关于印发《文昌阁2023年防范中小学生溺水专项行动工作方案》的通知
文政发〔2023〕13号
关于印发《文昌阁2023年防范中小学生溺水专项行动工作方案》的通知
各村、各中小学学校、幼儿园、卫生院、派出所：
《文昌阁乡2023年防范中小学生溺水专项行动工作方案》经乡党委、政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
文昌阁乡人民政府
2023年5月10日
文昌阁乡2023年防范中小学生溺水专项行动工作方案
为进一步贯彻落实教育部和省委省政府、市委市政府、县委县政府关于做好预防学生溺水工作要求和相关文件精神，巩固前阶段学生防溺水工作成效，严防学生溺水事故发生，结合文昌阁乡实际，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“人民至上、生命至上”的理念，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”制度，深入开展预防学生溺水专项行动，积极采取多种方式方法，有针对性的对学生进行预防溺水安全教育，完善工作措施，压实工作责任，健全家校合作、联防联控工作机制，全面落实属地、部门、学校和家长“四方责任”，确保责任到位、人员到位、措施到位、效果到位。建立预防学生溺水教育和管理的长效机制，着力从源头上预防，从根本上治理，增强安全意识、提高防范能力。
二、工作目标
全面落实《麻阳苗族自治县打好发展“六仗”总体方案》《打好安全生产翻身仗工作方案》，深化学校安全教育，督促提醒家长履行好学生校外安全监护责任，努力从源头化解发生中小学生溺水事故的风险。推动地方政府和相关部门加强水域隐患排查治理，落实重点危险水域管理措施，完善部门、属地、学校和家庭“四方”责任体系，力争实现学生溺水事故和溺亡人数“双下降”的工作目标。
三、行动时间
2023年5月至12月。
四、组织领导
文昌阁乡2023年防范中小学生溺水专项行动领导小组
组 长：张吉卫 罗召礼
副组长：康珊珊 张 桐
成 员：陈启文 曾世民 聂 剑 张 桐
曹晓军 滕建方 黄 友 王小霖
龙小华 杨 峰 黄 鹏 张海龙
领导小组下设办公室（设在乡党建办，简称乡防溺水办），副乡长康珊珊兼任办公室主任。
五、重点任务
1．强化学校安全教育。督促指导各中小学校、幼儿园将预防溺水纳入年度学生安全教育的重要内容，通过讲座、视频、板报等方式提升学生对水性的认知，使学生识别不熟悉或不明水域、无安全设施水域等的复杂性、危险性。各中小学校、幼儿园要在暑假前完成防溺水“十个一”教育活动，即：看一次防溺水教育专题片、挂一张图、唱一首歌、发一封信、上一节课、写一篇作文、开一次主题班会、开一次家长会、搞一次演练、走一次家访活动，还要通过多种形式全面普及、牢固识记防溺水“七不两会”知识（不私自下水游泳，不擅自与他人结伴游泳，不在无家长或教师带领的情况下游泳，不到无安全设施和无救援人员的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不在上下学的途中下溪、河等游泳，不熟悉水性的学生不擅自下水施救，发现险情会相互提醒、劝阻并及时呼救和报告，会基本的应急自护、自救方法）。
2．广泛开展社会宣传。要协调教育、气象、水利等部门，通过制作播放专业防溺水宣传视频，以及气象大喇叭、移动宣传车等多种途径，大力开展防溺水宣传。要大力组织开展防溺水知识竞赛等活动，提高防溺水教育的知晓度和参与度。要建立高温天气防溺水风险等级预警信息发布制度，从5月初至10月底，要持续播放防溺水公益广告，播报天气预报时加强防溺水提示。要在主要交通路口、人员密集场所悬挂标语，通过电子屏播放宣传短片。村委网格员要进村入户宣传，确保全覆盖。各村、个学校要组织开展“防范中小学生溺水随手拍”活动，动员广大群众发现中小学生涉险游泳、戏水及时劝离；要联合学校主动排查发现学生上下学途中水域溺水隐患，及时拍摄图片，通过教育安全管理平台处理。
3．落实家校联系对接机制。各学校要进一步加强家校联系,通过召开专题家长会、家访、电话、短信、微信、QQ群等线上、线下多种方式，将《关于预防学生溺水致全县中小学生家长的信》送到每一名学生家长的手中，并建立每天教育提醒学生一次、每周向学生家长推送1次防溺水安全提示信息的常态工作制度。教育、民政、妇联等部门要加强家长防溺水提醒，引导家长切实履行监护和教育责任，对外出学生做到知去向、知同伴、知内容、知归时；要加强上下学、节假日等重点时段的管理，严防学生违反防溺水要求。增强家长防溺水意识，严防家长带小孩外出游泳、戏水、钓鱼、摸螺、参与农业生产活动时发生溺水事件。村民委员会要指导监督本辖区所有外出务工的农村留守儿童父母与受委托照料人签订书面委托照护协议，加强与留守儿童联系交流，及时了解掌握他们的生活学习和心理状况，给予更多的亲情关爱。学校要及时发现并处置学生上课时间旷课、住校时间离校、请假外出未按时返校等情况，及时与家长沟通，确定学生去向，确保学生安全。
4．广泛开展疏堵结合防溺水。要督促学校结合课后服务,统筹利用社会游泳资源，面向中小学生广泛开展游泳教育和自救、互救技能培训，确保学生正确掌握自救方法。要通过党委教育工作领导小组,结合本地实际,鼓励支持村在有条件的区域建设适宜的游泳、戏水场所及相应设施，加强安全人员配备，为中小学生提供安全、便利、规范的亲水环境。教育、民政、农业农村等部门要统筹用好社会组织、社会工作者、志愿者等多方力量，利用村综合服务设施、新时代文明实践中心等设施,在周末、节假日为农村学生提供综合素质培养、爱心陪伴、心理抚慰等服务，满足学习休闲娱乐需要，减少私自下水现象。
5．开展溺水隐患排查整治。应急部门要牵头组织自然资源、水利、住建、农业等有关部门，对乡域内的水库、河流、湖泊、坑塘等进行一次全面安全隐患排查整治，切实做到及时发现险情，妥善做好应急处置。自然资源、住建、交通运输、应急管理等部门要持续加强对建设施工形成的坑、洼等安全隐患点的整治管理。要以城郊结合部及农村地区学校、村庄周边和学生上下学沿途水域为重点,对县域内的开放水域逐一进行摸排,摸清权属主体、水域深浅和警示标志、救援设施配置等情况，修订绘制危险水域地图和一表一图，评估风险等级，建立工作台账，推动明确责任单位与责任人，逐一落实隐患排查治理工作。
6．加强水域安全管理。要加强与各有关水域主管部门沟通联系，在中、高风险水域周边设置安全隔离带、防护栏等，推进落实一个警示牌、一个救生圈、一根救生绳、一根救生杆“四个一”建设，通过“人防+技防+物防”叠加互补的方式，确保对重点水域岸线的全覆盖。各地要建立风险等级警示提醒制度，根据学生溺水事件发生的频次和溺亡情况，制作区域溺水风险警示图，动态发布风险等级预警信息，采取相应的风险分级应对和管控措施。统一辖区内中小学生涉险游泳、戏水劝阻和溺水应急求助电话，并及时向社会公布。有条件的地方，可在事故多发水域安装视频监控和警报系统，进行全天候监视防范。
7．强化水域精准巡防。各村要组织村党员干部、驻村辅警、学生家长、志愿者和水域承包人、责任人等，开展常态化巡查，重点在午后、傍晚等游泳高峰时段加强对危险水域巡逻管理，坚决制止学生私自下水游泳玩耍。派出所要紧盯学生涉水活动的重点时段、重点部位，针对性强化动态巡查管控，加大重点水域岸线巡护力度，常态化开展专业培训演练,切实提升水上救援反应能力与施救水平。发挥河长制湖长制工作平台作用，各级河长湖长要将防溺水工作纳入巡河巡湖工作内容，检查应急救护设施，及时劝阻中小学生危险涉水活动。各地要探索使用无人机开展巡查巡防，增加巡防力量。
8．强化学生精准管理。教育、政法、民政、妇联、共青团等部门和单位精准识别农村学校学生、居住在危险水域附近学生、经常游泳戏水学生、农村留守儿童和困境儿童、离异重组家庭学生等防溺水重点关注人员。加强与家庭、学校、社会之间的衔接配合，组织村干部、志愿者和“五老人员”加强对农村留守儿童和困境儿童的关爱帮扶。组织开展结对教育管理，5月至10月每周至少开展一次防溺水教育提醒，了解掌握学生遵守防溺水“七不两会”要求情况，发现问题及时反馈学生家长和关爱帮扶责任人员。各学校要成立学生防溺水联防小组，根据学生家庭住址进行分组，加强对重点关注人员上下学路途的监管，以便及时发现和制止学生私自违规下水玩耍及到危险水域游泳行为。各学校要落实安全管理制度，严防学生上课时间私自离校游泳、戏水。
六、实施步骤
1．动员部署阶段（即日-5月10日）。结合实际，制定防溺水专项行动实施方案，部署本地防溺水工作。
2．组织实施阶段（5月11日-10月31日）。广泛深入开展防溺水安全“十个一”教育，发动教师、志愿者上门家访，开展防溺水安全宣传，增强家庭安全防范意识。推动有关部门和基层组织深入开展危险水域隐患排查整治，落实重点时段、重点区域巡逻值守制度。全方位开展防溺水宣传，浓厚全民防溺水工作氛围。
3．总结提高阶段（11月1日-12月31日）。认真分析学生溺水事故的事发规律，总结原因教训，深入查找问题和不足，研究制定对策措施。梳理工作经验，固化被证明行之有效的特色做法，完善防溺水工作机制，常治长效。
七、工作要求
1．提高思想认识。各村各校要始终坚持“两个至上”，以“时时放心不下”的责任感，把预防中小学生溺水工作作为维护广大群众切身利益的民生工程、民心工程、民安工程，提高站位，不断增强做好学生人身安全工作的责任感和紧迫感，坚决克服麻痹思想，杜绝形式主义，把各项工作做细做实做出成效，以实际行动守护广大学生生命安全。
2．压实工作责任。各有关部门、各学校要严格对照中共怀化市委办公室、怀化市人民政府办公室《关于进一步做好全市中小学生防溺水工作的通知》《怀化市落实“五个工作机制”织密织牢防学生溺水“安全防护网”规定的通知》《怀化市暑期防范学生溺水20 条工作措施的通知》《怀化市防范学生溺水工作责任清单》（怀办发电〔2021〕30 号），认真履行工作职责，推进各项措施落实。将对属地及学校履职情况开展实地检查，发现问题及时予以通报，督促落实整改措施。将不定期进行明查暗访，实地检查防溺水工作措施落实情况。
3．完善考核机制。要将防范中小学生溺水工作纳入平安建设考评、安全生产巡查与考评的重要内容。教育督导部门要将预防学生溺水工作纳入对政府履行教育职责评价,水利部门要将预防学生溺水工作纳入河湖管理监督检查,民政部门要将预防学生溺水工作纳入未成年人保护示范创建工作,督促各地压实责任，确保各项措施落实到位，坚决防止发生较大及以上学生伤亡事故。
4．加强责任追究。按照“失职追责、尽职免责”原则，对照责任清单逐项倒查属地、相关部门和学校的工作责任，对失职渎职、敷衍应付的，一律按规定追责问责。对工作责任不落实、管理措施不到位、重点水域漏管失控等导致发生学生溺亡事故的,存在迟报、漏报、瞒报等行为的,依规依纪依法严肃追究相关单位和责任人的责任。凡发生学生溺亡事故的，一律约谈。防范学生溺水工作已纳入对各村、各有关部门的平安建设考评和安全生产考核及其他工作考核内容。进一步加强督导检查和考评问责，层层传导压力，确保学生溺水等各类学生安全事故明显下降,坚决杜绝发生较大及以上学生溺亡事故。