用，突出抓好建筑、工业、交通、商业、公共机构等领域节能，加强节能降耗新技术、新工艺的引进、研发和应用，深入实施“万家企业节能行动”，大力发展节能环保产业，建设一批“零排放”示范工程。到2025年万元GDP能耗下降20%，主要污染物排放强度指数达到省里考核要求。

 

 

——促进资源循环利用。在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济，加快产业园区循环化改造，构建再生资源和谷底废弃物回收利用体系，鼓励示范引导，实现各类资源节约高效利用，加强对生态环境的保护。

 

 

6. 加强生态治理与修复

坚持自然恢复为主，统筹开展生态保护与修复，实施锦江河流域主干支流十年禁渔期，全面划定并严守生态保护红线，提升生态系统质量和稳定性。深化生态环境保护管理体制改革，完善生态环境管理制度，加快构建生态环境治理体系，健全保障举措，增强系统性和完整性，大幅提升治理能力。按照主体功能区规划，围绕建设全国生态名县目标，建立健全“源头严控、过程严管、后果严惩”生态文明管理机制，着力构建有利于推动生态麻阳建设的制度体系。

——建立健全生态文明制度。严格执行自然资源产权制度和管理体制。对自然资源生态空间进行统一确权登记，明确国土空间用途，实施用途管控。实施耕地保护激励约束机制，严守耕地红线。实行能耗强度和能源消费总量“双控”制度，健全节能评估审查制度，加强节能评估后期监管。实施严格的生态红线管控制度。对重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，严格自然生态空间征(占)用管理。探索建立资源环境承载能力监测预警机制，对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的地区，及时采取区域限批等限制性措施。实施排污权有偿使用和生态补偿制度。对排污权实施有偿使用和交易制度，发展排污权交易市场，规范排污交易价格行为。在重点领域开展环境污染第三方治理特许经营试点。研究建立生态效益评估机制，提高生态公益林、军事公益林等补偿标准，建立地区间横向补偿制度。严格生态文明考核，实施最严格的责任追究制度。把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束。完善考核办法，根据区域主体功能定位，实行差别化的考核制度。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。建立领导干部任期生态文明建设责任制，对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的实行终身追责。

——完善生态环境监管体系。整合分散的生态环境保护职责，强化生态保护修复和污染防治统一监管，建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系。实施生态环境统一监管。推行生态环境损害赔偿制度。编制生态环境保护规划，开展全国生态环境状况评估，建立生态环境保护综合监控平台。推动生态文明示范创建、绿水青山就是金山银山实践创新基地建设活动。严格生态环境质量管理，保持稳定并持续改善。

——健全生态环境保护经济政策体系。资金投入向污染防治攻坚战倾斜，坚持投入同攻坚任务相匹配，加大财政投入力度。逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制。完善助力绿色产业发展的价格、财税、投资等政策。大力发展绿色信贷、绿色债券等金融产品。落实有利于资源节约和生态环境保护的价格政策，落实相关税收优惠政策。研究对从事污染防治的第三方企业比照高新技术企业实行所得税优惠政策，研究出台“散乱污”企业综合治理激励政策。推动环境污染责任保险发展，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。推进社会化生态环境治理和保护。采用直接投资、投资补助、运营补贴等方式，规范支持政府和社会资本合作项目；对政府实施的环境绩效合同服务项目，公共财政支付水平同治理绩效挂钩。鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护。

——推动形成绿色发展方式和生活方式。坚持节约优先，加强源头管控，转变发展方式，培育壮大新兴产业，推动传统产业智能化、清洁化改造，加快发展节能环保产业，全面节约能源资源，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。促进经济绿色低碳循环发展。对重点区域、重点流域、重点行业和产业布局开展规划环评，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。严格控制重点流域、重点区域环境风险项目。加快城市建成区、重点流域的重污染企业和危险化学品企业搬迁改造。促进传统产业优化升级，构建绿色产业链体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，强化产品全生命周期绿色管理。大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，加强科技创新引领，着力引导绿色消费，大力提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平，培育发展一批骨干企业。大力发展节能和环境服务业，推行合同能源管理、合同节水管理，积极探索区域环境托管服务等新模式。鼓励新业态发展和模式创新。在能源、冶金、建材、有色、化工、电镀、造纸、印染、农副食品加工等行业，全面推进清洁生产改造或清洁化改造。推进能源资源全面节约。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度。实施节水行动，完善水价形成机制，推进节水型社会和节水型城市建设。健全节能、节水、节地、节材、节矿标准体系，大幅降低重点行业和企业能耗、物耗，推行生产者责任延伸制度，实现生产系统和生活系统循环链接。鼓励新建建筑采用绿色建材，大力发展装配式建筑，提高新建绿色建筑比例。引导公众绿色生活。加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等行动。推行绿色消费，出台快递业、共享经济等新业态的规范标准，推广环境标志产品、有机产品等绿色产品。提倡绿色居住，节约用水用电。大力发展公共交通，鼓励自行车、步行等绿色出行。

——全面实施禁捕退捕禁渔和禁食退养。统筹推进生态安全，实施锦江河流域主干支流10年禁渔及陆生野生动物禁食退养，立足于全流域和生态系统的整体性，共同抓好大保护、协同推进大治理，扎扎实实推动禁渔禁捕退捕和陆生野生动物禁食退养工作落地见效，确保生态、生物安全。

第三节 聚焦特色宜居，推进城乡协调发展和新型城镇化

推进城乡要素双向流动、平等交换和公共资源合理配置，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。推进以县域为整体的城乡基础设施统一规划、建设和管护，完善乡村基础设施。健全标准统一、制度并轨、普惠共享的城乡基本公共服务体系。建立城市人才入乡激励机制，畅通人力资源城乡双向流动渠道。

1. 建设乡愁田园县城

结合国土规划第三次调查成果，以国土空间规划编制为引领，优化县域空间格局，优化完善城乡基础设施，实现县域统筹联动发展，打造山水田园理想空间。

——推动规划引导。科学编制县域国土空间规划，划定“三区三线”（生态空间、农业空间、城镇空间，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界），促进“多规合一”。实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划有机融合，形成全县国土空间开发保护“一张图”。加强规划管理，维护规划的严肃性、权威性和连续性。在城镇规划建设中融入传统文化元素，加强文化资源挖掘和文化生态的整体保护，让人望得见山，看得见水，记得住乡愁。健全城镇管理长效机制，提高城镇管理规范化精细化水平。

——拓展县城规模。按照“东拓西扩南北提质”思路，推进“三纵三横”路网建设，做好麻阳锦江河县城综合治理二期工程及延长线工程、在建棚户区改造、城区污水管网二期、城东汽车站、县一中配套设施、城西学校等项目建设。加快中心城区亮化、美化、绿化、农贸市场、城中村改造等工程建设，加快完善市政道路网络化建设，统筹建设市政设施和地下管廊，建设“海绵城市”，加速打造新兴商贸集中区，到2025年，力争县城面积扩展至16平方公里。

——彰显城市特色。围绕“显山、露水、见林、透绿”的城市特色，按照“四心辉映、八片交融、四山环绕、两水穿城”的总体要求，构成“山水之间、城市交融、组团布局、共为一体”的生态型山水空间城市结构。

 

 

——完善城市功能。围绕完善城市功能、扮靓城市客厅、提高城市品位，重点推进城市交通、市政设施、公共服务、城市形象等四大工程，努力建成低碳环保、和谐宜居、富有特色、充满活力的麻阳新县城。

 

——加强城市管理。按照“属地管理、重心下移、责权统一”的原则，进一步理顺城区渣土管理、文化市场管理、户外广告管理、园林园艺管理、城区经营管理等职责，整合优化行政执法力量，提高城市管理水平。积极创建国家卫生城市、全国绿化模范城市、国家环保模范城市、省级文明城市、省级园林城市，加大环境整治力度，切实提高城市服务和管理精细化水平，进一步提升城市品位。

2. 建设特色鲜明特色小镇

推进以人为核心的新型城镇化，加快培育特色小城镇，健全城乡发展一体化体制机制。立足“产、镇、人”深度融合，既突出产业发展，又强化生活功能配套与自然环境美化，更注重提升人民群众幸福指数，通过不断提高综合承载能力，带动周边乡村城镇化。

——培育县域副中心和区域服务中心。通过完善城镇功能，提质改造交通路网等基础设施；提升住房、医疗、教育和养老扶幼等公共服务能力，推进镇域产业聚集发展。到2025年，培育1-2个县域副中心和区域服务中心。

——提升重点城镇建设。以传统行政区划为单元，依据特色资源优势和发展潜力，大力发展本地最有基础、最具潜力的特色产业，充分利用“互联网+”等新兴手段，推动产业链向研发、营销延伸，打造具有持续竞争力的独特产业形态。改善镇域生态、人居环境；彰显人文特色，提升民族文化保护和创新能力；释放基层活力，提升城镇精细化管理和网格化服务水平。立足乡土风情和地域文化特点，通过集聚人才、技术、资本，实现资源整合、项目组合、产业融合，打造宜业、宜居、宜游的良好环境，形成特色鲜明的产业形态、深度融合的功能集聚、和谐韵味的特色小城镇。

——培育特色产业小镇。聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，形成不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台；鼓励企业家构筑创新平台、集聚创新资源；深化投资便利化、商事仲裁、负面清单管理等改革创新，打造有利于创新创业的营商环境，推动形成一批集聚高端要素、新兴产业和现代服务业特色鲜明、富有活力和竞争力的新型特色专业小镇。

 

3. 统筹城乡协调发展

大力推进城乡协调发展，促进城乡要素平等交换，公共资源均衡配置，加快城乡一体化步伐。

——推动农村人口就地城镇化。加快锦和镇、岩门镇、江口墟镇、兰里镇等小城镇建设，推进区划调整与产业及产业园区发展有机结合，完善基础设施、扩大镇区面积、布局适宜产业，促进产城融合，提高城镇化率。加强集镇建设，完善教育、医疗卫生、养老、供水、垃圾及污水处理等基础设施，促进人口和产业集聚，为农村人口到城镇就业和实现就地城镇化创造更多机会和更好条件。

——推动城乡公共服务一体化。加快建成连接的城乡公交客运网络，推动城市供水、供电、供气、垃圾污水处理等基础设施建设向乡镇布局，2022年前，全县建制镇集镇污水集中处理率达100%；各乡镇垃圾实现集中收转运率70%。建立城乡统一的就业、失业登记制度和人力资源市场，健全覆盖城乡的卫生服务体系，做好城乡社会养老、医疗等保障制度衔接。

——统筹城乡规划建设。把城乡经济社会发展统一纳入政府宏观规划，协调城乡发展，促进城乡联动，实现共同繁荣。根据经济社会发展趋势，统一编制城乡规划，促进城镇有序发展，农民梯度转移。统筹城乡产业发展规划，科学确定产业发展布局；统筹城乡用地规划，合理布局建设、住宅、农业与生态用地；统筹城乡基础设施建设规划，构建完善的基础设施网络体系。调动和引导各方面力量着力加强对农村道路、交通运输、电力、电信、商业网点设施等基础设施的投入，使乡村联系城市的硬件设施得到尽快改善。优先发展社会共享型基础设施，扩大基础设施的服务范围、服务领域和受益对象，让农村居民分享城市基础设施。

——统筹城乡产业发展。以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，加快工业化和城市化进程，促进农村劳动力向二三产业转移，农村人口向城镇集聚。建立以城带乡、以工促农的发展机制，加快现代农业和现代农村建设，促进农村工业向城镇工业园区集中，促进农村人口向城镇集中，促进土地向规模农户集中，促进城市基础设施向农村延伸，促进城市社会服务事业向农村覆盖，促进城市文明向农村辐射，提升农村经济社会发展的水平。

——统筹城乡管理制度。突破城乡二元经济社会结构，纠正体制上和政策上的城市偏向，保护农民利益，建立城乡一体的劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等，给农村居民平等的发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间，遵循市场经济规律和社会发展规律，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。

——统筹城乡收入分配。根据经济社会发展阶段的变化，调整国民收入分配结构，改变国民收入分配中的城市偏向，加大对“三农”的财政支持力度，加快农村公益事业建设，建立城乡一体的财政支出体制，逐步将农村交通、环保、生态等公益性基础设施建设列入政府财政支出范围。

——推动区域协调发展。构建”一心三轴两区”的区域发展布局，加快推进以县城为中心，以354国道麻辰段为主的工业经济发展轴、以209国道为主的旅游及服务第三产业经济发展轴、以渝怀铁路为主骨架的特色产业发展轴。打造北部经济区（以高村、兰里、吕家坪、板栗树、石羊哨、谭家寨等乡镇为主的矿业、化工、小水电、粮食及水果综合经济区）和南部经济区（以锦和、江口墟、郭公坪、尧市、文昌阁等乡镇为主的小水电、林果业、旅游及服务第三产业综合经济区）。因势利导深化扩权强县改革，推动县域经济高质量发展。

4. 推进以人为核心的新型城镇化

优化新型城镇化格局，发挥中心城市龙头带动作用，推进以县城、集镇为重要载体的城镇化建设，合理确定城镇规模、人口密度、空间结构，促进中心城区、县城和小城镇协调发展。完善住房市场体系和住房保障体系，建立健全房地产市场平稳健康发展长效机制。加大产业园区城镇化功能改造，推进产城融合发展。深化户籍制度改革，推动基本公共服务覆盖未落户常住人口，促进农业转移人口就地就近城镇化。加强市政公用设施建设，推进城镇污水管网全覆盖，提质改造老旧小区，加强社会公共停车场建设和管理，建立高质量的城市生态系统和安全系统。加强社区建设，推动城市治理方式精细化转型，打造宜居城市、韧性城市、智能城市。

5. 统筹推进传统和新型基础设施建设

加强传统基础设施优化升级。畅通综合交通网，建成“两横一纵”的铁路运输网、“两横一连”高速公路网，积极融入鹤中洪芷城市群和怀化市中心城区半小时经济圈。加快国省道改造，高速公路连接线、农村公路建设，形成“三纵三横一环”立体综合交通体系。夯实能源保障网，积极推进清洁能源建设，建设多元化能源体系。筑牢水安全网，落实最严格的水资源管理制度，实施饮用水水源保护工程和县城饮用水备用水源建设，重点建设骨干水源工程、中小河流治理及堤防工程，推进城乡供水一体化，形成防洪、饮用水和河湖生态安全格局。

加快新型基础设施建设。推进新一代信息基础设施建设，推进5G规模覆盖全县，推进智慧麻阳和数字乡村建设，推进5G在工业制造、文化旅游、商贸流通等多场景、多领域应用。加快新能源汽车充电桩、换电站及车路协同基础设施建设，全面普及重点区域智能充电桩。加快建设重要产品溯源、金融服务、税务、物流、医疗等重点领域的区块链行业应用平合。加快建设智慧交通、智慧能源、智慧物流、智慧水利。

第四节 聚焦乡愁民富，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接 

持续巩固脱贫攻坚成果，工作重心从集中攻坚转向日常帮扶。结合乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，同步推进巩固脱贫成果和解决相对贫困，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打造怀化西北部地区乡村振兴样板县。

1. 建立健全解决相对贫困的长效机制

“十四五”前两年是脱贫攻坚政策过渡期，延续和优化产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、以工代赈等政策，持续巩固脱贫成果。全面评估教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造等特殊支持举措，将其作为常规政策纳入乡村振兴战略。建立防止返贫监测和帮扶机制，重点监测脱贫不稳定户、收入骤减农户。统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。将发展产业作为已脱贫人口持续增收、逐步实现共同富裕的根本举措，为农村低收入人口特别是易返贫致贫人口创造更多参与产业、转移就业、自主创业的机会。深入推进易地扶贫搬迁后续扶持，聚焦大型安置区，提升完善教育、医疗、就业、产业配套、社区管理等设施；因地制宜发展特色产业，推动安置区承接劳动密集型产业转移，持续开展就业帮扶。多措并举加大以工代赈力度，推动以工代赈从专项扶贫政策向集基建投资、就业促进、收入分配、区域发展为一体的综合性政策转变。

2.加快农业转移人口市民化进程

大力推进农业转移人口市民化，到2025年，力争全县城镇化率达到50%以上。把县城打造成农业转移人口市民化的重要平台。以重点镇、特色小镇为载体，培育一批镇区人口超过1万人的小城镇。合理确定农村新型社区发展布局和建设模式，培育一批人口规模3000人以上的农村新型社区。

加快推进户籍制度改革，优先解决农村升学、参军、在城镇就业居住、举家迁徙以及新生代农民工落户问题。加快户籍变动与农村“三权”脱钩，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益，不以退出“三权”作为农民进城落户的条件。落实农业转移人口市民化财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，健全政府、企业、个人共同分担市民化成本机制。推进居住证覆盖全部未落户城镇常住人口，健全城镇社会保障、教育和医疗卫生服务体系、城镇住房保障体系等公共服务体系。

3. 优先发展农业农村

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，健全城乡融合发展机制，统筹推进农业各项建设，加快农业农村现代化。

——扛稳粮食安全重任。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业水利设施建设力度，推进高标准农田建设，提高粮食生产全过程防灾减灾能力，推进优质粮食工程，加强粮食储备和管理，确保粮食生产面积和产量稳定、粮食供给和质量安全。落实最严格的耕地保护制度，分类持续开展农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决遏制耕地抛荒、农地“非农化”、粮田“非粮化”。开展粮食节约行动，反对铺张浪费。

——发展精细订单农业。加快推进农业由增产导向转向提质导向，建设农业农村“百千万”工程和“六大强农”行动升级版，持续推进“一县一特”冰糖橙产业，大力实施结构调整、品种改换，不断优化品种布局，推广增施有机肥、绿色防控和“两减一增”技术，全面推进分级管理，加快品质提升步伐；鼓励企业（合作社）加快对果园的流转力度，探索柑桔生产股园制改革，提高规模化、集约化水平；加大财政资金投入力度，着力改善果园条件、推进标准果园建设步伐，强化品牌塑造、维护和宣传，提升冰糖橙知名度。推进生产规模化、质量标准化、产品品牌化、农业科技化、营销网络化，建设以精细农业、品质农业为特色的全国知名绿色优质农产品供应基地，争创全国生态富硒特色农业示范基地。优化农业生产结构和区域布局，推进农业全程全面标准化和质量控制，做强以区域公共品牌、企业品牌、产品品牌、两个“三品一标”品牌为重点的农业品牌。强化农业科技和装备支撑，积极推广良种良法，建设智慧农业，加快发展订单农业和农村电子商务。推动农村一二三产业融合发展，支持特色镇域产业集聚发展，大力发展庄园经济、乡村旅游、特色观光、生活体验、创意农业、特色林业等新型业态。

——提速提质乡村建设。强化县城综合服务能力，完善乡镇便民服务体系，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，严格落实《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》，推行土地利用规划、产业规划、生态规划等“多规合一”，科学布局乡村生产、生活、生态空间，加强农村建房管理，保护传统村落和乡村风貌，建设一批特色村庄、少数民族特色村。改善农村人居环境，因地制宜推进农村“厕所革命”、生活垃圾处理和污水治理、村容村貌整治，开展美丽乡村示范村创建。提高农民科技文化素质。

——深化以赋权为核心的农村改革。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。继续深化农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，建立土地征收公共利益用地认定机制，探索宅基地“三权”分置实现形式。推进供销合作社、农村专业合作社、农村信用服务社“三社合一”综合改革。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

——实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动减贫战略和工作体系平稳转型，做好脱贫攻坚与乡村振兴观念、政策、规划、投入、制度等方面有效衔接。建立健全乡村振兴框架下的农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。实施乡村人才培养、引进和聚集工程。深化向乡镇简政放权，建实建强建优乡镇，建设好能人当家的村党支部，巩固提升“四跟四走”产业扶贫机制，进一步推进小额信贷、股份制合作、新型微型城镇化、生态移民与就地城镇化有机融合、“互联网+”等生产新方式。进一步探索以村党支部为领导、以产业为依托、以市场为导向、以财政为杠杆、以“三社合一”为载体的农业农村现代化推进机制，着力培育新时代职业农民，把广大农民科学有序有效组织起来，充分发挥新时代农民在乡村振兴中的主体作用。

4. 提升农村人居环境综合治理水平

深入实施农村人居环境整治行动计划，着力解决农村人居环境突出问题。按照“庭院净化、村庄绿化、道路亮化、环境美化”的要求，抓好美丽乡村县乡整域推进工作，大力建设上规模、有品质的农村田园综合体。实施“点亮乡村”行动，提高太阳能路灯普及率。推进农村“厕所革命”，实现农村无害化卫生厕所全覆盖。发展绿色农业，优化肥料、农药、农膜等施用量，减少氮、磷流失和水体污染。推广秸秆综合利用工程，实现清洁循环生产。深化禁养区退养和大型水库养殖污染专项治理，全面退出禁养区内畜禽规模养殖。建设农业面源污染防治示范村。建制镇生活污水处理率、农村厕所污水治理和资源化利用率均达到70%以上，90%村庄生活垃圾得到有效治理。建设健康稳定田园生态系统，坚持宜农则农、宜渔则渔、宜林则林，优化乡村市场、生活功能布局，打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。到2025年，建成15个“秀美乡镇”、150个“秀美村庄”。

 

 

5. 建设美丽乡村·幸福家园

坚持农业农村绿色发展，推进生态产业化和产业生态化，不断改善农业农村生产生活面貌，建立一系列长效保护机制，健全农村生态保护和补偿体系，提升农业绿色发展技术服务支撑，提升生态产品供应能力，推动乡村自然资本加快增值，让绿水青山变成金山银山，建设蓝天、碧水、净土及良好生态的美丽乡村，助力麻阳乡村实现生态振兴。实施农村通畅、农村供水、特色集镇建设、农村环境综合治理、农村建房规范、乡村集市整治、农村危房改造等工程建设，到2025年，全县所有建制村全面完成村庄人居环境整治任务，建成6个美丽乡镇和20个美丽乡村，85%的村庄基本达到新农村建设要求。

 

6. 以现代农业推动乡村产业振兴

统筹抓好产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。坚持质量兴农、绿色兴农、产业兴农，深化农业供给侧结构性改革，加快建立和完善农业产业体系、生产体系、经营体系。大力实施“一县一特”战略，推进一二三产业融合，完善农业基础设施建设，着力建设绿色精细高效农产品生产加工基地，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供有力的产业支撑，加快推动我县由传统农业向现代农业转变。

——优化农业产业布局。按照“稳粮、优经、扩饲、繁养”的要求，围绕区域特色优势产业，调整产业结构，优化产业布局。坚持生产基地化、规模化、标准化，集中力量建设冰糖橙标准化基地，大力推进冰糖橙品种改良，推进锦红、蔻橙、锦秀冰糖橙等优良品种向隆家堡、岩门、高村等优势区域集中。建设柑桔品改示范园，对不适宜种植区域，布局优质脐橙、塔罗科血橙等品种，逐步形成“一乡一品”“一村一品”。着力打造尧市、文昌阁、舒家村、大桥江、江口墟等乡镇环西晃山万亩优质稻生产示范区，锦和、谭家寨、岩门、高村、兰里、黄桑、和平溪万亩油菜示范片，大力发展早熟、多抗、高含油量的“双低”优质油菜，创建一批集乡村旅游、生态观光于一体的双低油菜标准化生产示范基地。着力发展畜牧水产养殖，实施“一园两基地”，提高规模化养殖水平。打造生态养殖产业园，实施“双百万头”战略，达到年出栏肥猪100万头，年产仔猪100万头；发展现代化蛋鸡产业基地，年出笼300万羽蛋鸡；发展稻花养鱼基地，完成稻花养鱼面积2万亩。深入推进基地开发的广度与深度相结合，资源开发与配套建设相结合，生产开发与市场开发相结合，产品开发与加工增值相结合，突出区域特色，建立标准化商品蔬菜、特色蔬菜、设施蔬菜、高山蔬菜、食用菌五大标准化生产基地，实现生产的标准化、区域化、规模化、优质化和专业化。适度发展黄桃、猕猴桃、刺葡萄产业，培育示范基地，推进产品加工，延长产业链，提升附加值。立足我县气候条件和地理特点，结合“退耕还林还草”，引导不具备规模化生产的地方保护和开发利用特地域原生物种，大力保护和推行传统生态农耕模式，发展一批小而特、小而优、小而精的生态型、高端型产品，建设一批具有区域竞争力的“小众产业”，实现差别化、品牌化发展，提升比较效益、综合效益。

——提升农产品加工业。大力发展农产品精深加工，支持农业联合体成员利用农产品产地初加工补助政策，建设冷藏库、储藏窖等初加工设施，在种养的基础上发展加工、储藏、销售等二三产业。进一步引导蓝凤凰、群益禽业、正邦集团等龙头企业转变生产方式，力争突破富硒果蔬、山泉水、家禽等农副产品深加工瓶颈，形成完整的产业链，提高农业产业附加值，确保增产能增收。建设一个占地500亩的特色农产品物流园，打造一批农产品初加工示范基地，着力构建覆盖城乡、快捷智慧的冷链物流体系，支持农产品保鲜、储藏、烘干、分级、包装等初加工设施建设。引导农产品加工企业向园区集聚，推动县工业集中区提质升级，建设一批农产品加工专业园区、智慧园区和精深加工示范基地。鼓励农业产业化龙头企业和农产品加工企业向优势产区和关键物流节点集聚，建设原料基地和加工基地，加快形成农产品加工优势产业集群。着力培育一批产业链领军企业，积极引进国内外集团总部或区域总部，促进产业链条向高端延伸。开展农产品生产加工、综合利用技术研究与试点示范，大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”“作坊置换+联合发展”等新模式，形成一批推动价值提升的关键技术和特色产品。强化农业生产性服务业对现代农业产业链的引领支撑作用，做大做强一批具有一定综合实力的农业服务业企业，构建全程覆盖、区域集成的新型农业社会化服务体系，带动农业产业链全面升级。到2025年，全县新增规模以上农产品加工企业10家，农产品加工转化率达50%。

——大力发展特色产业。大力发展山地精细农业，对接落实好省“六大强农”行动，把两个“三品一标”（品种、品质、品牌、标准化管理和绿色农产品、有机农产品、地理标志农产品、农产品达标合格）要求落实到产业链建设全过程，积极构建“产业+龙头企业（合作社）+基地+农户”现代农业经营体系，坚定不移走园区化、标准化、规模化、科技化、市场化、品牌化道路。加快农业结构战略性调整，推进农林牧渔循环发展。明确发展以冰糖橙为主，优质稻、瓜菜、油料、中药材、黄桃、猕猴桃、刺葡萄、畜牧水产、用材林等产业为辅的十大特色产业。加强柑桔无病毒苗圃的技术改造和提质升级，扎实推进柑橘品改，着力抓好园区灌溉、交通等配套基础设施建设，打造全国冰糖橙科技产业示范园。坚持“合理布局、稳定面积、优质发展”的总思路，积极融合怀化市百亿油茶产业发展，在尧市、锦和、江口墟、谭家寨、石羊哨、板栗树、兰里、吕家坪等乡镇高标准建设优质油茶木本油料基地2万亩；引导新型经营主体发展粮食生产规模，在环西晃山和雄山周边乡镇高海拔地区大力发展优质稻，在锦江河沿岸大力发展稻—稻—油、稻—菜种植模式。加速用材林森林质量精准提升，采用珍贵树种、乡土阔叶树种提质培优，在尧市镇、文昌阁乡、锦和镇、大桥江乡、江口墟镇等立地条件较好的区域大力营造大径材、珍贵用材、木材战略储备用材4万亩，做大做强做优木竹产业，增加林业产品供给能力。发展生态高效循环畜牧业，加快草食畜牧业发展，构建粮草兼顾、农牧结合、生态循环的新型种养模式，打造生态养殖产业园，到2025年，畜禽规模化养殖比重达到85%以上。以产品为基础，以市场需求为导向，制定特色农产品优势区发展的政策、规划和建设标准，发挥好特优区引领作用。以县或镇为单位集中力量培育区域公用品牌。

——培育富硒农业品牌。以“麻阳柑桔”和“麻阳五倍子”两个国家品牌为重点，大力推介麻阳“日月珠”红心猕猴桃和黄金猕猴桃、“晴云西晃”茶、麻阳冰糖橙等。依托国家、省级农产品品牌评选等活动，加强与中央、省市主流媒体合作。组织农业企业参加中国国际农交会、中国农博会、全国绿博会等知名展会，举办麻阳冰糖橙采摘节、丰收节等节会，加大宣传力度，不断提升麻阳农产品品牌的知名度、影响力。支持龙头企业、产业联盟和行业协会创建农产品区域公用品牌、企业品牌、特色农产品品牌及进行国际质量管理体系认证，打造一批全国全省知名区域公用品牌和名牌产品。将品牌打造与特色农产品基地建设、绿色食品和有机食品认证紧密结合，构建形成以两个“三品一标”农产品为基础、企业品牌为主体、公共品牌为龙头的农产品品牌体系。加强“麻阳柑桔”品牌监管。制定中国驰名商标“麻阳柑桔”使用管理办法，整顿柑桔流通市场，推动扶持企业设计使用更多更好的精品包装。到2025年，全县两个“三品一标”认证面积占种植业食品产品面积40%以上，通过认真并有效使用标志的农产品达10个以上。培育1—2个有较强竞争力的柑橘产品以及一批有实力的知名品牌。立足麻阳冰糖橙、麻阳黄桃、猕猴桃、麻阳白鹅、养殖黑猪、无籽西瓜、十八怪腊肉、大棚反季蔬菜等一系列名优农产品基地，引导支持农业产业化龙头企业以质量为生命、以创新求变革，培育和创建一批饱含麻阳生态特点、苗乡文化元素和现代科技含量的国际知名、国内著名的金字招牌。到2025年，力争新引进集生产、加工和营销于一体的大型龙头企业3家，10家以上省级农业产业化龙头企业。

——推进农村精神文明建设。擦亮“中国民间文化艺术之乡”“省级文明县城”金字招牌，坚持县乡村三级联动抓文明创建，深入开展“最美家庭”“五好家庭”等各类文明创建活动。加大移风易俗力度，推进殡葬改革，大力整治高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习和封建迷信活动。

——加强农村生态文明建设。落实国家2030年前碳达峰行动要求，以创建国家卫生县城、省级园林县城为抓手，开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。扎实推进“一河七溪”系统联治，严格执行河长制、林长制，落实好长江“十年禁渔”。坚持问题导向，持续开展污染防治“夏季攻势”行动，着力解决中央、省、市关注、群众关心的环境污染问题，把麻阳生态优势转化为发展优势。

第五节 聚焦民生福祉，塑造美好幸福生活最佳体验基地

以保障和改善民生为重点，加强社会建设和民主法制建设，构建符合区情、比较完整、覆盖城乡、可持续的民生保障体系，营造公开、公平、公正、可预期的法治环境，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助、玩有所乐。

1. 办好人民满意的教育

全力落实教育优先发展，加大教育投入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。积极改善城乡办学条件，提高教育教学质量，促进教育公平，努力办好让人民满意的教育。到2025年，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到13.5年以上，新增劳动力平均受教育年限达14年以上，高中升学率达到80%以上，本科升学率达到全市中等水平。

——促进各级各类教育协调发展。以素质教育为主题，倡导和树立正确的教育观、质量观和人才观，统筹协调社会、学校、家庭三者关系，做好关心下一代工作，促进全县教育质量全面提升，提高人民群众对教育的满意度。进一步整合教育资源，科学有序推进城乡学校布局建设，完善城市教育服务功能，确保城市建设与教育发展同步，推动教育事业高质量发展。全面普及学前教育，完善学前教育基础设施建设。到2025年，实现每个乡镇建设一所标准化公办幼儿园，每个村级教学点全部配套幼儿班，学前教育毛入园率达95%；规范发展民办幼儿园，鼓励公、民联合办学，支持民办幼儿教师纳入养老保险范畴。均衡发展义务教育，加大城区中小学校建设力度，促进新建学校合理布局，全面解决城区学校大校额问题。加快农村学校建设，完善教育教学基础设施，推进城乡教育均衡发展。到2025年，农村义务教育入学率达95%以上。全年提质高中教育，优化现有教育资源，全面提升普通高中整体办学效率，确保高中本科升级率达到60%以上。普及高中阶段教育，确保高中阶段毛入学率达到90%以上。大力发展特色职业教育，推行产教融合、校企合作的应用型人才和技术技能人才培养模式，促进职业学校教师和企业技术人才双向交流。推动专业设置、课程内容、教学方式与生产实践对接。促进职业教育与普通教育双向互认、纵向流动。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，实行国家基本职业培训包制度。扶持发展民办教育，积极引导、规范、扶持民办教育发展，打造品牌教育和精品教育，把民办教育作为教育事业发展的重要增长极和促进教育改革的重要力量。

——完善教师补充长效机制。实施教师培养计划，继续定向委培初、高中毕业生；招聘一批紧缺学科的院校优秀毕业生，充实教师队伍。从2021年起，录用的公费师范生不低于当年新补充教师总数的60%。加大教师补充引进，每年足额招聘补充相关学科专业教师；建立健全高中教师补充机制，设置优惠政策，重点引进一批高层次人才充实教师队伍；实施县级“银龄讲学计划”，招募一批优秀退休教师到乡村学校任教。

——着力提升教育教学质量。以社会主义核心价值观教育为统领，全面加强和改进学校德育工作，进一步落实立德树人根本任务。坚持教学相长，注重启发式、互动式、探究式教学，引导学生主动思考、积极提问、自主探究。融合运用传统与现代技术手段、重视情景教学；探索基于学科的课程综合化教学，开展研究型、项目化、合作式学习；探索建立教育质量公示和问责制度，严格考核奖惩，形成比较完备的小学、初中、高中教育质量管理体系。深化以提高职业能力为目标的职业学校育人模式改革。

——切实维护教育公平。促进公共教育资源配置公平，缩小城乡、校际教育发展差距。完善义务教育阶段招生制度改革。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加强对留守儿童、行为不良青少年等特殊群体的关爱工作。解决特殊困难群体的上学问题，确保进城务工经商等流动人口子女就近上学，保障残疾儿童少年受教育权益。健全家庭经济困难学生资助体系，保障每一个孩子享受法定的受教育权利，切实加强控辍保学工作，落实主体责任，落实各项资助政策，不让一个孩子因家庭贫困而失学。加强对农村地区义务教育重点学段、流动留守儿童、家庭经济贫困儿童等群体的监控、帮扶、劝返。按照“全覆盖、零拒绝”的要求，做好残疾儿童少年义务教育的入学安置。到2025年，适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。

——加快推进教育信息化。积极推动信息技术的广泛应用，构建“1+n网络联校”或“n+n网络联校”的应用新模式，加强全县范围内校际教育教学资源共享互动，实现同步教学和联合教研，推动“校际互动、教学互助、资源共享、均衡发展”，夯实教育信息化基础”。积极实施教育信息化2.0建设，结合国家“互联网+”、大数据、新一代人工智能等重大战略的任务安排，积极推进教育信息化2.0行动计划。

　

 

 

2. 努力促进就业和增收，提高人民收入水平

实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，以劳动者就业更加充分、更加稳定为目标，以政策为引导，形成职业培训、就业帮扶、创业带动、功能完备的就业服务体系，确保城乡居民体面劳动、劳有所得，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——落实就业优先政策。坚持经济发展就业导向，加大援企稳岗力度，着力解决结构性就业矛盾。完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，加强人力资源市场培训和监管。健全重点群体就业援助制度，统筹城乡就业政策体系。积极开发县域内就业岗位、公益岗位和扶贫特岗，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，加快推进特色创业平台、创业孵化基地建设，完成基层公共就业创业服务平台标准化建设。支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。

——大力推进全民创业。营造宽松便捷的准入环境，建设产业孵化器、加速器、产业园等创新创业平台，出台相应的财税、金融、产业等扶持政策，鼓励高层次高技能人才、高校毕业生、个体经营者自主创业，拓宽创业投融资渠道，推进创业型城市建设。

 

——构建和谐劳动关系。坚持以人为本，把解决广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题作为构建和谐劳动关系的根本出发点和落脚点。坚持依法构建，将劳动关系的建立、运行、监督、调处的全过程纳入法制化轨道，发挥法治在构建和谐劳动关系中的引领和规范作用。坚持共建共享，统筹处理好促进企业发展和维护职工权益的关系，推动企业与职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享。坚持改革创新，不断探究我县劳动关系的规律和特点，推进具有会同特色的劳动关系工作理论、体制、制度、机制和方法创新。

——提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。落实按要素分配政策制度，探索通过要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，完善农民工工资支付保障长效机制，根治拖欠农民工工资问题。到2025年，城乡居民工资性收入占其收入的比重分别达70%和40%以上。

——降低群众生活成本。进一步深化定价体制改革，涉及民生的水、电等政府定价商品，实行最低成本定价；猪肉、蔬菜、食用油等市场调节商品，实时监测，同比不高于周边，及时启动应急反应机制。

3. 完善社会保障体系 

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，以社会保险、社会救助、社会福利为基础内容，以民政的精准救助、养老服务、双拥关爱、公益慈善、三社联动五大民生幸福工程为重要抓手，加快建立更加公平更可持续的社会保障制度，保障和改善人民群众基本生活。

——完善社会保险体系。实施全民参保计划，全面实施城乡居民大病保险制度，实现城乡统筹和应保尽保。巩固完善新型农村合作医疗制度，进一步完善失业、工伤、生育保险，逐步提高各类保险待遇。完善和落实被征地农民社会保障制度，被征地农民社会保障覆盖率达95%以上。到2025年，覆盖城乡的社会保障体系更加完善，城乡基本养老、基本医疗、失业保险、生育保险、工伤保险参保率稳定在95%以上，基本实现人人享有基本社会保障。

——实施精准救助工程。健全社会救助体系，切实做好社会救助兜底保障工作，完善制度统一、标准有别的城乡最低生活保障制度，实现应保尽保。加强低保与扶贫、最低工资、失业保险和新农保等政策衔接，合理提高低保标准和补助水平。加大社会救济救助力度，健全灾民、留守儿童、孤寡老人、流浪乞讨人员等困难群体救助机制，健全教育、医疗等专项救助制度以及灾害突发等临时救助制度。到2025年，全县低保标准占年度人均消费支出比例达到全市平均水平，五保分散供养对象生活水平达到当地居民平均生活水平，城乡医疗救助水平不断提升。

——实施双拥关爱工程。深入开展“双拥”创建活动，促进军民融合、军地和谐。认真落实优抚政策，着力帮助优抚对象在思想上解惑、生活上解困、医疗上解难、住房上解危。深化“双带双促”、优抚建房、扶优奔康活动。坚持以就业率、满意率为核心，大力推广以“五化五率”为主要内容的退役士兵教育培训新模式。到2025年，每年培训退役士兵50名以上，实现推荐就业和自主创业率达98%以上。

——发展福利慈善事业。着力增强社会慈善意识，加快发展慈善事业。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，坚持家庭、社区和福利机构相结合，推动社会福利服务社会化。加强老年人、残疾人、孤儿福利服务。加强慈善项目载体建设，全面启动“亲情缺失、圆梦关怀”计划，建立空巢老人和留守儿童关爱基金，深入开展慈善助医助学助困等传统救助活动。到2025年，累计筹集慈善款物达3000万元以上。

——实施三社联动工程。进一步加强社区平台建设，推广社区网格化管理、信息化支撑、社会化服务。全面实行四类社会组织直接登记，逐步实现行业协会商会与行政机构脱钩，加强社会组织执法监管，引入第三方评估机制。加强社会工作人才培训基地建设，推动政府购买社工服务。到2025年，“幸福社区”建成率达到95%以上，社会组织总量达到2000家以上，专业社会工作者达100人，全面实现以社区为平台、社工为核心、社会组织为抓手的联动治理。

——改善基本住房条件。围绕扩大住房保障覆盖面和提高住房供应水平，坚持增加投入与创新机制并重，大力发展公共租赁住房市场，形成多渠道、多形式解决群众住房困难的住房保障体系，确保城乡居民住有所居。2025年，人均住房面积13平方米以下的城镇低收入住房困难家庭全部得到保障，基本解决中等偏下收入家庭住房困难问题，新建住宅精装修比例达到25%。加快保障性安居工程建设，加大老旧小区、城中村旧房、农村危旧房屋改造力度，按照中央、省里要求调整棚户区改造政策，不断提升住房保障水平，完善住房保障体系，对符合住房保障条件的困难家庭优先安置、优先保障。到2025年，城镇低收入家庭的住房困难得到全面解决，农村危房全部纳入监管平台。

——完善社会养老服务。坚持政府主导与社会参与、家庭养老与社会养老、公益性服务与经营性服务相结合，基本建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，城乡一体化、投资多元化、管理规范化、队伍专业化的社会养老服务体系，确保城乡居民老有所养。

加快养老服务机构建设。加大敬老院、福利院、农村幸福院和社区居家养老服务中心等各类养老服务机构建设力度，优化养老床位结构，提高护理床位比例，优先保障空巢、高龄和失能半失能等困难老年人服务需求，重点扶助低收入困难老人。到2025年，力争全县乡镇敬老院总数达到20所，总床位数达到500张以上。

推进养老服务社会化改革。积极应对人口老龄化，坚持政府主导与社会参与、家庭养老与社会养老、公益性服务与经营性服务相结合，加快推进养老服务社会化改革，完善养老服务体系。整合资源，探索出台我县医养结合、养老机构用地、税费减免等具体配套政策措施，积极引导扶持社会力量兴办养老机构和疗养基地，推进政府购买养老服务工作。到2025年，基本建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。

落实老年人各项优待政策。建立健全基本养老服务补贴制度，逐步为所有符合条件的老年人提供基本养老服务补贴。落实老年人各项优待服务政策，全县65周岁以上老人凭老年人优待卡免费乘坐公共汽车，免费游览政府投资主办的公园和公益性文化设施、旅游景点。各类医疗机构为就诊老年人提供优待服务，有条件的医疗机构开设老年人专科门诊。

推进殡葬事业发展。坚持节约殡葬用地、革除丧葬陋俗、倡导文明节俭办丧事。建立完善殡葬事业公共投入稳定增长机制，对全县城乡低保对象、城镇“三无”人员、农村五保对象身故后丧葬提供一定费用。

4. 提高全民健康水平

按照“保基本、强基层、建机制”的要求，以深化医药卫生体制改革为动力，以强化基本医疗卫生服务的公益性和可及性为目标，实行医疗、医保、医药联动，加快形成覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障“四位一体”的基本医疗卫生体系，确保人民群众病有所医。深入开展爱国卫生运动。加快体育事业和产业发展，传承发扬苗乡武术，健全全民健身公共服务体系。

——加强现代医疗服务建设。推进县人民医院整体搬迁、精神病医院整体搬迁等重点项目，进一步完善县、乡镇、村（社区）三级医疗机构建设，健全城乡医疗卫生服务网络。完善城区级医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制，逐步建立有效运行的分级诊疗和双向转诊制度。推进公立医院改革，优化配置医疗卫生资源。鼓励社会资本发展医疗卫生事业，积极引进国内外优质医疗资源，争取引进一家国内知名、医疗水平高、管理理念新的医院来麻办院。大力加强卫生人才队伍建设，提高基层医疗卫生服务能力和水平。坚持中西医并重，推动中医药卫生事业发展。

——强化公共卫生服务。加快改善卫生应急救治、疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、健康教育、精神卫生等服务机构建设，完善城乡医疗急救网络。巩固和发展新农合制度，推行贫困群众大病费用超过家庭纯收入40%以上部分直接挂账、优先救助、单种病例限额支付等方法，有效解决农民群众看病难、看病贵和因病返贫问题。全面实施基本药物制度，推广中医中药治疗，完善基本药物遴选、供应、价格和报销体系。强化人口计生公共服务体系建设，建设县级人口健康信息平台，融入智慧麻阳整体框架，按照“互联网+医疗”模式，推动健康大数据应用。促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，切实落实好一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

——加强医疗卫生监管。建设全县统一的阳光医药网上监察系统，促进医疗机构依法执业、规范管理、健康发展。规范药品生产流通，严格加强监管，保障人民群众安全放心用药。严格控制医药费用的不合理增长，切实减轻患者负担。深入开展医疗市场专项整治，严厉打击医疗行业各类违法违规行为，净化医疗服务市场。

——加强医德医风建设。大力开展职业道德和法制教育，完善医德医风投诉渠道和监督平台，建立医德医风巡查和档案制度，深化医德医风考评，强化社会评议评价，不断完善行风评议和患者就医体验满意度第三方评价机制，树立良好的医德医风，努力提高老百姓看病就医的满意度。

——深入开展全民健身运动。深入贯彻落实科学发展观，坚持体育事业公益性，逐步完善符合县情、比较完整、覆盖城乡、可持续的全民健身公共服务体系，保障公民参加体育健身活动的合法权益，促进全民健身与竞技体育协调发展，扩大竞技体育群众基础，提高全民族身体素质、健康水平和生活质量。支持社会团体举办各类全民健身活动，支持引进各类大型的国际国内知名运动赛事。争取上级体育公园、健身步道、足球场地、体育中心等体育基础设施建设项目。加大健身路径器材和农民健身工程器材配套建设基数，积极争取全民健身的综合体育场馆立项建设，社会体育指导员人数比例达到2‰，人均体育建设面积达到2㎡,城区建成15分钟健身圈,全县国民体质测定标准合格率保持在90% 以上。加强对青少年体育俱乐部、传统体育项目学校、体育后备人才基地的建设指导。

5. 繁荣文化事业和产业

坚持习近平新时代中国特色社会主义思想在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，落实举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务、推动文体事业和文体产业发展，提升社会主义先进文化的传播力与影响力。

——繁荣公共文化事业。促进城乡基本公共文化服务一体化、均等化，基本实现公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，加大政府购买公共文化服务力度，推进文化惠民工程。坚持以人民为中心的创作导向，将苗族文化、长寿资源、红色故事与麻阳花灯戏等艺术形式结合，推出一批文艺精品力作。推动媒体融合向纵深发展，做大做强县级主流媒体，建好用好融媒体中心，拓宽舆论表达的渠道和方式，使传统主流媒体在提升舆论引导力的同时，巩固壮大党的主流思想舆论。稳步实施文物保护利用改革，建立非遗区域性整体保护制度，加强少数民族村寨保护，加强优秀传统手工艺保护、传承和利用。加大文化人才培养力度。

——构建现代公共文化体系。完善现代公共文化服务体系建设，做好基本文化服务设施配置，完成公共文化数字化建设任务。加强“文化惠民”工作，推进国有艺术院团社会效益评价考核工作。加大政府投入力度，大力推进文化、体育、广播电视等社会事业发展，满足全县人民日益增长的物质文化需求。适时启动“三馆一中心”（即文化馆、图书馆、博物馆、演艺中心）和乡镇街道文化站、村文化室为重点的公共文化服务体系建设，新建改造一批文化休闲广场。实施文化惠民工程。加大政府购买文化产品的力度，增强公共文化产品和服务供给能力，保障人民群众基本文化权益，巩固“义演下乡”、“农村电影放映”、“农家书屋”的成果。

——推动文化旅游融合发展。坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益有机统一，健全现代化文化产业体系。加快长寿文化和生态文化旅游产业链建设，培育发展新型文化业态。推进文化与科技、文化与其他行业深度融合发展，用新兴技术推进传统文化行业改造提升。促进文化与旅游深度融合发展，围绕苗族文化传播、长寿康养体验、温泉综合开发、红色革命教育打造红色旅游景点，讲好红色故事，传承红色基因。将长寿文化和红色文化元素融入城乡建设规划，纳入县级重点项目，加大政策倾斜，积极投入“张吉怀精品生态文化旅游经济带”建设，按照国家4A级标准创建以玳瑁坡村（滕代远故居）为核心，集休闲农业、乡村旅游、精准扶贫及红色旅游于一体的综合性旅游景区，修复和开发湘西第一支部——中共麻阳特别支部等红色旅游资源，完善红色旅游项目内容，主动融入张家界——湘西自治州——怀化邵阳红色旅游圈。构建现代文化市场体系，加快培植文化市场主体。深化文化管理体制和生产经营体制改革，增强文化发展活力。

——完善公共文化基础设施。全力推进县文化馆、图书馆新馆建设，推动民俗文化展馆建设。持续推进全县文化馆、图书馆、美术馆和博物馆免费开放，丰富群众精神生活，满足群众对公共服务的优质需求。

——推进档案史志事业持续发展。夯实档案史志业务基础，实现档案存储数字化、管理自动化，提高档案安全保障能力和公共服务能力。主动跟进国家信息化发展战略、大数据战略、数字中国战略，开展档案馆库房改造和数字档案馆建设,加快以信息化为核心的档案现代化，实现对重点档案建立全文数据库，档案数字化比例达90%以上。丰富馆藏资源，把县档案馆建设成为档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心“五位一体”的公共档案馆。

 

6. 推进民族团结进步

全面贯彻执行党的民族宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进我县各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

——推动城乡民族特色建设。挖掘苗文化建筑风格传承，形成统一的外形、颜色、标识，在县城立面改造、新建建筑物、沿河沿路边等统一使用民族风格规划建设。通过3-5年努力，力争县城5个左右街道完成民族风格改造，城南、城东防洪堤临街面60%以上完成民族风格改造。全力推进乡镇所在地集镇民族风格规划，打造具有民族特色的集镇市场，发挥经济集聚效益。积极推进苗族特色村寨建设，加快豪侠坪、岩口山、小江等传统民族特色村落保护，五年内累计实施5个以上省级的少数民族特色村寨、50个县级少数民族特色村寨建设。

——开展民族团结宣教活动。加强对干部群众特别是青少年的民族基本知识、民族理论政策以及民族法律法规的宣传教育，积极开展“民族团结月”活动，着力推进民族团结教育进机关、进学校，加强民族地区发展和不同宗教信仰群众的文化事业发展，促进和谐稳定。

第六节 聚焦改革开放，营造本区域最富竞争力营商环境

对标世界一流营商环境，以“最多跑一次”撬动各方面改革，充分转化释放改革红利和政策红利，破除经济社会发展瓶颈制约，激发发展新活力，构建县域发展新优势。

1. 持续全面深化改革

坚持改革不停顿、开放不止步，着力推进一批牵引性、带动性强的关键性改革，深入推进五大开放行动，推动更深层次改革和更高水平开放，构建怀化西北部对外开发新高地。

——激发市场主体活力。落实国资国企改革创新三年行动计划，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，推进平台公司市场化、企业化改革，加快县属国有企业改革，完善现代企业制度，健全管资本为主的国有资产监督机制。大力支持非公有制经济高质量发展，健全亲清政商关系的政策体系。积极开展企业上市“破零倍增”计划，支持帮助符合条件的中小企业在科创板上市。健全支持小微企业和个体工商户发展的长效机制。弘扬企业家精神，锻造企业家队伍，形成尊重企业家的社会氛围。

——建设高标准市场体系。加快产权制度改革，全面依法平等保护各种所有制经济产权和合法权益。实施深化要素市场化配置改革行动，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动。全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度落实公平竞争审查制度。加快社会信用体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。

——深化农业农村综合改革。完成农村土地确权登记颁证工作，落实农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”办法。开展农村集体产权制度改革试点，农村集体资产资源使用权入市试点，土地经营权入股发展农业产业化经营试点等试点，激活农村闲置空间，推进农村生态要素向生产要素转变。推广“中心社区”模式。加快农村普惠金融改革，完善城乡一体化信用体系，建立健全政策性融资担保体系，完善农村产权融资服务体系，创新“三农”保险产品。深入推进“三位一体”农合联改革，创新农业经营方式，着力培育现代农业经营主体。推进“亩产论英雄”和标准地改革。协同深化“亩均论英雄”“创新论英雄”“环保论英雄”改革，对工业用地实施亩均效益评价，引导低效用地“腾笼换鸟”，拓展工业发展空间。深化“标准地”改革，新批工业用地全面推行“标准地”。完善要素差别化市场分配机制，落实土地、用能、排污权等要素分配与“亩均效益”绩效挂钩的激励约束机制，推动资源加快向优质企业、优势区域集中。

——优化扶持政策体系改革。持续推进国家级、省级各项试点、示范建设，争取国家、省级层面稀缺政策资源。谋划产业发展、科技创新、招商引资、招才引智、乡村振兴等专项政策，以政策体系优化激发发展活力。国家、省、市试点政策，国家层面重点争取国家级生态文明示范县、全国文明城市、全国碳汇交易试点县；省级层面重点争取省重大产业项目、省级农业产业园示范县、未来社区项目、文旅产业融合试验区、省级产业创新中心等。县级层面制定政策，产业发展系列政策，研究制定生态工业、文化旅游业、现代服务业等扶持政策，形成细分行业和特定领域的政策优势；科技创新系列政策，研究制定企业数字化转型、关键核心技术研发、企业研究平台建设、国家高新技术企业申报等政策；招商引资系列政策，研究制定符合麻阳特色，具有强竞争力的招商引资专项政策；招才引智系列政策，研究制定高层次人才、技能型人才、创新型人才等引进培育专项政策；乡村振兴系列政策，研究制定促进乡愁富民和农村集体经济发展的专项政策。

——建设一流营商环境。加快转变政府职能，进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，完善政府经济调节、市场监管社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，落实政府权责清单制度。深化“放管服”改革，健全“证照分离”制度，强化重大政策事前评估和事后评价制度，落实“双随机、一公开”“互联网+监督”制度，实施“一件事一次办”“网上办、掌上办、跨域办”“工程建设项目审批改革限时办”。建立政务服务“好差评”制度。深化事业单位分类改革，深化行业协会、商会和中介机构改革。落简政放权减税降费政策，开展企业减负专项行动，实施涉企经营许可事项清单管理，深化并联审批改革，切实降低营商成本。

2. 构建开放合作新格局

充分利用国际国内两个市场、两种资源，积极承接产业转移，大力开展对外贸易，不断提升我县经济的外向度，推动麻阳产品走出去，外地产业引进来。“十四五”期间，力争全县进出口总额年均增长20%以上，2025年出口总额突破1000万美元。承接产业转移项目实际投资额年均增长20%以上，5年累计引进市外产业项目100个。

——积极对接外埠经济。依托我县毗邻自治州、接边贵州铜仁、相依张家界的地理优势，以及作为怀化通往西部地区桥头堡的立体交通优势，积极承担市级对接外部发展战略的主力军，找准我县在国家对中部地区“三基地一枢纽”战略安排、国家“一带一路”、长江经济带战略及乡村振兴战略的切入点，将我县的优势、资源在些战略中转化为实实的项目。积极参与张吉怀精品生态文化旅游经济带共建，主动研究其基础设施联通、产业体系培育、商贸物流提升、服务平台构筑、人文交流拓展等思路方向，实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，实现沿线县市区共同发展。

——提升对外开放功能。依托渝怀铁路及其增建二线、枝柳铁路、张吉怀铁路、包茂高速、芷铜高速等主要通道在麻阳交汇优势，向西打通连接渝新欧大通道，打造内陆地区连接丝绸之路经济带的国际贸易主通道，增强与中亚、西亚、俄罗斯、欧盟的经贸交流合作；向南打通连接东盟自贸区大通道，积极对接东盟经济圈，构建向南开放、融入21世纪海上丝绸之路的新格局。依托怀化海关和怀化铁路口岸建设，争取配套建设综合保税区、海关特殊监管区、出口加工区，增强集聚腹地作用，大幅增强我区进出口能力。借助全省统一的电子口岸实体平台，积极争取进口粮食、水果、肉类、种苗等指定口岸建设，大幅提升对外贸易规模。

——大力发展外向型经济。加快发展对外贸易。扩大食品、农产品、电子产品、文化旅游商品等优势产品出口，大幅提升出口对经济的拉动能力。积极发展总部贸易和转口贸易。加大“引进来”“走出去”力度。积极承接国际产业转移，主动参与国际产业分工。推行全价值链“垂直整合”等招商引资模式，引导外资布局研发、设计、生产、销售、结算等价值链全流程业务。建立 “走出去”支撑体系，积极培育龙头企业，鼓励企业借助国家”一带一路”倡议，积极稳妥开展海外投资、海外贸易，拓展国际市场。

——突出抓好招商引资。推进精准招商，紧盯粤港澳大湾区、长三角、成渝城市群等重点区域，将生态文化旅游、现代（商贸）物流、电子信息、医药健康（中药材）、现代农业（含基地）、先进制造业、新材料等产业及其产业链配套作为产业招商的重点，利用在麻外地商会以及麻阳在外投资企业家人脉资源广泛收集投资信息，深度分析企业战略投资需求和产业转移方向，做深做细基础工作，不定期开展实地对接考察，建立有效的对接机制。在突出世界500强，中国500强和央企、优势民企招大引强的同时，把招商重点对象转向行业协会和产业转移潜在企业，全力开展精准对接。创新招商模式，持续开展以情招商、以商招商、节会招商、市场化招商、网络招商、产业链招商等新型招商模式，突出“大招商、招大商”， 主攻大项目，千方百计引进一批产业链式化、关联度大的项目，延长产业链，壮大产业集群。

3. 积极承接特色产业转移

依托麻阳柑橘中国驰名商标品牌效应，发挥富硒农产品资源和矿产资源优势，重点承接发展新一代信息技术、矿产开发加工、富硒农产品加工等产业，有力有序承接东部沿海地区产业转移，增强对加工贸易产业的引进。

——明确承接产业转移重点。围绕新一代信息技术、现代物流业、健康养老产业、文化旅游业、农产品加工及新材料产业等重点产业，抓好上下游链条建设，积极承接一批好、大、优产业落地麻阳。

——提升承接产业转移载体。重点通过完善园区基础设施、标准化厂房建设、公共服务平台等方面提升承接产业转移能力。完善园区基础设施。大力实施产业园区基础设施配套工程，突出抓好路、水、电、通讯、排污等基础设施建设，加强信息、物流仓储等公共服务平台建设，因地制宜推进园区住房、生活服务、文化娱乐等配套设施建设。力争到2025年，园区基本实现“七通一平”，园区公共配套服务满足度达到90%以上，生活污水垃圾、工业废水处置率达到100%。鼓励标准化厂房建设。采取“政府推动、业主开发、市场运作”的方式，建立多元化投资机制，吸引和鼓励社会资本参与标准厂房建设。积极对接沿海发达地区有意向转移到本地园区的企业，加快建成一批统一规划、布局合理、功能齐全、设施完善的标准厂房，满足其对于标准化厂房的需求，积极承接产业项目转移落地。加快公共服务载体建设。大力发展跨区域产业技术创新战略联盟，建立完善公共信息、公共试验、公共检测、技术创新、信用担保、人才交流等服务平台，规范发展技术评估、检测认证、产权交易、成果转化等中介机构。鼓励企事业单位在园区搭建专业化公共技术服务平台，为园区企业尤其是中小企业的技术研发、产学研协同创新、自主创新成果产业化等提供公共服务。

第七节 聚焦民主法治，建设人人懂法人人用法良好氛围

坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一，建立多方参与、共建治理的社会管理体制机制，着力提高运用法律手段解决社会矛盾、维护社会秩序、促进科学发展的能力，不断提高经济、政治、文化和社会生活各个领域的法治化水平。

1. 加强民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强民主选举，扩大基层直选试点面。坚持依法决策、科学决策和民主决策，完善“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作）决策制度，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。推进政务公开、厂务公开、村（居）务公开，积极开展民主管理活动。重视网络民意，主动回应社会关切。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，构建决策权、执行权、监督权三者相互制约、相互协调的权力运行机制，从源头上预防和治理腐败。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等社团组织的桥梁和纽带作用，切实做好民族、宗教、侨务、涉台和红十字会工作。坚持军民结合、寓军于民，积极支持国防和军队建设，加强全民国防教育和民兵预备役建设，认真落实军人优待抚恤政策，切实做好军队转业干部、复员退伍军人、军队移交地方的离退休干部接收安置工作。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政、军民团结。

2. 加快依法治县步伐

进一步加强依法治县力度，以依法执政为核心，依法行政和公正司法为重点，大力弘扬法治精神，加速推进麻阳县法治化进程。严格执行规范性文件审查、登记、备案和有效期管理等制度。全面推进依法行政，推进行政问责和政府绩效管理监察，及时公开财政预算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业等领域的政府信息，加强和改进行政复议和应诉，加快建设法治政府。健全便民诉讼机制，加强司法救助和法律援助，加大对困难弱势群体的司法保护力度，完善律师、公证、仲裁、司法鉴定等法律服务体系。大力发展人民调解，推进人民调解与司法调解、行政调解衔接联动，妥善化解矛盾纠纷。加强法律顾问工作，有效防范和化解法律风险。强化法制宣传教育，增强公民法治理念，提高公民法治素质。到2025年，全县行政企事业单位设立法律顾问率达100%。

3. 推进平安麻阳建设

坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全县发展各领域和全过程，防范和化解各种风险，更好维护社会和谐稳定。到2025年，单位地区生产总值生产安全事故死亡率下降35%。

——捍卫国家政治安全。落实集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，深入开展反渗透、反分裂、反恐怖、反邪教、反间谍斗争，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

——确保经济发展安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。确保粮食安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。维护金融安全。确保生态安全。

——保障人民生命安全。落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动，加强安全生产监管执法，坚决遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。健全应急公共安全体制机制，强化应急物资保障，着力加强应对洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等自然灾害的防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

——维护社会稳定和安全。加强和改进信访工作，正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，落实领导干部接访下访、联合接访和重大信访事项包案化解制度，完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制、社会心理服务体系和危机干预机制，从源头上预防和化解社会矛盾。构建立体化信息化社会治安防控体系，加快推进“雪亮工程”建设，加强城乡公共安全视频监控系统建设与联网应用。健全扫黑除恶常态化长效化机制，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪。深化政法领域各项改革，严格规范公正文明执法。

 

4. 推进社会管理创新

积极发展社区义工、志愿者队伍，加强城乡社区公共文化、娱乐、生活设施和社区服务用房建设，提高社区社会管理和公共服务水平，到2025年，力争全县所有村（社区）管理和公共服务用房达标率达到95%以上。加强社会组织建设，积极培育行业协会、社会公益类和基层社会组织、中介组织、基金会、基层群众性自治组织等各类社会组织，鼓励社会组织向政府有偿提供公益性服务，支持社会组织自主参与经济社会管理。坚持以群众工作统揽信访工作，健全维护群众权益机制，搭建群众工作网络和沟通平台，畅通社情民意表达渠道，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会风险评估机制，加强对被征地拆迁人员、涉军群体的服务管理，全面实现群众诉求“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。

5. 加强信用体系建设

坚持政府、企业、个人信用三位一体，以诚信政府建设为先导，企业信用为重点，个人信用为基础，推进全社会信用体系建设。强化全社会信用意识，建立全县统一的社会信用管理平台并接入市级平台，健全以信贷、纳税、合同履约、产品质量、财务管理为重点的信用记录，加强信用信息归集、互联共享、档案应用、制度建设等工作，推动信用产品在经济交易中的运用。加快建设统一、规范、高效的企业和个人征信体系，落实信用奖惩制度，增加交易透明度，降低交易成本。

 

第五章 全县各族人民团结起来，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

 

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

第一节  坚持和加强党的全面领导，为实现“十四五”规划提供坚强保证

发展是党执政兴国的第一要务。必须深化对发展规律的认识，加强科学化、制度化、专业化建设，提高领导全局的能力和水平，为实现“十四五”时期经济社会发展目标提供坚强保证。

1. 坚持党委对规划集中领导

全县各级各部门必须坚定不移贯彻中央、省委、市委和县委的各项方针政策，全面落实县委对麻阳苗族自治县经济社会发展做出的战略部署，紧紧围绕“十四五”规划发展目标和任务，科学合理地配置公共资源，有效调控引导社会资源，切实增强经济调节的适应性、针对性、灵活性，进一步改进市场监管、公共服务和社会管理，保障规划目标的如期实现和各项任务圆满完成。认真履行政府职能，主动接受人大、政协对规划编制和组织实施的监督，提高规划执行成效。

2. 切实加强和改进党的作风

坚持全面从严治党，落实“一岗双责”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。准确把握监督执纪“四种形态”，发现苗头性问题及时咬耳扯袖，抓早抓小，严肃处理，使“红脸出汗”成为常态。坚持案件公开曝光，绝不遮掩，严肃查处和曝光违纪违规行为，切实做到通报一个，教育一片。

3. 打造廉洁务实的政务环境

以“最多跑一次”改革为突破口和重要抓手，进一步加大简政放权力度、优化行政审批流程、缩短审批时限、减少审批自由裁量权、创新审批服务方式、提高审批效率。不断规范基层政务服务中心、乡镇“六小一中心”政务行为，构建社会公共服务平台，完善政务中心公共服务功能。进一步拓宽政务服务信息公开领域，深化政务公开内容，丰富公开形式。不断创新政务服务信息公开载体，依托电子政务平台，让群众知晓办事流程、及时了解服务动态。大力提高政府服务质量和效率，扫清服务群众最后一公里的障碍，努力构建廉洁、勤政、务实、高效的政务环境。

4. 以良好党风带动政风民风社风

巩固、深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强干部队伍和作风建设，强力整治干部“不作为、慢作为、乱作为”问题。坚决整治医德医风、师德校风、协会垄断、红顶中介、招标投标等领域的不正之风，进一步净化社会风气。持续开展打击“涉黑涉恶势力及其‘保护伞’、‘黄赌毒’犯罪、多发性侵财犯罪、非法集资”四大专项行动，坚决遏制违法宗教势力、乡匪村霸地痞、强揽工程、强买强卖、恶意阻工等扰乱经济秩序行为，以及闹访、缠访、非访、集访、越级访和通过信访获得非法利益等行为，提升广大群众安全感和满意度。

 5.不断完善党和国家监督体系

深入推进全面从严治党，落实党委主体责任和纪委监督责任，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和社会生态。完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，深化纪检监察体制改革，推进党的监督与其它监督贯通融合，加强和改进巡察工作，强化公权力运行制约和监督。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯不收敛不收手，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等重点领域和群众身边腐败问题，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

6. 加强民主政治建设

支持人大及其常委会依法行使职权，深入推进科学立法、民主立法，加强对“一府两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协围绕团结民主两大主题履行职能，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。实施“同心工程”，推进“万企联村”、“四同创建”。完善基层民主制度，建立健全民主监督机制，提高自我管理、自我服务、自我监督水平。加强和改进群团工作，进一步发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，共同为全县改革发展稳定贡献力量。

7. 切实抓好党管武装

围绕实现全县国防动员工作和国防后备力量建设再上新台阶、为全县经济和社会事业发展提供有力保障的基本目标，全方位支持驻地武警、消防队伍建设，努力为国防后备力量和武警消防队伍建设提供坚强的政治保障。继续抓好双拥、优抚工作，做好伤残退伍士兵安置就业、继续教育工作。

第二节  强化组织人才保障

树立“不为所有，但为所用”思维，推动“招商与招才”“引财与引智”并举，建立健全麻阳人才培养和引进机制，多方培养和引进各类人才。

1. 推进本土人才培育计划。

建立人才需求目录。针对电子信息、生态长寿文化旅游、现代食品等产业人才需求，针对学校、医院、特种行业、农业技术等行政事业单位人才需求，建立重点人才需求库，编制高层次及急需紧缺人才需求库，按年度更新人才需求库。创新人才培养模式。坚持产教融合、供需对接，依托麻阳职业学校、怀化本土高校、职业院校等定向培养一批实用技能型人才。依托麻阳长寿产业园科技企业孵化器、楠木桥大学生创业园等创业孵化基地，培养创新型技术人才。创新“政产学研用”协同培养模式，实现企业、人才、技术、资源的整合共享，培养大批复合型人才。完善企业、教育、医疗等职业继续教育和高端培训机制，拓展培训进修渠道，提高培训实效。完善政府人才培养资金管理办法和绩效考评指标。加强对人才的考核，确定以成败论英雄、以绩效论英雄的考核导向。出台人才激励政策。对海内外高层次人才、各类技术领军人才和创新团队，以及各类紧缺人才实行激励政策，着重在户籍引进、医疗保障、子女教育等方面提供配套政策，努力解决人才的后顾之忧，让他们安心创业，尽情创新。加强以职务激励、选拔激励、培训激励为主的物质激励方式，改进以薪酬激励、持股激励、奖金激励为主的金钱激励方式，完善以荣誉激励、情感激励、信任激励为主的精神激励方式。注重物质激励和精神溦励相结合，营造平等竞争的工作环境、沟通良好的工作风气，增强人才实现自身价值的自豪感、得到社会认可和尊重的成就感。注重长期激励和短期激励相结合，充分调动人才工作的主动性和创造性，使他们树立与事业荣辱与共的意识和決心。

2. 推进“升级版五溪人才行动计划”在麻阳开花结果

重点抓好怀化市五溪人才行动计划“五个重点、五个一批”措施在麻阳落小落细，力争每年新引进至少1名博士以上或学科带头人为麻阳所用。坚决落实市里出台的人才政策兑现，对引进的领军人才开辟引才“绿色通道”，减少环节、简化流程、缩短时限，特别优秀的实行“一事一议、一人一议”引才政策；对引进掌握“卡脖子”关键核心技术的人才给予倾斜支持，实行“一人一策”“特事特办”；对全职引进高层次创新创业人才，其缴纳个人所得税地方既得部分，由财政按50%奖励返还给本人。

3. 建立健全正确用人导向

坚持按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则，用好的作风选作风好的人，树立正确的选人用人导向，引导广大党员干部树立正确的权力观、政绩观和群众观，凝心聚力，团结奋进。建立党政人才政绩考核体系及考核评价指标，避免党政机关中出现的平均主义，对于干多干少、干好干坏、干与不干等行为进行严格区分。完善企事业经营管理人才经营业绩及综合能力指标，对于贡献大小、工作质量好坏及其所创造效益的多少等进行量化考核。深化专业技术人才职称制度改革，对于工作业绩、职业道德、专业水平、应用与创新能力等进行科学评价。突出以能力和业绩为主导，重在社会、群众认可，为各类人才的成长提供公平、合理的良好环境。

4. 加强党校办学能力建设

认真落实县委办党校、管党校、建党校主体责任，继续完善党校基础设施建设，充分发挥党校干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询作用，培养造就对党忠诚、敢于担当的高素质专业化干部队伍。

第三节  强化体制保障

围绕“十四五”规划确定的发展目标和任务，强化规划实施机制，创造规划实施的必要条件和良好环境，保障规划目标的如期实现和各项任务圆满完成。

1. 实施依规划推动机制

严守规划实施的严肃性，营造政府引导、市场参与、社会配合的良好氛围。各级各部门要制定规划实施方案，分解任务，落实责任，密切协作，加强考核，全力推动《规划纲要》和本级本部门规划实施的有效衔接，积极引导各类市场主体参与规划实施、各类要素资源向重大规划项目配置。同时，广泛宣传“十四五”规划，动员全社会关心、支持和参与“十四五”规划实施。

2. 实施项目带落实机制

坚持以规划确定项目、以项目落实规划。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。高度重视项目前期工作，加强项目前期工作考核，形成项目前期工作的合力。精心抓好项目的调度，落实项目建设责任制，促进项目早日开工、建设和投产见效。项目库实行动态管理，根据实施情况适当进行调整、补充，形成滚动开发机制和落实机制。把项目建设作为“十四五”推进的重中之重，以项目带动生产要素集聚，以项目激活发展动力，着眼于集中力量分阶段解决一批重大问题。  

 

3. 实施部门联动协调机制

规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级各部门要上下统一思想，统一步调，形成合力，通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与政府战略意图相一致。

  

第四节  强化监督评估

1. 加强监督考核

本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对全县人民的承诺。约束性指标要分解落实到各责任单位。完善监测考核制度，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

2. 加强规划评估

加强年度计划与本规划的衔接，要依据本规划的总体安排部署，逐年落实规划提出的发展目标和重点任务。提升监测评估能力，强化对规划实施情况跟踪分析。完善规划的实施评估机制，实行规划中期评估制度，建立规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动实施机制，加强规划实施的跟踪分析。发挥行政监察、组织人事、统计、审计等部门对规划实施的监督作用，完善政府向县人大、县政协的报告和沟通机制，充分听取县人大、县政协、社会各界人士的意见和建议。开展规划宣传和展示，及时公布规划的实施进展情况，让群众参与规划实施的监督，营造全县人民共同支持规划实施的社会氛围。

3. 依法调整规划

在规划实施中期，组织开展全面评估，并将中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议。规划实施期间，宏观环境发生重大变化，需要修改调整规划时，应报请县人大常委会审议批准。