为深入贯彻落实省、市、县关于安全生产风险隐患大排查大整治的工作要求，深刻汲取事故教训，全力防范化解重大消防安全风险，坚决杜绝各类亡人及有影响火灾事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，经镇政府研究决定，在全镇范围内开展消防安全高风险隐患整治攻坚行动（以下简称攻坚行动），特制定本方案。

一、目标任务

坚持“人民至上、生命至上”，紧扣全镇安全生产隐患大排查大整治格局，聚焦当前火灾高发、风险集中、问题突出的重点领域、重点场所、重点问题开展全覆盖、拉网式、清零式集中攻坚整治，彻底清零一批存量顽固性隐患、严厉整治一批突出违法行为、关停整顿一批问题突出场所、警示警醒一批责任缺失主体，培养一批消防安全“明白人”。全面压实消防安全属地管理、行业监管、单位主体、基层网格四方责任，健全基层消防治理体系，补齐消防安全基础设施短板，提升全民消防安全素养和自防自救能力，全力推动全县消防安全形势根本好转，消防本质安全得到根本提升。

二、攻坚内容

聚焦五大类高风险隐患和全民消防宣传培训“九进”进行集中攻坚。具体内容如下：

（一）生产经营性场所“拆窗破网”整治攻坚

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《城市市容和环境卫生管理条例》，紧盯宾馆饭店、公共娱乐场所、卫生院、学校、养老院、旅游场所等人员密集场所以及多业态混合生产经营场所、“九小场所”等，严查违规加装封闭式防盗窗（网）、铁栅栏、防护栏，违规设置卷帘门、广告牌、隔断设施封堵疏散门窗、安全出口、逃生天窗等致命隐患，坚决彻底打通所有建筑疏散、逃生、救援通道。（牵头领导：杨荣鑫；协助领导：金鹏、龙世兴；责任部门：镇应急办、综合执法大队、派出所、各村（社区））

（二） 电动车“飞线充电”等乱象整治攻坚

整治“入户、上楼、飞线、乱停、滥充”五大顽疾。严厉排查整治电动自行车入户停放、楼道滞留、电梯进车、室内充电、高空飞线跨层充电、超负荷充电等高危违法行为。深化电气火灾综合治理，重点排查整治电气线路老化、私拉乱接电线、电器设备带病运行等问题隐患。（牵头领导：龙世兴；协助领导：熊继翔、杨荣鑫、金鹏；责任部门：综合执法大队、镇应急办、派出所、各村（社区））

（三）生产经营性场所“生命通道”整治攻坚

严查四大类问题：一是消防车通道被车辆、杂物、围挡占用堵塞；二是安全出口、疏散楼梯上锁、封堵、堆放杂物；三是用于安全疏散的门窗设置障碍物、封闭遮挡；四是日常巡查缺位、消防通道无人管理。督促所有经营单位全面规范消防通道标识标线、警示标牌，建立24小时巡查值守制度。（牵头领导：杨荣鑫；协助领导：熊继翔、金鹏、龙世兴；责任部门：镇应急办、综合执法大队、派出所、各村（社区））

（四）居民住宅“楼道堆物”整治攻坚

以集镇为攻坚重点，开展楼道堆物“大扫除、大清理、大整治”专项行动。清理整治楼梯间、楼道、入户通道、弱电井、管道井、楼顶平台等公共区域堆放的纸箱、废品、杂物等可燃堆积物，确保做到：楼道无堆积、井道无杂物、通道无遮挡。（牵头领导：熊继翔；协助领导：杨荣鑫、龙世兴；责任部门：镇应急办、综合执法大队、派出所、各村（社区））。

（五）违规“改建改装”集中整治攻坚

聚焦经营性自建房、沿街门店、“九小场所”，针对违规改扩建、违规加层、违规分隔、违规搭建等突出隐患，重点整治擅自改变和破坏疏散楼梯间结构和形式、导致楼梯间不能直通室外，改变建筑结构、扩大经营面积、分隔房间、增设夹层、占用防火间距、堵塞消防通道、破坏防火分区、采用聚氨酯泡沫金属夹芯板私搭乱建等违法行为。（牵头领导：熊继翔；协助领导：杨荣鑫、金鹏、龙世兴；责任部门：镇应急办、综合执法大队、派出所、各村（社区））

开展电动自行车、电动摩托车违规改装、拼装、加装专项治理，重点查处私改电池、更换大容量电池、改装电机、改装线路、私拆限速装置、非法拼装车辆等违法行为，严查非法改装、拼装黑作坊、黑网点。引导群众购买合规车辆、电池，从源头遏制电动车火灾风险。（牵头领导：杨荣鑫；协助领导：熊继翔、金鹏、龙世兴；责任部门：镇应急办、综合执法大队、派出所、各村（社区））

（六）全民消防宣传培训“九进”攻坚

开展消防安全宣传培训“九进”（进机关、进企业、进车间、进工位，进社区、进楼栋、进家庭，进学校、进课堂），将消防安全知识纳入机关干部职工年度培训计划，在机关办公楼内的宣传栏、公告栏等公共区域，设置固定的消防安全宣传栏或张贴海报；依托社区宣传栏、快递驿站、集镇大屏幕等阵地，同步开展警示宣讲、常识普及、隐患提示；紧盯楼栋公共区域，逐栋开展楼栋消防安全提示，引导群众自觉维护疏散通道畅通；紧扣家庭防火重点，通过敲门入户、一对一宣讲、案例警示等方式，普及“三清三关”、电动车安全停放充电、居家用火用电用气安全知识，精准覆盖老人、租户等重点群体；深入校园宣教阵地，将消防安全知识融入日常教学、主题班会，布置一篇消防安全主题作文，以学生带动家庭、以家庭辐射社会。开展实战化应急演练。所有经营性场所专项行动期间每月至少开展1次疏散演练、初期火灾扑救演练，确保全员熟练掌握“报火警、灭初火、快逃生”三项核心技能。通过全覆盖、无死角、分层级、分领域消防安全大培训、大演练专项行动，实现单位、村组、人员“三个全覆盖”，全面提升全社会消防安全意识和自防自救能力。（牵头领导：滕捷；协助领导：杨荣鑫、金鹏、龙世兴；责任部门：综合执法大队、镇应急办、派出所、各村（社区））

三、工作步骤

攻坚行动自本方案印发之日起到2026年12月底结束，共分三个阶段：

（一）动员部署阶段（7月1日至7月2日）：各村（社区）各部门迅速贯彻镇党委、镇政府工作部署要求，召开专题会议研究，细化工作方案，明确责任分工、整治标准和完成时限，层层动员、全面铺开攻坚工作。各行业部门同步制定本行业本领域整治细则，压实行业监管责任。

（二）集中整治阶段（7月3日至7月25日）：全面开展建立“隐患清单、责任清单、整改清单”，实行挂图作战、销号管理。能立即整改的当场清零，限期整改的跟踪督办、专班跟进、闭环落实，执法整治、宣传演练同步推进，确保隐患动态清零。

（三）巩固提升阶段（7月26日至12月31日）：对所有排查整改点位开展全面复核验收、查漏补缺、清零兜底，严防隐患反弹。全面总结攻坚行动成效、问题短板，提炼成熟工作经验，健全常态化排查、常态化管控、常态化宣教长效机制，推动整治成果常态化、长效化。

四、组织领导

攻坚行动由镇党委副书记、镇长候选人满兴旺担任总调度，相关镇政府领导负责各自分管领域攻坚行动工作调度。杨荣鑫同志负责攻坚行动日常工作的安排调度，熊继翔同志、滕捷同志、金鹏同志、龙世兴同志负责协助。

镇应急办统筹攻坚行动整体工作，牵头负责业务指导、督导暗访、隐患复核等工作，及时汇总情况报乡镇主要领导。

各村（社区）按照“属地管理、分级负责”的原则抓好落实。

五、工作要求

（一）压实工作责任。各村（社区）各部门要压实攻坚责任，深刻认清当前消防安全极端严峻形势，将此次攻坚行动作为当前压倒一切的重点工作、政治任务来抓。坚决摒弃麻痹思想、侥幸心理、松懈心态，层层压实责任、层层传导压力，主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务骨干抓落实，确保各项攻坚举措落地落细、见行见效。

（二）从严监管执法。严格落实隐患“零容忍”标准，排查工作不走过场、不留盲区、不存死角。对排查发现的隐患问题立行立改，对拒不整改、屡改屡犯、隐患突出的单位和个人，坚决从严执法、顶格处罚、公开曝光、挂牌督办，做到隐患排查全覆盖、问题整改全闭环、违法行为严震慑、风险隐患全清零。

（三）注重长效长治。坚持集中攻坚与常态治理、治标与治本相结合，在集中清零存量隐患、整治突出乱象的基础上，健全日常巡查、动态排查、联合执法、宣传教育、隐患管控、应急演练长效工作机制，持续加强基层消防责任体系、组织架构、能力水平的建设，补齐基层消防短板，确保基层消防工作“事有人管、责有人担”，全面提升全县社会面火灾防控综合治理能力水平。

（四）严格督导问责。坚持“多通报、多发督促函、多暗访”，加大通报、督办交办、提醒提示、警示约谈力度，对攻坚行动结束前发生的典型事故一律实行挂牌督办、提级调查，压紧压实责任，推动工作落实。在攻坚行动期间，对行动迟缓、工作敷衍、弄虚作假的单位和个人一律由镇纪委进行追责问责。

附件：生产经营性场所“拆窗破网”整治攻坚指导手册

 

吕家坪镇人民政府

2026年7月1日

附件

生产经营性场所“拆窗破网”整治攻坚指导手册

为深刻汲取各类火灾事故教训，切实防范化解建筑门窗、外立面防护设施带来的消防安全风险，规范全镇“拆窗破网”专项整治工作流程、技术标准与部门职责，指导各村（社区）、镇属各单位扎实推进隐患整治工作。依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《城市市容和环境卫生管理条例》《县安全生产治本攻坚责任链》等法律法规、文件及全镇消防安全高风险隐患整治攻坚行动相关部署，结合本镇实际，特制定本指导手册。

一、整治范围及标准

（一）生产经营性场所

1.适用范围

宾馆饭店、商场市场、卫生院、学校、幼儿园、养老机构、娱乐场所、生产加工企业等各类生产经营性场所。

2.整治标准

生产经营性场所外窗设置封闭式防盗窗（网）、铁栅栏、防护栏，违规设置卷帘门、广告牌、灯箱、硬质围挡等妨碍排烟、逃生、灭火救援的障碍物，应全部清理拆除。学校、幼儿园、养老院等特殊场所，因人身防护、防坠、安防等客观需求确需设置防护设施的，经本单位主要负责人审批、报行业主管部门同意后，可设置活动式防护设施，且必须按标准开设应急逃生口：逃生口净宽、净高均不小于1米，且无需借助钥匙、工具，人员在室内可徒手、快速开启。

（二）“下店上宅”建筑

1.适用范围

建筑底部为商铺、餐饮、小作坊等经营性区域，建筑上部为居住用房的“下店上宅”类商住混合建筑、经营性自建房。

2.整治标准

按照防火分隔、疏散楼梯设置情况差异化整治。

第一类情形：疏散楼梯已设置合规防火分隔。（经营、住宅区域楼梯独立设置，无共用）

经营性区域：严格执行生产经营性场所整治标准，全面拆除外窗全封闭式防盗网、铁栅栏、防护栏，清理遮挡窗口的广告牌、隔断等障碍物。

住宅区域：鼓励住户自愿拆除封闭式防盗窗（网）或开设1米×1米标准应急逃生口，确保满足应急疏散要求。

第二类情形：疏散楼梯未设置合规防火分隔（经营、住宅区域共用疏散楼梯），此类建筑火灾风险较高，实行重点整治。

经营性区域：严格执行生产经营性场所整治标准，全面拆除外窗全封闭式防盗网、铁栅栏、防护栏，清理遮挡窗口的广告牌、隔断等障碍物。

住宅区域：要求住户拆除封闭式防盗窗（网）或开设1米×1米应急逃生口，确保满足应急疏散要求。

二、任务分工

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，明确职责任务，落实工作责任。

1.镇应急办：负责统筹协调调度，动态掌握整治进度，协调解决相关问题；负责督促监管职责范围内的消防安全重点单位开展排查整治，依法处理检查发现的消防安全违法行为；对影响逃生和灭火救援的安全隐患进行认定；加强社会单位消防安全宣传教育培训。

2.派出所：负责加强社会治安管控，创造良好的社会治安环境，积极配合相关部门开展整治行动，严厉打击阻碍国家机关工作人员依法执行职务的违法犯罪行为。

3.村镇建设站：负责对各行业主管部门排查出来的“下店上宅”建筑经营区与居住区防火分隔、疏散楼梯分隔设施存在的安全隐患开展技术认定；督促物业服务企业落实主体责任，配合属地开展辖区内隐患排查与整治工作；结合老旧小区改造工作，引导居民自行清理外窗障碍物、规范设置逃生口。

4.综合执法大队：依法查处违规设置的户外广告牌、外置防盗窗（网）、违建围挡等集镇外立面违规设施，牵头开展外立面障碍物清理拆除工作。

5.其他行业主管部门：按照“ 三管三必须”原则，落实本行业领域消防安全监管责任，动员、组织、指导本行业本系统开展自查自纠，全面排查整治隐患。

6.各村（社区）及镇属各单位：切实履行属地责任，迅速组织实施，成立联合工作队伍，制定具体工作方案，开展全面集中排查整治。

三、工作流程及实施要求

1.以院落为单元开展全覆盖排查，逐一核实建筑业态、楼层、防护设施类型、防火分隔及楼梯设置情况，分类建立隐患清单、责任清单、整改清单，做到底数清、情况明。

2.对排查发现的隐患，逐户、逐单位下达整改告知，明确整改标准、整改时限，引导产权人、使用人自行拆除违规设施或按规范改造逃生口。

3.对逾期未完成整改、拒不配合自查自改的，派出所、综合执法大队等部门开展联合执法，依法实施拆除、整改及行政处罚。

4.集中整治结束后，由镇政府联合相关部门开展全面复核验收，逐项销号，确保隐患彻底清零。

四、长效管控机制

1.源头管控机制：村镇建设站、综合执法大队等部门严把新建、改建、室内外装修审批及现场监管关口，明确新建建筑禁止设计、安装全封闭式防盗窗（网），从源头杜绝新增隐患。

2.分级巡查机制：村（社区）实行每日巡查；综合执法大队组织每周抽查；各行业主管部门、县级职能部门开展每月督导检查，发现违规复建、封堵逃生口等问题，第一时间处置。

3.宣传引导机制：结合消防安全宣传“九进”工作，通过宣传栏、楼栋提示、入户宣讲、案例曝光、应急演练等多种形式，常态化普及“拆窗破网”、火场逃生、安全用火用电知识，提升群众消防安吗全意识，引导群众自觉维护生命通道畅通。

4.台账动态管理机制：各级整治台账实行动态更新，严格执行“整改一户、验收一户、销号一户”，持续跟踪已整改点位，实现隐患闭环管理。

五、附则

1.本手册自印发之日起施行，各村（社区）、镇属各单位遵照执行。原有相关规定与本手册不一致的，以本手册为准。

2.老旧建筑、特殊结构建筑因客观条件限制，无法完全按照标准改造的，由镇政府综合研判，制定专项整改方案，不得降低消防安全底线。

3.本手册由吕家坪镇人民政府负责解释。