尧政发〔2022〕18号

尧市镇深入排查重点行业领域潜在风险隐患坚决防范遏制较大事故行动方案

 

近期，习近平总书记对做好安全生产工作作出重要批示。为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神，贯彻落实省委省政府、市委市政府、县委县政府关于安全生产工作的安排部署，深刻汲取近期省内外生产安全事故教训，有效防范化解各类安全风险隐患，镇党委、政府决定，自即日起至 10月底，在全镇深入开展排查重点行业领域潜在风险隐患坚决防范遏制较大事故行动，特制定本方案。

一、指导思想和总体目标

以习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神为根本遵循，坚决落实党中央国务院、省委省政府决策部署和市委市政府、县委县政府工作要求，坚持“人民至上、生命至上、安全第一”，统筹发展和安全，坚持问题导向、目标导向、结果导向，切实增强风险意识、忧患意识、责任意识和底线思维，压紧压实安全生产各项责任措施，力戒形式主义、官僚主义，结合安全生产“十五条硬措施”、专项整治三年行动“巩固提升”、安全生产大检查“百日攻坚”等重点工作，深入排查重点行业领域潜在风险隐患，坚决防范遏制较大事故发生，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

二、排查范围和重点内容

突出居民自建房、城镇燃气、消防和人员密集场所、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、交通运输、道路交通、建筑施工、森林防灭火、食品、学校学生等重点领域、重点企业、重点环节;重点检查生产经营单位合法合规生产经营建设和安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援等主体责任落实情况，以及建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制情况;突出重大隐患“一单四制”排查治理，切实做到隐患整改“五落实”（措施、责任、资金、时限、预案）。

(一)居民自建房。持续推进居民自建房专项整治，突出城乡接合部、城中村、安置区、学校周边等重点区域，突出人员密集、涉及公共安全的经营性自建房，特别是三层以上涉及10人以上出租经营、违规改建扩建的房屋，坚决打击随意加层、违法改扩建、擅自改变功能结构布局等违法行为。〔责任领导:张应丰(镇人大主席)，责任人：周燊〕

(二)城镇燃气。持续推进城镇燃气专项整治，重点检查使用燃气的餐饮场所、商住混合体、农贸市场、学校医院等公共场所是否存在违规使用等问题;严厉打击违规充装、居民区等人员密集场所的非法储存和“黑气瓶”“黑燃气”;严厉查处从业人员无证上岗、违规违章作业等问题。〔责任领导:郑晓军（副镇长），责任人：潘军、黄泽平、赵治青、张亚平、镇派出所人员〕

(三)消防和人员密集场所。重点排查、整治大型超市、娱乐场所、餐饮场所、“三合一”等人员密集场所、古村寨消防隐患、电气火灾等。〔责任领导:郑晓军（副镇长），责任人：潘军、黄泽平、赵治青、张亚平、镇派出所人员〕

(四)危险化学品。持续深化危险化学品专项治理，重点排查、管控、整治危险化学品储存、使用、经营、运输、废弃处置、包装物及容器、城镇燃气使用等各领域、各环节的安全风险隐患。〔责任领导:郑晓军（副镇长），责任人：潘军、黄泽平、赵治青、张亚平、镇派出所人员〕

(五)非煤矿山。重点整治非法进入已经关闭、废弃和长期停产、停建的矿井进行采挖或者盗采;未依法取得采矿许可证、安全生产许可证等证照非法违法开采;以采代探或超深越界开采;建设项目未履行安全设施“三同时”擅自组织施工;停产超过6个月的矿山未进行安全评价和安全论证擅自组织生产。〔责任领导:郑晓军（副镇长），责任人：潘军、黄泽平、赵治青、张亚平、唐召生、舒归〕

(六)烟花爆竹。零售点是否经营超标、违禁、非法生产的产品;是否超许可范围经营;库房内是否存在超量储存、超高堆码、堵塞通道等问题。零售网点是否存在“下店上宅”“前店后宅”现象;是否与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足;是否销售超标、违禁、专业燃放类和来源不明的产品;是否有超许可证注明限量存放烟花爆竹等行为。〔责任领导:郑晓军（副镇长），责任人：潘军、黄泽平、赵治青、张亚平、镇派出所人员〕

(七)交通运输。重点排查“两客一危”、校车、农村客运班车及农用车辆、重型载货汽车等重点车辆，严厉打击超载行为以及车辆擅自改装、无资质营运等违规违法行为。落细落实各环节责任，精心做好涉疫人员转运车辆安全防范，严防发生涉疫车辆运输安全事故。〔责任领导:郑晓军（副镇长），责任人：潘军、黄泽平、赵治青、张亚平、交警锦和中队人员、镇派出所人员〕

(八)道路交通。结合交通问题顽瘴痼疾专项整治行动，重点排查超员、超载、超速、无证驾驶、酒驾毒驾等违法违章行为;排查车辆驾驶人员的安全教育培训和日常管理措施，排查长途驾驶员定时定点休息制度严格执行情况。〔责任领导:郑晓军（副镇长），责任人：潘军、黄泽平、赵治青、张亚平、交警锦和中队人员、镇派出所人员〕

(九)建筑施工。重点排查城乡在建住房厂房、市政工程、高速公路、隧道、桥梁、水利、电力等建设项目，深基坑、高大支模等危大工程，塔吊等起重机械设备的安装、运行、拆卸等关键施工环节，严厉打击无证施工、工程违法分包转包和资质挂靠等行为。〔责任领导:张应丰(镇人大主席)，责任人：唐召生、舒归〕

(十)森林防灭火。针对持续晴热高温少雨天气，森林火险气象等级长期居高不下，紧盯重要时段、重点区域、重要设施、重点人群，强化源头管控，加强巡查宣传，强化扑火人员、物资、装备储备，从严管控烧荒积肥农事用火、上山祭祀、焚烧垃圾等，从严打击非法携带火源上山，从严管控野外火源。〔责任领导:唐锦辉(镇党委委员)，责任人：张青茂、滕晓辉、张应发〕

(十一)食品安全。围绕食品生产经营全过程，突出关键环节，重点品种、重点区域等领域，聚焦日常监管发现和群众反映的突出问题，开展大排查大整治，进一步强化安全监管力度。〔责任领导:郑晓军（副镇长），责任人：潘军、黄泽平、赵治青、张亚平〕

(十二)学校学生安全。强化学生消防、交通、防溺水等安全教育，开展教职工安全能力水平培训，开展涉校涉生的应急救援与演练，协调开展校车、校内特种设备、旅行社涉生的安全管理，加强对学校周边的安全环境治理，引导学生远离危楼。重点排查校舍安全、校车安全、消防安全、集体活动及水、电、暖、气设施设备等内部安全管理;坚决取缔已排查非法营运车辆装载学生(黑校车)和校外非法培训机构。〔责任领导:郑思文（宣传委员），责任人：张晓玉、镇应急办人员〕

(十三)其他行业领域。疫情防控〔责任领导:张田霖(镇专职副书记)，责任人：刘玉、滕淼〕、水利〔责任领导:唐锦辉(镇党委委员)，责任人：张青茂、滕晓辉、张应发〕、电力〔责任领导:郑晓军（副镇长），责任人：潘军、黄泽平、赵治青、张亚平〕、商贸〔责任领导:张应丰(镇人大主席)，责任人：周燊、汪洋兮〕、仓储物流〔责任领导:郑晓军（副镇长），责任人：潘军、黄泽平、赵治青、张亚平〕、民政〔责任领导:向禺（政法委员），责任人：聂方国、李伟〕等行业领域主管部门要结合实际，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故点位，认真开展风险隐患排查整治工作。

三、明确责任分工

(一)属地管理责任。镇党委政府严格落实“打非”主体责任，铁腕整治非法生产。及时组织开展安全生产监督检查，对监督检查中发现的生产安全事故隐患或者安全生产违法行为，应当责令限期改正，对无执法权限的领域应及时向联乡镇县级领导报告，由联乡镇县领导组织相关安全监管部门进行执法。

1.宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策，研究部署协调和督促检查本乡镇的安全生产工作，建立安全生产目标责任制，制定安全生产台账，督促落实安全生产目标。

2.组织制定本乡镇生产安全事故应急救援预案，建立健全应急救援体系，定期组织开展应急演练，领导和组织指挥事故应急救援。

3.加大对安全设施、应急救援设备、事故隐患排查治理的投入。

4.组织重点行业、重点领域的安全生产专项整治及隐患排查治理工作，及时消除事故隐患，依法提请县政府关闭不符合安全生产条件的生产经营单位。

5.不断完善乡镇、村(社区)、企业安全生产管理组织体系，切实落实安全生产执法工作。

(二)部门监管责任。各行业监管部门按照“三个必须”和“管合法也要管非法”的要求，立即分条线具体推进，细化排查整治重点内容，形成重大风险隐患清单并盯紧看牢。

1.建立健全本行业领域全员安全生产责任制，组织本部门本行业领域明确职责分工，组织制定并实施本行业领域安全生产规章制度。

2.按照分类分级监管要求，组织制定实施安全生产年度监督检查计划，严格按照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序，对涉及安全生产的相关审批事项进行审查、批准、验收，监督职责范围内建设项目安全设施“三同时”工作。

3.组织开展本行业领域的安全生产打非治违、专项整治、行政执法工作，依法监督检查本行业领域企业贯彻执行安全生产法律、法规情况，防范和遏制各类生产安全事故发生。

4.组织本行业领域应对安全生产类突发事件、安全生产应急救援工作，会同有关部门加强安全生产应急救援能力建设，健全完善本行业领域安全生产应急救援体系，综合协调应急预案衔接工作，组织开展应急预案演练。

5.组织制定并实施本行业领域安全生产教育与培训工作，组织对本行业领域生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力考核工作、安全生产培训工作。

6.建立健全本行业领域安全生产举报奖励制度，公开举报电话、信箱和电子邮件等，受理有关安全生产举报并按相关规定落实奖励措施。

7.建立健全安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位及其有关从业人的安全生产违法行业信息，加强对生产经营单位行政处罚信息的归集、共享、应用和公开。

(三)企业主体责任。各类生产经营单位要开展全员、全方位、全过程的风险隐患自检自查自纠活动，建立安全风险和隐患清单(重大风险隐患报主管部门)，落实风险管控和隐患整改措施。特别要重点关注配电供电、动火作业、有限空间等高危环节、关键工序，落实重点部位24小时专人值守，定期排查，严防干燥气候条件下配电供电引发安全事故。电信运营企业要加强网络灾备建设，避免因事故灾难导致影响公共服务。

1.建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设。

2.组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程。

3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。

4.保证本单位安全生产投入有效实施。

5.组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。

6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。

四、强化保障措施

(一)加强组织领导。镇党委政府从讲政治的高度，深刻认识做好当前安全防范工作的极端重要性，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”“三管三必须”和安全生产“十五条硬措施”要求，强化领导责任和监管责任，层层抓好组织实施。各行业部门、各村（社区）要立即专题研究部署，分析研判重点行业领域潜在风险隐患，及时协调解决安全生产突出问题。其他领导班子成员要按照一岗双责，分兵把口、严格履职，扎实抓好分管行业领域安全生产工作。各部门负责同志及村干部要坚守岗位，紧扣整治重点，对照职责分工，细化举措方案，狠抓工作落实。镇安委会及其办公室加强统筹协调，确保工作实效。各行业部门、各村（社区）要按照相关要求，结合本行业领域、本村实际情况，制定切实可行的实施方案。

(二)坚持分类处置。要督促所有生产经营单位全面落实双重预防机制，建立风险隐患清单。负有安全生产监管职责的部门要认真组织评估，分行业领域分层级建立风险隐患清单。对排查出来的风险，要督促采取有效的管控措施，风险难以管控的单位要采取暂时停产停业的措施。对存在隐患的，要严格落实防范处置的责任、资金、措施、预案，确保限期整改到位。对一时难以整改的隐患，要加强跟踪监测，采取严格的防范措施，坚决防止隐患诱发事故。

(三)强化依法治理。持续深入开展“强执法防事故”行动，加强部门联合执法，对发现的重点问题隐患盯住不放、一抓到底。重拳出击开展“打非治违”，对矿山违法盗采、危化品非法运输经营、建筑无资质施工和层层转包、客车非法营运等典型非法违法行为，坚持“狠、准、硬”打击到位。坚决整治执法检查宽松软，紧盯各类违法行为不放，不得选择性执法，不得宽松软、走过场。加强行政执法与司法衔接，严格按照涉嫌安全生产刑事案件追诉标准，依法从严从重查处安全生产违法案件。

(四)强化宣传发动。各部门、各村（社区）要将排查重点行业领域潜在风险隐患坚决防范遏制较大事故列入宣传工作重点，充分利用村村响、公众微信微博、宣传展板，突出重点、抓住典型、集中宣传;广泛动员厂矿企业、村(社区)等基层单位采取各种有效形式，加强宣传，形成强大舆论声势。拓宽畅通举报投诉奖励宣传渠道，开设曝光平台，鼓励和引导广大群众对重大风险、事故隐患和违法违规行为进行举报，并兑现奖励，推动形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

(五)强化应急处突。各部门和企业单位要完善应急预案，强化应急值守，严格落实整治期间领导在岗带班和关键岗位24小时值班制度，强化信息报送，即日起至10月底严格执行安全防范日报制，每天下午 5:00前，各行业部门、各村（社区）将安全防范工作开展情况报镇安委会办公室(联系人:张亚平，电话:13100213705，邮箱:39713537@qq.com)，确保信息渠道畅通。要加强应急队伍建设和训练，强化应急预案演练，特别是要适时开展多队伍联合演练、协同演练，提高联合处突能力。加强应急物资、装备配备和检修，必要时将应急救援力量和物资装备前置，确保一旦有需要能拉得出、用得上、打得赢。

(六)强化督导问责。从即日起，各行业分管领导、各村（社区）书记9月底前要带队对各自分管领域、村（社区）开展1次安全生产大检查，10月份开展2次带队检查安全生产工作。镇应急办切实加强对重点行业领域潜在风险隐患整治工作的监督检查。镇安委办要加强对各部门、村（社区）的综合监管，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强动态督导，将行动落实情况纳入安全生产工作考核、巡查和党政领导干部绩效考核内容，严格工作标准，加强考核检查，确保取得实效。镇纪委要组成暗访督查组进行抽查，强化过程通报。镇纪委对整治工作不负责、不作为，重大问题隐患悬而不决，逾期未完成目标任务的，依规依纪依法严肃问责。对因整治工作严重失职渎职，造成事故发生的，移交司法机关依法严肃追究法律责任。

尧市镇人民政府

2022年9月23日