舒家村乡新冠病毒疫苗接种工作方案

 

为进一步扎实稳妥做好全乡新冠病毒疫苗接种工作，降低人群感染和发病风险，根据中共麻阳苗族自治县委新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作指挥部《关于印发<麻阳苗族自治县新冠病毒疫苗接种工作方案>的通知》（麻防控发〔2021〕8号）文件精神，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持生命至上，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，尊重科学规律，区分轻重缓急，依法依规、积极稳妥、分阶段有序推进疫苗接种工作，有力阻断病毒传播，巩固疫情防控成果，为确保人民群众生命健康、实现经济社会秩序持续全面好转提供有力保障。

（二）基本原则

1.坚持区分轻重缓急。根据外防输入、内防反弹的防控策略和全乡疫情防控形势要求，对不同岗位、年龄、人群等排出优先顺序，初期要考虑必要性、需要性。先慢后快，不断总结经验，扎实稳妥推进。

2.坚持知情同意自愿和免费接种。引导并鼓励群众积极接种，提高接种意愿。接种过程中充分告知，在知情、同意、自愿的前提下开展接种。现阶段新冠病毒疫苗实施居民免费接种政策，疫苗及接种服务费用由医保基金负担。

3.坚持常态化防控与接种工作相统筹。科学精准做好新冠肺 炎疫情常态化防控工作，促进经济社会安全有序可持续发展，根据疫情形势和国家接种策略等因素，适时调整免疫策略。

4.坚持依法审慎稳妥有序。按照“四个最严”要求和《疫苗管理法》《药品管理法》等规定，完善疫苗供应、流通、接种等全流程监管配套制度，确保各环节符合法律规定的各项条件、要求，保证疫苗质量和接种安全。强化底线思维，加强风险预判和防范。

5.坚持落实属地责任和行业监管责任。在乡党委疫情防控工作指挥部统筹下，各村落实属地管理责任，乡卫健办、乡卫生院按职责承担组织、指导、协调、监管责任。

（三）工作目标。按照我乡2020年总人口（11899人）测算，需完成9234人份接种。按照国家统一部署，全乡分批分阶段有序推进疫苗接种工作：2021年6月底前，完成感染和疾病传播风险高人群（包括春节前后的重点人群和劳动密集型产业等人员聚集性大的人群）约4666人接种；7月-12月，完成重症风险高的人群（包括老年人和基础疾病患者）约2902人接种；上述两类之外的其他重点人群约1666人接种（见附件1）。接种任务目标根据国家政策作适时调整。

二、组织机构

成立舒家村乡新冠病毒疫苗接种工作领导小组。

组  长：滕召伟  乡党委书记

常务副组长：陈启刚  乡党委副书记、乡人民政府乡长

副组长：谭  平  乡党委专职副书记

莫祥龙  乡党委委员、人大主席

舒友军  乡政协联工委主任、副乡长

龙  华  乡党委委员、纪委书记

张美霞  乡党委委员、组织委员

付前良  副乡长

成  员：滕清水  乡卫健办主任

符  琳  乡党政办主任

张  旭  乡自然资源和生态环境办公室主任、舒家村村驻村干部

欧  翔  乡社会治安和应急管理办公室主任、舒家村村驻村干部

张  萌  乡社会事务办公室主任

罗  伟  乡政务服务中心主任

周小林  乡农业综合服务中心主任、红冬潭村驻村干部

陈代华  乡社会事务综合服务中心主任、狮子湾村驻村干部

赵  俊  乡民政办主任、张公坡村驻村干部

刘一宏  乡交管站站长、丁家村村驻村干部

向泽林  乡派出所所长

陈隆胜  乡司法所所长、长坡山村驻村干部

田儒友  乡卫生院院长

徐松英  乡学校校长

领导小组下设办公室和新冠疫苗接种专项工作组（见附件1），领导小组办公室地点设乡便民服务中心卫健服务窗口，滕清水同志兼任办公室主任。

三、接种顺序安排

首先，对重点地区、重点单位、重点行业等感染风险高、疾病传播风险高的人群接种，有效降低规模性输入和反弹风险。其次，在完成重点人群接种的基础上，根据新冠病毒疫苗临床试验进展及时调整免疫策略，为老年人（指60岁及以上人群，下同）、基础性疾病患者等人群接种疫苗，降低感染率、重症率和病亡率。再次，视情况扩大到其他人群，争取逐步建立人群免疫屏障。

按照上述总体安排，分三步具体实施：

第一步，感染和疾病传播风险高的重点人群（在2021年6月底前完成接种人数约达到全乡人口的40%）。2020年12月中旬至2021年6月底，为医疗卫生、监所相关工作人员和监所被监管人员以及出国人员等感染高风险人群，公安、消防、应急、交通、物流、邮政快递、养老、精神卫生福利、环卫、殡葬、救助管理、市场监管、新闻媒体和机关事业单位中直接向公众提供服务者等维持社会基本运行人群，水、电、暖、煤、气等基本生活物资供应保障关键岗位职业人群，部分因特殊原因需接种且身体基础状况较好的老年人（乡卫生院接种使用时，需结合老年人健康状态和暴露风险以及疫苗适用人群等情况，评估接种疫苗的必要性），服务业和劳动密集型行业从业人员等疾病传播风险较高人群接种疫苗，缓解输入性疫情防控巨大压力，降低境外疫情输入风险。同时，根据实际情况对符合条件的18—59岁的各类人群同步进行接种，最大限度地保障接种进度。

第二步，感染后可能导致重症风险高的高危人群（在2021年7月—12月底完成接种人数约达到全人口的23.6%）。疫苗能够较好预防重症和死亡，为有效降低重症率和病亡率，根据国家调整免疫策略再逐步推开老年人的接种。预计2021年7月至2021年12月底，将老年人、基础性疾病患者等重症高风险人群纳入第二步接种人群，同时开展第一步重点人群的补种，根据实际情况对符合条件的各类人群同步进行接种。

第三步，建立免疫屏障需要接种的其他人群（完成接种人数约达到全人口的14%）。其他人群中愿意接种的人员都可在第三步接种，也可根据其意愿安排到第一步、第二步接种。

四、疫苗供应保障

（一）保障接种相关经费。新冠病毒疫苗在受种者知情、同意、自愿的前提下，实施免费接种政策。县新冠病毒疫苗及接种费用按照市医保局、市财政局、市卫健委《关于做好新冠病毒疫苗及接种费用保障工作的通知》（怀医保发〔2021〕8号）执行。

（二）做好采购和储备相关工作。根据湖南省应对新冠肺炎疫情联防联控机制《关于印发湖南省新冠病毒疫苗接种工作方案的通知》（湘肺炎机制发〔2021〕24号）要求，省级统一采购和疫苗储备调度。乡卫生院协同乡卫健办根据接种工作进展，按周制定半月需求计划报县卫生健康局。

五、组织实施

（一）接种单位设置。乡卫生院为新冠疫苗接种单位，拟于3月底启用。村级卫生室经综合评估合格后，可以建立临时接种点，由乡卫生院派出接种人员。3月底前完成接种单位的设置，配足人员和设备设施，完成专业人员的培训工作。乡卫生院（接种点）必须提前准备二级综合医院医疗救治人员、救护车、急救设备和药品。

（二）做好人员配备和培训。乡卫生院按照接种任务配备足够的接种人员，在大规模人群集中接种期间，要抽调具有接种资质的医护人员参与接种工作，及时开展针对预防接种工作规范和预防接种异常反应救治等培训，确保相关人员熟练掌握接种技术。出现异常反应，及时识别，快速处置。所有参与接种和医疗救治的人员经过培训考核合格后方可上岗。

（三）实施规范接种。医疗卫生人员在实施接种过程当中，按照“三查七对一验证”的原则规范操作。开展健康询问、接种禁忌核查、信息登记、接种后30分钟留观等工作。接种前充分告知疫苗不良反应、注意事项、接种疫苗后观察要点等，详细询问受种者是否有过敏、进行性神经系统疾病或者妊娠期及哺乳期等接种禁忌，严格掌握疫苗适用人群和接种禁忌，保证接种安全。接种完成后及时提供预防接种凭证。各村要成立工作专班，明确分管责任人，确定专门人员负责疫苗接种工作。

六、加强安全监管

（一）严格疫苗运输、使用等流向管理。强化疫苗运输安全管理，加强运检人员安全教育，严防运输过程中流向失控，杜绝无关人员接触疫苗货物。细化完善管理制度，如实准确记录疫苗的流通、接种等情况；建立疫苗出入库登记台账，杜绝从非正规渠道接收疫苗，严防疫苗违规和无序分配使用。

（二）健全疫苗流向全程追溯体系。接种单位必须具备免疫规划信息系统运行条件，配备计算机、扫码枪（器）等硬件设备，指导督促疾病预防控制机构及接种单位将疫苗流通和接种相关信息全面纳入疫苗电子追溯系统和免疫规划信息系统管理，整合疫苗流通和预防接种全过程追溯信息，确保实现新冠病毒疫苗来源可查，去向可追。充分发挥信息系统在接种信息报告、疫苗调配和流向查询等方面的重要作用。加强接种信息安全管理，严防信息泄露。

（三）完善疫苗全链条安全监管机制。对疫苗管理存在的薄弱环节和漏洞，制定具体方案，推动健全疫苗全链条安全监管机制，明确责任主体，层层压实责任。市场监管、派出所、行政执法大队等部门密切监测扰乱疫苗市场秩序动向，广泛收集情报线索，依法打击制假售假、偷盗、倒买倒卖、走私、非法交易、非法流向境外等违法违规行为，严防疫苗在发送过程中流失、非法贩卖，营造良好市场环境。

七、加强异常反应监测和救治

（一）加强异常反应监测。乡卫生院成立疑似预防接种异常反应监测处置组（见附件3），指导全乡疑似预防接种异常反应监测和处置等工作。对疑似预防接种异常反应，疾病预防控制机构应按规定及时报告和组织调查，诊断，并将调查、诊断结论告知受种者或其监护人。对调查、诊断结论有争议的，上报上级医学会根据预防接种异常反应鉴定相关规定开展鉴定。

（二）保障医疗救治。乡卫生院成立疫苗接种医疗救治保障组（见附件4），加强对全乡医疗救治保障工作的技术指导。乡卫生院组织卫生院、村卫生室划分责任区域，集中优质医疗资源，出现不良反应立即处置。对于出现严重异常反应需要进行后续急救的，指定救护车快速转运，积极开展多学科诊疗，最大程度保障群众生命安全。

（三）做好异常反应补偿工作。根据《疫苗管理法》规定，预防接种异常反应调查诊断结论分为属于、不能排除、不属于预防接种异常反应。属于预防接种异常反应或者不能排除的，由卫生健康、医保部门按职责依法解决，补偿费用由疫苗企业依法承担。鼓励通过商业保险等多种形式对预防接种异常反应受种者予以补偿，最大限度提高补偿水平，降低接种风险。

八、加强工作保障

（一）加强组织领导。成立舒家村乡新冠病毒疫苗接种工作领导小组，下设新冠病毒疫苗接种工作专项工作组。乡卫生院牵头负责疫苗接种组织实施、疫苗采购、异常反应处置救治等工作；乡财政所负责、乡党政办、乡卫健办做好疫苗接种工作相关经费保障和结算等工作；乡宣传、网信、市场监管所、派出所、执法大队等部门依照职责落实相关监管、协调和保障工作。各村、各单位主要负责人为本系统、本单位新冠疫苗接种工作的第一责任人，各村、各单位要明确分管负责人，成立工作专班，指定专人负责，负责摸底、组织本村和本单位人员在属地接种新冠病毒疫苗。各村和各单位工作专班名单及联系方式于2021年3月26日前报乡疫情防控工作指挥部办公室。

（二）落实属地主体责任。乡里成立新冠病毒疫苗接种专项工作组，统筹协调疫苗储运、安全管理、接种、救治、应急处置和宣传教育等工作，督促乡域内落实接种管理责任。乡里建立联乡县级领导包乡、联村领导和驻村干部包村、村组干部包片包户的三级分包网格体系，落实新冠疫苗接种工作责任制，确保新冠疫苗接种工作进度，同时保障疫苗接种工作所需相关经费。

（三）加强宣传引导。乡宣传办牵头，就涉疫苗宣传引导工作建立跨部门协调机制，统筹协调疫苗宣传引导工作。宣传疫苗对维护群众健康的积极作用，引导提高接种意愿。宣传接种禁忌症等注意事项，引导公众理性看待接种后可能出现的严重异常反应、偶发反应等，形成合理预期。继续倡导戴口罩、勤洗手等良好卫生习惯，引导受种人员落实各项防护责任。及时组织专家解疑释惑，回应社会关切。密切监测舆情，迅速应对处置。

（四）确保工作进度。乡卫生院协同乡卫健办要按《舒家村乡新冠病毒疫苗分周接种计划》（见附件5），将任务细化分解到各接种点，以周为单位倒排接种日程，做到工期倒排，挂图作战，稳妥有序安排好接种工作。

（五）加强调度和督查。乡疫情防控工作指挥部对疫苗接种工作进度和有关情况实行日分析、周调度、周通报，并将接种工作完成情况通报至各村和乡直各单位主要负责人。乡疫情防控工作指挥部综合督查组根据接种进展情况对各村、各单位接种工作开展督查，对工作不力的及时进行通报、问责，疫苗接种工作纳入各村、乡直各单位绩效考核。乡新冠肺炎疫情防控工作指挥部办公室对各有关部门对疫苗接种工作及时开展评估督查，总结接种工作经验，查找薄弱环节，不断完善管理服务，确保按进度完成任务。

 

附件：

1.舒家村乡新冠病毒疫苗接种工作专项工作组成员名单

2.舒家村乡新冠病毒疫苗接种目标人群任务分解表

3.舒家村乡新冠病毒疫苗接种疑似预防接种异常反应监测处置组

4.舒家村乡新冠病毒疫苗接种医疗保障定点救治医院及人员名单

5.舒家村乡3-6月份新冠病毒疫苗接种工作任务安排表