吕政〔2020〕12号

各村（社区），各职能站所单位，有关企业：

根据上级工作部署要求,现将《吕家坪镇安全生产专项整治三年行动实施方案》印发给你们，请认真遵照执行，切实抓好落实全镇安全生产三年行动专项整治工作。

 

 

吕家坪镇人民政府

                               2020年6月30日

 

 

吕家坪镇安全生产专项整治三年行动实施方案

 

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是近期作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，按照上级安委会部署和县委、县政府要求，经党委政府研究，制定我镇安全生产专项整治三年行动实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，着力推进安全生产治理体系和治理能力现代化。通过三年专项整治，使安全发展理念更加牢固，安全生产顽瘴痼疾得到根治，安全生产基层基础进一步夯实，全民安全意识明显增强，全镇安全生产形势持续稳定，安全生产本质水平明显提高，为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全保障。

二、主要任务

推动镇党委政府、有关部门和企业持续深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，提高政治站位，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；进一步完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，切实强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任；加快建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。

（一）学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述树牢安全发展理念专题。一是组织集中观看 “生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。二是集中开展学习教育。镇党委理论学习中心组安排专题学习和研讨，结合本辖区本行业实际研究贯彻落实措施，分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展培训，推进学习教育全覆盖。三是深入系统宣传贯彻。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要论述纳入全镇宣传工作重点，制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣传活动，形成集中宣传声势。结合组织“安全生产月”、119全国消防月、法制宣传周、交通安全日等活动，积极推进安全宣传“五进”，开展灾害事故科普宣传教育和安全体验，增强公众安全意识。四是加强典型案例警示教育。制作典型案例警示教育宣传片，深入开展“以案说法”活动，对典型案例深入剖析，用鲜活事例警示教育。五是健全落实安全生产责任制。认真贯彻落实《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，定期研究解决安全生产重大问题。要按照“三个必须”的要求，把安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，切实消除盲区漏洞。六是有效防范安全生产风险。推动建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，建立安全风险评估制度。七是加强安全监管干部队伍建设。要统筹加强安全监管力量建设，加大相关保障力度充实安全监管执法人员，分年度制定计划，开展应急管理系统干部培训轮训，落实安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则。

（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是全面落实企业安全生产责任体系。落实企业主要负责人责任，提高企业安全自我管理能力。加强安全生产法治教育，提高全员守法自觉性。落实全员安全生产责任，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。二是健全完善企业安全生产管理制度。强化安全教育培训。三是健全完善企业安全风险防控机制。2022年底前，所有高危行业企业和重大危险源企业全部纳入联网监控，建立健全安全生产风险报告制度，接受政府监管和社会监督。四是健全完善企业安全隐患排查治理机制。加强安全隐患排查，重大事故隐患严格按照“一单四制”管理。五是推动企业安全生产社会治理。

（三）危险化学品和烟花爆竹安全整治。一是提升危险化学品重大安全风险管控能力。强化危险化学品运输和使用安全管理，强化废弃危险化学品管理。二是大力提升危险化学品企业本质安全水平。三是提升从业人员专业素质能力。四是推动企业落实主体责任。集中开展危险化学品领域“打非治违”。五是强化安全监管能力建设。六是推进烟花爆竹顽瘴痼疾整治，通过计划执法、随机执法、交叉执法、联合执法等手段，在烟花爆竹批发、经营环节重点整治违法分包转包、“三超一改”、“下店上宅、前店后宅”、非法储存等顽瘴痼疾；在运输环节重点整治非法运输、伪报瞒报、夹带走私等问题，依法查处邮寄烟花爆竹行为。

（四）非煤矿山安全整治。一是贯彻落实安全生产法规标准体系。二是强化安全生产源头治理。三是大力提升安全生产保障能力和水平。四是严密管控重大安全风险。五是严厉打击非煤矿山安全生产违法违规行为。

（五）消防安全整治。一是实施打通消防“生命通道”工程。制定实施“一乡一策、一镇一策”综合治理方案。二是集中开展三类场所消防安全治理。三是整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。四是加大乡村火灾隐患整治力度，深入推进农村房改、水改、电改、灶改、路改等“五改”工作，有效降低火灾风险。五是加强重点行业消防安全管理。推动提升消防安全管理水平。六是分级分类督促单位消防安全主体责任落实。采取深化推广“三自主两公开一承诺”。七是实施消防信息化管理能力提升工程。八是实施消防安全素质提升工程。

（六）道路运输安全整治。一是进一步健全道路运输安全责任体系。建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，强化道路运输企业安全生产主体责任。二是进一步加强客货车安全源头整治。三是进一步提升运输行业从业人员素质。四是进一步加大运输企业安全隐患治理力度。五是进一步加强重点车辆运输安全治理。六是进一步净化道路运输秩序。七是进一步完善道路安全防护保障。

（七）交通运输（铁路、邮政、水上交通）安全整治。一是进一步完善安全责任体系。二是强化风险隐患预防控制。三是开展重点领域专业化治理。四是开展突出问题集中整治，重点开展铁路危险货物运输、邮政涉恐涉暴、砂石运输等专项治理。五是加强水上交通安全生产源头管理。加强准入管理，完善水上交通安全执法制度和程序。六是提升基础支撑保障能力，推动实现本质安全。

（八）城市运行安全专项整治。一是加强基础保障，提升城市运行安全管理能力。二是开展城市地下管线普查，提升地下管线管理与数据利用水平。三是持续推进城市运行安全生产集中整治，全面推进城市安全发展。四是全面加强督促检查，确保城市运行安全工作落到实处。

（九）住房和城乡建设领域安全专项整治。一是充分运用现代化科技和信息化手段，推动燃气行业安全和可持续发展。二是全面排查利用原有建筑物改用为酒店、饭店、学校、体育健身馆等人员聚集所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，及时整治消除安全隐患。三是根据城市建设安全出现的新情况，明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。四是强化住房和城乡建设领域安全应急管理，建立健全事故防范长效机制。五是督促企业落实主体责任。

（十）危险废物等安全整治。一是全面开展危险废物排查。二是完善危险废物管理机制。三是加快危险废物处置能力建设。四是督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。五是开展渣土和垃圾填埋、污水处理过程中安全风险排查治理。

三、进度安排

从2020年6月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2020年6月）。根据《全省安全生产专项整治三年行动计划》安排，结合我镇实际，召开安委会成员单位负责人会议，部署起草实施计划和专项整治实施方案，启动全面开展专项整治三年行动。

（二）排查整治阶段（2020年6月至2020年12月）。深入分析辖区和行业领域复工复产过程中发生事故的主客观原因，对本辖区、本行业领域和重点单位、重点场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，确保整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚阶段（2021年）。及时动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，着力建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，确保整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升阶段（2022年）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深入查找深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。分年度总结本行业领域专项整治三年行动开展情况，并报送县安委办。

四、保障措施

（一）加强组织领导。要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，强化领导责任，勇于担当作为。成立由镇长欧家辉任组长，党委委员谭卫华任常务副组长，党政领导班子其他副职领导任副组长，镇安委会成员单位负责人为成员的安全生产专项整治三年行动工作领导小组，定期研究解决专项整治重大问题。领导小组办公室设镇应急办，张青球为联络信息员。

（二）壮大宣传声势。要将开展安全生产专项整治三年行动列入宣传工作重点，要充分利用村村响、宣传展板，突出重点、抓住典型、集中宣传；同时广泛动员厂矿企业、社区等基层单位采取各种有效形式，加强宣传，形成强大舆论声势。要畅通各类举报投诉渠道，开设曝光平台，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面，打一场安全生产专项整治的人民战争。

（三）形成工作合力。镇安委会要牵头管总，加强协调督促，定期调度通报。各职能部门要按照“三个必须”要求，认真分析本部门、本系统、本行业领域情况，主动担当作为，细化措施，全力推动专项整治收到实效。

（四）强化保障能力。加强对安全生产工作的经费保障，优化支出结构，向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。

（五）强化监管执法。持续深入开展“强执法防事故”行动，开展联合执法，实施分级分类精准化执法、差异化管理，强化跟踪问效，对发现的重点问题、重大隐患实现“闭环管理”，盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。

（六）严格考核问责。加强对本辖区及其有关单位安全整治工作的监督，各有关单位要加强对本系统安全整治工作的监督，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。对因整治工作严重失职渎职，造成事故发生的，移交司法部门依法严肃追究法律责任。